关于做好农机安全监理工作的思考.doc

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关于做好农机安全监理工作的思考

关于做好农机安全监理工作的思考
关于做好农机安全监理工作的思考

关于做好农机安全监理工作的思考
华容县农机局夏金明
作为一个刚刚分管安全监理工作的同志，今天要在这里谈监理工作，可以说是底气不足，班门弄斧。但是作为一个初识监理工作的同志或者说作为一个旁观者来谈监理工作，可能别有一番感慨。我希望，我的这个发言，能够起到抛砖引玉的作用。通过我抛出的这块砖，能够激起在座各位思想海洋里的几朵浪花，引发大家对安全监理工作的重视与支持。主要讲三个方面的意思，即如何看事，如何做事，如何做人。
一、如何正确地评价农机监理的形势
《道交法》实施后，对目前监理的形势如何来看，如何来评价，可以说是仁者见仁，智者见智。我认为是喜忧参半，各有千秋。
从好的方面来看，有几个方面可以概括：
一是法律上给予农机监理对拖拉机管理的执法主体地位。改变了长期以来“委托”管理的辛酸局面，结束了“打工者”的身份，开辟了农机管理部门依照法律授权，管理农业机械的新时期，这是一个历史性的跨越。
①、道路交通安全法。
第一百二十一条对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、九条、十三条、十九条、二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。
农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。
本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。第8、9、13条是关于机动车登记的规定，第19条是关于驾驶证的规定，第23条是关于定期对机动车驾驶证实施审验的规定。
第八条国家对机动车实行登记制度。
第九条申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：
第十三条对登记后上道路行驶的机动车，定期进行安全技术检验。机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。
第十九条驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。第二十条机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。拖拉机的培训。其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理。
第二十三条公安机关交通管理部门依照法律、行政法规的规定，定期对机动车驾驶证实施审验。
②、农业机械化促进法（农田作业机械的监理）
第二十条国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门，应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理。
第二十一条各级人民政府及其有关部门应当支持农业机械跨行政区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务，并依法实施安全监督管理。
③、中华人民共和国国务院令412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》176项《联合收割机及驾驶员牌照证照核发》规定：县以上各级人民政府农业机械行政主管部门负责本辖区内的联合收割机及驾驶员的安全监理工作。
④农机部1999年第10号令规定：县以上人民政府农业机械行政主管部门负责本辖区域内的联合收割机及驾驶员的安全监理工作。主要指农业机械号牌、行驶证、驾驶证核发等。
二是省政府明传电报，给农机监理发出了希望之光包括农用运输车在内的农业机械实施，明确了“四权”：牌证管理权、上路检查权、违章处罚权和事故处理权）。
省政府办公厅明传发电[20xx]172号(20xx.12.12.)
关于切实加强低速汽车和拖拉机安全生产管理的通知，明确了五点：
①在农机管理体制调整前，各级农机管理部门要继续履行原有职能，严格规范农机上户发牌、培训管理和考试发证工作，切实把好农机安全生产的源头管理关。②要加大对农机交通秩序管理和安全生产的监控，及时查处违章行为，严厉整治农机无牌无证行驶、机车带病作业、酒后驾驶、超速行驶、载客营运等严重违法行为，清除安全隐患，坚决杜绝重特大农机安全事故的发生。
③进一步落实农机安全生产责任制，加大农机事故责任倒查力度，对工作中存在的失职、渎职行为，要予以严肃处理。
④要进一步强化内部管理，不得乱发钱物，严禁突击进人。
⑤各级公安交警部门要积极支持和协助农机部门搞好农机路检路查工作，支持协助农机监理机关及时处理好农机事故，共同做好农村道路交通安全工作。要坚决防止和杜绝农机安全管理中出现“空档”和“死角”。
三是我县的实际已证明农机安全监理正在步入健康发展的快车道。
《道交法》出台后，在县直事业单位机构改革中，由于罗局长、吴局长、彭所长等的辛勤工作，监理所机构由差额拨款的事业单位变为了行政支持类的全额拨款单位；监理所的人员由过去长期混编、人编矛盾复杂变为了今天的15编

，人编合一，为监理事业的发展，奠定了坚实的基础。大家都知道：人是生命中最活跃的因素，离开了人，任何事业都将一事无成。干事业靠人，发展事业也靠人。农机监理事业发展也不例外。人的后顾之忧解决了，干事的热情也会高一些。
四是外部环境更加宽松、良好。目前与交警、物价、优化办、税务等部门配合协调，更加有力。
五是外省的做法，给我们增加了信心。
天津市去年已经理顺了市级农机监理机构体制，市一级监理人员全部纳入公务员管理。县区一级监理机构和人员今年打算全部参照市级体制执行。
北京市农机监理为了“迎奥运、保蓝天”，正在大力开展拖拉机尾气治理工作。
江苏省已下文，不再向地（市）县级监理部门收取监理规费。
安微省出台了全国第一个省级农机化促进条例《安微省农业机械化促进条例》解决了农机监理机构的行政执法和行政许可地位，明确了执法程序和处罚措施。
广西自治区赋予了农机监理、对包括小型多功能拖拉机在内的管理“四权”：牌证管理权、上路检查权、违章处罚权及事故处理权。
陕西省《条例》规定：“各级农业机械行政主管部门的农机安全监理机构，负责农业机械化登记、检验，驾驶证、操作证的核发、审验，道路外行驶作业的农业机械安全检查，违章纠正处理和事故处理”，同时还规定“农机安全监理人员执行公务时，应着装整齐，佩带标志，持证上岗”、“农业机械安全监理专用车辆设置统一标志”。
六是目前监理所的情况，也比预想的要好。人气较旺、心态平和，各种矛盾也在逐步扭转。特别是今年分工定岗之后，各股各线都在为完成本职工作尽心尽力。一季度的年检年审，也比预想的要好，象新河乡一次集中性年检达到128台的好成绩，值得表扬。
但是我们在看到成绩的同时，在看到光明的时候，冷静地分析，前进的道路上还会有许多曲折和困难在等着我们，不利因素还有许多，概括地说有六点：
一是为了吃饭去执法的问题，靠收费养队伍，养队伍去收费的不良现状。
二是监理经费严重不足问题。
三是上下配合不太合拍的问题。
四是农机户法律意识淡薄，不在乎的问题。
五是工作成本过高的问题，政府统筹金、市所的高额收费、横向部门的协调费等。
六是个别监理人员素质不高的问题等等。
二、如何做好农机安全监理工作
1、要明确目标与任务
①强化农机安全监理工作职能，加大工作力度，突出工作重点，全面完成农机安全生产各项工作任务。
②强化安全生产意识，加强路检路查，重点打击“黑车非驾”、低速汽车等违章行为。加强安全宣传，积极预防和及时消除安全隐患，不发生群死群伤的重大事故和责任安全事故。全年重伤人数不得超过3人，死亡人数不得超过2人。
③农机车辆年检率达96，入户300台，办证300个；农机事故责任认定准确率达100，事故结案率达90，调解结案率达80。
④全年规费收入76万元。按时完成财税任务，按时足额上交规费及其他费用。
⑤低速汽车、拖拉车第三者责任险投保率达到60以上，保额完成54万元以上。
⑥完成县政府和县局下达的各项中心工作任务。
⑦卫生创建、综合治理和计划生育工作合格达标。
2、要强化安全生产的责任：安全生产无小事，要始终坚持“以人为本，关爱生命”这一主题，时刻绷紧安全生产这根弦。
①是要充分认识安全生产的重要性和紧迫性。有四个理由：
一是农机安全监理是法律法规赋予的重要职责，《道交法》已明确农机部门对拖拉机的执法主体地位，《农业机械化促进法》以及国务院的条令中，对农机安全监理和农机安全生产职能都有明确的规定，前面已讲过。
二是中央领导高度重视，把安全生产放到了十分重要的位置。
1月23日国务院专门召开了安全生产电视电话会，中央省市领导十分重视，温总理说：他不仅仅是一个行政问题，也不仅仅是一个经济问题，它是一个政治问题，关系到执政能力问题。如：一个政府如果不能保证人民生命财产安全，还要这个政府做什么。周伯华省长：可以说咬牙切齿讲了三个字“撤、关、判”。撤：出了问题单位领导先撤，再查。关：违法的人员，先关起来，再查。判：问题特大的重判、快判。
三是建设社会主义新农村的要求。
现在越来越多的农民朋友把农业机械作为了脱贫致富的重要工具。当农民朋友依靠农业机械创造美好生活的时候，可以说，农机生产的平安，就是支撑这种美好生活的重要支柱。

可是，一旦发生了农机事故，辛勤劳动成果将付之东流，一瞬就回到了解放前。可见，平安是支柱，它支撑农民朋友的幸福生活，支撑着他们的欢歌笑语。常言道，平安是福就是这个道理。只有家人平安，人们才能有品味幸福生活的心情；只有平安常伴，人们才能从春雨、夏荷、秋实、冬雪的大自然美景中享受到人生的快乐。从这个意义上来说，农机安全监理工作就是为新农村建设，为农民的幸福生活保驾护航的工作。
四是农机手和农民文化素质不高，安全意识相对淡薄，加上农村道路条件差，安全隐患多，农机事故时有发生。一季度的统计，农村高于城市，不重视安全生产不行。
②是加强制度建设，严格责任制、责任追究制和责任倒查制，用制度管事，用制度管人。坚持“谁主管、谁负责；谁签字，谁负责”的原则。县与乡、乡与村、村与机手之间层层签订安全生产责任状，形成农机安全生产工作齐抓共管的氛围。
③是加强安全生产的教育与宣传：要做到“墙上有安全标语，路上有警示标志、手中有宣传资料”，使农机安全管理进村入户，安全知识普及到人，营造一个人人注意安全，人人自觉保平安的浓厚环境。
④是要加强源头管理：要按照法律法规和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机、低速汽车的登记、牌证核发、驾驶员考核发证和年检年审，提高农机检审率；要严格执行“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车，不准办证上牌；不按规定检验合格的，不准办证上牌；严禁异地发牌发证。
⑤是要加强专项整治和督促检查。
要继续按照国务院五部委《关于印发（预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见）的通知》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》以及省政府[20xx]172号明传电报精神，切实搞好低速汽车、拖拉机及驾驶员专项整治工作；严厉打击无牌无证行驶、超速超载、机车带病作业、报废车辆上路、酒后驾车、载客营运等严重违法行为。将农机作业违章率控制在最小范围，使低速汽车和拖拉机安全生产秩序得到明显好转。重点是打击黑车非驾，喊了多年，年年喊，年年有。3.17万庾唐家段的一起事故就是黑车，无牌无证，带病上路（刹车失灵）。
⑥是要加强农机事故的调处。按照与公安交警部门协调的意见，及时处理农机事故。做到管理及时、取证准确、调查周密。同时，还要加大农机事故责任的倒查力度，确保农机安全生产事故四项指数，万台率在前三年平均水平的基础上降低5。
3、要依法办事，规范监理业务。“四权”：牌证管理、上路检查、违章处罚、事故处理。
一是进一步规范低速汽车和拖拉机上户发牌工作，对那些不符合技术参数要求、超标准、超范围的变型拖拉机和低速汽车坚决不予上户发牌。
二是切实加强低速汽车和拖拉机驾驶证考试人员的管理，严格执行考试标准。
三是低速汽车和拖拉机上户发牌、年度检验时没有购买第三者责任险和防洪保安金的，坚决不予办理相关手续。
4、要加强监理人员的自身建设。
要按照建设社会主义新农村和建设“文明监理，优质服务”示范窗口的要求，加强农机监理人员的政治思想教育、职业道德教育、政策法规教育和岗位业务培训工作，加快建立一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法严明、保障有力”的高素质农机监理行政执法队伍。要组织监理人员重温《道交法》、《行政许可证》、《促进法》、《安全生产法》、农业部41、42、43号令及两个规范性文件，吃透精神，掌握要义，在弄懂弄通的的基础上，学会应用，指导实践。
5、加强上下配合，杜绝各种不良现象的发生。
目前，监理工作的好坏，还离不开乡镇农机站的支持与配合，乡镇站的同志，实践经验丰富，熟悉地方风土人情，有许多我们没有的长处，过去为农机监理事业做了大量的工作，作出了较大的贡献，这是有目共睹。但是，有一些乡镇，地方保护严重，有个别人员不能依法办事，存在收钱不开票，或多收钱少开票，或收钱不办证的现象，存在办人情证、验人情车、定人情案的现象，有的问题还十分严重。构成了安全生产上的极大隐患。不理顺，不整治，现象不查处，就会给农机监理事业造成极大的影响，应引起大家的高度重视。这里只打招呼。为了杜绝这种现象，一方面监理人员要转变工作作风，真正做到重心下沉，防线前移，直接管到位。另一方面，乡镇站的同志，要主动配合，按规办事，发挥自身优势，一如既往的支持监理工作，在安全监理事业中再立新功。
三是如何做人，分管监理,本人如何做，三句话与大家共勉：注重学习，不做糊涂之人。注重实干，不做空谈之人。注重廉洁，不做享乐之人。
1、注重学习，不做湖涂之人。学习是成功的基本要素，诸葛亮说过：“才须学也，非学无以广才，非志无以成学”。一个人不管他学了多少马列，学了多少专业知识，文凭有多高，资历有多老（一说自己有好行），如果不能及时地接受新知识，加强学习与实践，及时调整自己的思路，都不能说已进了“红色保险箱”。“无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来”。万事万物都处在不断地发展变化之中，一成不变的人和事是不存在的。今年我要求自己做到三点：一是要进一步加强党的方针政策的学习，二是要进一步加强法律法规的学习，三是要进一步加强监理业务的学习。
2、注重实干，不做空谈之人：实干兴邦，空谈误国，注重“三干”。
一是把心事集中在想干事上，就是要有干事的热情和积极性，充分发挥主观能动性，要多谋发展，少想升迁，多干实事，少唱高调；多琢磨事，少琢磨人。
二是把本领体现在会干事上，不仅要会谋化，而且还要会抄作，会实践，不能只会唱功，不会练功。说得多，干得少，讲得好，干得差。
三是把目标落实在干成事上，把事情办成才是目的。因此，我们不仅要有想干事的愿望，会干事的能力，而且还要有办成事的目的。
3、注重廉洁，不做享乐之人。
对个人的名利和地位要有一颗平常之心，不能因为在一个岗位上干了几年，甚至几十年，做了一些工作，就向组织讨价还价，甚至放松对自己的要求。与其自命不凡，不如表现非凡，主要做到三点：清清白白做人，勤勤恳恳做事，公公正正处事。
同志们：没有比脚更长的路，没有比人更高的山。既定的目标和任务，就是我们努力的方向，奋斗的动力，更是我们庄严的承诺。我们坚信有县委政府的正确领导，有农机局党委的正确决策，有在座各位的共同努力，我们的目标和任务就一定能够实现，我们的明天会更加美好。
20xx.3.22

外经局上半年工作总结和下半年工作安排
对外经济合作局是2002年4月机构改革后新成立的政府职能机构，负责全区经济协作、招商引资、外资外贸工作。现就外经局上半年工作做出总结并对下半年工作做出安排。
一、上半年工作总体情况

2018年政法干警考试《申论》模拟题测试及答案（3）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。
《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
2000年，中央经济工作会议首次提出：要制定和实施人才战略。同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则专章提出实施人才战略，壮大人才队伍。这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。
2002年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了实施人才强国战略，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。
3.2003年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作领导或协调机构，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。在改革实践中，通过贯彻党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立，为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。
2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。
2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。
4.人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。
5.人才强国战略的核心是人才兴国。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是人才兴国。这里，强国，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的目标指向是建设现代化强国。作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到2020年实现全面小康，到本世纪中叶基本实现现代化，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020年和到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。
6.人才强国战略的工作重心是建设人才资源强国，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有人才资源强国作支撑，充分发挥人才的作用。因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在人才资源强国的建设和充分发挥人才的作用上要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。
7.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。
8.当今时代，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动地位，客观要求党和国家必须实施人才强国战略。
要实施人才强国战略必须解放思想，更新观念。要充分认识到，在各种资源中，人才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事业的兴盛衰亡。要尊重人才、爱惜人才，将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短;要为人才提供用武之地，减少和消除人才的后顾之忧;人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励;要因需设岗，因岗择人，因能授职，小才不可大用，大才也不可小用;要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。
要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放基本国策的一个重要方面。改革开放之初，党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借助发达国家的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大成效，对社会主义现代化建设的顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需要，要继续坚持支持留学、鼓励回国、来去自由的出国留学工作方针，为中国公民出国留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员回国工作，鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进春晖计划等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时，要进一步重视做好引进国外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。
要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人才强国战略，加强各对专业人才进行表彰奖励方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面，就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要的是要尊重生产劳动第一线的技能型人才，真正形成科学的人才观，尊重一切有一技之长人才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明才智的社会氛围。各级政府应当从当地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行三个代表重要思想、全面贯彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。
9.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2018年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。
《建议》指出，十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定十二五规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
《建议》提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。
《建议》提出，建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
三、作答要求：
(一)认真阅读给定资料，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)
要求：准确、简明。不超过300字。
(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)
(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于给定资料;
(3)语言流畅;
(4)总字数800-1000字。
参考答案
(一)认真阅读给定资料，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)
要求：准确、简明。不超过300字。
参考答案：
1.人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。
2.人才强国战略的核心是人才兴国。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。这里，强国，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。
3.人才强国战略的工作重心是建设人才资源强国，充分发挥人才的作用。调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。
赋分说明：
1、要点不分先后，严格按分值赋分。其中概述4分，另外两个要点各8分。
(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)
参考答案：
一、存在的问题有：
1. 中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。人才队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。
2.我国在世界性的人才争夺战中一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。
3. 目前我国人才资源结构存在严重的不合理现象，如专业结构、能级结构、产业分布等。
4.我国在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。
二、建议有：
1.实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;
2.实施产学研合作培养创新人才政策;
3.实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;
4.实施海外留学人才创业扶持政策;
5.实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;
6.针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策;
7.实施促进人才发展的公共服务政策;
8.实施更加全面的知识产权保护政策。
赋分说明：
2、其中对策严格按分值赋分，每个要点2分，计10分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。
(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于给定资料;
(3)语言流畅;
(4)总字数800-1000字。
写作思路：
先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。
过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。
接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。
过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)
要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。
赋分说明：
分四大类：
一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)
二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)
三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)
四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)
说明：
1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。
2、主要减分项目：
(l) 无标题扣3分;

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