财政支出分析-PPT.pptx

财政支出分析反映财政支出规模及其变化得指标反映财政支出规模及其变化得指标n n财政支出增长率G()n n财政支出增长弹性系数Eg()n n财政支出增长边际倾向MGP财政支出增长率财政支出增长率n n它表示当年财政支出比上年同期财政支出增长得百分比,即所谓“同比”增长率。n n以G%表示,n nG%=G/Gn-1=(GnGn-1)/Gn-1财政支出增长率增长反映得就是什财政支出增长率增长反映得就是什么么n n1、国家加大对基础建设得投入n n2、政府实行积极得财政政策n n3、一定程度上也反映国民收入得增加财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数n n财政支出增长弹性系数就是指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1,表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。n n计算公式计算公式n n财政支出增长弹性系数=财政支出增长率/国民生产总值增长率。财政支出增长弹性系数n n财政支出增长弹性系数反映了在预算年度内财政支出增长弹性系数反映了在预算年度内,财政支出变财政支出变化率对化率对国内生产总值国内生产总值变化率反应得敏感程度。其值得含义变化率反应得敏感程度。其值得含义就是指当就是指当国内生产总值国内生产总值有百分之一得变化时所带来得财政有百分之一得变化时所带来得财政支出得变化百分比。支出得变化百分比。n n弹性可简单地理解为反映性或敏感性。它就是衡量某一变弹性可简单地理解为反映性或敏感性。它就是衡量某一变量得变化所引起得另一相关变量得相对变化得量得变化所引起得另一相关变量得相对变化得指标指标。通常。通常表示为在某一变量变化表示为在某一变量变化1%1%时时,另一变量变化得相对程度。另一变量变化得相对程度。财政收入弹性系数财政收入弹性系数=财政收入增长速度财政收入增长速度/国内生产总值国内生产总值增长增长速度弹性系数小于速度弹性系数小于1,1,说明财政收入增长慢于说明财政收入增长慢于GDPGDP增长增长,对于对于涵养涵养税源税源有利有利;弹性系数大于弹性系数大于1,1,说明财政收入增长快于说明财政收入增长快于GDPGDP增长增长,对增加财政收入有利。但这只就是在对增加财政收入有利。但这只就是在税收政策税收政策与纳与纳税环境稳定得情况下而言得。在我国社会主义市场经济体税环境稳定得情况下而言得。在我国社会主义市场经济体制建立初期制建立初期,由于法制环境与人们得纳税意识以及税收征由于法制环境与人们得纳税意识以及税收征管环节等诸多因素得影响管环节等诸多因素得影响,弹性系数得大小只能作为一项弹性系数得大小只能作为一项参考参考指标指标。因为即使。因为即使税率税率不变、不变、GDPGDP增幅不变增幅不变,在目前得在目前得环境下环境下,通过加强征管通过加强征管,打击偷漏税行为等仍可使弹性系数打击偷漏税行为等仍可使弹性系数有所增加。作为宏观政策得取向有所增加。作为宏观政策得取向,在某一时期内在某一时期内,适当调整适当调整税收政策税收政策,或减少税收促进经济或减少税收促进经济,或增加税收扩大财源或增加税收扩大财源,都都取决于这一时期得取决于这一时期得宏观调控宏观调控目标目标,其弹性系数以多少为最其弹性系数以多少为最佳佳,并没有固定得标准。并没有固定得标准。财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向n n以MGP表示。该指标表明财政支出增长额与GDP增产额之间得关系,即GDP每增加一个单位得同时财政支出增加多少,或财政支出增长额占GDP增长额得比例n nMGP=GGDP几个数据几个数据n n财政支出(亿元)n n2011108930n n2012125712n nGDP(亿元)n n2011471564n n2012GDP519322实例实例(以以2012年为例年为例)指标指标 年份年份财政支出财政支出(亿元亿元)财政支出财政支出增长率增长率G(G()财政支出财政支出增长弹性增长弹性系数系数EgEg()财政支出财政支出增长边际增长边际倾向倾向MGPMGP()20112011108930108930201220121257121257121515、41416565、74743535、141410大家应该也有点累了,稍作休息大家有疑问得大家有疑问得大家有疑问得大家有疑问得,可以询问与交流可以询问与交流可以询问与交流可以询问与交流2012年全国财政支出情况研究分析年全国财政支出情况研究分析n n民生等重点支出得到切实保障。民生等重点支出得到切实保障。1-111-11月累计月累计,教育支出教育支出1639416394亿元亿元,同比增长同比增长3232、9%;9%;文化体育与传媒支出文化体育与传媒支出16891689亿元亿元,同比增长同比增长1919、5%;5%;医疗卫生支出医疗卫生支出60276027亿元亿元,同比增长同比增长1919、7%;7%;社会保障与就业支出社会保障与就业支出1108911089亿元亿元,同比增长同比增长1515、7%;7%;住住房保障支出房保障支出36883688亿元亿元,同比增长同比增长1616、8%(8%(其中保障性安居工程支出其中保障性安居工程支出25412541亿元亿元,同比增长同比增长2020、4%);4%);农林水事务支出农林水事务支出94429442亿元亿元,同比增长同比增长2323、6%;6%;城乡社区事城乡社区事务支出务支出79187918亿元亿元,同比增长同比增长2222、2%;2%;节能环保支出节能环保支出21592159亿元亿元,同比增长同比增长1212、6%;6%;交通运输支出交通运输支出72057205亿元亿元,同比增长同比增长1111、9%9%。n n在全国政府性基金收支情况方面在全国政府性基金收支情况方面,其中其中,1-11,1-11月累计月累计,全国政府性基金收全国政府性基金收入入3102331023亿元亿元,比去年同期减少比去年同期减少41814181亿元亿元,下降下降1111、9%9%。其中。其中,中央政府性基中央政府性基金收入金收入29232923亿元亿元,同比增加同比增加358358亿元亿元,增长增长14%;14%;地方政府性基金本级收入地方政府性基金本级收入2810028100亿元亿元,同比减少同比减少45394539亿元亿元,下降下降1313、9%,9%,主要就是土地出让成交额下降主要就是土地出让成交额下降,国有土地使用权出让收入国有土地使用权出让收入2347823478亿元亿元,同比减少同比减少49834983亿元亿元,下降下降1717、5%5%。n n此外此外,1-11,1-11月累计月累计,全国政府性基金支出全国政府性基金支出2687326873亿元亿元,比去年同期减少比去年同期减少33893389亿元亿元,下降下降1111、2%2%。其中。其中,中央本级政府性基金支出中央本级政府性基金支出17201720亿元亿元,同比增加同比增加3131亿亿元元,增长增长1 1、9%;9%;地方政府性基金支出地方政府性基金支出2515325153亿元亿元,同比减少同比减少34213421亿元亿元,下降下降12%,12%,主要就是受国有土地使用权出让收入减少影响主要就是受国有土地使用权出让收入减少影响,土地出让收入安排得支土地出让收入安排得支出出2167321673亿元亿元(其中征地拆迁补偿等成本性支出其中征地拆迁补偿等成本性支出1692716927亿元亿元,占土地出让收入得占土地出让收入得72%72%左右左右),),同比减少同比减少39573957亿元亿元,下降下降1515、4%4%。财政部数据财政部数据:2012年全国财政支出年全国财政支出12、57万亿元万亿元 n n本报北京本报北京1 1月月2222日电日电(记者李丽辉记者李丽辉)财政部财政部2222日发日发布数据显示布数据显示,2012,2012年年1 1至至1212月月,全国公共财政收入全国公共财政收入117210117210亿元亿元,比上年增长比上年增长1212、8%;8%;全国公共财政支全国公共财政支出出125712125712亿元亿元,比上年增加比上年增加1646416464亿元亿元,增长增长1515、1%,1%,民生等重点支出得到切实保障。民生等重点支出得到切实保障。n n财政部有关负责人表示财政部有关负责人表示,从全年财政收入增长从全年财政收入增长情况瞧情况瞧,受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落涨幅回落,特别就是工业生产者出厂价格下降特别就是工业生产者出厂价格下降,以以及结构性减税力度较大等影响及结构性减税力度较大等影响,全国财政收入增幅全国财政收入增幅比上年回落比上年回落1212、2 2个百分点。个百分点。2012年中国国家财政性教育经费支出21984亿元n n中新网北京中新网北京3 3月月6 6日电日电 中国财政部向十一届全国人大五次会议提请审议得中国财政部向十一届全国人大五次会议提请审议得关于关于20112011年中央与地方预算执行情况与年中央与地方预算执行情况与20122012年中央与地方预算草案得报年中央与地方预算草案得报告表示告表示,2012,2012年国家财政性教育经费支出年国家财政性教育经费支出2198421984亿元。其中亿元。其中,公共财政预公共财政预算拟安排算拟安排2093720937亿元亿元,政府性基金预算拟安排政府性基金预算拟安排972972亿元亿元,其她财政性教育经费其她财政性教育经费拟安排拟安排7575亿元。亿元。n n根据国内生产总值预期指标计算根据国内生产总值预期指标计算,2012,2012年国家财政性教育经费支出将年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值占国内生产总值4%4%以上。以上。n n报告还介绍说报告还介绍说,2012,2012年中央财政教育支出安排年中央财政教育支出安排37813781、3232亿元亿元,增长增长1616、4%4%。今年将落实促进学前教育发展得一系列政策措施。今年将落实促进学前教育发展得一系列政策措施,重点支持中西部地重点支持中西部地区与东部困难地区区与东部困难地区,补助补助150150亿元亿元,增长增长4848、1%1%。完善农村义务教育经费保。完善农村义务教育经费保障机制障机制,推进农村义务教育薄弱学校改造推进农村义务教育薄弱学校改造,促进义务教育均衡发展促进义务教育均衡发展,安排资安排资金金10571057、5454亿元。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改亿元。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划善计划,安排奖补资金安排奖补资金160160亿元。亿元。n n报告介绍说报告介绍说,免除城市义务教育学生学杂费免除城市义务教育学生学杂费,支持进城务工人员随迁子支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育女公平接受义务教育,安排资金安排资金8282亿元。继续加强职业教育基础能力建设亿元。继续加强职业教育基础能力建设,逐步实行中等职业教育免费制度逐步实行中等职业教育免费制度,安排资金安排资金256256、8 8亿元亿元,增长增长9191、7%7%。健全。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系家庭经济困难学生国家资助政策体系,补助补助206206、9797亿元。推进亿元。推进“985“985工程工程”、“211“211工程工程”等等,大力支持地方高校发展大力支持地方高校发展,安排资金安排资金13521352、5 5亿元亿元,增长增长24%24%。提高财政支出效益得几点建议n n近年来近年来,随着财政收入规模得逐步扩大与公共财政随着财政收入规模得逐步扩大与公共财政框架得确立框架得确立,我国财政管理已进入以支出管理为重我国财政管理已进入以支出管理为重点得新阶段。进行财政支出改革点得新阶段。进行财政支出改革,根本目得就是要根本目得就是要建立起建立起“规范、安全、高效规范、安全、高效”得财政支出管理机得财政支出管理机制。财政支出作为一种资源配置活动制。财政支出作为一种资源配置活动,其重要问题其重要问题就是解决支出得效率问题。而事实上就是解决支出得效率问题。而事实上,目前我国得目前我国得财政支出管理过程中存在着种种效率不高问题。财政支出管理过程中存在着种种效率不高问题。一些部门与单位往往注重财政资金得取得一些部门与单位往往注重财政资金得取得,却忽视却忽视其使用效果其使用效果,从而导致财政资金分配往往受主观因从而导致财政资金分配往往受主观因素得影响与制约素得影响与制约,结果造成支出结构与规模不合理结果造成支出结构与规模不合理,重复建设、损失浪费严重重复建设、损失浪费严重,致使有限得财力不能切致使有限得财力不能切实发挥作用。加强支出管理实发挥作用。加强支出管理,提高财政支出效益提高财政支出效益,我认为可以从以下几方面入手我认为可以从以下几方面入手:提高财政支出效益得几点建议n n五、加强对财政支出得设计五、加强对财政支出得设计n n六、强化财政支出得奖励、引导功能六、强化财政支出得奖励、引导功能n n七、继续推进预算管理改七、继续推进预算管理改革n n八、建立财政支出效益责任机制八、建立财政支出效益责任机制,制定财政制定财政支出责任法案支出责任法案提高财政支出效益得几点建议n n一、加快政府理财观念得转变一、加快政府理财观念得转变n n二、转换政府角色二、转换政府角色,处理好政府与市场得关处理好政府与市场得关系系n n三、理顺政府间财政关系三、理顺政府间财政关系,规范地方财政支规范地方财政支出行为出行为n n四、建立财政支出绩效评价制度四、建立财政支出绩效评价制度优化我国财政支出结构得思考n n随着改革开放得深化随着改革开放得深化,我国经济体制由计划经济也我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济逐步转向市场经济,与此相适应与此相适应,财政体制也由经财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政就是以济建设型财政向公共财政转变。公共财政就是以满足社会公共需要为目标满足社会公共需要为目标,为市场经济提供服务得为市场经济提供服务得政府分配行为。长期以来政府分配行为。长期以来,我国不论就是在财政理我国不论就是在财政理论上论上,还就是在实践中还就是在实践中,一直奉行以收定支得理财一直奉行以收定支得理财原则原则,存在重收入轻支出得财政思想存在重收入轻支出得财政思想,致使支出管致使支出管理严重滞后理严重滞后,这与公共财政以支定收得财政理念就这与公共财政以支定收得财政理念就是相悖得。因此是相悖得。因此,按照公共财政得要求。科学界定按照公共财政得要求。科学界定政府在市场经济条件下得职能范围政府在市场经济条件下得职能范围,并以此为标准并以此为标准调整财政支出结构调整财政支出结构,提高支出效率提高支出效率,则成为财政改则成为财政改革得重要内容。革得重要内容。对我国财政支出现状得分析对我国财政支出现状得分析:n n(一一)一般性服务支出比重过高。一般性服务支出比重过高。n n(二二)社会公共服务支出比重低。社会公共服务支出比重低。n n(三三)经济服务支出分配不均。经济服务支出分配不均。以下就是优化我国财政支出结构得以下就是优化我国财政支出结构得措施措施:n n(一一)健全以市场为基础得政府职能健全以市场为基础得政府职能,提高政提高政府得行政效率。府得行政效率。n n(二二)进一步规范财政支出得供给范围。进一步规范财政支出得供给范围。1、合理界定支出范围。合理界定支出范围。2、调整供给范围内得、调整供给范围内得各项支出。各项支出。n n(三三)继续加大对继续加大对“三农三农”得投入。得投入。n n(四四)优化社会文教支出。优化社会文教支出。n n(五五)逐步增加社会保障支出。逐步增加社会保障支出。