以科学发展观开创农村改革发展新局面.doc

-范文最新推荐- 以科学发展观开创农村改革发展新局面 以科学发展观开创农村改革发展新局面今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年，也是我市应对国际金融危机的严峻挑战，努力保持经济平稳较快发展的关键之年。我们要正确认识面临形势，坚定信心，振奋精神，更加扎实地做好“三农”工作，努力开创农村改革发展的新局面。 一、正确认识当前“三农”工作面临的新形势，务必做到坚定、清醒、有为 当前，国际金融危机给世界经济造成的严重影响还在不断扩散蔓延，对我国经济的负面影响也在日益加深。今年宏观经济大环境对我市“三农”发展的冲击还将不断显现，在农村中小企业发展、保持农产品价格稳定、促进农民就业、保持农民持续增收等方面都将面临严峻挑战。在挑战面前，能认清形势、统一思想、坚定信心、把握机遇，这对做好今年的“三农”工作具有特殊重要的意义。 一要充分认识“三农”工作作为全党工作重中之重的根本要求。党的十七届三中全会提出了“三个最需要”的重要论断：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是我们党对新阶段“三农”发展状况的清醒认识和科学概括。胡锦涛总书记在年初中央政治局集体学习会议上强调，在经济发展遇到困难的时候，一定要更加扎实地做好农业、农村、农民工作。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。保持农业农村经济持续稳定发展，对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。总书记的重要讲话，再次警示我们，“三农”问题十分突出，加强“三农”的决心不能动摇；再次告诫我们，“三农”发展事关全面建设小康社会全局，扶持“三农”的力度不能减弱；再次提醒我们，解决好“三农”问题任重道远，强化“三农”工作不能松懈。 二要充分认识我市“三农”工作继续走在前列的重大责任。改革开放以来，市委、市政府和全市人民坚持解放思想，勇于改革创新，“三农”面貌发生了显著的变化。特别是进入新世纪以来，市委、市政府适时提出并实施统筹城乡发展战略，坚持以工哺农、以城带乡、城乡互动，新农村建设扎实推进，农业农村走上了持续发展、科学发展的轨道，全市农村经济发展前景良好，基础设施逐步配套，公共服务日趋完善，农村社会和谐稳定。20xx年全市农民人均纯收入达到了11450元，比上年增长13.9%，连续五年保持两位数增长。20xx年全市统筹城乡发展水平综合得分为79.1，农村全面小康实现度为85.4%，走在了全省全国前列。*“三农”工作已取得了很大的成效，具备了向更高水平迈进的条件，这既为我们战胜各种困难和挑战提供了较为扎实的基础，也对我们在新的历史起点上做好“三农”工作提出了更高的要求。要保持*“三农”领先发展的势头，继续走在前列，需要我们增强责任感、使命感，并为之作出更大的努力。 三要充分认识当前“三农”发展面临的有利条件。从宏观大环境看，我国经济发展的基本面和长期趋势没有变，国家在出台刺激经济的措施中把加强农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点，把加大对“三农”的金融支持作为重要取向，对“三农”的倾斜和扶持力度进一步加大；从我市自身看，挖掘“三农”潜力有很大空间，我市农村广大干部群众具有较强的创新创业热情和潜能，现代农业基础良好，农村中小企业自我调整能力强，还有一支热心“三农”和善抓“三农”的干部队伍。所以，我们完全有信心在抵御风险、应对挑战中进一步拓展发展的空间，再次赢得发展先机。为此，我们一方面要切实增强危机意识，做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备；另一方面要切实增强机遇意识，善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件，敢于迎难而上，勇于开拓进取，努力开创农村改革发展的新局面。 二、全面推进今年“三农”工作的新发展，关键在于科学、创新、务实 党的十七届三中全会确立了“三个作为”的总体思路：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，这是新形势下推进农村改革发展的行动指南。我们要紧密结合*实际，以科学发展的要求、改革创新的精神、求真务实的作风，推动“三农”工作再上新台阶。 第一，要抓重点。就是要围绕科学发展的要求，着眼长远，努力破解“三农”发展中的难点问题，着力抓好“保增长、促增收、强基础、重民生”等重点工作，做到抓重点带全局，破难点促发展。 保增长就是要在继续保持农村经济稳定增长的基础上，着力推动经济转型升级，这是实现“农业增长、农民增收”目标的基础。要围绕在全省率先建成现代农业示范市这个目标，以提升农业产业化水平和组织化程度为重点，突出抓好粮食及主要农产品生产、粮食功能区建设、农产品基地和农业科技示范园区建设、现代农业生产经营主体培育、农业科技服务体系建设和农产品市场流通体系构建，切实保障粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品的有效供给，努力实现由传统农业向优质高产高效生态安全的现代农业转变。要采取多种有效措施，大力扶持农村企业保生产、保经营、渡难关，引导企业加大创新力度，调整产品结构，集聚集约发展，加快转型升级。要拓展农业功能，积极扶持发展乡村旅游、农家乐和农村连锁超市、农村放心店等农村服务业，努力实现农村服务业由单业态、低水平向多业态、高水平转变。要综合运用财政、税收等政策性措施加大扶持力度，特别是要引导金融机构加大对“三农”扶持力度，建立现代农村金融制度，创新金融产品和服务方式，解决农业和农村企业融资难、贷款难、资金周转难等问题，为保增长、保供给提供强有力的资金保障。 促增收就是要千方百计保持农民收入持续增长的势头，这是“三农”工作应对危机的关键所在，是扩大内需的现实需要，是缩小城乡差距的必然要求。各级各部门务必要紧紧围绕这一主题，确保今年农民收入增幅不出现大的滑坡。要不折不扣落实好各项农业补贴政策，保护农民发展生产的积极性，促进增产增收；大力拓展农民就业渠道，完善就业服务，促进农民就业增收；以推进农村土地制度改革、城乡综合配套改革为契机，保护农民的合法物权，增加农民财产性收入；积极推进各类专业合作经营和村集体合作社股份合作改革，增加农民的收入；采取多种形式，开展针对性、实用性强的农民培训工作，提高农民的科技素质和创业就业能力，促进农民持续增收。 强基础就是要巩固基层政权，保持农村社会和谐稳定，这是顺利应对危机和风险、有效推动农村改革发展的根本保障。各级各部门要根据今年经济发展放缓可能引发各类矛盾的实际，超前预测，过细工作，确保稳定。要切实抓好基层党建，结合学习实践科学发展观活动，端正基层党组织和党员干部的执政理念，提高素质，增强能力，要切实加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，进一步强化基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。要完善各项基层民主制度，畅通民意反映渠道，拓展民意表达方式，确保农民充分行使民主权利。要广泛开展“平安镇村”和“民主法治示范村”等创建活动，积极探索社会管理的有效方法，强化社会管理，提高管理水平，促进农村社会文明、和谐、稳定。 重民生就是要大力改善农村公共服务，努力提高农民生活水平和生活质量，这是今年“三农”工作的紧要大事。今年的农村民生工程，要做到“两个结合”、突出“三个重点”。“两个结合”，就是要把改善农村民生与统筹城乡发展结合起来，作为统筹城乡发展的重要内容；把改善农村民生与扩大内需结合起来，作为新增投资安排的优先领域。突出“三个重点”，就是要把满足农民多方面需求作为重点，使民生工程符合民意、贴近民需；把缩小城乡区域差距作为重点，努力实现公共服务均等化；把加快扩面提升作为重点，不断扩大民生工程的受惠面，提升民生保障水平。 第二，要抓创新。创新是我市农村三十年改革发展的基本经验，是推进*“三农”工作继续走在全省全国前列的基石。 抓创新要营造良好氛围。全市上下要进一步解放思想，以科学的态度对待新事物、新做法；要尊重群众首创，善于发现农村基层的创新做法，善于总结提炼推广成功经验；领导干部要有带头创新的勇气、敢创敢试的胆魄和开拓进取的精神，要敢于负责，勇于为创新者承担风险，保护好创新的积极性。 抓创新要遵循发展规律。要增强改革创新的前瞻性，科学预见“三农”发展的方向，始终站在改革创新的前沿。要把握自身发展的阶段性特征，根据我市处于工业化、城市化中后期的实际，注重城镇化和新农村建设同步推进、双轮驱动，积极推进扩权强县、扩权强镇改革，赋予县及中心镇更多的权限，最大限度地发挥城镇的集聚、带动和辐射作用。积极推进农村土地制度、农村金融服务、城乡统筹综合配套、基层民主制度等方面的改革，在把握党和国家政策法规的大框架下求创新、求突破、谋发展。 抓创新要善于学习借鉴。近年来，国家出台了一系列鼓励农村改革发展的政策措施。从全国来看，珠三角、苏南、成渝地区在统筹城乡发展，推进新农村建设方面的改革新政层出不穷；从省内看，杭州、嘉兴、义乌等地的一些创新做法也走在了我们前面。我们要敢于学习，只要符合*实情，对*“三农”发展有借鉴意义的，都可以为我所用；要善于学习，立足*特色，注重在引进、吸收、消化基础上再创新，使全市“三农”领域的创新迈出更大步伐。 第三，要抓落实。*新一轮农村改革发展的目标和思路已经明确，下一步要按照既定的目标任务，扎扎实实抓好工作落实。 要加强组织领导促落实。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、其他部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。建立职能明确、权责一致、运转协调的农村行政管理体系。大力支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体等组织的积极作用，共同推进农村改革发展。各级党委政府主要领导要亲自抓“三农”工作，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想。各有关部门要按照城乡经济社会发展一体化的要求，转变职能，重心下移，主动有为，努力形成抓“三农”工作的合力。 要转变工作作风促落实。“三农”工作是一项实践性强、艰苦复杂的系统工程，必须树立良好的作风，推进工作落实。首先要深入。各级各部门领导要深入一线，深入基层，密切联系群众，真心亲近农民，只有这样才能想民之所想、办民之所需，增强工作的针对性；其次要实干。要走在前列，必须干在实处。农村工作需要讲道理，但更需要出实招，要坚持明实情、讲实话、办实事、求实效，拿出实实在在的举措，送去看得见摸得着的实惠。第三要持之以恒。农村工作十分艰苦，而且往往投入大、见效慢，因此抓工作要有长期坚持的准备，一抓到底的韧劲，盯住重点难点问题，不抓出成效不放手，不解决问题不松懈。 要强化考核督查促落实。考核督查是推动工作落实的重要手段。前几年，参照省里的考核要求，市里已制定了新农村建设考核标准，今年要根据形势变化和重点转换，对考核指标进行修改完善，把农民增收、经济发展、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核县（市）区和乡镇（街道）新农村建设成效和领导班子政绩的重要内容。要结合“创服务型机关、促企业发展”等活动，加大对“三农”的投入和帮扶力度；加强工作督查，既重结果，也重过程，确保年度各项任务得到有效落实。 分析探讨科学发展观与民政工作相结合“三讲”和“三个代表”是从理论上切入，解决人们思想认识问题，某种程度上是“务虚”，是为实践作思想舆论准备；而实践科学发展观，主要是从实践角度上切入，实际解决发展中的问题。实践科学发展观是对原来的思想教育的一次成果检验，也是执政能力的一次最好测试。学习和实践科学发展观，我们从民政工作上分析，认为要从三个大的方面着手。 一、要始终把握科学发展这个主题。民政工作大小项目100多项，内涵深厚，要素多元，因此，要统筹好，发展好，就必须用科学发展观总揽，应成为民政工作的主题，也是民政工作的指导思想。 二、要突出以人为本这个重点。以人为本和民政提出的以民为本是同属概念。以人为本就要实践好全心全意为人民服务这个执政导向。以民为本就是根据民政的特点，抓好民生工作，抓好民生的和谐。比如有城乡低保、医救、优抚、敬老等。突出以人为本这个重点，就很好证明，社保是民生之依，医保是民生之助，稳定是民生之盾。 三、要讲究科学的工作方法。要从科学发展的角度，抓住民生要素之间的统筹、协调、兼顾。就民政工作来讲，有以下几个方面：以人为本的民主政治要抓实（民主选举、民主监督、以法行政、规范管理）要用制度来体现。当前在实践科学发展观当中，民政的制度建设越显重要，越显水平，越显紧迫性。以人为本的方向要抓准。抓民生就是抓政治，就是抓全心全意为人民服务，这就是方向。因此，方向明就得作风实，就得全方位地抓好上下级内部干部职工的朴素务实作风，它是实践科学发展观的精神动力。具体来讲，就是三个强化：强化核心理念。以民为本，为民解困；强化核心职责。解决民生，维护民利，落实民权；强化核心作用。维护社会稳定，促进县域社会和谐发展。以人为本抓服务要“新”。实践科学发展观是理论到实践层面上的提升和质的飞跃。因此，民生工作的多元性，要求服务民生的思路和工作方法及服务手段要创新。具体来讲：一对困难群众生产生活要扶贫。逐步提高生活标准，目前，我县所有敬老院和散居五保户都一次性提高了生活标准。其次对农村特困户救助要整合资源，利用部门合作优势从生产增收项目上扶持，实行有效的项目投入扶贫。二、患病群众扶康。与合作医疗、大病医疗、临时救助、残疾健康等措施实现扶康。在服务理念上，简、快、捷的工作方法。比如民政医疗救助已采取了“一张表十分钟”便捷救助，目前共救助困难群众4万多人次。三、到困难群众家中找点子，积极下乡开展调研活动，上户搞扶志。去年桶车乡对优抚、低保、五保上门到户走访300人，帮助这些特殊救助群体，鼓足信心，宣传政策，理清扶志和生产项目，共解决困难20起。今年三月又组织三个队共十多名干部下到茨岩、贾市、里耶等地调研，印发“三保”调研问卷表100多份，通过登门上户，走访敬老院，提高了干部关注农村、关注特困户的感情，激发了同情心及责任感，使干部的救助思路进一步明确，使民生工作有了新的起色，工作方法有了新的提升。目前，敬老院规范管理；城乡保这两大重点工作在全州乃至省里成为有亮点。 交通局事业单位岗位设置管理实施方案为深化事业单位人事制度改革，加快推进聘用制度和岗位管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，根据省委办公厅、省政府办公厅转发的省人事厅<xx事业单位岗位设置管理的实施意见>的通知（x办字20xx17号）等有关文件精神，结合我局事业单位实际，制定本实施方案。一、指导思想通过建立岗位管理制度和人员聘用制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人转变，调动事业单位工作人员的积极性和创造性，促进交通事业的发展。二、基本原则坚持科学合理、精简效能的原则；坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用，合同管理的原则；坚持公开平等、竞争择优、依法办事的原则。三、实施范围 交通局所属三个事业单位在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤人员，都要纳入岗位设置管理。四、岗位类别、等级设置1、事业单位岗位分管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。交通局所属三个事业单位：公路管理站、渡口管理站、养路费征收站，根据三个事业单位的职责任务，工作性质和人员结构特点等因素确定三类岗位总量的结构比例：设置岗位总量13个。其中管理岗位7个，专业技术岗位6个，以管理岗位为主体岗位，占单位岗位总量的54%，专业技术岗位占单位岗位总量的46%，专业技术主系列是公路工程技术系列。2、我局事业单位是股级事业单位，因此管理岗位设置科员（九级职员）岗位。专业技术岗位分为中级岗位和初级岗位，共设置6个等级，中级岗位设八级、九级、十级；初级岗位设十一级、十二级、十三级。五、岗位的具体任职条件1、管理岗位的基本条件：职员岗位一般应具有中专以上文化程度，九级职员岗位，一般应在十级职员岗位上工作三年以上。2、专业技术岗位的基本条件：专业技术岗位的任职条件按照行业的指导意见的要求和专业技术职务评聘有关规定执行。八级、九级、十级岗位必须具有中级专业技术职务资格，十一级、十二级、十三级岗位必须具有初级专业技术职务资格。3、工勤技能岗位的基本条件：三级工勤技能岗位，应在本工种四级工勤岗位工作满5年，并通过高级工技术等级考核；四级工勤技能岗位，应在本工种五级工勤岗位工作满5年，并通过中级工技术等级考核；五级工勤技术岗位，应是就徒期满已转正定级或者是具有职高、技校、中专及以上学历，且在工勤技能岗位工作并通过初级工技术等级考核。六、岗位聘用办法按照省人事厅关于在全省事业单位实行岗位设置的实施意见（xx办字20xx17号）有关文件规定的程序、形式予以聘用。岗位聘用基本程序：1、公布岗位公布岗位设置实施方案，岗位及其岗位职责，聘用条件；2、申请应聘应聘人员向所在单位提出书面应聘申请，并按要求提交相关证明材料；3、资格审核单位岗位设置工作组对应聘人员的资格、条件进行初审；4、考察评议单位岗位设置工作组对通过初审的应聘人员进行竞聘上岗或考核，从应聘人员的德、能、勤、绩、廉五个方面进行评分，确定可直接聘用的岗位人选，报单位领导班子研究决定；5、研究决定单位领导班子集体讨论决定聘用名单；6、结果公示聘用结果确定后要进行公示，公示期为7天。在公示期内有异议者，按程序进行复议，确属不当者，将予以重新审核。7、签约上岗 单位法定代表人与受聘人员签订岗位聘用合同。 七、实施步骤及组织领导（一）加强组织领导为加强这次事业单位岗位设置管理工作，经局领导研究决定，成立交通局事业单位岗位设置工作协调小组，组长：xxx（局长）；副组长：xxx（纪检组长）；成员：xxxxxx（二）组织动员召开事业单位全体干部职工大会，学习宣传本次事业单位岗位设置管理的有关文件精神，让大家充分了解事业单位实施按需设岗，竞聘上岗，合同管理的重要意义。（三）具体实施方法、步骤1、制定岗位设置方案，根据现有人员的基本情况拟设置三类岗位，填写xxx事业单位岗位设置核准表等有关表格。2、召开职工大会公布事业单位岗位设置实施方案，广泛听取群众的意见，确保公正、公开、透明。3、岗位设置实施方案经局领导班子会议集体讨论通过定稿。4、编写岗位说明书，主管部门审查后，同实施方案一并报县劳动人事部门审核、备案。5、按相关程序组织实施岗位聘用，采取竞聘上岗或考核的办法，择优决定受聘人员名单。单位法定代表人与受聘人员签订聘用合同，完成事业单位岗位设置工作。6、事业单位完成岗位设置并签订聘用合同后，报县劳动人事部门备案确认，经人事部门确认，对符合政策规定的事业单位按照人员新聘岗位等级，兑现相应的岗位工资待遇。 15 / 15