对解放思想、扩大开放的更高层面思考.doc

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对解放思想、扩大开放的更高层面思考

市委、市政府部署开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动以来，全市上下高度重视、动员广泛，方式创新、学习充分，边学边改、成效初显，有力地促进了各级干部的思想进步。但这次大讨论不是一般的学习讨论、简单的提高思想认识，要触及干部灵魂，有破有立，才能达到推动工作、促进发展的最终目的。为此，必须推动解放思想由务虚向务实转化，由思想层面向实践层面转化。而鉴于目前整个社会是以权力为核心的层级管理运作体制，一切资源、信息相对向上聚集，推动解放思想的务实转化更多的也需采取自上而下的方式。换句话说，作为区县基层的同志，局限于自身的资源和眼界，恳切希望市级层面带头推进体制机制的变革创新。借此机会，本人也按照解放思想的精神，谈谈破和立的问题，就事论事发表个人观点，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。 一、推进解放思想、扩大开放，有必要破除“一圈两翼”的梯级等差式发展模式，确立百花齐放的方针，给予各区县发展定位更大的自主权
个人认为，当前全市正在形成以主城为唯一中心的危险的同心圆经济圈，离中心越远越落后，这是过时的典型的计划经济旧体制中心论。实例就是谁离主城越近，谁得的投资越多，发展越快。以位置定发展，实为不公平！前段时间参加重庆市党政代表团在昆山的学习考察，江苏昆山的一位朋友说得好：万幸南京市政府的大度包容，否者，也按南京中心论，不知到何时才能轮到昆山的发展？这对我们是个启示。应该说，“一圈两翼”的发展框架只能是一个相对的结构，经济的发展形式本就无常态，需要丢开本本框框，大胆闯，大胆试，由各区县在市场经济的大背景下，结合各自区位条件、资源禀赋和产业基础，寻找方向，定位发展，而不能指定发展什么、不能发展什么，也不是谁先谁后的问题，如果按部就班或者寄希望于人家发展了再来辐射带动自己，那就走不出等、靠、要的思维循环，就不是解放思想、扩大开放的应有之义。
二、推进解放思想、扩大开放，有必要进一步破除传统的僵化体制，合理分配权责，最大限度的发挥行政资源在发展区域经济中的调控作用
重庆直辖后，因特殊的直辖体制优势，政府行政效能空前提升，有力地促进和保障了直辖10年的辉煌成就。但对照今天解放思想、扩大开放的更高要求，我们认为政府职能还不同程度存在越位、缺位和卡位的现象，一些传统的僵化体制还没彻底破除，集中反映在权责配置不合理，市级上收职能较多，对区、县的放权既不够也不均衡。比如编制管理，市级管理延伸到了县（区）级部门和乡镇，在对其工作并不掌握的情况下对区县的部门、乡镇定编定员，难免有机械和形式主义的倾向。是否可以改进操作方式，变成市编委根据每个区县的综合情况总体划定干部指标，在干部指标的总数内，由各区县视工作的轻重缓急再分配到部门、乡镇，这样才能保证区县集中力量办大事、办急事；又比如市级直管部门的问题。在金融、税收、工商、国土等职能上收后，区县政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，区县政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展中的难题，缺乏调控手段，有时只能望洋兴叹，望梅止渴；再斗胆说大一点，市政府对区县政府的领导、管理方式，个人认为也有可以改进的地方。我查询了一下，今年以来仅半年时间，以市政府和市政府办公厅名义向区县发出的工作通知就多达XXX个，这些工作通知绝大多数都强调了某项工作的重要性，都明确具体地提出了工作措施，都要求严格组织实施或者遵照执行。说实话，作为基层真是疲于应对，如果都奉命打抢把精力放在上级安排的件件事上，那立足区县实际抓发展的精力就大大折扣，所以应给予基层更大的工作自主空间，多搞分类指导，而不是一味的开会发文，作安排部署。总的是恳切希望市委、市政府加快制定和实施行政管理体制改革方案，合理划分市、区县、乡镇三级政府权责，进一步下放权力，深化区县扩权改革，以提高行政效能。
三、推进解放思想、扩大开放，有必要破除干部配备中市管干部层次多、交流不畅的问题，确立统一的行政规格，推进干部交流
我市在行政上存在区、县的管理体制，区级正职按正厅级配备，县正职按副厅级配备，出现了市管领导干部存在正厅、副厅与正处三个层次，较之京、津、沪多出一个正处级层次。由于级别上的差异，致使市级部门与区、县之间，区与县之间的干部交流出现阻梗。市级部门与区、县同属市直管，部门与区、县之间的市管领导干部应该合理流动，平等交流。而现行的干部交流、管理方式是部门正职很少交流到区任正职，部门副职不愿到区任副职，更不可能到县任副职，区、县之间的正、副职也无法平等交流。这种干部配备与管理模式不利于干部政策对库区、贫困与民族地区的倾斜与照顾，不利于调动库区、经济落后和少数民族地区干部的工作积极性，不利于鼓励市级部门优秀年轻干部到这些地区创业发展。为此，有必要有效统一市管干部规格，实行区、县同级的管理体制，区、县市管干部的行政级别应均按同一规格配备，畅通部门与区县之间及区和县之间的干部交流渠道，实现区和县之间的平等、公平竞争。

各位代表，同志们：
大会选举我们八位同志担任中共*镇第十二届委员会委员，在镇党委第一次会议上，我被选为党委书记，在此，我对组织的培养，对各位代表的信任、关怀与厚爱，表示衷心的感谢！我和新一届党委班子成员们都非常有信心，也有决心在区委、区政府的正确领导下，在各位代表和广大党员群众的监督、支持下，按照大会确定的工作思路和奋斗目标，团结、带领全镇广大党员干部群众，实现蓬街经济社会又快又好发展。 蓬街是一块人杰地灵，充满朝气和发展活力、发展潜力的地方，台州滨海工业新城的启动和东方大道二期、疏港大道的动工建设，以及规划中的东二条道路、蓬北大道、中心大道等重大交通基础设施，将给蓬街插上腾飞的翅膀。面对这种历史性的发展机遇，作为新一届党委，我以及其他班子成员们深感责任重大，发展机遇稍纵即逝，时不我待。因此，新一届党委将努力做到：团结一心、干事创业、廉洁自律。
团结一心就是深入贯彻民主集中制，把实现蓬街经济社会又快又好发展作为唯一的工作目标和奋斗方向，党委的每个成员都要树立团队意识、大局意识、发展意识，在工作中加强沟通和配合，形成合力。新一届的党委班子，在结构搭配上非常合理，有基层工作经验非常丰富的同志，有年富力强的年轻同志，有理论素养高的同志，也有刚到乡镇充满了工作活力的同志，只要我们团结一心，就能够为又快又好发展提供了良好的组织和领导保证。 干事创业就是奋力拼搏、苦干实干、一步一个脚印，把经济社会又快又好发展这个目标落实到具体的行动上。接下来五年，我们将迎来蓬街发展的黄金时期，能否为以后长远发展奠定坚实的基础，这五年的工作致关重要。我们将按照加快四个突破、确保四个翻番、实现四个提高的工作目标，树立“创新、争先”的工作理念，制订切实可行的工作安排和时间进度表，明确联系领导和责任部门，务实地推动各项工作顺利开展。
廉洁自律就是每位党委委员都要做到自警、自励、自律。在工作中严于律己，廉洁勤政，清清白白为官，堂堂正正做人，实实在在干事，真心实意待人，时刻保持清醒的头脑，不断加强党性修养，牢固建立拒腐防变的思想防线，不管在任何情况下，都稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑，经得起考验，坚持做廉政勤政的表率，做一名让组织放心、让群众满意的好干部。
各位代表，同志们。中国共产党蓬街镇第十二届代表大会在与会同志的共同努力下，圆满完成了大会的各项议程，在此，我代表大会主席团和新一届镇党委，向各位代表和同志们，向莅临大会指导的各级领导表示忠心的感谢！
今后五年，是我镇经济和社会发展非常关键的五年，让我们在区委的正确领导下，紧紧围绕大会确定的工作思路和目标任务，团结、带领全镇广大党员和干部群众，抢抓机遇，团结拼搏，加快发展，为全面推进蓬街“两个社会”建设而努力奋斗！
最后，祝大家工作顺利，万事如意！谢谢大家！

学习，是共产党员政治生命的源泉
党中央批准印发的《“三个代表”重要思想学习纲要》曾指出：“没有先进理论武装的共产党员，就不会有真正的党性，不可能发挥先进战士的作用。”努力学好马克思主义和“三个代表”重要思想，学好党的路线、方针、政策，是党保持先进性的思想和理论基础，是增强党的执政能力的前提和保证。学习，是共产党员政治生命的源泉。
加强党性修养，学习，尤其是理论学习，是一个不容忽视的重要途径。但是，有的党员包括党员领导干部，总以为理论学习不如业务学习来得实在管用，或者以实用主义的态度对待学习，以致于将所有的学习都放松了。有的单位把党员学习的时间一缩再缩，几近挤光。有的单位把党员学习当作一种“过场”和“形式”，学习方法几年一贯制，一人念大家听，缺乏高质量的辅导和深入的讨论。即使讨论，也是言不及义，天南海北地扯上一通，最后草草收场。要么讨论活动被一两个人包揽到底，口吐千言，离题万里，谬误迭出，哗众取宠，连会议主持者都控制不了。还有的党组织学风不扎实，不是把力气花在组织党员联系党内外和个人实际去系统地学习党的理论，深入领会精神实质，把握重点，突破难点，而是把“应试教育”的一套办法引入党员的学习活动中，热衷于所谓的“造势”、“走捷径”，动辄出百题、搞测验，表面上轰轰烈烈，实际上却变成了“一人做题，大家传抄”，测验前死背条条杠杠的答案，食而不化，考过就忘，并未收到学习的实效。
确保教育活动取得实效，必须把理论学习摆在突出位置
胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中，要求全体共产党员在先进性教育活动中首先要加强理论学习，并提出，检验这次教育活动的成效就是要看用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推进工作是否下了真功夫、硬功夫，看掌握这一理论的基本观点、科学体系和精神实质是否有新进步，看运用这一理论研究解决实际问题是否有新提高。“始终立足于学习提高”，既是教育活动的重要指导原则，也是教育活动的首要任务，更是保证整个先进性教育活动扎实推进、取得实效的基本前提和重要基础。因此，确保教育活动从一开始就不走过场，取得实效，必须把理论学习摆在突出位置。
把理论学习摆在突出位置，就要克服心浮气躁。心浮气躁历来是学习的大敌。心不在焉，浅尝辄止，“猢狲屁股坐不住”，不可能学深学透。所以，端正学习态度至关重要。每个党员同志要进一步端正学习态度，特别是在新春佳节越来越近、开局工作任务繁重的情况下，要排除干扰，利用好学习时间，联系个人思想实际和工作实际，静下心来，精读细研重要的理论著作和文件，努力掌握精神实质，提高认识问题和思考问题的起点，为搞好党员先进性教育活动奠定理论基础和思想基础。
把理论学习摆在首位，就要重视建章立制。坚持高标准、严要求，从完善具体办法和机制入手，在求实创新上下功夫。要把“规定学时不缺一课、党员同志不漏一人、必读篇目不少一篇”等作为硬性指标，建立并严格落实学习考勤、做读书笔记、请销假和补课制度，保证每个党员能集中精力，潜心研读，真正学有所思，思有所获。
为什么不能放松理论学习

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