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学习学习监狱法监狱法专题讲座专题讲座湖南司法警官职业学院湖南司法警官职业学院 李云峰研究员李云峰研究员一一监狱法的立法背景、经过及意义监狱法的立法背景、经过及意义二二监狱法的主体内容、重点及修正本要点监狱法的主体内容、重点及修正本要点 三三监狱法实施中的新情况、新问题监狱法实施中的新情况、新问题 主讲内容主讲内容一一监狱法的立法背景、经过及意义监狱法的立法背景、经过及意义一一立法背景立法背景 1 1、国家不断深化改革的需要。、国家不断深化改革的需要。2 2、社会主义法制日益健全的需要。、社会主义法制日益健全的需要。3 3、押犯构成重大变化的需要。、押犯构成重大变化的需要。4 4、日益扩大的国际司法合作与交流需要。、日益扩大的国际司法合作与交流需要。5 5、不适应的监狱财政体制对法律调整的、不适应的监狱财政体制对法律调整的需要。需要。6 6、监狱工作、监狱工作40 40 年成功经验总结的需要。年成功经验总结的需要。一一监狱法的立法背景、经过及意义监狱法的立法背景、经过及意义二二立法经过：三个阶段，八年时间立法经过：三个阶段，八年时间 1 1、立法组调研、起草及征求意见阶段、立法组调研、起草及征求意见阶段（19861986年年3 3月至月至19901990年年8 8月）月）2 2、司法部修改、呈报，国务院法制局、司法部修改、呈报，国务院法制局审议上报阶段（审议上报阶段（19901990年年8 8月至月至19941994年年1010月）月）3 3、全国人大常委会审议通过阶段、全国人大常委会审议通过阶段（19941994年年1010月至月至1212月）月）一一监狱法的立法背景、经过及意义监狱法的立法背景、经过及意义三三立法意义立法意义 1 1、进一步建立健全了社会主义民主法、进一步建立健全了社会主义民主法制建设制建设 2 2、有效加强了人民民主专政的政权建、有效加强了人民民主专政的政权建设设 3 3、确立完善了有中国特色社会主义监、确立完善了有中国特色社会主义监狱制度狱制度 4 4、充分展示了我国监狱制度的文明人、充分展示了我国监狱制度的文明人道与进步，适应了国际司法交流和人权斗道与进步，适应了国际司法交流和人权斗争的需要争的需要二二监狱法的主体内容、重点及修正本要点监狱法的主体内容、重点及修正本要点 一一主题框架内容主题框架内容 1 1、共七章、十二节、七十八条、共七章、十二节、七十八条 2 2、总则总纲；机构设立；业务、总则总纲；机构设立；业务四块；未成年犯单章。四块；未成年犯单章。二二监狱法的主体内容、重点及修正本要点监狱法的主体内容、重点及修正本要点 1 1、总则总纲（第一章）、总则总纲（第一章）立法目的；监狱性质、关押对象；立法目的；监狱性质、关押对象；改造方针、宗旨；改造手段；监改造方针、宗旨；改造手段；监狱警察法律地位；监狱执法监督；狱警察法律地位；监狱执法监督；罪犯权利与义务；监狱财政保障；罪犯权利与义务；监狱财政保障；监狱资产保护；监狱行政主管。监狱资产保护；监狱行政主管。2 2、机构（第二章）、机构（第二章）监狱设置、撤销；监狱领导、机监狱设置、撤销；监狱领导、机构配置及管理人员；监狱警察的构配置及管理人员；监狱警察的职业道德；监狱警察的九条禁令。职业道德；监狱警察的九条禁令。3 3、业务四块（第三、四、五章）、业务四块（第三、四、五章）刑罚执行、狱政管理、教育改造、刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造。劳动改造。4 4、未成年犯单章（第六章）、未成年犯单章（第六章）二二监狱法的主体内容、重点及修正本要点监狱法的主体内容、重点及修正本要点 二二监狱法监狱法20122012修正本要点修正本要点1 1、监狱收押刑期修改、监狱收押刑期修改 2 2、暂不收监案例的修改、暂不收监案例的修改 3 3、对暂予监外执行罪犯执行机关的修改、对暂予监外执行罪犯执行机关的修改 4 4、对假释罪犯执行机关的修改、对假释罪犯执行机关的修改 1 1、监狱收押刑期修改（第十五条）、监狱收押刑期修改（第十五条）一年以下改为三个月以下一年以下改为三个月以下 2 2、暂不收监案例的修改（第十七、暂不收监案例的修改（第十七条）条）取消了两种情况的拒收，修改为符取消了两种情况的拒收，修改为符合合1616条规定的应予以收监。评鉴后对条规定的应予以收监。评鉴后对具有暂予监外执情形的，监狱可以提具有暂予监外执情形的，监狱可以提书面意见，报省级以上监狱管理机关书面意见，报省级以上监狱管理机关批准。批准。3 3、对暂予监外执行罪犯执行机关、对暂予监外执行罪犯执行机关的修改（第二十七二十八条）的修改（第二十七二十八条）将执行机关由居住地公安机关执将执行机关由居住地公安机关执行改为依法实行社区矫正，由社区行改为依法实行社区矫正，由社区矫正机构实行。矫正机构实行。4 4、对假释罪犯执行机关的修改、对假释罪犯执行机关的修改（第三十三条）（第三十三条）对被假释的罪犯由公安机关予以对被假释的罪犯由公安机关予以监督，改为依法实行社区矫正，由监督，改为依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。社区矫正机构负责执行。二二监狱法的主体内容、重点及修正本要点监狱法的主体内容、重点及修正本要点 三三监狱法内容重点监狱法内容重点1 1、我国监狱的性质、我国监狱的性质2 2、监狱人民警察的法律地位及职权、监狱人民警察的法律地位及职权 3 3、改造罪犯工作的原则、改造罪犯工作的原则 4 4、罪犯的权力与义务、罪犯的权力与义务5 5、监狱人民警察的职业道德及纪律、监狱人民警察的职业道德及纪律 1 1、我国监狱的性质、我国监狱的性质 把握四点：把握四点：监狱只能是监狱只能是“国家的国家的”监狱是刑罚执行机关监狱是刑罚执行机关 监狱性质的单一化监狱性质的单一化 监狱是人民民主专政的工具监狱是人民民主专政的工具 2 2、监狱人民警察的法律地位及职权、监狱人民警察的法律地位及职权监狱人民警察的法律地位：监狱人民警察的法律地位：监狱管理人员是人民警察的一个警种。监狱管理人员是人民警察的一个警种。监狱人民警察依法管理监狱、执行刑监狱人民警察依法管理监狱、执行刑罚。罚。监狱人民警察的执法活动受法律保护。监狱人民警察的执法活动受法律保护。监狱人民警察的监狱人民警察的2525种职权：种职权：1 1、收押权和不予收监权（第、收押权和不予收监权（第1515、1616条）条）2 2、人身和物品的搜查权（第、人身和物品的搜查权（第1818条）条）3 3、监管权（第、监管权（第4 4条）条）4 4、执行刑罚、教育与劳动改造罪犯权、执行刑罚、教育与劳动改造罪犯权（第（第4 4、5 5条）条）5 5、对罪犯申诉提请处理权（第、对罪犯申诉提请处理权（第2424条）条）监狱人民警察的监狱人民警察的2525种职权：种职权：6 6、暂予监外执行批准权（第、暂予监外执行批准权（第2626条）条）7 7、对罪犯的考核权（第、对罪犯的考核权（第2929、3232、5656条）条）8 8、对罪犯的减刑建议权（第、对罪犯的减刑建议权（第3030条）条）9 9、对罪犯的假释建议权（第、对罪犯的假释建议权（第3232条）条）10 10、对罪犯的刑满释放、假释释放权、对罪犯的刑满释放、假释释放权（第（第3333、3535条）条）1111、对罪犯分押分管权（第、对罪犯分押分管权（第3939条）条）监狱人民警察的监狱人民警察的2525种职权：种职权：1212、罪犯脱逃追捕权（第、罪犯脱逃追捕权（第4242条）条）1313、设立警戒设施、警戒隔离带权（第、设立警戒设施、警戒隔离带权（第4343条）条）1414、使用戒具权（第、使用戒具权（第4545条）条）1515、使用武器权（第、使用武器权（第4646条）条）1616、对罪犯与他人通信的检查权（第、对罪犯与他人通信的检查权（第4747条）条）1717、行政奖励权（第、行政奖励权（第5757条）条）监狱人民警察的监狱人民警察的2525种职权：种职权：1818、行政处罚权（第、行政处罚权（第5858条）条）19 19、罪犯离监探亲批准权（第、罪犯离监探亲批准权（第5757条）条）20 20、禁闭罪犯权（第、禁闭罪犯权（第5858条）条）21 21、狱内侦查权（第、狱内侦查权（第6060条）条）2222、对罪犯又犯罪案件的起诉或免予起、对罪犯又犯罪案件的起诉或免予起诉权（第诉权（第6060条）条）监狱人民警察的监狱人民警察的2525种职权：种职权：2323、强制有劳动能力的罪犯参加劳动权、强制有劳动能力的罪犯参加劳动权（第（第6969条）条）2424、对未成年犯执行刑罚权（第、对未成年犯执行刑罚权（第7474条）条）25 25、对未成年犯的教育改造权（第、对未成年犯的教育改造权（第7575条）条）3 3、改造罪犯工作的原则、改造罪犯工作的原则坚持惩罚与改造相结合的原则坚持惩罚与改造相结合的原则坚持依法监管的原则坚持依法监管的原则坚持教育改造与劳动改造相结合的原则坚持教育改造与劳动改造相结合的原则坚持保障罪犯合法权利实施人道主义的原则坚持保障罪犯合法权利实施人道主义的原则坚持区别对待给出路的原则坚持区别对待给出路的原则坚持社会帮教综合治理的原则坚持社会帮教综合治理的原则 4 4、罪犯的权利与义务、罪犯的权利与义务监狱中罪犯的权利主要有监狱中罪犯的权利主要有1515种种 （1 1）人格不受侮辱的权利（第）人格不受侮辱的权利（第7 7条）条2 2）人身安全不受侵犯的权利（第）人身安全不受侵犯的权利（第7 7条）条）（3 3）享有合法财产的权利（第）享有合法财产的权利（第7 7条）条）（4 4）为自己辩护的权利（第）为自己辩护的权利（第7 7条）条）（5 5）申诉的权利（第）申诉的权利（第7 7、2121条）条）4 4、罪犯的权利与义务、罪犯的权利与义务监狱中罪犯的权利主要有监狱中罪犯的权利主要有1515种种 （6 6）控告检举的权利（第）控告检举的权利（第7 7、2323条）条）（7 7）与他人通信的权利（第）与他人通信的权利（第4747条）条）（8 8）会见亲属、监护人的权利（第）会见亲属、监护人的权利（第4848条）条）9 9）获得必要生活保障的权利（第）获得必要生活保障的权利（第8 8、5252、5353、5454条）条）（1010）获得相应教育的权利（第）获得相应教育的权利（第62666266条）条）4 4、罪犯的权利与义务、罪犯的权利与义务监狱中罪犯的权利主要有监狱中罪犯的权利主要有1515种种 （1111）获得必要文娱体育活动的权利）获得必要文娱体育活动的权利（第（第6767条）条）（1212）法定节假日休息权（第）法定节假日休息权（第7171条）条）（1313）参加劳动和按规定获得劳动报酬）参加劳动和按规定获得劳动报酬和劳动保护及劳动保险金的权利（第和劳动保护及劳动保险金的权利（第7272、7373条）条）4 4、罪犯的权利与义务、罪犯的权利与义务监狱中罪犯的权利主要有监狱中罪犯的权利主要有1515种种 （1414）根据表现有请求有关部门予以减）根据表现有请求有关部门予以减刑、假释的权利（第刑、假释的权利（第2929、3333条）条）（1515）享有其他未被依法剥夺或限制的）享有其他未被依法剥夺或限制的权利权利 4 4、罪犯的权利与义务、罪犯的权利与义务监狱法中罪犯的主要义务有四个方面：监狱法中罪犯的主要义务有四个方面：（1 1）遵守法律、法规和监规纪律的义务）遵守法律、法规和监规纪律的义务（第（第7 7条）条）（2 2）服从管理的义务（第）服从管理的义务（第7 7条）条）（3 3）接受教育的义务（第）接受教育的义务（第7 7条）条）（4 4）参加劳动的义务（第）参加劳动的义务（第7 7条）条）监狱人民警察应该严格遵守宪监狱人民警察应该严格遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法、法和法律，忠于职守、秉公执法、严守纪律、清正廉洁。这是监狱人严守纪律、清正廉洁。这是监狱人民警察的职业道德及职业操守。民警察的职业道德及职业操守。5 5、监狱监狱人民人民警察警察的职的职业道业道德及德及纪律纪律5 5、监狱监狱人民人民警察警察的职的职业道业道德及德及纪律纪律监狱人民警察九种违法行为监狱人民警察九种违法行为 （1 1）索要、收受、侵占罪犯）索要、收受、侵占罪犯及其亲属财务及其亲属财务 （2 2）释放罪犯或者玩忽职守）释放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃造成罪犯脱逃 （3 3）刑讯逼供或者体罚对待）刑讯逼供或者体罚对待罪犯罪犯 （4 4）侮辱罪犯人格）侮辱罪犯人格 5 5、监狱监狱人民人民警察警察的职的职业道业道德及德及纪律纪律监狱人民警察九种违法行为监狱人民警察九种违法行为 （5 5）殴打或者纵容他人殴打罪）殴打或者纵容他人殴打罪犯犯 （6 6）为谋取私立，利用罪犯提）为谋取私立，利用罪犯提供劳务供劳务 （7 7）违反规定私自为罪犯传递）违反规定私自为罪犯传递信件或者物品信件或者物品 （8 8）非法将监管罪犯的职权交）非法将监管罪犯的职权交予他人行使予他人行使 （9 9）其他违法行为）其他违法行为三、监狱法在实施中的新情况、新问题三、监狱法在实施中的新情况、新问题 1 1、监狱法在刑事法律中地位的缺陷、监狱法在刑事法律中地位的缺陷 2 2、监狱法内容的缺陷、监狱法内容的缺陷 3 3、监狱法实施细则出台缓慢、监狱法实施细则出台缓慢 4 4、刑法修正案（八）带来的新情况、刑法修正案（八）带来的新情况、新特点新特点三、监狱法在实施中的新情况、新问题三、监狱法在实施中的新情况、新问题刑法修正案（八）涉及监狱工作的主刑法修正案（八）涉及监狱工作的主要内容解读：要内容解读：1 1、减少了十三个罪名的死刑。、减少了十三个罪名的死刑。2 2、限制了对判处死缓罪犯的减刑。、限制了对判处死缓罪犯的减刑。3 3、延长了死缓无期徒刑罪犯的最、延长了死缓无期徒刑罪犯的最低服刑期。低服刑期。4 4、延长有期徒刑数罪并罚的刑期。、延长有期徒刑数罪并罚的刑期。三、监狱法在实施中的新情况、新问题三、监狱法在实施中的新情况、新问题刑法修正案（八）涉及监狱工作的主刑法修正案（八）涉及监狱工作的主要内容解读：要内容解读：5 5、修改了假释案件，扩大了取保、修改了假释案件，扩大了取保、假释罪犯的范围。假释罪犯的范围。6 6、对黑社会性质罪犯加大惩戒力、对黑社会性质罪犯加大惩戒力度，提高了刑期。度，提高了刑期。7 7、体现了对未成年犯和老年犯从、体现了对未成年犯和老年犯从宽。宽。三、监狱法在实施中的新情况、新问题三、监狱法在实施中的新情况、新问题刑法修正案（八）给监狱工作带来的刑法修正案（八）给监狱工作带来的重大影响：重大影响：1 1、押犯人数增加。、押犯人数增加。2 2、重刑犯比例增加。、重刑犯比例增加。3 3、监狱管理压力增加。、监狱管理压力增加。4 4、教育改造难度增加。、教育改造难度增加。