瑞典养老保障改革新模型及其对中国的借鉴意义.doc

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瑞典养老保障改革新模型及其对中国的借鉴意义

瑞典的养老保障改革
原有养老保障体系从1960年起施行的瑞典社会保障养老金制度包含了两个部分：基本养老金和与收入挂钩的补充养老金 (ATP)。这两者加在一起替代了65%的个人收入。这些养老金根据消费价格指数计算出的一个“基础值”被指数化，1998年，这个基础值是36400克朗。
基本养老金给付每个人的数额相等，除了双方都领取养老金的夫妇――他们的养老金总和低于两个未婚老人的养老金总和。从1993年起新增了一项领取全额养老金的适合条件：16到64岁之间在瑞典居住满40年，或者其中30年有收入。如果这些要求没有满足，养老金将被相应地减少。
补充养老金的领取条件是：至少有三年的收入达到基础值。全额的补充养老金要求30年以上每年收入达到基础值。补充养老金是建立在其中15年最高收入平均值的基础上的。如果没有工作满30年，养老金被相应地减少。补充养老金最高不超过基础值的7.5倍。
这个养老金系统是现收现付制与部分补充养老金积累制的结合。基本养老金的经费主要由国家财政预算负担，补充养老金则主要依靠工资基金和基金收益。这个制度保证了全民老有所养，缩小了贫富差距，对几十年来瑞典社会稳定、经济发展起了很大作用。90年代以前，瑞典人在一揽子福利制度下过着舒服而有保障的生活。
改革原因
然而，近10年来瑞典现行养老金制度的实施越来越艰难。主要的担心集中在经济衰退财政负担加重，出生率下降平均寿命延长，代际间代际内收入分派和再分配不均，低工作动机和储蓄率。其次，在补充养老金体制下，代际间的收入分配对于经济增长率的变化非常敏感。如果工作人口的实际工资上升，退休人口生活水平就会相对下降。工作人口和退休人口之间的收入分配将变得不公并导致两种人群之间的关系紧张。这点威胁着养老金制度的稳定。代际内也不存在从高收入到低收入者的系统的收入再分配。该制度下的收入再分配存在于长工作时间平坦终生收入流人群和不均匀工作时间及收入的人群之间。也就是说，蓝领和低层白领工人比中高层白领工人缴纳更多的养老金税收。很明显，代际内的收入再分配并不公平。
第三，现行体制的一个特点是一个人缴纳多少养老金和其将来领取多少养老金之间的联系微弱。补充养老金的数额决定于工资最高的15年。而养老金税收却是每个有收入的年份都需要缴纳的。也就是说，一个人具备了最高工资的15年工作之后，剩余工作年份的工资及养老金缴纳不再与其养老金收入挂钩，减少工作并不意味着养老金的减少。这直接影响了劳动人口的退休决策，对于劳动力供给有负面的影响，是一种滋生懒惰的平均主义。
第四，瑞典社会普遍对养老金的心理期望值较高，现收现付制条件下很少有人考虑存钱养老，全社会的储蓄率低。
有鉴于此，改革是大势所趋。改革的主要思想是通过促使新养老金体制更加公平可行来增加工作动机。新体制是一个保险系统多于收入再分配系统。改革的另一个目的是保证每一个老人都得到基本收入。
新制度特点
1999年1月瑞典开始实施的新的养老金法案，其特点有五：
首先，由原来的保证收益型转向保证缴纳型，即领取多少养老金直接取决于从工资中扣缴的养老金的累积数额及其投资收益，也就是说，工作时间越长，积累的养老金也越高。因此，一般人都会积极认真工作以多缴纳养老金。第三，改革前的制度中，养老金用基础值计算，基础值与消费价格指数挂钩，物价上升，养老金就增加，而新的制度中，养老金与工资指数挂钩，就是说，只要工资高、养老金投资的收益高，养老金也就高。
第四，原制度中补充养老金由雇主负担，新制度中养老金的缴纳由雇主和雇员各承担一半，即：雇员缴费比例提升到9.25%，与此同时，工资率提高相同百分比。雇主缴费比例降低到9.25%。这样，在经费负担的转型中双方都没有盈亏。同时，这个转变使雇员意识到他们需要通过支付税金来得到养老金，从而增强了工作动机。改革效果，影响及意义
从长远来看，新制度更好的适应了经济，人口结构以及劳动力市场的变化养老金的支付金额由缴费数额决定，而缴费率固定在18.5%。体制改革的一个切入点是在实行全民统一保障标准的基础上，分阶段引入福利待遇和工龄长短、工资高低挂钩的原则。家境困难而没有工作的，只享受基本待遇，不会多给一点补贴。而有工作的人，工作时间越长，工资挣得越高，得到的补贴越多。这样一来，人们就不会呆在家里吃福利，而是千方百计上学进修，学本领，努力工作。结果是把经济搞上去了。此外，实行基本福利统一，待遇和贡献挂钩的办法，有助于提高经济效率。个

    一个在市级机关工作的干部，欣然接受组织的安排，到乡镇挂职锻炼。他谦诚的品德，忘我的精神，实干的作风，受到当地干群的一致赞誉：这是一个不可多得的好干部！
    他，是宿市财政局企业（外金）处副处长程思亮。
    “我是来工作锻炼的，不是来享受的”
    XX年5月，中共宿市委作出决定，抽调市级以及部份县级机关的42名干部到全市乡镇挂职锻炼。宿市财政局企业（外金）处副处长程思亮便是其中的一员，他被分派到沭阳县xx镇，挂职任党委副书记。接到通知后，他二话没说，第二天便默不作声来到xx镇，当天便在xx吃往下来，一住就是20多天。
    从市级机关到乡镇工作，无论是工作环境还是生活条件，都有很大的差别，特别是农村工作第一线工作比较辛苦。程思亮同志刚到xx时，镇里担心到他从市里到乡镇，生活和工作都不习惯，准备为他购置好一点的居住用品，并在伙食上予以特殊照顾。可是，程思亮自己购买了一点简单的生活用品，自己掏钱到食堂与同志们一起吃大锅饭。他到村里工作，从来不要村里招待，有时工作繁忙不能回到镇食堂就餐，他就自带方便面在村里吃往。即使是出差在外，他也不浪费一分钱。今年初，他与镇党委书记张彦华两人到海南招商引资，坐火车40多个小时，吃方便面，喝白开水，无一句怨言。多少次，他外出为镇里引进项目，走在繁华的大街上，他的眼光不是盯着豪华的宾馆，而是捕捉小的旅社和小吃部，为的是少花点钱为镇里节约开支。领导和同志们都说他对自己太苛刻，可他总是说：“我是来工作锻炼的，不是来享受的，我不能给镇里增添负担”。
    “抓好农村经济建设是我的使命”
    程思亮同志到xx以后，xx镇党委对其进行组织分工。考虑到方方面面的因素，镇领导准备让他分管任务轻一点的工作。程思亮得知情况后，主动找到镇领导说：“市委派我到第一线来工作，主要任务是帮助抓好农村经济建设，这是我的使命，就让我分管招商引资工作吧
    谁都知道，招商引资是乡镇工作的一出重头戏，这不是一副轻担子。程思亮同志紧紧围绕市、县委关于招商引资的工作部署，咬定目标，全面分析全镇招商引资工作面临的困难和问题，客观谋划了xx镇的招商引资发展思路，参与制定了切实可行的招商引资优惠政策及奖惩措施。与此同时，组织一班人通过互联网等各种渠道大张旗鼓地对外宣传xx镇自然、交通、人文、服务等良好的投资环境，有力地提高了钱镇的知名度和影响力。他还多次亲自外出招商引资，洽谈项目，使xx镇的招商引资工作在短短半年时间出现很大起色。XX年底，完成招商引资3600万元，占全年目标任务117.6％，引进固定资产投入达200万元以上工业竣工项目2个。程思亮同志本人还引进浙江客商到xx投资290万元兴办“沭阳县放心食品有限公司”，并亲自奔赴浙江，与当地一名客商签订到沭阳兴办化工厂的投资意向。
    不仅如此，程思亮同志还充分发挥自己在市财政部门工作的优势，积极为xx镇向上申报专项资金，在盛市有关部门争取无偿资金57万元，投入xx的基础设施建设，解决了镇财政资金紧张的困难，从而促进了社会事业的发展和社会的稳定。
    “我应当与大家一样，不能搞任何特殊”
    xx镇三套班子领导在正常进行工作分工的情况下，都还要负责包片驻村工作。因为程思亮同志分管招商引资工作任务比较重，镇党委不准备让程思亮同志包片驻村。程思亮说：“我是党委一名成员，包片驻村应当有我的份，我应当与大家一样，不能搞任何特殊。”他自己选择包全镇比较差的漆圩村工作。这个村地处偏僻，经济基础比较滞后。到这个村以后，程思亮同志积极主动接触群众，扎实开展调查研究，了解群众关心的热点和难点问题，与群众共同商讨经济发展思路，在很短的时间内掌握和熟悉了漆圩村的情况，与群众打成一片。他首先从经济发展人手，帮助该村搞好产业结构调整和债务化解工作，先后流转土地45亩，落实花卉面积80多亩，并帮助该村利用村小学合并后留下的空校舍，引进外地客商兴办足球加工厂，使全村50多个富余劳力进行厂做工，人均月收入都在400元以上。
    农村工作不像市级机关工作那样，上下班都有一定的时间规律，同时，农村第一线工作之繁忙，任务之繁重，矛盾之复杂是程思亮同志参加工作以来从未碰到过的。有时，为了村里的工作，程思亮同志不受时间的约束，不管天气酷热，不论刮风下雨，起早贪黑到村里开展工作。去年7月份，全镇开展农业税费征收工作，恰逢天气连阴，气候闷热，漆圩村道路又十分泥泞，但他坚持早晨五、六点钟就赶到村里，步行到全村的各个农户家中，上门宣传农业税收政策，做群众的思想工作。看到他满身的汗水、雨水，还有斑驳的泥巴，不仅村干部深受感动，老百姓也十分感动，他们动情他说：“市里的干部能这样到我们老百姓家中做工作，我们说什么也不能拖后腿。”大家踊跃交税，全村仅用5天时间就在全镇率先完成全年20万元农业税征收任务，这在漆圩村的历史上还是首例。此后，在全镇开展的计划生育工作、“以资代劳”和“一事一议”筹资及水利建设等工作中，漆圩村样样工作都甩掉了落后的帽子，进入全镇中上游水平，在XX年度全镇目标考核评比中，漆圩村由前一年的第九名上升到第五名，被评为升位奖。
    “我一个人苦点累点算不了什么”
    由于工作的辛苦劳累，加之对xx的饮食不习惯，程思亮同志患上了严重的胃玻经常，他的胃部钻心般的疼痛，痛苦不堪。但是，他仍然坚持工作岗位，外出招商及驻村工作没误过一件事。白天工作繁忙，他就利用夜晚学习和思考问题，准备好第二天要做的工作。去年9月份，程思亮同志胃病严重，他瞒着大家到医院检查，医生要他住院治疗，他说：“胃病是慢性病，用不着浪费时间住院”。他只是让医生开点药，继续坚持工作，直到被镇领导察觉，他才勉强入院治疗。他虽然人在医院，却不忘记镇里的工作，经常打电话询问有关情况。刚刚出院，就赶到镇里参加工作，他那份执着的敬
业精神使大家深受感动。镇领导动情他说：“你为我们xx镇的工作做得太苦太累了１他毫不在乎说：“我一个人苦点累点算不了什么，只要能把工作搞好了，我就高兴了１
    程思亮同志就是这样，不计任何得失忘我地工作着。xx镇党委书记张彦华在最近召开的关于加强干部作风建设的会议上如是说：“程思亮同志用自己的实际行动，时时处处实践“xxxx”，为我们全体党员干部树立了表率，应当成为大家学习的榜样……。”

2004年5月份，宿市第二届人大代表、钱集邮政支局局长***被省总工会、共青团**省委、省对外贸易局评为“服务标兵”。在木阳县邮政局2004年上半年度目标考核评比中，钱集邮政支局完成邮政储蓄900万元，占年目标的任务200%，在全县农村邮政储蓄网点排名第一。
***今年39岁，1985年走上邮政工作岗位，1995年加入中国共产党。参加工作以来，他热爱邮政事业，内优素质、外塑形象，树立好窗口形象，全力拓展业务，真诚为顾客服务，创造了良好的经济效益和社会效益。
钱集镇地处淮安、宿两市三县交界处，205国道、京沪高速公路和新长铁路都从这里穿越，古有“水旱码头钱家集”之称，今有“六塘河畔小南京”之誉，商贸业历来比较繁荣，私营经济具有一定的活力。***同志洞察镇情，细分市场，将经营发展的主次方向定位在邮政储蓄和特快专递两项业务上，并以此为突破口，带动传统业务的发展。面对农行储蓄所、信用合作社这两个强有力对手，他千方百计找储源，扩大邮储市场份额，只要储户一个电话甚至一个口信，马上就可以得到满意的服务。2002年3月份的一天中午，邮局即将下班。一个体工商户王某打来电话，称其有一纸箱硬币和小面额纸币是否可以到邮局存储。***对他说，邮政储蓄不计业务大小、不分纸币硬币，只要需要可以上门办理。他利用中午下班时间，带领一名职工和储户一道清点这些零钱，分类、捆扎、办理存款手续，一忙就是近2个小时。指着这一笔2893元的存款，储户坦言，为这笔钱他到其他金融单位去过，但都被以“人手少，一时忙不过来，等一等”为由拒收了。为了进一步扩大储面，争取到更多的业务，多年来，该局人员一直将沿街上的摊点、商店作为自己的固定储户。每到逢集，总是安排人员乐此不疲地沿街逐点揽收，及时办理存款手续。
优质服务不仅是经营发展工作的重心，也是精神文明建设的核心。钱集支局一直把优质服务视为拉近用户距离、推广业务的一种有效手段，用自己的真诚，换取用户的信任。去年11月，钱集村有一位残疾人，一直想订几份报刊，却因腿脚不便无法到邮政窗口订阅。***听说以后，利用下班时间，带着投递员来到用户家中，为其办理了订阅手续。受这件事启发，钱集支局决定在全镇实行电话（或口信）预约上门收订报刊，并印成宣传单由投递员在邮路上散发。一时间，私费订阅报刊在钱集镇成为一种风尚。镇领导对此大为赞赏，对这种服务方式给予了充分肯定，并在全镇干群会议上进行了表扬。
在开展窗口服务这些年来，***接触到形形色色的用户，有的用户因不清楚邮政资费标准或邮件的处理流程，偶有不满甚至于大动干戈。对此，***总是教育全体员工耐心地做好解释工作，用真诚微笑化解用户的急躁情绪。有一次，一位用户来到支局，不由分说地指着***，责问三天前寄来的特快专递为何没送，话语中多有不敬之词。***立即将所有进口邮件全部检查了一遍，发现并没有这位用户的特快邮件。用户更不满了，拿起柜台上的墨水瓶就摔，墨水溅了***一身。班上的同事准备用电话向派出所报警，被***制止。他依然和声悦色地询问用户是什么时候寄的，并提出给寄件人去个电话了解情况，电话拨通后，对方声称邮件尚未寄出，这位用户顿时不知所措，羞愧难当，连声道歉。他就是这样，以真情温暖着一个个顾客的心。近两年来，他义务为用户代填业务单册300余件，代封包裹180多件，深得用户信赖。
为了抓好窗口服务质量，*
以人为本、以章治局是***改善服务的重要举措。他注重强化规章制度建设，建立了一套完善的与农村邮政业务发展相适应的管理机制，明确了服务时限、服务纪律、服务标准、现场环境、仪容仪表等一系列考核细则，量化到人，贯穿于日常工作始终，该奖的奖，该罚的罚，做到工作有计划、经营有秩序、质量有保证、服务有效果。今年2月，一名职工在工作之余为负责另一个工种的同事受理一项包裹业务时，因为情况不熟出了一点小差错。***发现后，一方面表扬他热心帮助同事、积极为顾客服务的精神，另一方面则按规定扣罚了他的生产奖，使全局职工深受教育，业务技能和服务质量进一步提高。为了进一步提高服务质量，***坚持规范化管理，建立健全了各种表簿、业务宣传标识、资费表、利率表，张贴在醒目处。还为顾客配备了书写桌、钢笔、老花眼镜等便民用品用具，深受客户欢迎。
在营业窗口办理业务时实行站立服务，这是***为改善服务所采取的又一新举措，该支局一直要求窗口服务人员必须坚持这项制度，他本人率先垂范，并且多年来从未中止过。为了提高优质服务的深度，该支局还在全县邮政支局中率先提出实行限时服务，并制定了限时服务标准，他们向社会承诺，办理业务时每超过一分钟，罚款2元。限时服务在全局职工中引起了较大震动，在顾客中也产生了良好的社会影响。职工苦练基本功的热潮长年不衰，上门故意“挑战”的用户也都满意而归。管理出效益，由于***在工作上敢抓敢管，不徇私情，职工们发展业务的主动性也有了很大提高，钱集支局的业务收入连续多年均提前完成年计划任务，成为全县邮政支局所中的“领头羊”。
***知道，要使优质服务工作落到实处，就必须使全局职工牢固和长期树立较强的服务意识，具备熟练的服务技能。为此，他开展经常性的教育，充分利用职工民主生活会、质量分析会、政治学习会等，认真组织职工学习上级的各项规定，引导职工认清邮政企业面临的严峻形势，反复强调做好优质服务工作对企业生存和发展的重要意义，进行自我教育，经常开展“假如我是一个客户”的讨论，让职工站在客户的角度去审视自已的工作，从而使职工较好地克服了“等客上门”的官商作风，树立“客户就是上帝”的思想。
宝剑锋从磨厉出，梅花香自苦寒来。***之所以能得到客户的信赖、上级的认可和社会的承认，是必然的结果而决不是偶然。