从退耕还林谈我旗的生态建设.doc

-范文最新推荐- 从退耕还林谈我旗的生态建设 从退耕还林谈我旗的生态建设摘要：退耕还林工程是我国进入二十一世纪国家投资最大、涉及面最广、政策性最强、任务最重、群众参与程度最高的生态环境建设工程。加强对这一工程理论与实践研究，对搞好退耕还林工程建设，实现生态立旗尤为重要。关键词：退耕还林；生态建设生态环境是人类赖以生存的基本条件，这对于实现资源、人口、环境的可持续发展意义十分重大。当人类跨入二十一世纪，人们关注生态环境的呼声越来越大。加强生态建设，维护生态安全，已是本世纪人类面临的一个共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕，生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。搞好生态环境建设，实现生态立旗战略目标，是我旗“十五”经济社会发展的一项重要任务。对于保证其它三大战略目标的实现，有着不可替代的作用。中共中央、国务院最近下发了关于加快林业发展的决定，赋予了林业在生态建设中的首要地位。本人从退耕还林角度就我旗的生态建设密切相关的问题谈一点粗浅看法，谨供参考。退耕还林工程是我国进入二十一世纪，全国组合的林业建设六大工程之一，是国家目前投资最大，林业建设史上涉及面最广，政策性最强，任务最重，群众参与程度最高的生态环境建设工程。工程涉及到全国25个省、自治区、直辖市。占整个国土面积的97。工程总规模4.8亿亩，其中退耕2.2亿亩,荒地造林2.5亿亩,补助粮食要达到2.13亿吨,总投资要超过长江三峡,达3584亿元.时间到20xx年结束。如此巨大的投资，其意义决非是仅仅栽几棵树就能了事的。现在在农村，中央的政策最受农民欢迎的有二个。第一个是家庭联产承包责任制；第二个就是退耕还林。第一个解决了吃粮问题，第二个就是现在正在解决，但还没有解决的生态问题。纵观我国围绕土地进行的革命和改革历史，每一次都带来了社会的巨大震动。如果说，第一次土地革命解决的是土地所有权问题，那么第二次农村实行联产承包责任制则解决了经营权。作为退耕还林，则是在中国大地上正在发生的一场深刻的土地变革。退耕还林不是一场土地革命，但它却是一场土地利用方式的变革。由种粮食到种林草，土地利用性质发生了变化。退耕还林实现了土地资源的优化配置，该种粮的地方种粮食，是草的地方还草，是树的还给树，好借好还，再借不难。把农民的精力和财力集中起来，搞基本农田建设，把坡耕地、沙耕地腾出来，种树、种草，实现“树上山，粮下川，羊进圈”。退耕还林既然是一种土地利用方式的变革，那么生态优先的原则则是它的第一要义。用粮食换林草，意味着中国的文明程度向前迈进了一大步。中国人不但要吃得饱，而且要活得好。不但要丰衣足食，而且要实现山川秀美，心精舒畅，幸福安康。退耕还林给我旗的生态建设提供了良好契机，拉动了我旗生态建设的跨跃式发展。20xx年，我旗开始全面启动这项工程，到目前，完成退耕还林工程60万亩，其中退耕完成22万亩，荒地造林38万亩，工程投资总量达到8120万元，相当于我旗一年的财政收入。拉动森林覆盖率年增长1.8个百分点。经济学家分析说，当县域经济财政收入在7000万元至1亿元的时候，则处于初始阶段。畜牧业内人士分析说，当畜牧业在大农业中的比例超过50，则标志着现代农业的初步形成。那么作为生态安全指标，当森林覆盖率达到25以上，则基本步入了良性循环。这是就全国而言，具体到我旗，基本要达到30以上，才能步入良性循环。纵览我旗生态状况，过去曾是“地沃宜种植，水草便畜牧”的桑田沃野。“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”描述着科尔沁草原美丽的原始景观。曾几何时，解放后的三次悲状，使我旗的林业走到了几乎崩溃的边缘。到1982年，全旗森林覆盖率由1966年14下降到5.2，沙化面积由1962年的48万亩扩大到1982年的167万亩。历经了二十多年的艰难治理，我旗现在的森林覆盖率恢复到了11.24。但沙化面积仍然居高不下。近几年虽经治理和禁牧，治理速度仍赶不上沙化速度。但我们欣喜地看到，随着退耕还林工程的全面启动，一个全社会办林业，全民搞绿化的高潮正在兴起。20xx、20xx年我旗人工造林和封沙育林每年以提高森林覆盖率2个百分点的速度在前进。以此发展，到20xx年，我旗森林覆盖率将达到27.24，基本接近步入良性循环的指标。屈指算来，仅有七年时间。七间时间，弹指一挥间。任务是艰巨的，责任是重大的。我们要以愚公移山，只争朝夕的精神，紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，抓住退耕还林工程，迎头赶上去，这才是我们的根本所在。本世纪头十年是我旗国民经济发展的重要时期，也是加快我旗生态建设的黄金时期，抓好这一时期生态建设，对于保持我旗林业生态建设昂扬向上的势头尤为重要。我们要坚持全旗动员，全民动手，全社会办林业的方针，坚持三效统一，生态优先，围绕以下8个字做好生态建设这篇大文章。一是“退”：要退得下。要抓住西部大开发的历史机遇，加大退耕还林还草力度，凡是沙化比较严重，产量不高的耕地要逐步退下来。全旗到20xx年，要完成退耕110万亩。对退下来的农耕地，要大力种灌种草，建设窄林带宽草带、乔草型、乔灌草和灌草型人工草场，实现为养而种，为养而退，为畜牧业发展奠定基础。特别要通过今明两年，把136个贫困嘎查退耕还林搞完。利用工程搞好扶贫。二是“质”：质为先。退耕还林、荒地造林、飞播造林、封沙育林都必须把质量放在第一位，这些年我旗林业建设关键问题就是质量不高，成活率、保存率低。质量问题普遍存在于林业工作的全过程，涉及林业发展的全局。它既是技术问题，也是管理问题，既是业务问题，也是一个政治问题。我们要从改善生态环境，促进经济社会可持续发展的大局出发，进一步增强抓好林业质量工作的责任感和紧迫感，切实加强造林质量的管理工作，尤其是退耕还林工程的造林质量工作。三是“调”：要调整林种树种结构。要围绕以水为中心，狠抓林种结构、树种结构、乔灌结构的调整力度。在林种结构上要突出生态林，大力营造防护林。生态林面积占总造林面积的80以上。树种结构要突出乡土树种造林，要选择适合我旗的乡土树种进行上山造林。使乡土树种的造林面积占总造林面积的70以上。灌乔结构要突出灌木造林，要压乔增灌，尤其要缩小杨树造林面积。连续五年的干旱告诉我们，栽植杨树如果没有永久的水浇条件，即使成活了，今后也很难成林成材。要使灌木造林面积占总造林面积的70以上。四是“封”：要封山育林。封山育林是增加植被盖度，加速林地恢复的有效措施，也是投资少，见效快，推进林业生态建设快速发展的最佳办法。我旗地处科尔沁沙地腹部，具有许多天然疏林、灌丛，以及依靠天然下种和根系萌蘖即可形成林分的沙地。要充分利用这一有利资源，结合舍饲养畜、草牧场建设、林业生态建设，整合形成全旗比较具有我旗特色乔灌型、灌草型的封山育林区。经过3-5年围封，形成生态功能齐全稳定，能够永久利用的疏林灌木草原。要使封山育林恢复植被成为我旗生态建设的半壁江山。成为我旗森林覆被率提高的一个新的增长点。五是“补”：要补植补造。造林补植是提高造林质量和成果极为重要的一环。长期以来，未引起我们足够的重视，致使一些造林地由于补植没有跟上而失败。今后，凡是当年的造林未达到验收标准的，要在雨季和秋季进行补栽上。当年补栽不完的，第二年春季也要补栽上。要采用大坑大水保成活办法，做到一次补栽成功。这要作为林业生态建设的一项制度，长期坚持下来，要常抓不懈。六是“管”：要严管林。要加强对现有森林和新造幼林的管护工作。严格各项管理制度，要加大森林法、防沙治沙法、退耕还林条例宣传和执法力度。严格制止乱征乱占林地，严格制止乱砍乱伐，毁林开荒和盗伐林木，杜绝牲畜毁林现象。杜绝大小森林火灾发生，杜绝森林病虫害的大面积发生。要加强林业公安队伍的自身建设，使行政管理行为和行政执法行为更加规范化，不折不扣地执行国家的法律法规和各项制度，切实做到依法治林和依法兴林。要坚持舍饲禁牧制度。七是“非”：要加大非公有制造林比例。政策和机制是林业发展的永恒动力。要坚持谁造谁有的林业政策，充分调动全社会力量，大力发展非公有制林业。我旗的非公有制造林近几年得到了长足发展。20xx、20xx年全旗个体造林都占全旗完成数的90以上。要巩固发展这一成果，要运用一切行之有效的政策和措施，吸引鼓励发展大户造林、联户造林、社团造林、企业造林和各种形式的群众造林。要继续推行对五荒拍卖力度，对农防林、公路林承包造林或拍卖造林的力度，凡是能进入市场运作的要尽快进入市场运作，要利用林木所有权、土地使用权，吸引投资者来我旗造林绿化，为林业的快速发展注入新的活力。八是“乡”：积极发展乡土树种。调整树种结构，突出乡土树种造林面积，首要问题是要加快乡土树种育苗。要解决好目前我旗乡土树种育苗滞后局面，加快乡土树种的繁育速度。今后，要大力提倡兴建山杏园、枸杞园、桑树园、药材园、果树园、柞树园、速生丰产林园。千方百计提高林业收入，提高务林人的生活水平，以促进我旗林业生态建设健康快速发展。 北京市市场场地租赁保证金合同（试行）北京市工商行政管理局监制合同编号：出租人（甲方）：承租人（乙方）：保管人（第三方）：北京市市场协会根据中华人民共和国合同法、中华人民共和国担保法等有关法律、法规的规定，三方就编号为 的北京市市场场地租赁合同（简称租赁合同）中保证金的具体事宜经协商达成补充协议如下：第一条保证金的管理保证金由甲、乙双方共同委托的第三方（北京市市场协会）管理，并计取银行同期活期存款利息。第二条乙方保证金自本合同签订之日起 日内，乙方（是/否）应支付租赁合同约定租金总额%计元的保证金，作为履行合同和提供商品服务质量的担保。第三条乙方保证金按下列第种方式支付：1、由甲方转交第三方的，甲方应向乙方开具收据并出具第三方的收款凭据。2、乙方直接支付第三方的，乙方应向甲方出具第三方的收款凭据。第四条乙方保证金应用于以下第种情况：1、租赁合同终止后因乙方的商品、服务存在缺陷导致顾客投诉、索赔经确认属于乙方责任的，甲方应从乙方的保证金及利息中扣除相应的费用补偿顾客或承担先行赔偿责任，保证金及利息不足以弥补甲方为此支出的费用的，甲方有权向乙方追偿。2、租赁合同履行期间因乙方的商品、服务存在缺陷导致顾客投诉、索赔经确认属于乙方责任的，甲方有权从乙方的保证金及利息中扣除相应的费用补偿顾客或承担先行赔偿责任，保证金及利息不足以弥补甲方为此支出的费用的，甲方有权向乙方追偿。3、乙方因自身原因未经甲方同意擅自解除合同的，乙方的保证金及利息不予返还。4、租赁合同终止后乙方拖欠税费或行政管理机关罚没款的，甲方有权使用乙方保证金及利息进行支付。第五条在租赁期限内甲方按照本合同第四条第二款的约定使用乙方保证金及利息的，必须提前日书面通知乙方。在租赁合同终止后甲方按照约定使用乙方保证金及利息的，应保存好相关凭证。第六条乙方保证金的补足在租赁期限内使用乙方保证金的，乙方应在使用后日内将保证金补足，补足方式同本合同第三条的约定。第七条乙方保证金的返还租赁合同终止后 日内，如甲方确认乙方无本合同第四条约定之情况的，保证金及利息应全额返还乙方。第八条乙方逾期日未支付保证金或补足保证金的，甲方有权解除租赁合同。第九条甲方保证金支付方式甲方在市场内收取租户保证金的，应采取市场整体一次性支付的方式支付对应保证金，数额为市场当年租金总额的%（2-5%），以作为履行合同的担保。甲方保证金应于每年 月日前向第三方支付，甲方保证金使用后，应于日内补足。新设立的市场应于开业后三个月内向第三方支付保证金。第十条甲方保证金应用于以下情况：1、甲方因自身原因擅自解除合同的，应支付给乙方与乙方交纳的保证金及利息等额的保证金。2、。第十一条第三方的权利义务1、妥善保管甲、乙双方支付的保证金，保证金应存入指定银行的指定帐户、不得转存、隐匿。2、确认保证金按照本合同约定的事由支取，不得挪作他用。3、收取保证金应开具合法、规范的收款凭据。第十二条争议解决方式本合同项下发生的争议，三方协商解决或申请有关部门调解解决，协商或调解解决不成的，按下列第 种方式解决（只能选择一种）：1、提交北京仲裁委员会仲裁；2、依法向人民法院起诉。第十三条其他约定事项。第十四条本合同一式份，甲方份，乙方份，第三方份，。第十五条本合同自三方签字盖章之日起生效。甲方（章）乙方（章）住所：住所：营业执照号码：营业执照号码：市场登记证号码：身份证号码：法定代表人：法定代表人：委托代理人：委托代理人：电话：电话：第三方（章）：住所：法定代表人：委托代理人：电话：指定银行：指定帐号：签订时间：签订地点： 城区商品市场环境卫生调查报告为贯彻落实市委、市政府关于创建省级文明卫生城市的战略部署，充分发挥各部门的职能作用，按照市爱国卫生委员会的具体要求，受市XX局委托，我处迅速组织力量，网于20xx年8月24日至26日对城区范围内的26个商品市场进行了为期3天的调查，总的来看，环境卫生工作有喜有忧，但形势不容乐观。现将有关情况汇报如下：一、城区商品市场环境卫生现状据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积130762。其中大中型商品市场4个（XX大市场、XX大市场、XX大市场、XX大市场）、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30.8；民营型商品市场16家，占61.5；股份制商品市场1家，占3.8。空壳市场1家，占3.8。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街（区XX局南侧）马路市场（未计入全市26个商品市场内），该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如XX市场、XX市场、XX市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。XX区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对XXX市场、XXX市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如XXX农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有XXX建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。二、存在的主要问题一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零；十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。三、对策及建议（一）、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。（二）、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。（三）、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。（四）、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。（五）、切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。（六）、建议有关部门对南贸西街马路市场坚决予于取缔，彻底清除城区内的卫生死角，同时就近规划兴建一个农贸市场，以方便这一带的居民生活。（七）、建议市政府从每年的城市建设配套费中拿出一部分资金用于城区商品市场环境卫生的改造和建设，使我市商品市场环境卫生真正有一个彻底的改观。二OO五年八月二十九日 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