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-范文最新推荐- 对企业拆旧招投标工作中遇到围标的分析 【内容摘要】围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标是不成熟的招投标市场发展到一定阶段所产生的。近年来，*发展较快，各项技改、扩建项目增多，拆旧的工作量较大，这就给在招投标的工作中产生围标的现象带来可能。虽然企业在加强纪检监察力度和规范拆旧招投标管理方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但在实际拆旧招投标工作中依然出现围标的苗头，这些苗头的出现，严重干扰和损害了企业正常的拆旧招投标工作和利益，必须坚决制止和加强防范。【关键词】企业 拆旧 围标 原因 预防措施招标投标是国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。在我国社会主义市场经济条件下推行工程项目招投标制度,对于健全市场竞争机制,促进资源优化配置,提高企业的管理水平及经济效益都具有十分重要的意义。近年来，*公司不断完善招标投标制度，加大宣传教育和管理力度，从源头上预防和规范招投标工作，取得了明显的成效。但一些参与投标的单位还仍在招标投标中违规操作，互相串通，存在不规范竞争和运作的问题，*公司的领导对此高度重视，相关部门正在通过建立健全各项规章制度，逐步改进和完善招标投标管理办法，为有效开展招标投标工作提供规章制度上的保证。围标的表现形式 1.招标者与投标者之间进行串通，实施排挤竞争对手进行公平竞争的行为。主要表现形式有：招标主办人在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标主办人向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标主办人额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍。 2.投标者之间进行串通。主要表现形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。他们各有不同的表现形式，这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，使某个利益相关者中标，从而达到谋取利益的目的。 围标现象产生的后果 1.扰乱了企业拆旧工作秩序。逃避企业相关部门的监管，易滋生腐败现象。在拆旧工程的招投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标的不法行为相比而言，围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。有时，即便是被人发现，招标人和招投标管理部门也找不到有效制裁其作弊行为的办法。 2.围标直接伤害了其它投标人的合法权益。 围标现象实质上就是拆旧企业之间竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为，必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中。而使有优势有实力中标的潜在中标人被挡在了门外。不仅严重影响到招标投标的公正性和严肃性，伤害大多数投标人的利益，还会破坏招标（或主办部门）的正常管理和诚信环境。 3.严重损害了招标企业的利益。围标常常会导致中标价大大低于合理的预估价格范围，从而损害了招标企业的利益。因为参与围标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的报价超出了合理价格范围。 产生围标现象的原因 拆旧行业现行准入机制不明确，国家对实施拆旧行为的单位资质没有统一规定，增加了招标过程中对投标人资质筛选的难度，特别是在中小项目中，无法合理界定准入规则，给某些不规范投标人提供了参加投标机会，为围标现象出现提供了条件。1.招投标制度不尽完善。从环境上看，虽然*公司的招投标管理体系日益完善，陆续制定实施了一系列规章制度，但仍存在不能很好适应新形势下不断出现新问题的情况，使违规行为有机可乘。如：对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规的成本远小于所得，难以有效遏制少数参与投标企业的投机心理。又如：处罚对象从规定上分析应是所有参与串通投标的单位，但是如果串通不成一般是不会受到处罚的。发现串通投标的单位中了标，有关部门在处理时一般往往只是针对中标者，而对其它参与串通的单位一般不予制裁或无依据进行处罚。 2.部分拆旧企业诚信度较低。围标是一种目光短浅，投机取巧的不良行为，其根源就在于当前拆旧行业里的诚信缺失。作为围标的行为主体的拆旧企业多是内部管理落后，注重的是短期行为而不是长期效益，而且由于*一般都采用估算总包的方式进行拆旧，拆旧的成本及收益都有较大的不确定性，从短期效益着眼，加上部分企业诚信缺失，出现不讲职业道德，违规的现象也就屡见不鲜了。 3.招标方案实施存在漏洞。评标环节把关不严，导致串标现象的产生。当前，参加投标的单位大多在同一个行业同一个地方从业多年，在多年的从业期间，彼此还存在或多或少的某种关联，业务配合密切，人员相互熟悉，如果想要串通投标，操作起来十分方便。预防拆旧工作中“围标”现象发生的措施 1.健全配套规章制度，从源头上防止围标等现象的发生。作为纪检监察和主办部门应该加大对招投标工作的监管力度，在深入调研的基础上，拿出定量、定性指标，使那些围标的投标企业付出巨大的行为成本，并使行为成本远远高于其风险收益，从而对围标者形成威慑。另外，还应建立公示制度，使失信者记入不良行为档案，严重的要予以公开曝光，并取消其35年（或永久）进入企业招投标资格。 2.事先预评估，推行最高价评标法。“围标”的核心是中标价，因此采用最高评标价的方法是防止围标的最直接方法。事先可邀请相关专业人员对需拆除的工程量和产生的获利情况进行预评估，制定出一个合理的价位，把不合理投标低报价拒之门外，它抓住了招标的本质，实现保护参与投标企业合理利润的目的。 3.加大招投标过程的监管力度。首先，应强化纪检监察部门的监督职能。其次，各有关部门应分工协作，共同做好招标监管工作。一是要重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，尽最大可能对个环节进行量化，监督开标、评标、定标过程是否违法违规操作。二是加强工程项目中标后期的监管，对中标项目施工现场要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的要及时按章处理。三是主办方和评标人员应提高自身业务能力，预防措施要有针对性，严格堵塞招标环节中的漏洞。 4.优化招标环境。扩大招标公告发布媒体的层次和范围，适当延长资格预审文件出售时间，最大限度地降低准入门槛。力争使更多潜在投标企业参与竞争。投标企业较少时(尤其刚好为三家)，招标单位应主动邀请信誉好、有资质而没有报名的企业参加投标，以确保形成有效竞争。投标企业不足三家的应及时予以废标，防止招标代理机构或投标企业找人陪标。 5.完善招标程序，做好招投标的保密工作。我国招标投标法明确规定，招标单位不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标者的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。因此，要强化参与制定预先评估的专业人员的保密意识、忠诚企业意识教育，制定相应的保密奖惩制度。采取通知拆旧企业竞标人员到场集中，关闭其通讯工具，现场明确告知工程项目的概况，工程地点、周边环境、施工现场状况、投标条件，分别到现场进行勘查和投标企业对投标文件和现场状况提出质疑进行答疑，然后参与投标单位根据勘查的情况立即写出投标价。近年来，*公司在招投标管理制度的完善和厂务公开方面做了大量的工作，取得了明显的成效，对招投标文件审核、合同的评审、签订、执行实施全过程管理，在交易活动初期构筑起一道“防火墙”，对交易潜在风险进行预警并采取相应的预防措施进行化解，监控合同履行过程，及时进行查错纠偏。总结近年招标工作经验和不足，针对以往拆旧工程及废旧物资出售招投标过程中存在的围标、串标的现象，采取“掺沙子”策略，采取临时通知其它单位参加竞标，变更竞价方式等方法，尽可能规避恶意的围标、串标，以保证公司的利益最大化。 创建特色绿色秀美家园申报材料*市*区*街道*社区位于民安步行街南侧，占地面积98，330平方米，绿化面积15000平方米，现有常住户1235户，3788人，驻社区单位4个，商业网点87个，是*区老城区的文化、商贸中心。几年来，在上级有关部门的指导和支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为人民服务为宗旨，以创建绿色社区为目标，大力开展生态文化建设，积极为群众办好事、办实事，在改善社区居民的生活环境等方面做了大量的工作，得到了上级领导的充分肯定和社区居民的满意，被葫芦岛市政府评为“绿色社区”。社区还先后被*省委、省政府授予文明和谐社区、三八社区示范岗、计划生育药具管理先进单位、文化工作先进单位荣誉称号，被市委、市政府授予市区十星级标兵社区、先进党总支、学习型社区、充分就业社区、无刑事案件社区等荣誉称号。社区党总支书记、居委会主任*被*省评为“二十佳社区工作者”。一、 加强组织领导 营造创建氛围几年来，社区党支部、居委会高度重视绿色社区的创建工作，将其作为传播绿色文明、社区居民环境意识和参与能力的重要载体。社区成立了以居委主任为组长，副主任为副组长，居民积极分子参加的创建绿色社区领导小组，定期召开会议传达上级的要求和目标，组织学习创建标准，结合社区的实际情况，分析重点难点问题，讨论解决整治措施。每年都印发宣传单1000多份，使辖区内的居民住户做到家喻户晓，营造了一个创建绿色社区的氛围。二、 发挥党员模范作用 促进绿色环境建设在创建绿色社区工作中，社区注重发挥党员干部的先锋模范带头作用，开展植绿护绿、认养绿地活动。植绿护绿岗的党员刘素珍、杨万春同志主动认养绿地500平方米，他们自己投资买来花籽和树苗，将自己的大部分心血都倾吐到花园里，几年来他们早出晚归，经常是晴天一身汗、雨天一身泥，种植了云霞灿烂般的四季名花，供居民观赏，人们称他们的花园是“百花园”。在他们的带动下，社区的3000平方米绿地都被党员和居民认养，使社区内呈现一片绿油油的景象，真是百花齐放春满园。三、大力开展科普宣传 提高居民环保意识。在绿色社区的创建过程中，社区特别注重开展科普宣传，提高居民的环保意识。一是常年开展大型科普讲座活动和图版展览，具体活动有环保、医疗知识、节约用水、用电、禁毒、计生、预防艾滋病知识等知识讲座。二是利用纪念日等契机，组织党员、居民、志愿者、青少年进行学雷锋为民服务和护绿爱绿环境大整治活动，清理绿化带废弃物、垃圾、拔草、剪技、清理乱张贴、发放环保宣传资料等。三是每年坚持开展邻居节活动，以“以德为邻，团结互助，情暖万家，共创文明”为主题，面向居民广泛征集“金点子”，并向居民发放了“公民道德册”以及邻里之间通讯录，并组织开展奉献日活动，清理小区环境，促进社区、居民之间建立“和谐、美好”的新型邻里关系，为构建和谐社区奠定坚实的基础。四、彻底改善小区环境 积极创建绿色社区在绿色社区的创建过程中，社区始终以服务居民为出发点，从解决居民的热点、难点问题入手，使居民是居住环境得到了极大改善得到了居民的认可。几年来，社区先后解决了开发公司遗留下来的下水井堵塞、电子门受损等问题；将育新院内近300平方米的路修好，铺上了崭新的方砖，并且在路的两侧安上了路灯；针对佳成、实验、教委楼附近道路不平，地面露土等情况，协调老城区改造指挥部将道路修好并铺上5200平方米的步道方砖，在教委和佳成楼中间又修建了铁桩，解决了噪音扰民和人身安全问题。几年来，社区在改善社区居民的居住环境的工作中，共协调资金17万元，使小区的环境得到了改善，居民的脸上露出温馨的笑容。几年来，社区通过绿色社区的创建工作，居民的精神面貌有了很大的改观，居民的思想道德素质和文化素质和环保意识都在不断的提高，带动了社会风气的根本好转，在社区内营造了文化繁荣、环境优美，管理有序，服务完善，治安良好，邻里关系和睦，人们安居乐业，充满生机活力的良好氛围，把我们社区建设成环境优美、绿树成荫的花园式居住区。在今后的工作中，我们更要加快建设绿色社区的步伐，促进生态建设，全面实现小康社会，营造绿色环境，建设美好家园！ 四中全会对未来时期党的建设的新格局、新任务作出了具体的规划与部署，内容非常丰富，基本思想脉络可以用这样一句话来概括，那就是，角色功能转换推动党建模式的创新。中国共产党最初是作为一个革命党形成和发展起来的，其任务是动员和组织民众用革命手段打倒列强和反动政府，实现国家与民族的独立。这决定了它具有两个鲜明的特征：一是它相对独立于人民大众，形成了为民做主的意识形态理念。二是高度集权的组织结构和运行模式。这在当时具有合理性和必然性。而在国家独立的目标得以实现、共产党成为国家的执政党后，就迫切需要共产党尽可能迅速地实现角色功能的转换。改革开放以来，我们党对国际国内形势进行了重新评估，确认和平与发展是当今世界的主题，发展生产力和提高人民生活水平是中国今后面临的主要历史任务。与此相适应，我们党对自己的角色和功能也开始进行重新的界定。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。近几年来，我们党又提出了加强执政能力建设和保持自身先进性建设，也是为实现党角色功能的转换作出的重大努力。四中全会对我们国家目前所处国际环境和国内所面临的问题作出了新的概括，充满着和平与发展的基本精神，是我们认识党所处的历史方位的基础，成为我们党进行角色功能转换的强大动力。但要实现党的角色功能转换，就必须进行党建模式的创新。四中全会的着力点也正在这里。目前，应该承认，与理论认识比起来，我们党在发展模式创新方面，明显滞后。四中全会公报以空前坦率的文字列举了我们党当前存在的问题，再次强调了党内民主是党的生命这一命题。历史和现实都表明，党建模式的创新，根本的问题在于发展党内民主。而在目前，发展党内民主的关键又是提高党员主体地位和保障党员基本权利。胡锦涛总书记在6月29日政治局集体学习时曾指出，推进党内民主建设“最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。”这无疑是一种非常清醒的认识。将胡总书记提出的这“四权”落到实处，是我们党今后努力的重要目标。四中全会更令人鼓舞的地方是对“创新”的强调。我们常说创新是民族的灵魂，同样，创新也是党的灵魂。强调创新，意味着我们需要大胆地冲破一些条条框框，大胆地进行试验，不怕犯错误；意味着需要大胆地吸取全人类创造的好的经验，包括政治制度与体制方面好的做法。 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