医院发展观整改措施.doc

-范文最新推荐- 医院发展观整改措施 “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。通过这次学习科学发展观，所以我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，来推动我们妇产科的各项工作开展。在当今社会，新的形势下，我们妇产科面临分科的艰巨任务，我们只有正确把握科学发展观的理论意义和实践要求，坚持用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，结合我们的工作实际，来落实科学发展观，特别是针对当前我科存在的问题，我们更应该要用科学发展观来分析问题，认真总结经验，吸取教训，改变管理模式，逐步走向正规化管理。一、目前我科存在的问题1、管理不到位表现为上班有迟到早退现象，有各种文件书写马虎的不良习惯，十三项核心制度落实不到位现象。2、思想不解放，创新不够表现为对宗旨要求理解不深不透，意识观念不强。思想解放不够，开拓进取不足，创新精神欠缺，科室发展缓慢。3、学习科学发展观不够深刻，业务素质有待提高表现为理论学习和业务学习抓的不紧，学习的自觉性不高，兴趣不浓，缺乏自主性，不能够自主的去学习新的理论、新的思想。4、工作不够扎实表现为工作干劲不足，处理事情方法比较简单，创新精神不够，对问题未作深层次的分析，思考不够等。二、主要措施：1、大胆管理，认真落实十三项核心制度，抓好各种文件书写，用新的管理模式，推动科室的发展2、树立新理念，开动脑筋，着力研究适应新时期发展形势的新方法、新举措；转变观念，开拓创新，克服求稳和保守思想，大胆改革，增强效益。3、强化政治理论学习。以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为主线，认真学习专业知识，熟练掌握各项操作，培养学习的氛围，增强学习的兴趣，掌握新的理论和方法，更好的为病人服务4、坚持从实际出发，实事求是的思想路线，时刻牢记党的宗旨，不断加强党性锻炼，做敢于负责的模范，做善于团结的模范，做廉洁奉公的模范，堂堂正正做人、扎扎实实办事，努力做出榜样，带领全科人员，做合格的白衣战士，在工作中，要有强烈的事业心和责任感，献身事业，不畏压力，勇挑重担，切实肩负起神圣使命。在工作中发扬无私奉献精神，用我们实实在在的行动去努力践行“科学发展观”。争创一流。用一流的干劲、一流的作风、一流的业绩向人民交一份满意的答卷。二、努力方向随着改革的浪潮，我们妇产科最近分成了二个科室，今后面临的困难也很多，但是我们只要携手努力，认真完善各项制度，很好的落实下去，加强医务队伍的专业化建设，加大业务培训，不断提高我们的专业素质。认真贯彻落实科学发展观，做好我们该做的事情，通过领导的高度重视和我们的共同努力，我相信我们的明天一定会更加美好！ 一、我县民营企业发展状况、现有营企业概况：、对我县民营企业发展现状的评价：1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳入“353”发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠政策鼓励支持民企发展，特别是在县财政可支配资金困难的情况下，近三年县财政已累计给民营企业兑现了各项奖励资金530万元，并挤出400万元投资创办了民营企业信用担保公司，为民企解决融资难问题。在调查问卷中：认为我县鼓励支持民营企业发展的政策较优惠的占23%，一般的占50.6%；认为政策措施已落实到位的占19.5%，部分落实到位的占65.5%；认为因党政重视原因才到来投资办企业的占35.6%。4、民营企业的产业结构发生了明显的变化，企业发展出现了新特点。以资源为依托，民营资本投资兴建的小水电和石材加工企业遍地开花。整合钨资源上大项目，吸引大型国有企业资本的投入。以城镇建设为载体，促进了我县民营建筑企业的发展和壮大，带动了建材业的发展。解放思想，招商引资，打破国有资本对公益事业和市政工程的垄断经营局面，吸引了大量的民营资本投入我县教育、医疗、药品经营等公益事业领域和城镇建设、市政工程建设领域。工业园区建设，催生了一批新的民营企业，也为万顺特艺等老民营企业扩大生产规模创造了发展条件。“国退民进”不仅促进了国有、集体企业的改制工作，还裂变出了一批新的民营企业。商业企业、饮食服务企业正在向上规模、上档次方向发展，服装加工业已形成较强的发展势头。以货源组织、货物运输、仓储保管一条龙服务为特征的物流服务企业正在发展和成长，通过艰辛的培育，商贸市场的开发建设正在趋向成熟，民营资本向旅游业投资也初现倪端，茶叶、蚕桑、养猪、花卉等种养业个体专业户，有的已通过股份制扩张向企业化经营发展。5、以中小信用担保机构为标志的为民营企业发展提供社会中介服务的机构已经开始萌生。民营企业融资难问题，有所松动，房地产开发业在发展中得到了金融机构较好的信贷支持，一些经营状况较好的企业也得到了金融机构一定的信贷扶助。特别是我县几家金融机构在自身转制处理不良贷款过程中，尽可能为我县部分民营企业免、缓了部分债务，为这些企业今后的发展减轻了压力。6、民营企业的自身素质也发生了一定变化。原有企业许多由个人独资经营转为股份制企业，特别是琴海、珠江、赣宁、绿冬、石顺等几户老企业规模扩张，资本增大，经营范围扩展，抗风险能力增强。新增企业大部分属股份制企业。承着民营企业的发展，已经造就了一批不甘贫穷，有强烈创业心、进取心、成就感的民营企业家。他们那种强烈的创业之心、立业之志，将是我县民营企业不断发展、壮大的内在动力。二、民营企业发展中存在的主要问题及成因分析根据调研情况分析，我县民营企业在发展中也还存在着一些不可忽视的问题，主要是：民营企业在发展中，缺乏用科学发展观进行整体规划和战略思考。从整体来看，我县民营企业没有突出主导产业，没有发挥我县的比较优势，形成自己的特色经济。特别是招商引资工作，在实际操作中尚存在急功近利问题，只求量上有突破，质上严重发育不全。如宁州工业园的开发建设，虽已引进47家企业，但至今能开工生产的没有几家，实际达产达标的一家也没有。厂房建成还未交付，老板走了，留下一堆债务的有之；开工不几天就停产的有之；企业建成后，拿不到生产许可证而不能投入生产也有之。该园建设投资大，土地成本价格高，而入园企业纳税少，回报率低。鼓励、支持民营企业发展的政策不够优惠或执行力度不大。如我县民企用地的土地价格与周边县市比较没有多大优势，民企税费负担也不轻，之所以我县许多人带着资金到浙江温州、广东深圳等地办厂，就是因为那里的政策更优惠。我县有关促进民营企业发展的优惠政策，缺乏政策导向作用，如利用资源开发能够获得暴利的企业，与从事其他投资风险大获利少的企业所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的执行力度也不强，无监督、检查措施，靠企业多方申请讨要，且中间审批环节太多，一件好事，有的变成了一件烦人的事。有的政策条块打架，涉及部门利益时，就受到阻挡，执行不能及时到位，有的还是记的欠帐。有的政策缺乏可操作性，如工业园定为零规费区，但政府文件中并没有标明所有规费不缴纳。在招商引资政策中出现的内商、外商优惠有别，使本土企业在同行业中处于一种不平等的地位。这些问题，都严重影响了优惠政策的可信度。民营企业发展环境的治理，还存在诸多深层次的问题。一是政府决策层工作效率低，责权划分不明确，在微观调节上忙碌多，民营企业需要解决的问题得不到及时处理，如有家企业的项目环境评估问题已经请示一年多了，但至今无答复。二是我们有些部门公务人员自身工作状态差，对上被动应付，对下不求不理的作风比较严重，缺乏那种主动上门服务，忠实履行自身职能，想民企所急，解民企所难的真诚服务精神，特别是有些管理部门缺乏大局意识，总强调部门规章，一触及部门利益时，往往绿色通道就被关闭。三是部门单位从自己的利益出发，随意提高市场准入门槛，乱设关卡和搭车收费。如新办企业或开店铺申办营业执照，提出要社区签字，先收取“门前五包”押金，方能办理工商营业执照、年检；房管局为加强店铺管理也要签字，才能允许工商部门发证。我县个协凭借其依托于工商行政管理部门，不管私营企业、个体户自愿与否，都强制入会、强制收费，并搭乘工商营业执照年检之车收缴，此问题不少民营企业和政协委员都反映多年。还有一些部门借监管、验收之权向企业要赞助。四是现在许多服务工作浮在面上的多，深入企业体内的少。特别是现在从上到下都从原行政管理机构中脱胎组建了一些中介服务组织，原被取消的行政收费项目，摇身变成了中介服务收费，部门以条块规章强制企业接受其胎生组织的高价中介服务，使民企有苦难言。五是目前我县对民营企业的监管，职能多头行使，但很不到位，基本处于一种有执法监督，缺乏长效服务型管理的状况。六是没有建立规范的行业管理和行业自律。行业管理和行业自律是社会主义市场经济条件下企业的一种主要管理模式，我县曾设立过制砖业协会、屠宰业同业工会、建筑业协会，但由于没有得到重视和推动，都已基本流产。有些由于管理不到位，协调、引导的服务工作也就往往处于被动、应付、无力状态。七是硬环境建设也未到位。如我县石英资源丰富，如因我县的输变电线路达不到开发该产业的电负荷要求，使石英开发这个每年可增加财政收入3至5千万元项目至今不能就位。民营企业自身素质也存在诸多问题。主要是：大部分企业规模小、资本结构单一，都是采用家族式或家长式的管理模式和治理机制，集责、权、利于业主一人之身，无法适应市场经济条件下企业管理与运行的要求。部分民营企业主自身素质应对不了市场经济下企业经营发展的需要，缺乏科技意识、管理意识、法律意识、道德意识、奉献意识和社会意识。有的还固步自封，看不到自身的弱点，不易接受新事物。在经营上还是一些小农经济思想在支配自己的行为，在企业管理、科技进步、创产品品牌、新产品开发、规模扩张等现代企业发展要素方面动脑筋少，下苦功少，总想在机遇上找出路，在关系上做文章，在酒席上找窍门，遇到问题怨天忧人的情绪较为严重，致使企业在逆境中无法前行。特别是部分企业过分依赖政策优惠、政府扶助，自立自强、自我发展的意识不强。大部分企业都是走一步看一步，没有自身的战略思维，没有长远的计划安排，没有培养和创立结合自身实际、显示自身特色的经营理念，不注重企业文化建设，没有形成自身的核心竞争能力，缺乏科学发展观。大部分企业不是用制度去规范管理，而是管理杂乱无章，管理人员很不稳定，各项企业管理基础工作都未建立，完全由业主随意而为，没有治理机制、教育机制、激励机制。员工没有形成团队意识，完全处于雇佣地位，没有积极性。管理人才、技术人才缺乏是民企的普遍现象，虽然业主也意识到这一问题，但没有自我培育人才的意识。在人才引进、人才使用上总想十全十美，一本万利，没有聚贤求人的气魄，没有努力创造一个人才生存、发展的环境，形成现在这种越是人才紧缺的企业越是无人登门的现象。民营企业职工的权益保障基本上处于一种有法未依的状况，大部分企业都没有签订规范的劳动合同，职工的社会保障几乎是块空白。三、对鼓励引导和支持民营企业发展的建议根据国务院“36条意见”和我县民营企业的发展现状，对鼓励引导和支持我县民营企业发展，我们建议：制订战略规划，实施政策引导认真搞好我县民营企业发展战略的“十一五”规划，并制定相关的政策，进行宏观调控和引导，使我县民营企业的发展工作步入有序、科学、健康的发展轨道，提高民营企业的发展质量。政策上要坚持四个基本取向：一是要进一步解放思想，消除各种体制障碍，确立民营企业的市场主体地位，使各类企业能获得平等待遇，实现公平竞争；二是进一步实施大开放战略，打破垄断，突破体制、政策障碍，全方位、多领域扩大对民营经济的开放力度，为民营企业的发展构筑更宽的平台；三是要坚持科学的发展观，利用政策引导，使我县民营企业在产业结构、行业布局、自身责任上与我县的经济、社会发展所需、经济实力所能、国家经济政策所允更加合拍，企业效益与社会效益更紧密结合，在社会主义市场经济规律的轨道上，获得持续发展；四是要强化政策的引导力度，资源配制、信贷调控、税费减免是社会主义市场经济中，政策调控民营经济的主要手段，应充分利用这些手段来引导民营企业朝着健康、有序、合理、高效的方向发展。发掘比较优势，调整产业结构我县是个人口大县，有着丰富的劳力资源和80万人口的生活必需品消费市场；我县是个农业大县，种养业有很大的发展潜力；我县矿产、森林、旅游、水电、蚕桑等资源丰富，依靠这些资源的开发和深加工，可以形成产业链，形成产业群。这些都是我们发展民营企业的比较优势，我们应充分利用这些比较优势去鼓励和促进民营企业的发展。为充分发挥我县的比较优势，调整我县民企的产业结构，提升民企的发展素质，建议实施有效措施，从以下十个方面鼓励引导民企发展：鼓励发展科技型民营企业，推动科技创新；鼓励各类仁人智士以个人才智和科技入股民营企业，推进民企技术进步、管理提升；鼓励各类资源深加工企业的发展，形成资源开发产业链；鼓励劳动密集型企业的发展；鼓励日常生活食品和日用品加工业的发展，将家门口的市场做活；鼓励民营资本投资农业产业化开发，发展农、副产品加工销售企业，通过农、工、商一体化经营，带动农村种养业的发展；鼓励民营资本发展现代服务业和社会事业；鼓励民营资本进入基础设施和城镇公用事业领域；鼓励民企通过联营合股方式实行企业联合，在资源配置、资金扶助、服务措施上实施扶强、扶大的倾斜策略，使一些素质较好的企业尽快做强做大，成为顶梁柱；鼓励发展本土企业，给本土企业创造一个平等竞争的发展平台，使他们获得更快的发展。加大扶持力度，增强企业生机。建议对我县民营企业的扶助政策进行一次深入实际的调研，作出一些必要的调整。一是将政策扶助与企业经济效益和社会效益紧密结合起来，重点扶助那些社会效益好、发展前景好、创新能力强、但自身投资收益小的企业，使有限的财力扶助产业更大的鼓励推进作用；二是扶助政策要充分显示引导力度，对一些朝阳产业和社会贡献大的企业，要放水养鱼，加大扶助力度，不仅将他们扶上马，还要想法送一程；三是要加强扶助政策的公平、公正、公开力度，不能看人、看事个别立策，应将各项优惠政策和措施汇编成册，公之于众，让民营企业能充分地了解和享受；四是要加强政策的可操作性和连续性，强化各项政策的监督力度和执行力度，建立相应的监督机制，特别是要提高政策的诚信度和严肃性，定了的政策要兑现，立了的规矩要遵守，承诺的事情要算数，能办的事情不要拖，应负的责任不要推，不可为的事情不要讲。加强诚信建设，改变融资环境。针对我县融资难的特点，我们建议要从下列几个方面努力改变民营企业的融资环境：一要积极推进信贷诚信体系和社会信用环境的建设，使诚信者得到各方面更多的支持，不守信用者及时受到必要的法律制裁，使其处于无立足之地；二是金融机构要加强信贷政策的宣传，加强民企信贷业务的指导，改进服务方式，改善服务态度，提高服务质量和效率，帮助民营企业完善信贷业务基础工作；三是民营企业自身加强企业管理，健全财务、资产、资金管理制度，真实地反映各种数据，提高自身的诚信程度，树立良好的信用意识，确保金融机构的信贷安全；四是政府及各部门要积极支持和配合金融机构的信贷监管工作，依法保护金融机构的利益，在资产评估、抵押担保登记、抵押资产处置、债务追偿诉讼等诸方面予以密切配合，给予真实、可靠、快捷、有效的服务，改变上级金融机构对我县信贷诚信环境的不良印象；五是加强与外地民资、外资金融机构的联系，引进他们来我县开展金融业务，扩大民企的融资渠道；六是加强中小企业信用担保机构的发展，以其为中介，激活民间资本，发展民间融资业务，充分利用民间资金来支持民企发展。创新服务举措，建立长效机制。要实施“两个加强”：一是加强和改善对民营经济发展的服务，从深层次问题着手，继续整治民营经济发展环境，为推进民营企业发展形成一个比较完整的公共服务平台和社会化服务体系，并建议根据民企所需的共性服务内容，建立一个非经营性的服务中心，组织一些专业人才，为民企提供低收费性的服务。同时，要对中介服务收费进行清理，规范标准，建立市场竞争机制，解决裁判员与运动员同为一体的问题；二是加强和改进对民营企业的监管。政府应在依法行政，强化对民营企业的生产、经营实施法律监督的前提下，改进对民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”转变，弱化政府对民企微观、中观管理职能，推进行业协会、民间商会建设，让出治理空间，发挥行业协会的微观管理作用和商会的中观调节作用。要建立民营企业发展工作长效协调机制和定期的部门联系会议制度，改变现在民企管理职能多头行使的现状，使民企发展的引导、协调工作能落到实处，使民营企业需要解决的问题有一个规范的方式来及时处理。特别是要严肃整治那种不顾大局的小团体主义，在机关部门干部中强化鼓励、支持、引导和推进民企发展的全局意识，使各部门的依法行政与建立宽松环境的矛盾在执政为民、使进全民创业的基础上高度统一。加强素质建设，引导企业自强一要引导企业清醒地明确自身定位，既要有企业意识，更要有社会意识；二要引导民营企业主提高自身素质，要扩大自己的视野，练就自己的“慧眼”，捕捉自己的发展机遇；三要引导企业主科学地制订企业发展战略。企业要想生存发展，仅靠业主个人的意志和聪明才智已经远远不够，必须要有一个具有前瞻性、符合企业实际而又遵循时代前进方向的发展战略作为经营指导；四要引导企业加强人才培养和人才引进，做到惟才是举，惟贤是用，树立以人为本的发展理念；五要引导和帮助企业提升企业管理，加快技术进步，完善企业内部治现机制，建立科学的管理方式；六要引导企业重视企业文化建设，企业文化不是去捡别人的口号，而是靠企业在自己实践中提炼出来的优良的思想作风、道德风范、行为准则和价值观念等，这是企业的品牌，与产品品牌一样是企业的一份珍贵财富，是需要加以不断完善和弘扬的。同时，要进一步加强民营企业合法权益的保护工作，特别是要尽快改善民企职工合法权益的保护状况，使劳动法等维护劳动者合法权益政策和法律在民企中得到贯彻、执行。要进一步推进党、团、工会组织建设，加强民企中党、团、工会组织工作，对完善内部管理，调动员工积极性，协调企业各方关系，促进和谐建设，共同推进企业发展起到重要作用。此次调研所收集反映的情况证明，我县民营经济已实实在在成长为我县经济崛起的支柱和脊梁，只要我们认真按照国务院“36条意见”中提出的四个“进一步”的要求，努力做好鼓励支持和引导民营企业发展的工作，我县民营企业定能获得持续健康更快的发展。 一、对我县教育的总体评价高中教育成绩喜人，但是没有做强做优义务教育全面实现，但是没有均衡发展1、义务教育条件得到改善，教学质量稳步提高。一是全面实现免费义务教育，确保105594名学龄少儿免费入学。二是教学条件得到改善，分阶段实施了改水改厕工程，校舍维修工程，初中寄宿制工程。近3年，自筹资金310万元，装备多媒体教室和电子备课室等现代技术装备，补充教学仪器和音、体、美器材等。三是学校管理逐步规范，从规范制度入手，做到有章可循；从过程管理入手，创新管理手段；从管理绩效入手，严格目标考评。四是教学质量稳步提高，多数中、小学成绩较往年有所提高，社会评价较好。2、师资配置不均衡，学科教育有缺陷。一是师资力量配置不均衡。全县总体情况是缺编，据教育局统计，义务教育学校缺编总计282人。初中学校教师超编的多，小学缺编的多，如三都中学超21人，溪口镇小学共缺编36人；东片区学校超编的多，西片区学校缺编的多。同时，优秀教师大多集中于县城，而边远乡镇和基层学校优秀教师相对较少，师资力量非常薄弱。二是学科配置不均衡，全县音乐、美术、体育、英语专任教师数比例偏低；农村小学英语教师严重缺少，如四都中小一位英语教师同时兼任3所村小的英语课，负担沉重。三是小学教师年龄结构不均衡，农村小学50岁以上的教师占教师总数的46.8%，有的学校教师平均年龄在54岁以上；知识老化、更新慢，教育观念、教学能力难以适应素质教育要求。学前教育发展迅速，但是管理严重滞后2、学前教育管理滞后。一是行政管理体制紊乱，管理职责不清，规范幼儿教育管理需要教育、公安、民政、司法、交通等多部门参与，有的部门履行职责不到位。乡镇人民政府按照有关条例应履行幼儿教育属地管理职责，但多数没有履行到位。教育部门只有业务检查指导权，乡镇政府也无权取缔非法办园，结果导致无序办园行为严重，据调查统计，我县无证幼儿园已达267所，占全部幼儿园的97%。二是安全管理乏力，不少幼儿园存在校舍、食品、卫生、交通安全隐患，有的幼儿园设在废弃的房屋中，有的幼儿园接送幼儿车辆严重超载，有的幼儿园生活环境肮脏、食品卫生没有保障。三是常规管理缺位，多数幼儿园没有日常管理规章制度，教学无目标，教材不规范，教学无方法，学前教育小学化，表现出“自发、逐利、无序”特点。从事幼儿教育的教师素质普遍较低，待遇较差，流动性较大，爱岗敬业精神不强，多数把幼教事业当作是临时性工作，一有机会就走人。二、我县教育工作存在的主要问题和原因分析教育网点布局不适应经济社会发展，亟需调整。调研中了解到，随着我县经济社会的快速发展，我县高中教育大而不强，义务教育不均衡，学前教育不规范，布局已严重滞后，不利于我县教育发展，分析如下：1、高中教育资源大量闲置，学校定位不够准确高中学校定位不准确表现在三个方面，第一，县一中的规划不够准确，一是一味做大一中挤占了其它高中发展资源，加大了一中管理难度。省教育厅曾发文要求高中规模必须控制在在校生为3000人至4000人间，目前我县集中财力物力人力做大一中不符合教育规律；二是新老校区的合并没有必要性、合理性，社会各界普遍持反对态度。第二，民办高中定位不够明确，我县民办学校在县委、县政府支持下发展壮大，为我县教育事业发展作出重要贡献，但其定位一直较模糊。一是性质定位不准，我县实行的是民办公助体制，投资商负责硬件设施建设、教师招聘管理，政府给予民办学校适当的师资支持。在工作实践中政府给予多少师资才是适度的，在民办学校任教的公立教师该不该享受双份工资（财政工资和学校聘任补贴工资）一直是教育界人士议论的话题，已经影响教师队伍稳定；二是职能定位不清，民办学校的招生规模及招生对象定位随意性大，影响了学校布局，如琴海学校创办时定位为九年一贯制学校，以义务教育阶段为主，待条件成熟时才允许发展为十二年一贯制学校，结果，该校一开始主要招高中生，目前高中生已占在校学生数70%。教育规划的改变，必然造成教育管理的混乱；三是职业教育发展环境不优，职业类学生数不到普高学生的20%，与国家下达的普高与职高学生数1比1指标相差甚远，其它如资金扶助、骨干专业教师配备留用和专业相配套的基地、教学设备等，没有给予优惠政策，使职业教育发展呈现萎缩态势。2、农村教学点多面广难以集中力量办学，县城学校超容量运行影响教学秩序我县义务教育呈现如下特点：一是城乡差距明显，县城区学校优于集镇中学、中心小学，集镇学校优于村级小学、教学点，虽然教育行政部门努力撤并了一些教学点，但是学生少、教师少、条件差的教学点依然大量存在，撤并任务艰巨。二是县城区学校布局严重不适应我县“做大中心城区”工作的需要，列表如下：分析上表可知，一是生均校舍严重不足（省定标准人均7.5平方米）。二是学校教育教学设施严重欠缺。三是班级学生数严重超员。其根本原因随着我县城镇化进度加快，广大人民群众追求优良教育资源愿望加强，县城义务教育学校已不适应需要，在调研中了解到，县汇源小学今年秋季计划招生180人，但学区适龄儿童有350名之多，结果，有的学生家长为了让自己儿女上学，采取了锁学校大门的过激方法。县四小为了应对大量入学学生，不得不采取考试择优入学的办法择取学生。县一小、县二小面对大班额、教学难、教师学生埋怨的局面有苦难言，合理调整县城义务教育学校布局迫在眉睫。3、公办幼儿教育市场份额萎缩，县中心幼儿园的示范作用不强县中心幼儿园作为我县唯一一所公办的幼儿园，数十年来固守着那块老地盘，没有借助幼儿教育蓬勃发展的态势做大做强，在幼教市场份额呈萎缩状态。据这次调研了解，该园师资补充不够，办园条件简陋，工作机制不灵活，本应该承担的示范作用明显下降。我县教育行政管理职能弱化，教育教学管理有待加强教育环境不优，义务教育法执法不力教育是一项系统的综合工程，需要全社会努力，我县教育环境存在如下不足。一是教育大环境不优，我县在实行“以县为主”的教育管理体制后，再也没有开过一个有乡镇领导参加的全县教育工作会，调整乡镇中、小校长时很少听取乡镇领导意见，只是碰到各项检查时，就把责任推给乡镇政府，造成乡镇政府无权利却承担无限责任。二是法治环境不硬，义务教育法执法不力，导致义务教育阶段初中段学生辍学严重，据教育局统计，我县小学升初中的学生数每年在近9000人，但完成初中学业的仅有5000多人，有近4000人辍学或外流，辍学生占学生总数比例近50%。随着新的“读书无用论”及打工潮兴起，辍学行为越来越强烈，据这次调研了解到，溪口中学2007年到2008年度辍学生数为55人，占学生总数8%，2008到2018年度辍学80人，占学生总数12%。白岭中学年辍学率超过5%。为了应付省、市义务教育工作各项达标检查，教育部门只能疲于造假，老师埋厌，主管部门无奈。教师法维权艰难，在发生教师、学生或教师、家长的矛盾纠纷时，教师的合法权益得不到保障，冲击学校、攻击教师人身的行为并不鲜见。三是社会环境不优，留守学生多，太阳升镇中学调查统计留守学生占学生总数的67%，父母双方在外的占48%，隔代教育和社会上消极因素严重冲击学校教育。学校、家长深恶痛绝的无证经营网吧、游戏厅、黑书店在县城区、乡镇依然大量存在，严重危害学生身心健康。据调查了解，高中学生90%进过网吧，50%的学生经常进入网吧，部分学生晚上翻学校围墙出去上网，有的网吧派专车接送上网学生。学校周边环境存在问题，经常有社会青年在学校门口或进入学校骚扰女生、抢夺学生财物。一些安全隐患得不到解除，如县三小校门口王亚桥路段没有斑马线，县三中、县汇源小学门口没有设置警示牌、减速带等。四是教师支付的各项费用偏多，据调查，教师一年需缴职称评审费用、继续教育、计算机培训及各类费用，基本要花掉一个月工资，教师经济负担沉重。经费投入不足，学校负债沉重。三、赴其他县、市考察的几点启示1、党政重视是根本。党委和政府重视是教育改革的根本，我们考察的县做法有：一是长远谋划，安徽县委2007、2018年分别下发“关于推进义务教育均衡发展”两个文件，从推进义务教育均衡发展的指导思想和目标任务、具体措施、保障机制、组织领导作了明确要求，操作性极强。为激发乡镇政府举办教育的积极性，县委以201874号关于加强对乡镇人民政府教育督导考核的通知，明确由县委组织部牵头考评，将考评结果纳入乡镇年度目标管理考核，表彰履行教育工作职责成绩突出的乡镇。为在全社会营造关爱教育、尊重教师氛围，县每年度召开全县教育工作大会，表彰教育事业各类先进。县设立乡镇教育督导员，加强乡镇与教育部门的联系。县委下发关于加强县直中小学领导班子及教师队伍建设的意见，全面规范领导班子选任及教师的选聘。4、深化教育改革是动力。县深刻领会国家新课程改革精神，全面推进素质教育，以新课改为契机，打造高效课堂，如该县私立宁达中学教学方式新、教师与学生课堂互动调动了学生学习主动性、创造活力，效果良好，全面推动教育改革经验在全国教育系统享有美誉，该县集中优秀初中毕业生，选聘优秀教师，办好高中实验班，有效控制了优质生员外流，提高了高考质量。县制定中小学教师师德考核办法，建立师德档案；建立教师队伍合理流动机制，对年龄男满56周岁、女满51周岁、获得中级职称的教师采取退出教学一线，招聘教师补充的办法轮替，有效解决了教师结构性矛盾。县科学设置教育职能部门内设机构，在教育局设置中学教研室和小学教研室，充实教学研究力量，加强学科研究。县把教研室、电教站、高招办等作为独立的事业单位设置，单独办公，支持其为教育提高优质服务。四、关于我县教育改革发展的几点建议根据我县教育发展现状，借鉴外地先进经验，要提高我县教育教学质量，办人民满意的教育，建议县委、县政府始终坚持教育优先发展战略，重视规范幼儿教育，均衡发展义务教育，做强高中教育，大力推进职业教育，努力构建“均衡、优质、现代化”的新型教育发展格局，促进我县教育事业整体水平的提高。具体要在以下几个方面做好文章：1、加强领导，营造浓厚的教育工作氛围。“百年大计，教育为本”。建议县委、县政府把教育工作摆上重要议事日程，采取有效措施保障教育优先发展，真正在全县上下营造浓厚的尊师重教氛围。一是成立全县教育工作领导小组。由县政府主要领导任组长，县四家分管领导任副组长，有关职能部门主要负责人为成员，把教育工作列入全县重点工作之一，进行重点调度、重点推进，切实协调解决教育发展中的突出矛盾和问题。每年召开全县教育工作会，研究部署教育发展中的重大问题，推动教育事业的发展。二是建立乡镇领导基础教育工作目标责任制。根据中华人民共和国义务教育法规定，乡镇政府对巩固“普九”成果、控流防辍、保障学校安全等方面负有重要责任。因此，建议学习安徽的先进经验，将基础教育工作责任纳入乡镇党政领导目标管理考核内容，每年由县委组织部和县政府教育督导室联合组织督导考核，调动乡镇党政领导抓基础教育工作的积极性。三是尽快编制我县教育中长期发展规划。根据我县当前教育发展情况及未来经济社会发展趋势，组织人员编制我县教育中长期发展规划，确定我县教育未来发展方向、布局及政策措施，指导我县教育事业健康、协调发展。四是加大宣传力度。新闻媒体和有关部门要大力宣传县委、县政府发展教育事业的重要举措，大力推介我县教育的发展成果及优秀教师的典型事迹，隆重表彰先进学校、模范教师和优秀校长，树立教育的新形象。2、完善布局，确保我县教育健康发展。关于高中学校布局调整的建议。高中学校要按照“均衡适度、公私兼顾、做强一中、全面发展”的原则调整。一是重新定位我县3所公办高中学校，以一中为龙头，其它2所学校为侧翼，适度控制一中建设规模，均衡使用资金，在发展一中同时，壮大其他2所学校。二是妥善处理公立高中与民办高中的关系，充分认识到民办高中在解决我县高中就学难问题所发挥的积极作用，并充分肯定其在健全竞争机制、提高高考质量方面所作的努力，要鼓励其健康发展。首先，采取所有权与经营权分离的租赁办法，核定其资产，评估其受益，确定租赁方式；实行学校董事会领导，教育局委任校长的方式进行管理，坚持民办学校按申报时的定位不变，琴海学校恢复为九年一贯制学校，取消高中部招生，英才中学取消义务教育阶段招生。学校教师坚持逢进必考原则，择优解决学校教师编制和工资。三是多措并举做强一中，要根据社会需要在老校区适当增设高中班，主要解决北城区居民子女入学问题；要办好重点班，把中考前100名的学生招录到一中，把分散在不同学校的高中学科把关老师集中起来，允许兼职不同学校，集中最强的师资力量和最优势的生源，确保高考质量有新的提升，重振我县高中教育信心。关于职业教育的建议。一是理顺管理体制，整合社会职业教育资源。要明确人事劳动部门和教育行政管理部门的职责，加强对公办职业学校和社会力量办学的归口管理，做到经费统筹安排、教学规范有序。二是扩大职业学校办学自主权，转变办学模式，鼓励与高层次的职业高等院校或各用人单位联合办学。三是加大政策支持力度，在职业学校教师招聘、专业设备完善方面给予帮助。关于幼儿教育的建议。一是规范管理，在教育局设立幼教股，履行行政管理职能，同时负责县城区幼儿园管理；乡镇实行乡镇政府委托中心小学管理，明确管理权限与责任。取缔整合一批不符合条件的幼儿园，使全县幼儿园整体达标升级。二是支持县中心幼儿园的师资建设，把幼儿教师选调工作与其它教师选调一起考虑实施；支持其硬件建设，及时补充教学设备。各乡镇政府要提供适当的优惠条件，鼓励民间投资建设一所上规模上档次的乡镇中心幼儿园。三是策应新城区开发，政府给政策，支持中心幼儿园在新城区建设分校，鼓励其继续发挥示范作用。3、科学发展，切实加强教育行政主管部门管理工作一是建立中考招生体制。要建立中考招生“三统一”体制，即：统一宣传，各学校宣传资料必须经县教育局审核，并通过一定程序向社会公开或向学生发放；统一报名，由学生根据自己意愿在统一时间内报名，并建立档案；统一录取，由县中招办根据各学校招生计划和学生志愿统一划线录取。要采取行政或经济等手段，严厉打击各种违规招生行为。二是大力倡导素质教育。要在教育理念上有转变，组织教师学习温家宝总理在北京三十五中的讲话精神，认真学习教育部关于均衡教育的有关文件，切实转变应试教育的老观念、旧思维。要建立素质教育的体制机制保证，义务教育阶段的各类检查评比、考核验收不得违背素质教育规律，要坚决摒弃小学升初中统考、初中过多过滥的考试，把学习的快乐还给孩子，把健康的体魄还给孩子。三是继续加强教师队伍建设和管理。要严肃整治教师队伍中的违法违规行为。要坚决清理“吃空饷”教师。要加强教师继续教育和培训工作，建立教师继续教育学分制，把继续教育工作列入学校目标考评内容，把教师参加继续教育情况与专业技术职称评聘挂钩。对特殊专业骨干教师，要出台专门政策予以优惠。落实省财政厅、教育厅关于5%的公用下拨经费用于教师培训的政策，激励校长和教师加强继续教育和培训。要逐步推行教师全员聘任制和末位淘汰制，先从教师超编学校试点，然后向其它学校铺开。要实施退休教师福利待遇全县统筹，避免畸重畸轻现象发生。4、大力整治，创造良好的教育发展环境。一是加大法律宣传力度，学校、司法和新闻媒体要通过多种形式宣传义务教育法和教师法，在全社会营造学法、守法不违法的氛围。二是加大对网吧、游戏厅、图书经营的管理力度。成立管理领导小组，建立部门联动机制，经常组织文化、工商、电信、公安等部门联合行动，严厉整治各种违规经营行为。三是加强校园治安环境的整治。进一步深化警民共建文明校园活动内涵，严厉打击扰乱学校秩序和学校周边环境的不法行为。四是强化促进教育发展的保护措施。有关职能部门要禁止到各中小学校乱检查、乱收费、乱罚款，给学校一个宽松的发展环境；对学校的合理请求，有关部门要大开“绿灯”，特事特办，积极支持教育事业发展。5、增加投入，解决教育经费不足问题。一是财政投入，解决教师绩效工资。二是争取政策支持，切实完善义务教育阶段学校硬件基础设施建设，逐步解决农村学校教师住房。三是合理处置校产，通过国资委变卖、置换一批学校财产，缓解部分学校所欠债务。 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