加强基层组织建设-为新农村建设提供组织保障.doc

-范文最新推荐- 加强基层组织建设 为新农村建设提供组织保障 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大安排部署，对党的基层组织提出了新的更高的要求。笔者认为，建设新农村，基层组织是关键，加强基层组织建设，必须着力五个创新。创新支部工作领导模式。村是新农村建设的主战场，如何实现支部工作与经济工作良性有机互动，成为村级党建工作面临的新课题。一要创新组织设置。坚持产业集中、行业就近、突出特色、利于管理的原则，打破组织设置行政化倾向，探索按照产业链条、经济组织建立党组织的形式，积极推行村村联建、村企联建、支部信合协会等模式，根据优势、特色产业发展情况，引导建立专业协会，在协会中建立党组织，使基层组织设置更加符合农业和农村工作实际，符合广大农村基层党员的愿望和要求，提高农民进入市场的组织化程度和农产品抗御风险的能力。二要创新管理方式。随着农村社会发生深刻变革，尤其是近年来外出务工人员增多，党员流动性增大，这就要求我们必须积极探索新的管理方式，按照党员特长和服务功能设置党小组，在务工人员聚集地建立党小组，实现党员无缝覆盖，使党的组织形式与社会发展形势相适应。三要创新领导方法。村级党组织必须树立有所为，有所不为的观念，在领导和实施新农村建设中充分发挥规划、引导、协调、服务职能，抓大事、谋大局、促发展，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民，尽快由大包大办、行政命令的指挥决策型转变到协调服务型领导上来，把工作重心转移到为各类经济组织和农村发展提供良好的外部环境和积极高效的服务上来，扎扎实实抓好以农田水利、道路交通、教育卫生等公益性基础设施建设，以主导产业基地培育为重点的产业发展引导，以五星级创建活动、弘扬孝道文化为重点的农村精神文明建设，以村规民约、村民理事会、维护农村社会稳定为重点的民主法制建设。创新基层干部选育机制。政以业兴，村以才治。目前，村干部队伍普遍存在年龄偏高、文化素质和领导发展经济能力与农村发展要求不相适应的现象，而农村留守的大都是386199人员，加快建设一支高素质的村干部队伍迫在眉睫。一是坚持选育标准。要始终坚持围绕发展选人用人，紧扣发展主题，突出发展第一要务，把关键的人选到关键的岗位作关键的工作，把那些组织能力强、奉献精神强、作风公道正派的人选拔到村两委班子中来，选好领头雁，才有群雁飞。二是扩大选育视野。抓好双向培养，努力把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村发展能人等发展成为党员，把农村党员培养成为致富能手；有计划地从乡镇、县直机关事业单位选拔优秀年轻干部到村任职，改善基层组织文化结构和年龄结构，发挥鲶鱼效应，激发基层组织的整体活力，提高基层组织领导发展的能力。三是创新选育方式。当前，农村组织形式多元化，利益主体多元化，利益关系复杂化，社会组织和成员关系由行政归属向利益归属转变，行为导向由政治推动向利益驱动转变。这就要求我们在选人时要顺应这种变化和需求，大胆推行村支部（居委会）班子党内直选，扩大党内基层民主，落实普通党员的知情权、参与权、选举权、监督权，让群众根据自己的意愿推选自己的领头人。四是抓好干部培训。把农村党员干部培训纳入干部教育培训的总体规划，整合党校、行政学校、职业技术学校等培训资源，实行分层分类培训，提高分析判断复杂局势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、有效进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力，协调社会关系、化解社会矛盾的能力。从财政转移支付、留存党费中预先安排专项资金，解决村党员干部培训经费缺口问题。创新党员先锋作用实现途径。农村党员是党在基层的细胞，党员先锋模范作用的发挥，对于推进新农村建设有着积极而深远的影响。一是在培育主导产业中发挥引导作用。产业是新农村建设的支撑，没有产业，新农村建设就是一句空话。村干部要善于围绕支柱产业建基地、引业主、育大户，坚持依法、自愿、有偿原则，积极推进土地向大户和业主集中，逐步实现规模化经营和专业化生产，提高产品科技含量，做大产品规模，实现增收富民。二是在推进乡风文明建设中发挥监督作用。乡风文明是新农村建设的一项重要内容，广大农村中，还有相当一部分无职党员，如果充分发挥好无职党员的作用，建立科技示范岗、文明新风岗、环境卫生岗、村务监督岗等，既让无职党员有事可做，又较好地推进了新农村建设。三是推进全民创业中发挥示范作用。大力开展以党员带头创业、带领群众共同创业的双带活动，树立抓保障不如抓就业，抓就业不如抓创业的观念，通过建立党员示范，推进农村人才市场化配置，实施能人办企业、百姓创家业、干部干事业的全民创业行动，实现党员、群众共同发展。创新农村民主管理监督机制。人民群众是新农村建设的主体，新农村建设必须始终置于人民群众的监督之下。一是要加强村民自治。要正确处理乡、村关系，县、乡镇对村重点实行宏观管理、目标管理和任期管理，尽可能地减少对村的规定动作，引导各村增加自选动作，取消对村无关大局的行政指令性任务和评比考核，尽可能为乡镇干部松绑减负。充分发挥村民自治组织的作用，切实指导好村民自治组织和农村民间组织、经济中介组织建设，村级党组织要善于广泛凝聚民智、民力、民财，健全村级工作制度，理顺村两委工作关系。要进一步坚持和完善村级议事制度，重视和发挥村党员大会、村民代表大会的作用，充分发挥党员群众的村级重要事务管理中的主体作用，规范议事决策程序，真正做到关系村级发展的大计，由群众拍板，关系群众利益的事情，由群众自己定夺，充分发挥群众在新农村建设中的主动性和创造性。二是要积极推进党务公开。把党务公开作为推进基层民主的重要内容，对村级重要决策、重大事务、重点工作等应当向群众公开的必须公开，落实群众知情权；对重点工程建设资金、群众一事一议自筹资金、国家项目投入资金的作用情况必须全面公开，落实群众监督权。三是要切实加强利益协调。新形势下，农村利益矛盾增多，层面扩大，农村利益关系逐步变得复杂化，这就要求村支部善于把握利益协调这个要害，统筹协调各方利益，确保农民这个利益主体的正当合法利益不受损害。同时协调平衡好其它利益关系，积极妥善化解各类矛盾，避免矛盾激化升级。尤其要建立完善偿债机制，落实偿债措施，避免因债务性矛盾引发行为性冲突。 创新干部激励保障机制。机制产生活力，机制决定效益。稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性，必须创新激励保障机制。一是强化组织保障。抓好保持共产党员先进性教育活动，配齐配强村三职干部，解决好三职干部的待遇，做好农村30年以上工龄三职干部养老保险工作；积极鼓励年轻有为的三职干部报考国家公务员；设立县域经济社会发展进步贡献奖，分年度表彰一批优秀村支部书记、优秀村主任，让有为者有位。二是强化经济保障。村三职干部基础工资由县财政直发，乡镇设置绩效工资并按月发放。绩效工资与村党支部任期目标承诺结合，由村民代表与乡镇共同考核。多渠道提高村干部待遇，切实解决养老、医疗保险等问题，免除后顾之忧。三是强化制度保障。建立完善村干部考核评价体系，坚持定量考核与定性考核相结合、平时考核与年度考核相结合的办法，从产业发展、基地培育、公益设施改善、招商引资、党员发展、维护稳定等方面对村干部进行全方位的考核评价，充分利用考核结果，以绩效论英雄，按成果行奖惩。  科学发展观与人才强国战略科学发展观与人才强国战略发展是我们党执政兴国的第一要务，要加快发展就必须牢固树立和全面落实科学的发展观。而加快发展离不开人才资源作支撑，树立和落实全面、协调、可持续的发展观同样离不开人才强国战略作保障，离不开充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。科学的发展观与人才强国战略之间紧密联系、相互促进。落实科学发展观离不开人才强国战略作保障版权所有科学的发展观是我们党在科学认识和把握经济社会发展规律和自然规律的基础上提出来的，它表明我们党对发展内涵的理解更为深刻，对发展途径的把握更为科学，因而是我们在全面建设小康社会过程中必须始终坚持的指导思想。落实全面、协调、可持续的发展观，需要我们从多方面采取切实可行的措施。其中，实施人才强国战略作为我们党和国家在新的历史条件下作出的重大决策，就是落实科学发展观的重要保障。科学的发展观改变了从生产和供给的角度来考虑发展问题的思维定势。科学的发展观突破过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，重视经济、政治和文化的全面发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展。因此，它是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐等的有机统一。要落实这一要求，就必须通过实施人才强国战略，大力培养、开发、引进和使用大量具有创新意识和开拓精神，能够自觉地把思想认识从那些不合时宜的发展观念、做法和体制的束缚中解放出来的高素质的创新型人才。科学的发展观要求不断提高人才队伍的素质。科学的发展观把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。要落实这一要求，真正做到统筹兼顾，就必须通过实施人才强国战略，不断平衡和协调各个地区、各个部门、各个门类、各个层次、各个环节人才资源的开发和配置，建设一支规模宏大而又结构合理、门类齐全、配置适当的人才队伍。比如，既要大力开发和培养大量党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，也要重视农村实用人才、青年人才、妇女人才和少数民族人才的开发培养；既要为东部沿海发达地区的进一步发展开发和培养人才，也要围绕实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略加紧开发和培养人才。科学的发展观把历史唯物主义以人为本的思想和我们党执政为民的宗旨有机地统一起来，要求最大限度地促进人的全面发展。科学的发展观坚持人既是发展成果的享有者，又是发展的决定性力量，要加快发展，就必须解决好发展的主体问题，最广泛最充分地调动一切积极因素。要把科学的发展观变为生动的发展实践，就必须认真实本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧施人才强国战略。一方面，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境；另一方面，坚持改革创新，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。实施人才强国战略须服务于科学发展观的根本目的树立和落实科学的发展观，其根本目的在于实现全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济社会和人的全面发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面。实施人才强国战略，必须服务于科学发展观的这一根本目的，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，为全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。加大对人才资源能力建设的投入。科学的发展观对我国人才总量的增长和人才素质的提高都提出了更高的要求，要避免人才成为制约我国经济社会发展的瓶颈，就必须加大对人才资源能力建设的投入。应根据我国经济社会发展面临的形势和任务，科学分析产业结构调整、加入世界贸易组织、深化农村改革等因素的影响，确定人才资源能力建设的重点，使有限的投入转化为尽可能多的产出，发挥投资的最大效益。应进一步加大财政对人力资源能力建设的投入力度，大力发展国民教育，积极发展教育事业，扩大教育资源总量。同时，有条件的地方可积极稳妥地进行改革创新，如创立人才投资基金，加大公益性人才投资的力度，吸引民营资本进入教育领域，切实保护社会力量办教育的积极性。优化人才队伍的结构。科学的发展观要求发展必须全面协调、统筹兼顾，人才工作要与之相适应，就必须优化人才结构。要重点研究我国当前人才队伍的结构体系，包括层次结构、专业结构、年龄结构、布局结构等，进而研究人才与经济社会发展的内在关系，进行人才结构的调整和优化。一方面，重点培养一批我国现代化建设急需的外向型、创造型、复合型的高素质人才，例如高科技人才、国际金融和贸易人才、跨国经营人才等等，强化对重点行业人才需求与配置的宏观指导，构建和完善多层次、多形式的高级专家引进培养体系；另一方面，着眼宏观，加强规划，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接，能充分满足国家各项事业全面协调发展需要的宏大人才队伍。版权所有加快人才工作体制机制的创新。人才工作受计划经济体制的影响较深，体制性和结构性矛盾比较突出，要使其与科学发展观的内在要求相适应，就必须加快人才工作体制机制的创新。加快体制机制的创新，关键是准确把握市场与人才成长、流动、配置的关系，遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。一是建立和完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度。按照人才价值与市场供求本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧关系决定工资报酬率，形成灵活多样的分配形式，真正做到一流人才、一流业绩、一流待遇。以此为基础，建立规范有效的人才激励制度，形成以政府激励为导向、用人单位激励为主体、社会力量激励为补充的人才激励机制。二是建立和完善人才评价机制。人才评价应以工作为中心，充分考虑业绩、能力等因素，并运用现代人才测评技术，提高测评水平。三是加强和完善社会保障制度。健全养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，推进户籍制度等配套改革，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为优越的环境。 树立正确的政绩观 切实加强干部队伍建设 正确的政绩观是胡锦涛等中央领导同志提出的新观点、新论述，它与“三个代表”重要思想一脉相承，与科学的发展观相互贯通。所谓政绩，是指领导干部在履行职责过程中创造出来的成绩和贡献，是领导干部德才素质在实践中的综合体现。所谓政绩观，是指对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。正确的政绩观，就是以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，全心全意为人民服务，在工作中创造出让党组织放心、让人民满意的政绩，并能经受实践、群众和历史的检验。学习这一重要论述，对于我们如何做好党务工作，切实加强干部队伍建设具有重要的指导作用。个人认为，在工作实践中，党委和党务工作者树立正确的政绩观，重视创造政绩的主体，切实做到以人为本，充分发挥主观能动性，激发广大干部投身经济建设和推进社会发展的热情；要抓住创造政绩的关键，加强制度建设，为广大干部搭建创业平台，营造良好环境，具体应从以下几方面着手。第一，目标激励，锻炼干部。实践是有目的的社会活动，是干部锻炼成长的土壤和空间。目的即目标、思路、主意。各级党委的首要工作任务是出主意、定目标。一要用长期目标武装干部，二要用中期目标激励干部，三要用近期目标锻炼干部。在党务工作中，各级党委要求党员和全体干部树立远大理想，建设中国特色的社会主义，要抓住本世纪头二十年战略机遇期，建设惠及十几亿人口的小康社会，要立足当前，保持适当经济增长速度，促进人口、资源、环境的可持续发展，这些要求，是党中央制定的不同阶段的奋斗目标，各级干部围绕上述目标勤奋工作，取得了优异成绩。近年来，赤水市委提出了“两业一城一市”的发展思路，全市上下按照思路，围绕目标开展工作，使竹业发展势头强劲，成为富民兴赤的重要支柱产业；旅游业日趋繁荣，拉动了第三产业的迅猛发展。在两大产业推进过程中，市、乡两级干部不断获取外界信息，反复调查研究，与广大群众一道探索竹基地建设、产业链的延伸、旅游业的打造升级等新路子，在实践中开阔视野、更新观念、循序渐进、增长才干，提高了对政绩的认识水平和创造政绩的能力。第二，以人为本，帮助干部。“人”即人民群众，包括各级领导干部和基层干部，“本”是群众的根本利益，包括广大干部的各种利益。在工作中，我们首先要求广大干部立足本职，甘于奉献，创造社会财富，把为最广大人民谋利益作为工作的出发点和归宿。同时，我们也应当兼顾干部的利益，因为他们是履行公共职能、为社会创造政绩的具体的人。怎样帮助他们，笔者认为，一是政治上多关心。采取多种教育管理方式，加强干部理想信念教育，使之以良好形象取信于民，让群众只见公仆不见官；以高尚的品德情操感染人，拉近干群距离；以朴实的作风赢得群众，建立鱼水关系。二是工作上多支持。既做到高标准、严要求，用实绩评价干部，又要带着责任，带着感情，尊重人、关心人、理解人。即尊重基层、尊重下级的劳动和创造，关心基层干部的成长，善于换位思考，体谅一线工作的苦衷及具体性、复杂性，克服闭门造车式指挥造成的主观主义、官僚主义、形式主义带来的危害。三是生活上多帮助。了解基层干部的疾苦，帮助他们解决好自身不能克服的困难和问题。实践证明，上级领导越民主、越富于爱心，下级就越敬业、越勤奋、越关心群众，党群、干群关系也就越来越密切，反之，上下级之间、领导与干部之间缺乏理性的人文关怀，干部心目中会产生冷漠心理和自私情绪，关心群众疾苦、维护群众利益也成为一句空话。第三，健全制度，管理干部。在干部队伍建设上，立足于创造政绩、发现人才、营造环境，健全并认真执行一系列制度，其中重点执行好绩效考核制度、干部任用制度、人事改革制度。在绩效考核制度方面，立足于科学合理，简便易行，体现科学的发展观，用正确的指标体系和评价标准引导干部树立正确的政绩观。如2003年以前，遵义市对各县的考核主要是gdp、财政收入、人口与计划生育、社会治安综合治理等几项核心指标，其效果是一方面促进了经济的快速增长，另一方面出现了重经济、轻党建的现象。今年开始，遵义市委改变了常规考核模式，把党建和经济建设摆到了同等重要的位置，用制度纠正了各级组织认识上的偏差，体现了全面、协调、可持续的发展观。在干部任用制度方面，要形成正确的用人导向。一是严格执行条例，健全考察制度。按干部任用条例规定的原则、标准、资格、条件、方法，完善考察内容，多角度、全方位了解干部的政绩，处理好显性政绩与隐性政绩、个人政绩与集体政绩、现任政绩与前任基础、主观努力与客观条件、现实成效与长远发展、物质成果与精神成果的辩证关系，坚持凭实绩任用干部，在人们心灵深处播种公平。二是坚持实体与程序并重的方法，即在严格党政领导干部、后备干部选拔任用程序的同时，注重工作的针对性和实效性，减少重复劳动，降低行政成本。在人事制度改革方面，要不断完善公开选拔、竞争上岗、辞职辞退、票决公示等相关制度，尤其是在完善干部交流制度上要注意四个环节，一是规定交流职位，限制交流数量，防止干部交流的扩大化；二是实行机关与基层、中心与边远地区交流相结合的办法，防止干部工作上的城乡二元结构；三是引入军队管理方式，明确交流任职时间，为干部交流政策长期推行提供条件；四是帮助交流干部解决实际问题，解除后顾之忧。第四，加强培训，提高干部。一是定期举办理论读书班，组织各级干部认真研读哲学、社会科学原著，研究党的路线、方针、政策，通过长期研读、思考，逐步打牢理论基础，在履职过程中善于运用发展的、全面的、联系的观点看待问题，用统筹的方法抓好工作，提高干部的理性思维能力；二是强化常规培训，使干部不断更新知识，逐步提高综合素质，增强判断能力、驾驭能力、协调能力、组织能力；三是严格学绩考核，把学习情况纳入干部任用考核和年度工作考核内容，使广大干部养成自觉学习、长期学习的良好习惯，提高学习能力和工作能力，为创造政绩奠定知识基础和思想基础。政治路线确定之后，干部就是决定因素，只有树立正确的政绩观，才能坚持正确的发展观和群众观。正确的政绩观来源于干部的德才素质和社会实践活动，我们应当而且必须把干部队伍建设这一主体摆在重要位置，关注主体，改造主体，提高主体，使之作用于全面小康社会建设的实际，产生良好的社会效益，创造出促进经济发展、社会进步，让广大群众高兴、满意、赞成和拥护的政绩。 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