水利工程建设项目存在问题及典型案例分析.pptx

水利工程建设项目自水利工程建设项目自19981998年开始全面实施基年开始全面实施基本建设三项制度以来，对规范建设管理行为，消本建设三项制度以来，对规范建设管理行为，消除和预防工程质量安全隐患，提高工程建设管理除和预防工程质量安全隐患，提高工程建设管理水平，保证水平，保证“工程安全、资金安全、干部安全和工程安全、资金安全、干部安全和生产安全生产安全”发挥了重要作用。随着水利事业的改发挥了重要作用。随着水利事业的改革和发展，特别是中央一号文件发布后，水利行革和发展，特别是中央一号文件发布后，水利行业将面临发展的大好形势，同时也面临严峻挑战，业将面临发展的大好形势，同时也面临严峻挑战，投资强度大，工程任务重，建设管理难度大等。投资强度大，工程任务重，建设管理难度大等。为此，各流域机构和各省市县水利部门加大了工为此，各流域机构和各省市县水利部门加大了工程建设工作力度，采取有效措施，工程建设管理程建设工作力度，采取有效措施，工程建设管理水平进一步得到很大提高。水平进一步得到很大提高。n n第一章第一章第一章第一章水利工程建设项目质量检查的重点水利工程建设项目质量检查的重点n n第二章第二章 水利工程建设项目常见问题及法规适用水利工程建设项目常见问题及法规适用n n第三章第三章 水利工程建设项目典型案例分析水利工程建设项目典型案例分析n n工程质量与安全检查的主要内容分为两部分，即工程工程质量与安全检查的主要内容分为两部分，即工程质量行为检查和工程实体质量检查。质量行为检查和工程实体质量检查。n n工程质量行为的检查又可以分为两大类工程质量行为的检查又可以分为两大类:一类是检查是一类是检查是否符合国家和行业法律、法规要求的行为，如质量管否符合国家和行业法律、法规要求的行为，如质量管理体制、参建单位资质、机构设置、人员素质、规章理体制、参建单位资质、机构设置、人员素质、规章制度等；另一类检查是否符合施工规范、质量评定与制度等；另一类检查是否符合施工规范、质量评定与验收规程所规定的行为，如施工操作要求、质量检验验收规程所规定的行为，如施工操作要求、质量检验与评定要求、验收程序等。与评定要求、验收程序等。n n工程实体质量的检查是依据工程建设合同和相关规范工程实体质量的检查是依据工程建设合同和相关规范规程技术标准对施工过程中产生的一系列工程质量结规程技术标准对施工过程中产生的一系列工程质量结果进行的检查。果进行的检查。n n一、工程质量管理体制一、工程质量管理体制n n1 1、工程质量管理体制检查的重点应放在质量管理体、工程质量管理体制检查的重点应放在质量管理体制是否健全，工程施工质量是否得到有效控制。制是否健全，工程施工质量是否得到有效控制。n n2 2、检查施工单位是否按批准的设计进行施工，应将、检查施工单位是否按批准的设计进行施工，应将施工实际情况与相关设计资料进行对比研究；施工实际情况与相关设计资料进行对比研究；n n3 3、检查监理机构是否按照监理规范和合同约定对工、检查监理机构是否按照监理规范和合同约定对工程质量有效控制，监理机构的抽检资料、旁站及巡查程质量有效控制，监理机构的抽检资料、旁站及巡查记录、其它监理文件是否完整、规范；记录、其它监理文件是否完整、规范；n n4 4、检查质量监督机构履行职责情况，是否按规定确、检查质量监督机构履行职责情况，是否按规定确认工程项目划分、是否有监督检查记录等。认工程项目划分、是否有监督检查记录等。n n二、工程质量检验与质量评定情况二、工程质量检验与质量评定情况n n1 1、检查单元（工序）工程、分部工程、单位工程的、检查单元（工序）工程、分部工程、单位工程的项目划分与质量评定是否满足相关规程规范的要求；项目划分与质量评定是否满足相关规程规范的要求；n n2 2、检查工程质量检测资料、质量事故及缺陷处理记、检查工程质量检测资料、质量事故及缺陷处理记录，以及质量监督机构的质量监督报告；录，以及质量监督机构的质量监督报告；n n3 3、核查工程质量评定结果是否与工程实体质量一致。、核查工程质量评定结果是否与工程实体质量一致。n n三、工程验收情况三、工程验收情况n n1 1、各单位提供的工作报告是否齐全、规范；、各单位提供的工作报告是否齐全、规范；n n2 2、检查工程验收资料是否真实、完整；、检查工程验收资料是否真实、完整；n n3 3、工程验收鉴定书内容是否齐全、签字完整、工程验收鉴定书内容是否齐全、签字完整。n n四、工程实体质量的检查四、工程实体质量的检查n n工程实体质量稽察应以保证工程安全为重点，特别关工程实体质量稽察应以保证工程安全为重点，特别关注工程关键部位和重要隐蔽工程的实体质量的检查。注工程关键部位和重要隐蔽工程的实体质量的检查。如穿坝构筑物、高速水流区、重要承重结构、重要复如穿坝构筑物、高速水流区、重要承重结构、重要复杂表面结构、防渗反滤部位、重要焊缝、机械间隙、杂表面结构、防渗反滤部位、重要焊缝、机械间隙、安装水平度和平整度、电气参数等。检查工程外观有安装水平度和平整度、电气参数等。检查工程外观有无明显质量缺陷。无明显质量缺陷。n n（一）堤防工程和土石方工程n n1 1、土方填筑工程，重点稽察土方填筑质量，尤其是、土方填筑工程，重点稽察土方填筑质量，尤其是土石结合部的土料填筑质量，采用的土料、填筑方式、土石结合部的土料填筑质量，采用的土料、填筑方式、碾压工艺、压实质量是否满足设计和施工规范的要求。碾压工艺、压实质量是否满足设计和施工规范的要求。n n2 2、土石结合部的填筑质量，在建工程，要检查施工、土石结合部的填筑质量，在建工程，要检查施工操作和质量检验是否符合规范要求；已建成的工程，操作和质量检验是否符合规范要求；已建成的工程，项目法人要委托质量监督机构授权的检测机构对土石项目法人要委托质量监督机构授权的检测机构对土石结合部填筑质量进行检测。结合部填筑质量进行检测。n n3 3、石方工程和反滤料铺设，重点检查填筑或砌筑工、石方工程和反滤料铺设，重点检查填筑或砌筑工程质量是否满足安全和功能的要求，采用的石料物理程质量是否满足安全和功能的要求，采用的石料物理力学指标、砌筑工艺、砌筑质量是否符合设计和施工力学指标、砌筑工艺、砌筑质量是否符合设计和施工规范的要求。关键部位的砌筑及反滤层铺设质量，在规范的要求。关键部位的砌筑及反滤层铺设质量，在检查期间项目法人应安排进行现场检测。检查期间项目法人应安排进行现场检测。n n（二）混凝土工程（二）混凝土工程n n1 1、进场的砂、石、水泥、钢筋等材料是否符合要求；、进场的砂、石、水泥、钢筋等材料是否符合要求；n n2 2、钢筋制安、模板制安以及混凝土拌合、浇筑、振、钢筋制安、模板制安以及混凝土拌合、浇筑、振捣、养护等施工工序质量是否符合施工规范的规定；捣、养护等施工工序质量是否符合施工规范的规定；n n3 3、混凝土强度、抗渗、抗冻等指标和构造物外观尺、混凝土强度、抗渗、抗冻等指标和构造物外观尺寸是否满足设计要求。对已经建成的混凝土建筑物的寸是否满足设计要求。对已经建成的混凝土建筑物的关键部位，稽察期间项目法人应安排采用回弹仪进行关键部位，稽察期间项目法人应安排采用回弹仪进行现场检测，发现问题应钻取试样进行抗压强度等检测。现场检测，发现问题应钻取试样进行抗压强度等检测。对混凝土裂缝要详加检查分析。对混凝土裂缝要详加检查分析。n n（三）地基与处理基础工程n n1、地基开挖处理及检测是否符合设计要求；n n2、桩基的承载力和桩身质量以及复合地基的承载力是否满足设计要求；n n3、混凝土防渗墙各段板块间的结合情况和防渗试验是否满足设计要求。特别要注意注水、压水试验数量、操作程序、试验结果是否满足设计和规范要求，如有条件可进行现场试验。n n（四）金属结构与启闭设备安装n n1 1、闸门、钢管类：重点检查外观是否有变形、裂纹、闸门、钢管类：重点检查外观是否有变形、裂纹、锈蚀情况；闸门运行是否顺畅，是否漏水。锈蚀情况；闸门运行是否顺畅，是否漏水。n n2 2、启闭机械类：重点检查设备运转是否正常；高度、启闭机械类：重点检查设备运转是否正常；高度指示仪、荷载限制仪是否显示准确；制动器是否运行指示仪、荷载限制仪是否显示准确；制动器是否运行正常；减速箱、油箱、液压缸是否漏油、渗油；机架正常；减速箱、油箱、液压缸是否漏油、渗油；机架是否有变形、裂纹；螺栓是否松动；钢丝绳缠绕是否是否有变形、裂纹；螺栓是否松动；钢丝绳缠绕是否正常。观察发现的严重问题应安排专项检测、试验。正常。观察发现的严重问题应安排专项检测、试验。n n（五）机械电气与设备安装n n1 1、对运行设备的外观检查主要是查看设备运行发热、对运行设备的外观检查主要是查看设备运行发热状况、稳定性（震动和噪声），有无异味，有无不正状况、稳定性（震动和噪声），有无异味，有无不正常的介质跑、冒、滴、漏，有无电气设备异常放电。常的介质跑、冒、滴、漏，有无电气设备异常放电。观察发现的严重问题应安排专项检测、试验。观察发现的严重问题应安排专项检测、试验。n n2 2、对备用设备和检修设备，有条件时应要求备用设、对备用设备和检修设备，有条件时应要求备用设备进行空载或短时带负荷运行，查看设备运行状况。备进行空载或短时带负荷运行，查看设备运行状况。n n第一章第一章 水利工程建设项目质量检查的重点水利工程建设项目质量检查的重点n n第二章第二章 水利工程建设项目常见问题及法规适用水利工程建设项目常见问题及法规适用n n第三章第三章 水利工程建设项目典型案例分析水利工程建设项目典型案例分析n n对于水利工程建设项目稽察中发现的问题，要做到对于水利工程建设项目稽察中发现的问题，要做到“事实清楚、证据充分、定性准确、法规适用事实清楚、证据充分、定性准确、法规适用”。n n“事实清楚事实清楚”：就是查明问题的责任主体，发生问：就是查明问题的责任主体，发生问题的时间、部位，问题的程度（定性、定量），发题的时间、部位，问题的程度（定性、定量），发生问题的原因及其危害性。生问题的原因及其危害性。n n“证据充分证据充分”：就是掌握的有效证据（复印件、影：就是掌握的有效证据（复印件、影像资料、记录签字）足以充分证明以上问题的存在。像资料、记录签字）足以充分证明以上问题的存在。n n“定性准确定性准确”：就是对问题的性质依法依规做出准：就是对问题的性质依法依规做出准确结论。确结论。n n“法规适用法规适用”：引用的法律、法规、规章、技术标：引用的法律、法规、规章、技术标准针对性强，应用范围适合。准针对性强，应用范围适合。n n一、项目法人责任制一、项目法人责任制n n1 1、项目建设中未组建项目法人或项目法人组建不规范。、项目建设中未组建项目法人或项目法人组建不规范。n n主要表现为：（主要表现为：（1 1）工程建设项目没有组建项目法人。）工程建设项目没有组建项目法人。不符合国务院办公厅不符合国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理关于加强基础设施工程质量管理的通知的通知（国办发（国办发199916199916号）一（二）的规定；号）一（二）的规定；（2 2）责任主体不清，批复文中未明确项目法人地位与）责任主体不清，批复文中未明确项目法人地位与职责。不符合职责。不符合国务院批转国家计委、财政部、水利部、国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见（国发（国发200020200020号）一（三）的规定。（号）一（三）的规定。（3 3）未任命法）未任命法人代表、未明确技术负责人。不符合国发人代表、未明确技术负责人。不符合国发200020200020号）号）一（二）的规定。（一（二）的规定。（4 4）大中型项目未立项或报批的整）大中型项目未立项或报批的整体建设项目组建项目法人，或水行政主管部门为项目法体建设项目组建项目法人，或水行政主管部门为项目法人单位，不符合水利部人单位，不符合水利部关于在建水利工程实行项目法关于在建水利工程实行项目法人责任制整改工作的通知人责任制整改工作的通知(建管综建管综1999319993号号)二的规二的规定。定。n n2 2、项目法人管理制度不完善、项目法人管理制度不完善n n主要表现为：缺少主要方面管理制度；以职责替代制度主要表现为：缺少主要方面管理制度；以职责替代制度或以制度替代职责。不符合水利部或以制度替代职责。不符合水利部印发关于贯彻落实印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知知（水建管（水建管200174200174号）一（二）的规定。号）一（二）的规定。n n3 3、项目法人职责履行不到位、项目法人职责履行不到位n n（1 1）未成立安全管理机构，未制订安全生产管理办法。）未成立安全管理机构，未制订安全生产管理办法。不符合不符合中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法（主席令第（主席令第7070号号）第四条的规定。（）第四条的规定。（2 2）未编报在建工程度汛方案和超）未编报在建工程度汛方案和超标准洪水应急预案。不符合水利部水建管标准洪水应急预案。不符合水利部水建管200120017474号一（三）和号一（三）和关于切实做好病险水库除险加固工作的关于切实做好病险水库除险加固工作的通知通知（水建管（水建管200468200468号）七及号）七及关于加强灌区、关于加强灌区、泵站防洪除涝工作的通知泵站防洪除涝工作的通知（办农水（办农水20102042010204号）三号）三的规定。（的规定。（3 3）资料收集、整理、汇编工作滞后，有的）资料收集、整理、汇编工作滞后，有的资料真实性存在疑问。不符合水利部资料真实性存在疑问。不符合水利部水利基本建设项水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定目（工程）档案资料管理规定（水办（水办19972751997275号）号）第六条和水利部第六条和水利部关于加强水利基本建设项目档案工作关于加强水利基本建设项目档案工作的通知的通知（水办（水办19994131999413号）三的规定。（号）三的规定。（4 4）工期、）工期、质量、资金和安全生产及施工现场等管理措施不到位。质量、资金和安全生产及施工现场等管理措施不到位。不符合水利部水建管不符合水利部水建管200174200174号）一（三）的规定。号）一（三）的规定。n n二、招标投标制二、招标投标制n n1 1、履行报批手续不完备、履行报批手续不完备n n（1 1）采取公开、邀请招标方式的项目，或因单项投资）采取公开、邀请招标方式的项目，或因单项投资不足公开招标规模标准，项目法人在委托施工、监理等不足公开招标规模标准，项目法人在委托施工、监理等单位之前，未履行核准或批准手续。不符合单位之前，未履行核准或批准手续。不符合工程建设工程建设项目施工招标投标办法项目施工招标投标办法（国家计委、水利部等（国家计委、水利部等7 7部委部委令第令第3030号）第十条和第十一条的规定。号）第十条和第十一条的规定。n n（2 2）投标人少于三家的，未按规定重新招标或履行委）投标人少于三家的，未按规定重新招标或履行委托的报批手续。不符合托的报批手续。不符合水利工程建设项目招标投标管水利工程建设项目招标投标管理规定理规定（水利部令第（水利部令第1414号）第十八条和号）第十八条和工程建设项工程建设项目施工招标投标办法目施工招标投标办法（国家计委、水利部等七部委令（国家计委、水利部等七部委令第第3030号）第三十八条的规定。号）第三十八条的规定。n n2 2、评标工作不符合有关规定、评标工作不符合有关规定n n评标工作走过场。有的评标委员会的评标速度之快极为评标工作走过场。有的评标委员会的评标速度之快极为惊人，仅用半天或一天的时间，接二连三评出几个甚至惊人，仅用半天或一天的时间，接二连三评出几个甚至十多个标段，打捆评标办法流于形式，其评标质量没有十多个标段，打捆评标办法流于形式，其评标质量没有保证。不符合保证。不符合评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（国（国家计委、水利部等七部委令第家计委、水利部等七部委令第1212号）第四章的规定；仍号）第四章的规定；仍以招标人确定的标底或某一上、下限作为废标依据。不以招标人确定的标底或某一上、下限作为废标依据。不符合符合工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（国家计委、（国家计委、水利部等七部委令第水利部等七部委令第3030号）第五十五条的规定。号）第五十五条的规定。n n3 3、提交有关报告不规范、提交有关报告不规范n n（1)1)评标委员会评标后没有出具评标报告或以评标推荐评标委员会评标后没有出具评标报告或以评标推荐表替代之。不符合表替代之。不符合工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（国家计委、水利部等七部委令第（国家计委、水利部等七部委令第3030号）第五十六条和号）第五十六条和评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委、水利（国家计委、水利部等七部委令第部等七部委令第1212号）第四十二条的规定。号）第四十二条的规定。n n（2 2）评标委员或者部分评标委员没有在评标报告上签）评标委员或者部分评标委员没有在评标报告上签名。不符合名。不符合工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（20032003年年3 3月月8 8日，国家计委、水利部等七部委令第日，国家计委、水利部等七部委令第3030号）第五十六条的规定。号）第五十六条的规定。n n（3)3)项目法人没有适时向上级主管部门提交招标投标情项目法人没有适时向上级主管部门提交招标投标情况工作总结。不符合况工作总结。不符合工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（国家计委、水利部等七部委令第（国家计委、水利部等七部委令第3030号）第六十五条号）第六十五条的规定。的规定。n n此外，招标过程中还存在：资质预审把关不严，投标此外，招标过程中还存在：资质预审把关不严，投标人资质低于招标公告规定的资质要求；同一项目未全人资质低于招标公告规定的资质要求；同一项目未全部实行招标部实行招标;未采用已颁发水利水电标准施工招标文件；未采用已颁发水利水电标准施工招标文件；招标文件中未载明评标标准和评标办法；招标文件中招标文件中未载明评标标准和评标办法；招标文件中含有不合理的限制和排斥及歧视潜在投标人条款；公含有不合理的限制和排斥及歧视潜在投标人条款；公开招标的招标公告未在国家发改委规定媒介发布；评开招标的招标公告未在国家发改委规定媒介发布；评标委员会的人数、专家比例不符合规定要求，专家未标委员会的人数、专家比例不符合规定要求，专家未从省水行政主管部门管理的专家库中随机抽取；有关从省水行政主管部门管理的专家库中随机抽取；有关行政主管部门未对招标活动实行监督等问题。行政主管部门未对招标活动实行监督等问题。n n三、建设监理制三、建设监理制n n1 1、组建监理机构不规范、组建监理机构不规范n n（1 1）监理人员偏少、专业单一和层次不清的问题。不）监理人员偏少、专业单一和层次不清的问题。不符合符合水利工程建设监理规定水利工程建设监理规定（水利部令第（水利部令第2828号）第号）第十一条的规定。十一条的规定。n n（2 2）监理机构没有任命总监理工程师。不符合）监理机构没有任命总监理工程师。不符合水利水利工程建设建监理规定工程建设建监理规定（水利部令第（水利部令第2828号）第十二条的号）第十二条的规定。规定。n n（3 3）总监理工程师或监理工程师同时兼任两个以上建）总监理工程师或监理工程师同时兼任两个以上建设工地的监理任务。个别地方甚至出现一个监理机构同设工地的监理任务。个别地方甚至出现一个监理机构同时承担多处项目建设监理任务的现象。不符合时承担多处项目建设监理任务的现象。不符合水利工水利工程建设监理规定程建设监理规定（水利部令第（水利部令第2828号）第十条的规定和号）第十条的规定和水利工程建设项目施工监理规范水利工程建设项目施工监理规范（SL288SL28820032003）3.3.53.3.5的规定。的规定。n n 2 2、监理文件编制不规范、监理文件编制不规范n n监理实施细则不符合规范要求，缺乏应有广度和深度，监理实施细则不符合规范要求，缺乏应有广度和深度，涵盖面不广，缺乏工程进度、投资控制、安全生产、环涵盖面不广，缺乏工程进度、投资控制、安全生产、环境保护等主要内容；没有结合本工程建设实际按照专业境保护等主要内容；没有结合本工程建设实际按照专业编写。有的细则采取照搬照抄，出现张冠李戴现象。不编写。有的细则采取照搬照抄，出现张冠李戴现象。不符合符合水利工程建设监理规定水利工程建设监理规定（水利部令第（水利部令第2828号）第号）第十一条的规定和十一条的规定和水利工程建设项目施工监理规范水利工程建设项目施工监理规范（SL2882003SL2882003）附录）附录B.2.4B.2.4、2.52.5、2.62.6的规定。的规定。n n3 3、监理职责履行不到位、监理职责履行不到位n n（1 1）未组织参建单位进行设计交底；未核查签发施工）未组织参建单位进行设计交底；未核查签发施工图；未组织或参加工程项目划分；未按约定和规定对隐图；未组织或参加工程项目划分；未按约定和规定对隐蔽工程、主要部位和关键工序施工进行旁站监理；对不蔽工程、主要部位和关键工序施工进行旁站监理；对不按程序施工，影响工程质量、生产安全及违反合同约定按程序施工，影响工程质量、生产安全及违反合同约定等问题，熟视无睹不劝阻不制止等。不符合等问题，熟视无睹不劝阻不制止等。不符合水利工程水利工程建设监理规定建设监理规定第十四条、第十八条和第十四条、第十八条和水利工程建设水利工程建设项目施工监理规范项目施工监理规范 4.2.3 4.2.3、5.2.55.2.5的规定。的规定。n n此外，建设监理制中还存在以下问题：监理单位不具备此外，建设监理制中还存在以下问题：监理单位不具备与所监理工程相应资质等级；监理人员不具备必要的执与所监理工程相应资质等级；监理人员不具备必要的执业资格，持证上岗率低；监理人员更换频繁或未经项目业资格，持证上岗率低；监理人员更换频繁或未经项目法人批准更换总监理工程师；监理人员驻工地时间不满法人批准更换总监理工程师；监理人员驻工地时间不满足合同约定；审核工程计量和签发各类付款证书不严格足合同约定；审核工程计量和签发各类付款证书不严格不规范；编写的监理日志、监理月报和现场旁站记录的不规范；编写的监理日志、监理月报和现场旁站记录的格式、内容不规范等问题。格式、内容不规范等问题。n n四、合同管理四、合同管理n n1 1、合同签订不规范、合同签订不规范n n（1 1）订立合同前，乙方没有按规定提交履约保函。）订立合同前，乙方没有按规定提交履约保函。不符合水利部不符合水利部关于印发水利水电工程标准招标资格关于印发水利水电工程标准招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（水建管（水建管20092009629629号）号）“通用条款通用条款”6.16.1的要求。的要求。n n（2 2）合同签订双方非法人代表、法人代表的委托人，）合同签订双方非法人代表、法人代表的委托人，未加盖公章。不符合未加盖公章。不符合合同法合同法第九条的规定。第九条的规定。n n（3)3)无合同价款，无合同履约方式。不符合无合同价款，无合同履约方式。不符合合同法合同法第十二条的规定。第十二条的规定。n n2 2、引用、引用“合同条件合同条件”不符合规定不符合规定n n合同文本未载明合同文本未载明“通用合同条款通用合同条款”全部内容，或是仅说全部内容，或是仅说明引用处不予载明，或是断章取义地摘取部分内容为我明引用处不予载明，或是断章取义地摘取部分内容为我所用。不符合水利部所用。不符合水利部关于印发水利水电工程标准招标关于印发水利水电工程标准招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（水建管（水建管20092009629629号）四的规定。号）四的规定。n n3 3、违法分包和转包、违法分包和转包n n主要表现为：（主要表现为：（1 1）承包单位将承包的全部工程发包给）承包单位将承包的全部工程发包给他人；（他人；（2 2）承包人将工程分包给不具备相应资质条件）承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人，中标人为借用他人资质投标的单位或个人；的分包人，中标人为借用他人资质投标的单位或个人；（3 3）将主要建筑物主体结构工程分包；（）将主要建筑物主体结构工程分包；（4 4）施工承包）施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，承包人将合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，承包人将工程分包给他人等。以上均违反水利部水建管工程分包给他人等。以上均违反水利部水建管20053042005304号第十六条、第十八条的规定。号第十六条、第十八条的规定。n n合同管理还存在：中标通知书发出后，未在规定时限内合同管理还存在：中标通知书发出后，未在规定时限内签订合同；只签订施工合同，不签订监理、设计、采购、签订合同；只签订施工合同，不签订监理、设计、采购、工程分包等合同；合同执行出现变更后未及时签订补充工程分包等合同；合同执行出现变更后未及时签订补充合同；合同中增加了不合法、不平等或背离招投标文件合同；合同中增加了不合法、不平等或背离招投标文件的内容；合同当事人不履行或不完全履行合同。如：施的内容；合同当事人不履行或不完全履行合同。如：施工方的人员、机械设备、检测及试验设备，未按约定或工方的人员、机械设备、检测及试验设备，未按约定或承诺到位，拖延合同工期；项目法人未按监理计量认定承诺到位，拖延合同工期；项目法人未按监理计量认定的工程量的工程价款及时支付给乙方等问题。的工程量的工程价款及时支付给乙方等问题。n n五、工程质量与安全五、工程质量与安全n n（一）工程质量管理体制（一）工程质量管理体制n n1 1、施工单位进场的技术负责人和主管人员的资格未达、施工单位进场的技术负责人和主管人员的资格未达到合同要求。不符合到合同要求。不符合水利工程质量管理规定水利工程质量管理规定（水利（水利部令第部令第7 7号）第三十一条的规定。号）第三十一条的规定。n n2 2、施工单位未落实、施工单位未落实“三检制三检制”。不符合。不符合水利工程质水利工程质量管理规定量管理规定（水利部令第（水利部令第7 7号）第三十三条的规定。号）第三十三条的规定。n n3 3、施工单位未按照工程设计图纸和施工技术标准施工。、施工单位未按照工程设计图纸和施工技术标准施工。不符合不符合建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（国务院令第（国务院令第279279号）号）第二十八条的规定。第二十八条的规定。n n4 4、监理机构未结合具体工程项目编制监理实施细则，、监理机构未结合具体工程项目编制监理实施细则，以控制施工。不符合以控制施工。不符合水利工程建设项目施工监理规范水利工程建设项目施工监理规范（SL288SL28820032003）第）第4.1.64.1.6条的规定。条的规定。n n5 5、监理机构未采用跟踪检测、平行检测的手段对施工、监理机构未采用跟踪检测、平行检测的手段对施工单位的检验结果进行复核；或者跟踪检测和平行检测的单位的检验结果进行复核；或者跟踪检测和平行检测的数量未达到规范要求。不符合数量未达到规范要求。不符合水利工程建设项目施工水利工程建设项目施工监理规范监理规范（SL288SL28820032003）第）第6.2.116.2.11条的规定。条的规定。n n6 6、质量监督机构未制定工程质量监督计划。不符合、质量监督机构未制定工程质量监督计划。不符合水利工程质量监督管理规定水利工程质量监督管理规定（水建（水建19971997339339号）第二十二条的规定。号）第二十二条的规定。n n7 7、质量监督工作不到位。无正规记录及其它可佐证工、质量监督工作不到位。无正规记录及其它可佐证工作进展及工作成果的文件材料；对工程质量问题不能及作进展及工作成果的文件材料；对工程质量问题不能及时发现或督促有关单位进行整改。不符合时发现或督促有关单位进行整改。不符合水利工程质水利工程质量监督管理规定量监督管理规定（水建（水建19971997339339号）第二十三号）第二十三条的规定。条的规定。n n8 8、质量监督项目站部分成员由工程参建单位人员兼职。、质量监督项目站部分成员由工程参建单位人员兼职。不符合不符合水利工程质量监督管理规定水利工程质量监督管理规定（水建（水建19971997339339号）第十一条的规定。号）第十一条的规定。n n（二）工程项目质量检验与评定（二）工程项目质量检验与评定（二）工程项目质量检验与评定（二）工程项目质量检验与评定n n1 1、工程项目划分不完整、不合理。不符合、工程项目划分不完整、不合理。不符合水利水电水利水电工程施工质量检验与评定规程工程施工质量检验与评定规程（SL176SL17620072007）第）第3.23.2条的规定。条的规定。n n2 2、工程项目划分未经质量监督机构确认或无正式的批、工程项目划分未经质量监督机构确认或无正式的批复确认文件。不符合复确认文件。不符合水利水电工程施工质量检验与评水利水电工程施工质量检验与评定规程定规程第第3.33.3条的规定。条的规定。n n3 3、工程质量评定工作的组织与管理不规范。不符合、工程质量评定工作的组织与管理不规范。不符合水利水电工程施工质量检验与评定规程水利水电工程施工质量检验与评定规程第第5.35.3条。条。n n4 4、监理单位对施工质量缺陷未组织填写质量缺陷备案、监理单位对施工质量缺陷未组织填写质量缺陷备案表，或部分工程参建单位代表未在该表上签字，或质量表，或部分工程参建单位代表未在该表上签字，或质量缺陷备案表未报工程质量监督机构备案。不符合缺陷备案表未报工程质量监督机构备案。不符合水利水利水电工程施工质量检验与评定规程水电工程施工质量检验与评定规程第第4.44.4条的规定。条的规定。n n（三）工程竣工验收（三）工程竣工验收（三）工程竣工验收（三）工程竣工验收n n工程竣工验收的条件不具备、工作报告编写不规范、人工程竣工验收的条件不具备、工作报告编写不规范、人员组成不合理。不符合员组成不合理。不符合水利水电建设工程验收规程水利水电建设工程验收规程（SL223SL22320082008）8.1.18.1.1、8.1.7 8.1.7 和和8.5.18.5.1的规定。的规定。n n（四）工程实体质量（四）工程实体质量（四）工程实体质量（四）工程实体质量n nA A、堤防工程、堤防工程n n1 1、堤防工程土方填筑压实指标不满足设计规范要求。、堤防工程土方填筑压实指标不满足设计规范要求。不符合不符合堤防工程设计规范堤防工程设计规范（GB50286GB502869898）6.2.56.2.5、4.2.54.2.5的规定。的规定。n n2 2、堤防工程开工前，施工单位未对料场进行现场核查，、堤防工程开工前，施工单位未对料场进行现场核查，没有检测代表性土样的物理力学指标。不符合没有检测代表性土样的物理力学指标。不符合堤防工堤防工程施工规范程施工规范（SL260SL2609898）2.3.12.3.1的规定。的规定。n n3 3、堤防加固工程穿堤建筑物与堤（坝）接合部土方回、堤防加固工程穿堤建筑物与堤（坝）接合部土方回填施工中，未对建筑物刷浆且回填土压实度不满足设计填施工中，未对建筑物刷浆且回填土压实度不满足设计要求，不符合要求，不符合堤防工程施工规范堤防工程施工规范6.3.86.3.8的规定。的规定。n n4 4、堤防加固工程干砌石护坡面未嵌紧、整平，铺砌厚、堤防加固工程干砌石护坡面未嵌紧、整平，铺砌厚度未达到设计要求。不符合度未达到设计要求。不符合堤防工程施工质量评定与堤防工程施工质量评定与验收规程验收规程（SL239SL23919991999）3.12.13.12.1的规定。的规定。n n5 5、堤防工程护岸抛石的块径、数量、抛投程序不符合、堤防工程护岸抛石的块径、数量、抛投程序不符合堤防工程施工质量评定与验收规程堤防工程施工质量评定与验收规程3.12.13.12.1的规定。的规定。n nB B、土石方工程、土石方工程n n1 1、病险水库除险加固工程砌筑石料规格不符合质量要、病险水库除险加固工程砌筑石料规格不符合质量要求。不符合求。不符合砌石坝设计规范砌石坝设计规范（SL25SL2520062006）3.1.13.1.1的规定。的规定。n n2 2、病险水库除险加固工程土坝坝基局部粉细沙未清除，、病险水库除险加固工程土坝坝基局部粉细沙未清除，水库蓄水后有浑水流出。不符合水库蓄水后有浑水流出。不符合碾压式土石坝施工规碾压式土石坝施工规范范（DL/T5129-2001DL/T5129-2001）6.0.36.0.3的规定。的规定。n n3 3、病险水库除险加固工程土坝坝下埋管未按设计要求、病险水库除险加固工程土坝坝下埋管未按设计要求做反滤保护；防渗墙面积未达到设计要求。不符合做反滤保护；防渗墙面积未达到设计要求。不符合建建设工程质量管理条例设工程质量管理条例（国务院令（国务院令279279号）第二十八条号）第二十八条规定。规定。n n4 4、灌区节水改造工程渠道防渗项目未按设计图纸要求、灌区节水改造工程渠道防渗项目未按设计图纸要求进行施工，弄虚作假，偷工减料，以次充好。不符合进行施工，弄虚作假，偷工减料，以次充好。不符合建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第二十八条的规定。第二十八条的规定。n nC、混凝土工程n n1 1、施工单位在施工中擅自修改设计或偷工减料。不符、施工单位在施工中擅自修改设计或偷工减料。不符合合建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（国务院令第（国务院令第279279号）第号）第二十八条的规定。二十八条的规定。n n2 2、施工单位使用的建筑材料未经检验或检验不合格。、施工单位使用的建筑材料未经检验或检验不合格。不符合不符合建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（国务院令第（国务院令第279279号）号）第二十九条的规定。第二十九条的规定。n n3 3、混凝土拌和用的水泥、砂石料和配合比未按有关规、混凝土拌和用的水泥、砂石料和配合比未按有关规范进行检验，或检验结果（批次或技术指标）不合格。范进行检验，或检验结果（批次或技术指标）不合格。不符合不符合水工混凝土施工规范水工混凝土施工规范（SDJ207-82SDJ207-82）4.14.1的的规定。规定。n n4 4、混凝土配合比、拌和程序、拌和时间未通过试验确、混凝土配合比、拌和程序、拌和时间未通过试验确定；低流态混凝土的浇筑厚度未进行碾压试验。不符合定；低流态混凝土的浇筑厚度未进行碾压试验。不符合水工混凝土施工规范水工混凝土施工规范（SDJ207SDJ2078282）4.24.2、4.34.3和和4.54.5的规定。的规定。n n5 5、混凝土配合比和拌和、混凝土浇筑的分层、厚度、混凝土配合比和拌和、混凝土浇筑的分层、厚度、次序、方向、允许间歇时间、温度控制、养护、工作缝次序、方向、允许间歇时间、温度控制、养护、工作缝处理、缺陷处理等任何一项或数项达不到规范要求。不处理、缺陷处理等任何一项或数项达不到规范要求。不符合符合水工混凝土施工规范水工混凝土施工规范4.34.3和和4.54.5的规定。的规定。n n6 6、混凝土检测取样位置、数量、取样、制作、送检龄、混凝土检测取样位置、数量、取样、制作、送检龄期或试验龄期不符合规定；混凝土抗压、抗渗、抗冻、期或试验龄期不符合规定；混凝土抗压、抗渗、抗冻、抗裂、抗拉、抗冲等指标中一项或多项不满足设计和规抗裂、抗拉、抗冲等指标中一项或多项不满足设计和规范要求。不符合范要求。不符合水工混凝土施工规范水工混凝土施工规范1.0.21.0.2的规定。的规定。n n7 7、混凝土建筑物伸缩缝和