美国火灾之后的制度整改启示.ppt

美国火灾之后的制度整改启示 美国火灾之后的制度整改启示唐 钧中国人民大学危机管理研究中心主任中国减灾20159月下“特别关注”栏目 一百多年前，导致146人遇难的纽约三角内衣厂的一场大火震惊了整个美国。这起事件成为“911”事件前纽约长达90年历史上最惨痛、最重大的一次职场灾难。这起特大火灾之所以被后人铭记，并不单单在于致死的人数，而是它给美国带来了很多积极的制度变革和进步。透过美国纽约三角内衣厂依稀的火光，循着由此以后美国社会制度变革的脚步，天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故似乎也会在我国危险化学品安全管理、突发事件应对机制等方面起到不容忽视的作用。四一二三纽约三角工厂火灾事故震惊全美火灾触发了灾难调查和安全整改火灾还激发了劳工保障立法启示：通过制度进步来防治灾难、捍卫生命 文章概要 突发公共事件通常都有应急预案，指导着应急救援环节的规范化操作，但在善后阶段和风险防治方面，仍有留白和值得借鉴先进经验的地方。美国1911年纽约三角女装厂（以下简称：三角工厂）火灾事故发生后，自上而下各方面制度的整改，堪称典范。1纽约三角工厂火灾事故震惊全美PART ONE 1911年3月25日，美国纽约三角工厂爆发了一场火灾，造成146名女工死亡。这工厂位于一座大楼的8至10层。根据记载，事发当天的16时30分，工人们正准备下班。8楼的剪裁车间里，男剪裁工都已经下班离厂，约有130名女工正在排队领取本周的薪水。9楼是缝纫车间，几百名车衣工正纷纷离开机器，到盥洗间去取自己的手袋，然后，她们将排成一条长队从工头面前走过以接受检查。突然，8楼发出一声闷响，紧接着，一个姑娘凄厉地尖叫：“火！火！失火啦！”火势迅速蔓延，很快吞没了8楼，又窜到9楼。浓烟弥漫，几百名女工在呛人的浓烟和烈火中惊惶地乱跑，哭喊声、惨叫声、玻璃碎裂声混成一片。一群女工设法逃到防火梯上，试图通过防火梯逃生。然而，由于年久失修的逃生梯已经严重锈损，防火梯轰然断裂，女工们惨叫着从高楼上跌落。一群女工冲向大楼里的电梯，绝望地拉住电梯的钢缆，钢缆断了，她们跌下电梯道，无一生还。大楼下面的人们绝望地看着着火的楼层无法救助。接到警报几分钟后，几匹白马拉着救火车赶到现场。附近的几家消防队先后赶到，消防员们拉出水龙，架起云梯，却发现云梯整整低了9米，只能达到第7层。烈火中的女工们绝望了，2个姑娘拉着手跳下，3个，4个，甚至5个姑娘，手拉着手，纵身跳下。高楼上跳下的身体穿过被单毛毯，沉重地摔在人行道上。消防队员们带来的救生网无法承受冲击力，破了一个大洞。地上四散着年轻姑娘们的尸体，鲜血染红了街道。2火灾触发了灾难调查和安全整改PART TWO 这次灾难唤醒了美国人。根据史料记载，为了铭记三角工厂大火的惨痛教训，美国的各种社会组织联合起来，组建了“铭记三角工厂大火联盟”，并在2011年召集了三角工厂大火百周年纪念大会与纪念游行，美国劳工部长和纽约市长以及社会名流到会演说。在火灾后的审判中，三角工厂的老板交代曾封锁逃生通道。1911年12月4日，在审判三角工厂老板哈里斯和布兰克的法庭上，大批幸存的年轻工人一遍又一遍地讲述着同样的故事：当烈火熊熊时，工人们蜂拥着扑向出口的门，他们又推又拉，费了九牛二虎之力要拧开门闩，但大门紧锁，纹丝不动。在控方律师的逼问下，哈里斯不得不交代了曾封锁逃生通道防止工人偷走衣服的事实，而146条生命就因为那扇门锁上了而无法逃生被活活烧死。审判只是一个开始，火灾3个月后，州长迪克斯于1911年6月30日签署了一项立法，并据此成立了一个“纽约州工厂调查委员会”。该委员会被赋予的权力在纽约历史上是史无前例的：有权传唤证人及调取文件资料，可以选举自己的委员，可以聘用专家，也可以自行更改规则。从7月到12月，平均每周召开一次公开听证会，超过200名证人提交了近3500页证词。到年底提出了15项新的立法提案，包括防火安全、工厂安检、妇女及未成年人的雇佣条例等等，其中8项提案得以立法。纽约随处可见公开听证会，证词也层出不穷。但证词永远不如第一手的目击体验重要，委员会要求所有调查组成员需亲自到全州各地的工厂车间去实地考察。到1912年，调查委员会将工作扩大到45个城市，促成了1913年一系列新的立法。3火灾还激发了劳工保障立法火灾还激发了劳工保障立法PART THREE 大卫冯德莱尔兴邦之难：改变美国的那场大火一书，对此次火灾及其善后处理进行了深入的分析。自由放任与社会达尔文主义是导致三角工厂火灾的深刻社会背景。与此相对，美国宪法的价值观则强调自由、平等。此时的进步主义者认为，自由不能仅靠限制政府权力，还必须利用政府的权力阻止一些人伤害另一些人。他们要求政府阻止大资本和大垄断势力危害公共福利。三角工厂火灾四天后，35万人参加了为三角工厂死难者举行的送葬游行，还有25万人站在路边默默观看了仪式。三角工厂火灾成为各种力量推动社会改革的契机与动力。州议员、工厂调查委员会主席罗伯特瓦格纳从1920年代到1940年代，连任美国联邦国会参议员长达22年之久。瓦格纳是罗斯福“新政的积极支持者，先后在参议院主持通过全国劳工关系法社会保障法公共住房法，被誉为美国劳工保障立法领域的先驱者。弗朗西斯珀金斯亲眼目睹火灾悲剧后，放弃了在纽约消费者联盟的职务和工作，出任纽约市安全委员会负责人。她与瓦格纳相互配合，在州议会率先通过了缩短工时的每周54小时工作法。1929年，富兰克林罗斯福出任纽约州州长后，任命她为纽约州劳工部门负责人，她开始在纽约州推动失业保险立法，并积极保障妇女儿童权益。1933年，罗斯福进入白宫后，珀金斯随即出任联邦政府劳工部长，成为美国历史上第一位女性内阁部长。在华盛顿任职期间，她继续与瓦格纳合作，救济失业，调和劳资关系，缓和罢工风潮。4启示：通过制度进步来防治灾难、捍卫生命启示：通过制度进步来防治灾难、捍卫生命PART THREE 对灾难的反省，是通过制度的改革和进步，来预防和阻止灾难的发生。公共安全的理想状态，是通过制度来全面防治灾难，捍卫生命安全。一方面，当前的公共安全风险呈现出综合的特征。表现为：风险源数量的激增，风险交互和连锁反应的增强，风险影响的不可控加强等。当前的公共安全风险主要包括十大类：安全评估的风险安全评估的风险安全评估的风险安全评估的风险安全评估的风险安全评估的风险 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10城市规划的风险城市规划的风险监测预警的风险监测预警的风险紧急救援的风险紧急救援的风险救灾队伍的风险救灾队伍的风险社会秩序的风险社会秩序的风险新闻发布的风险新闻发布的风险社会舆论的风险社会舆论的风险社会恐慌的风险社会恐慌的风险善后工作的风险善后工作的风险 第二方面，当前公共安全的问题，亟待通过制度整改，系统防治社会风险。无论是技术风险，还是社会风险，都需要通过制度约束，才能成为硬性保障公共安全的坚实盾牌。并且，这些公共安全的制度整改，既要得以贯彻落实，还要相互联动，形成系统化的安全顶层设计，并能可持续的良性循环。安全评估的风险安全评估的风险安全评估的风险安全评估的风险第一项，用制度，捍卫生命；第一项，用制度，捍卫生命；第二项，用前置，防御危险；第二项，用前置，防御危险；第三项，用专业，处置灾害；第三项，用专业，处置灾害；第四项，用行动，消弭质疑；第四项，用行动，消弭质疑；第五项，用措施，化解恐慌；第五项，用措施，化解恐慌；第六项，用严惩，杜绝后患；第六项，用严惩，杜绝后患；第七项，用民本，提升公信；第七项，用民本，提升公信；第八项，用认同，弘扬精神；第八项，用认同，弘扬精神；第九项，用理性，配合抗灾；第九项，用理性，配合抗灾；第十项，用自律，支持救援。第十项，用自律，支持救援。制度整改制度整改 作者唐钧系中国人民大学危机管理研究中心主任，本文部分资料参考自 兴邦之难：改变美国的那场大火 给我自由：一部美国的历史 一场火灾如何触发了美国变革？11天前天津港一场爆炸震惊中国、104年前曾有一场工厂大火改变美国谢 谢 观 赏