这个村官不简单-居然捞了两千万.doc

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这个村官不简单,居然捞了两千万

读这样的报道，确实令人咋舌。毕竟阎海明只是一个村支书，芝麻村官而已，竟然能够先后贪污、受贿2000余万元，这可不是一个小数目，恐怕都会让一些县处级贪官自愧不如。
由此可见，正像阿克顿勋爵的一句名言所说：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。这话虽说得有些绝对，但也颇有些道理。一个芝麻村官之所以如此张狂，就源于权力难受制约。正所谓官不在大，有权则灵，在较少受到制约的环境中，芝麻村官的小小权力就被无限放大，以至芝麻村官屡屡出现我就是皇帝的政治疯狂症，更常见的则是上演老鼠吞天的财富积累疯狂症。
由此，也让我想起了孟德斯鸠的一句名言：一条万古不易的政治经验是，握有权力的人容易滥用权力，直到遇到某种外在限制为止。在我国，村官是村民为实现自治而推选出来的公共管理者。他们虽然是农村最底层的官，却掌握着村里的生杀大权，大事、小事、鸡毛事，事事离不了村官的作用。老百姓常说的村官不算官，硬扛半边天。，就是对村官威力的最形象的诠释。
特别是近年来，随着农村经济的发展壮大，在一定程度上，也给村官产生腐败提供了温床，村官的腐败方式也有所创新，主要有贪占、截留、私分、虚报冒领救灾、抢险、扶贫、防汛、土地和工程补偿款等，他们肆意弄权，狮子大开口，直接侵害农民群众的切身利益，造成基层政权组织与群众间关系紧张，对构建和谐社会、建设新农村所带来的危害性不可轻视。有反腐专家认为，农村基层腐败其危害之大、群众影响之恶劣，与一些大贪巨贪相比毫不逊色。而更值得注意的是，村官腐败不光是经济犯罪，还包括拉帮结派、涉黑涉恶；财物贿赂，操纵选举；玩忽职守，生活糜烂等等。阎海明买房买车为红颜就是例证。
如此说来，社会主义新农村建设需要好的发展环境，更需要廉洁的村务管理环境。村官的权力概念已与往昔大不相同，村官手中掌控的资源完全可以把他们塑造成为巨贪。因而，遏止芝麻村官屡爆惊天大案，必须多管齐下。一是要继续加强对村干部的教育，设立高压线、防火墙，给村官们套上一道有形的紧箍咒；二是要加大村务公开的力度，接受党内外、群众和舆论监督，从源头上减少涉农职务犯罪的滋生。三是要充分发挥各乡镇纪检、监察、审计、会计、等部门的协调配合作用，加大查处打击力度，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。唯此，才能让腐败远离农村，远离村官。

路庄村原支书老路因为将本村集体所有的一处房产出售所得的一万元现金据为己有被群众举报,后经县法院依法审理,以路某犯职务侵占罪判处其有期徒刑一年。消息传到村里后,群众十分不解找到县检察院举报中心,认为法院判决有错,准是有人从中做了手脚,村干部吃私怎么成了职务侵占,这明摆着是贪污呀?咱县里有一个村支书冒领了5000块小麦直补款,你们检察院查处后就是以涉嫌贪污罪起诉的,都是支书,一样的人怎么不一样对待呢?
接待的检察官向群众耐心解释县法院的判决合法。
根据2000年4月全国人大常委会有关立法解释,村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作,属于刑法九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员:(一)救灾、抢险、防汛、优抚移民、救济款物的管理；(二)社会捐助公益事业款物的管理；(三)国有土地的经营和管理；(四)土地征用补偿费用的管理；(五)代征、代缴税款；(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务,利用职务上的便利,非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物,构成犯罪的,适用刑法关于贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的规定。也就是说在前述情况下,村民委员会等村基层组织人员以国家工作人员论处,其行为属于公务范畴。村党支部作为党的基层组织,也属于该解释所规定村基层组织。
在本案中,老路虽然作为村支书代表村集体出售房产,但是该行为属于村民自治范围内事务,不属于全国人大常委会上述解释中的公务活动,不能以国家工作人员论处,因而也不能认定为贪污罪。老路利用职务之便,将本应属于集体的财产占为己有,应以刑法第二百七十一条职务侵占罪的规定论处。在另一起案件中,村支书利用职务之便在上报、审核、发放小麦直补款的过程中套取国家惠农资金,是在协助人民政府从事的其它行政管理工作中侵吞国家财产,属于从事公务,应以国家工作人员论认定为贪污。
同时,按照我国刑事诉讼法第十八条的规定,职务侵占犯罪由公安机关立案侦查,贪污贿赂犯罪由检察机关立案侦查,这两大类案件都由检察院向人民法院提起公诉。老路一案就是由县公安局侦查终结后移送县检察院审查起诉的,并不是所有村干部职务犯罪案件的侦查都由检察机关管辖的。
经过检察官认真的释疑解惑,这些群众终于明白查处村官吃私还有这么多学问呢!(王艳艳高忠祥)

中共泾阳县委组织部 牛贵璋
为深入了解大学生村官的工作生活情况和心理状况，使大学生村官的成长、发展更加趋于合理和完善。我们通过发放调查问卷、召开座谈会、走访相关人员等方式，对全县45名大学生村官的履职情况进行了深入调研，对他们的工作生活情况有了一定程度的了解。
基本情况
几点探索
近年来，泾阳县委把大学生村官的管理、培养作为党建工作的一件大事来抓，明确由组织部分管领导和科室负责人作为大学生村官联系人，确定专人具体负责补贴发放、跟踪考核等日常管理工作，及时建立了多项培养管理机制，并在着力营造村官基层归属感、增强服务三农的意识、提高工作能力、引导村官实现自身价值等方面做了一些有益的探索。
(一)以教育培训为重点，确保大学生村官能下去。为使大学生村官能够迅速适应工作环境、进入角色，正确履行职责、发挥自身优势，该县采取了一系列行之有效的办法，取得了一定成效。一是任前集中教育。采取现场观摩体验、集中理论辅导、座谈交流提高等具有较强的针对性和实用性的任前培训，保证了村官们在做好思想、生活、知识等方面的充分准备后，能以积极的心态、良好的精神面貌奔赴各自的工作岗位。二是加强日常教育。将大学生村官纳入村级干部教育培训规划，定期组织他们参加农村实用法律法规、农业科技知识及国际化大都市建设等专题培训，提高他们的实际工作能力和水平。近年来，全县大学生村官人均参加各类培训培训4次以上。三是鼓励在职教育。鼓励和支持大学生村官参加各类自学、函授学习，提高自身素质。先后有7名村官通过在职教育，提高了自身学历。
（三）以制度建设为抓手，确保大学生村官能干好。及时制定了《泾阳县到村任职高校毕业生管理暂行办法》，积极建立健全各项工作和管理制度。一是推行大学生村官《季报卡》制度。要求大学生村官要根据本人上季度的工作实绩、反映出的有关问题和困难以及对工作的意见和建议等，填写到《季报卡》中，每季度第一个月15号前，分别报送乡镇党委和县委组织部。二是完善重大事项报告制度。大学生村官中凡有长时间外出、婚嫁等重要事项的，要及时通过村级党组织、乡镇党委逐级上报至县委组织部，保证了对其情况的随时掌握。三是严格请销假制度。规定到村官在工作期间因事、因病需要请假3天以内的，由所在村党组织主要负责人批准，并报乡镇党委备案、请假7天以内的，由村党组织签署意见，报乡镇党委主要领导批准，并报县委组织部备案、请假7天以上的，由镇、村两级签署意见，报县委组织部批准。假期完成后要及时履行销假手续。四是建立培养帮带制度。规定每名大学生村官都应由一名县乡领导、村两委会班子成员、包村干部联系包抓，教方法、指路子、传经验。要求联系培养人要经常与大学生村官进行思想沟通，全面掌握他们的工作、思想、学习及生活情况，对在工作中取得的成绩，及时给予肯定和鼓励，对于工作中出现的失误，耐心细致地指出问题根源和解决的方法，促进他们不断成长进步。五是实行档案动态管理。县委组织部为每名村官建立了包括基本情况、重大事项报告、调研报告、工作季报卡、工作总结、考核结果、奖惩情况在内的动态管理档案，有效实现了对大学生村官的动态管理。

（四）以实践锻炼为突破，确保大学生村官能成才。充分发挥大学生村官有知识、眼界宽、信息灵的优势，引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责，并积极参与新农村建设宣传、电子农务、法律法规普及、文明生活方式传播等工作，使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应，真正做到人尽其才、才尽其用。一是扎实开展三个一主题实践活动。该县每名大学生村官都根据自己所学专业和个人特长，确定一个为民服务承诺；确定联系一户贫困户，定期入户走访了解，协助解决他们生活中的困难；利用农村党员干部现代远程教育平台丰富的教学资源优势，办好一个义务辅导班，对适龄留守儿童进行集中辅导。二是着力打造实践创业基地。根据本地、本区域的产业特点，确定示范作用发挥好，带领致富能力强的产业基地，让大学生村官参与到生产、销售全程中，在实践中加强锻炼，提高服务群众的能力。在产业园区、示范基地的建设过程中，采取鼓励协助与自愿申请想结合的办法，让大学生村官从基地选址、项目筹建等基础设施建设到资金筹措、技术投入以及生产销售等方面全程参与，为他们干事创业提供平台，促进其尽快成长成才。截止目前，已有6名大学生村官进入王桥镇北峪村葡萄种植基地、龙泉乡炜龙现代农业基地开始尝试在实践中创业。三是积极构建交流沟通平台。该县在《泾阳组工》、泾阳党建网站设立大学生村官专栏，积极主动的与县移动公司联系，建成大学生村官通讯群。要求到村任职的大学生村官在入村后要深入走访群众、加强调查研究、了解社情民意，认真总结工作、学习中的所悟、所获，定期书面报告一次思想工作情况，每年报送一篇有见地的调研报告。县委组织部每半年召开一次座谈会，组织大学生村官交流工作体会、感悟、心得等，有效地达到了共同学习提高的目的。目前，该县45名大学生村官全部在村任职，在工作中，表现出了极大的工作热情和认真负责的工作态度，以实际行动赢得干部群众的认可和支持。
思考和建议
通过本次调研我们发现，虽然大学生村官的服务意识、工作能力等有很大提高，但是还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是部分大学生村官缺少与村民交流、交心的方法和经验，致使其难以真正融入农村环境。二是个别大学生村官没有树立独立干事的信心和决心，影响了能力和水平的提升。三是招录的大学生村官中农、林、工科或及济类专业的较少，且缺乏将自身所学应用到工作实际中的能力，从而影响了工作积极性。四是由于缺乏项目选择、资金运作、生产管理和市场营销等方面的经验，大学生村官自主创业的积极性不高。五是由于部分大学生村官的特长无法在初任职村中体现，作用发挥受到一定程度影响。针对存在的问题，我们认为要使大学生村官迅速成长起来并切实发挥作用，就必须注意加强以下五个方面：
(一)深入实际，服务群众，夯实工作基础。大学生村官要真正深入农村、走到农民身边，而不是呆在机关内从事一些简单的档案管理、文件撰写、通讯之类的工作，要与村民直接接触、经常沟通，主动创造机会，熟悉村情民情，加快融入农村的进程。可以通过农村合作医疗登记、贫困户信息采集、简单矛盾调解等途径深入农户，主动去认识村民、服务村民，拉近与村民的距离。通过这些实际的工作，才能进一步锻炼村官们的人际关系处理能力，培养吃苦耐劳的精神，树立正确的人生观、价值观，迅速提高实际工作能力，积累经验，为在基层开展工作奠定良好的基础。

(二)帮带培养，跟踪问效，着力提升能力。一是县、乡、村三级要针对大学生村官刚刚步入农村，对农村工作尚不熟悉的现状，积极引导大学生村官发挥作用。为了防止其成为花瓶、看客和高级杂工，不仅要给他们明确职责，更重要的是要确定工作目标，多压担子多交任务。要大胆放手让他们单独负责一片或一方面的工作真正体现他们的价值。二是要不断完善大学生村官考核办法，认真做好年度考核和聘期考核，逐步推行实绩考核与招录使用相对应的成长机制。三是县级管理部门应积极开展农村基层工作方法的培训，帮助大学生村官们尽快熟悉、适应新的环境。四是乡镇党委书记、副书记、村党支部书记要做好大学生村官的政治导师、工作导师和生活导师，对大学生村官从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带，着力培养大学生村官的能力和水平。
(三)科学招录，合理安排，促进作用发挥。鉴于目前大学生村官计划招录的大部分是文科生，农、林或经济类专业的学生只占很少比例。县级管理部门首先应该结合大学生村官所学专业，尽量安排他们去合适自身发展的村任职，在此基础上应通过集中培训、个别指导等方式，帮助大学生村官打破思想上认为理科有用、文科无用的认识，引导他们充分利用自己所学的专业知识，在熟悉当地农村地理环境和经济模式基础上，充分发挥自身所长，更好的服务农村，加快推动当地农业产业化进程。同时，建议上级管理部门要根据农村发展的实际需要，在设置选聘条件时以农村适用专业为主，还要尽可能的引导大学生村官在户籍所在地的村任职，加快其适应农村的进程，尽快发挥作用，并可以防止和避免由于语言不通、生活习惯不同，影响大学生村官的日常交流和工作开展。
(四)合理引导，加强帮扶，提高创业本领。一是鼓励大学生村官与村民股份制合作创业，充分利用农村剩余劳动力。二是当地政府可以尝试提供部分启动资金，如免息贷款等措施支持大学生创业。三是管理部门不能一刀切，应多提供几种创业方向。并要做到全程跟踪帮扶，有针对性的加强培训、进行指导、帮助解决生产、销售等问题，努力将大学生村官的创业风险降到最低。四是大学生村官应注意量力而行，不能单凭热情，而应立足本村的实际，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。
(五)打破禁锢，合理配置，建立内流机制。只有能力与任职村需要相符，才能发挥最大的效能。大学生村官因为所学专业、社会背景、个人特长不同，而各行政村的产业结构、人文背景也不尽相同。管理部门对新选聘大学生村官的个人情况不可能充分了解，从而导致有部分大学生村官在初次任职的村无法发挥特长。要使其真正发挥作用，就必须打破只能在初任职村工作的禁锢。建立起合理的内流机制，在其充分了解农村工作之后，提出调动申请，由县、乡管理部门综合调配，一次不行可以多调动几次，直到合适为止，尽可能为他们提供一个可以充分发挥作用的广阔舞台。
选聘大学生担任村官是一个新生事物。开展好大学生村官工作，不仅是缓解当前大学生就业难的一剂良方，更是引导大学生投身农村，实现人才资源合理配置，培养来自基层后备干部，加快农村发展的长远之策。各级党委、基层党组织应切实关心大学生村官的成长、成才，积极构建大学生村官工作长效机制，努力使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。使大学生村官工作得以健康发展。

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