设计施工总承包模式及其造价控制初探.doc

精选文档设计施工总承包模式及其造价控制初探0前言工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。由于我国的建筑业长期以来受计划经济体制的影响，建设实施阶段的设计、施工多采用平行承包模式。这种模式及程序缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了工程造价。实行设计单位主导的设计施工总承包，具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平,有利于项目工期和工程质量和降低工程建设成本，符合工程建设的内在规律，是一种国际通行的工程建设项目组织实施方式，也是工程总承包的主要管理模式之一。结合我近年来承担的多个设计施工总承包（设计-建造模式Design-Build，简称D-B）实践，分析设计施工平行承包存在的问题和设计施工总承包的特点和优点，研究设计施工总承包控制造价的方法，有利于完成好（D-B）项目，实现项目管理目标。1浅谈工程总承包及其特点1.1、工程总承包的基本概念设计-建造合同（Design-Build，简称D-B）方式工程总承包是指从事工程总承包的企业受使用单位委托，按照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包是国际通行的大中型工程项目的组织实施方式之一。世界公认的FIDIC合同条款中，设计-建造合同（Design-Build，简称D-B）方式和设计-采购-施工/交钥匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey，简称EPC/Turnkey）方式，均属于工程总承包方式。根据项目特点和项目使用单位的需要，工程总承包的范围有所不同。按照国际上项目阶段划分方法，工程总承包的范围可以从项目决策开始，直到交付使用单位运营，也可以从方案设计、基础设计或详细设计开始到交付使用。国际上，工程总承包主要有以下几种方式：设计、采购、施工工程总承包简称EPC、设计-建造工程总承包简称D-B、交钥匙工程总承包、设计和采购总承包、施工总承包等。1.2、工程总承包和项目管理在我国的发展工程总承包在我国经过二十多年的发展，取得了较好的效果，积累了一定经验。1987年4月，国家计委、财政部、建设银行、国家物资局联合颁发了关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发了关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知；1992年11月，建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定；1999年8月，建设部颁发了大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见；2003年2月13日建设部制定了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，明确将EPC模式作为一种主要的工程总承包模式进行推广。国务院及有关部委制定颁发的上述指导文件，加速与国际通行的项目管理模式接轨，为我国工程总承包和项目管理的发展特别是为设计单位开展总承包和工程项目管理指明了方向。1.3、设计施工总承包的基本特点 工程总承包是一种以向使用单位交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。能够发挥设计在建设中对优化建设方案、缩短工期、控制投资、提高质量的主导作用。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。工程总承包具有如下优点：（1）设计和施工深度交叉，降低了工程造价。设计阶段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的70-80%在设计阶段就已经确定。因此在设计阶段实行限额设计，通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。在传统承包模式下，施工和设计是分离的，双方难以及时协调，常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的深度交叉，能够在保证工程质量的前提下，最大幅度地降低成本。同时，设计阶段属于案头工作，进行设计修改优化的成本是较低的，但是对项目投资的影响确是较大的。（2）工程总承包有利于缩短建设周期，提高工程质量。它能实现该项目建设生产过程中的工程设计、采购、施工组织集成化，以有效控制由于工程设计和施工建设管理的分离和不协调而影响建设进度、质量等弊病。实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制，能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。同时设计、采购、施工、试运行各阶段的深度合理交叉，在设计阶段就积极引用新技术、新工艺，考虑到施工的便于操作性，最大限度地在施工前发现图纸存在的问题，有利于保证工程质量。2设计施工总承包模式控制造价的方法2.1 平行承包造价控制存在的主要问题 设计和施工深度交叉，降低了工程造价1 建设项目设计阶段造价控制存在的问题 1.1 强调限额设计不当 限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目的全寿命费用不经济。 1.2 标准设计意识不足 工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除了规范本身存在不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式，标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降低工程造价方面起到作用。 1.3 技术和经济的结合不够 工程设计和投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的责任；而造价控制则是造价人员的职责。在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。 1.4 造价控制环节脱节 目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。 1.5 设计保守华而不实 我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。除了设计费外，设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。 1.6 设计与施工脱节，可操作性差 我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。 1.7 设计监督和风险制度不健全 设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退还部分设计费。一贯以来，由于在建设项目的设计中存在着“重技术、轻经济”的问题，工程造价控制的问题一直得不到很好的解决，主要存在的问题有： （一）设计单位中的经济部门、经济人员的作用得不到很好的发挥 在大部分的设计单位里，均设有概预算室，专门编制本单位设计项目的概预算，从某种意义上讲，“概预算室”仅起严记帐的作用，在工程造价的有效控制中，不能发挥其经济设计、合理安排资金，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。 （二）对设计方案技术经济分析与评价重视不够 不同的设计方案，其技术经济分析与评价结果差别很大。好的设计方案往往能为项目节省资金，降低工程造价。但在实际工程设计中，不重视设计方案在技术经济方面的效果。2.2 设计阶段进行工程造价控制的主要原因 1)在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理,提高资金利用效率及投资控制效率。 通过编制和分析设计概预算,可以了解资金分配的合理性和工程各组成部分的投资比例。 2)在设计阶段进行工程造价控制可以使控制工作更主动。 可以先按一定的标准,开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表,即造价计划。然后当详细设计制定出来以后,对工程的每一部分或分项的估算造价,对照造价计划中所列的指标进行审核,预先发现差异,主动采取一些控制方法消除差异,使设计更经济。 3)在设计阶段进行工程造价控制便于技术与经济相结合。 在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计,使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上,在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。投资限额一旦确定以后,设计只能在确定的限额内进行,有利于建筑师发挥个人创造力,选择一种最经济的方式实现技术目标,从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。 4)在设计阶段进行工程造价控制效果最显著。 设计费一般不足建设工程全寿命费用的1%,但它对工程造价的影响却占到75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。所以,无论从造价管理系统环节看,还是从投资利用、投资控制方面看,设计阶段的工程造价管理工作不但必要,而且很重要。只能加强,不能削弱。3设计阶段控制工程造价的思路设计阶段工程造价控制的思路主要有四个方面:(1)完善管理手段;(2)应用价值工程的原理和方法协调设计的目标关系;(3)通过技术经济分析确定工程造价的影响因素以及可能降低造价幅度的措施;(4)采用技术手段和方法进行优化设计,以降低工程成本。2、工程设计与工程造价的关系工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成以后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。由此可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键性环节。除此之外，工程设计中设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修理费和部分更新费用的高低，并且还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。而且，据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到，但这不到1%的费用对工程造价的影响程度达75%以上，显然，设计水平的高低和质量的好坏是影响工程造价的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则必然是“亡羊补牢”，事倍功半。不仅如此，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。在市场经济条件下，归根结底应该说还是经济决定技术，还是财力决定工程规模和建设标准、技术水平。在一定经济约束条件下，就一个建设项目而言，应尽可能减少次要辅助项目的投资，以保证和提高主要项目设计标准或适用程度。所以，就要加强工程设计与工程造价的关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。2.3 设计施工总承包控制造价的方法在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系。工程经济人员应密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算认真作好多方案的技术经济比较，进行初步设计；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真作好技术经济分析与评价，进行技术设计和施工图设计；要能动地影响设计，以保证有效地控制造价。3.1优化设计方案优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价等方法。（1）设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件（1）设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。工业项目还可进行可行性研究方案招标。设计招投标不仅有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳方案，达到了优化设计之目的；而且有利于控制建设项目工程造价，中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内；更有利于缩短设计周期，降低设计费用。（2）运用价值工程法优化的设计方案。价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。其表达式为：V=FC.价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。（3）设计方案的技术经济评价法。该方法是用一个或一组指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行综合评价，从而择优确定经济技术好的方案。常用的方法有：投资回收期法、计算费用法、全寿命费用限值分析法和多因素评分优选法等。3.2加强设计中的技术经济分析设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间平面设计、建筑结构与建材的选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理。3.3推行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实现限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。3.4推广标准化设计按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计，称之为标准化设计。采用标准化设计能提高设计速度和节省设计费用，一般可加快设计速度1倍以上；能提高劳动生产率；能节约建筑材料，降低工程造价，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25；能提高设计质量，保证工程质量，降低工程造价，有资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价15左右；能总结和推广先进技术，促进建筑业工业化水平和标准化水平的提高。综上所述，设计阶段的造价控制是工程造价全过程控制的关键所在，是工程造价全过程控制的“重点”与“中心环节”。这一点，作为建筑领域中的从业人员首先在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节；其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，总结出一套切实可行的方法，理论与实践相结合，只有这样，我国的工程造价控制才能真正能动地影响造价，而不是被动地去算价，从而使我国的工程造价管理专业早日走上一条健康向上的发展之路。五、加强设计变更的管理工作设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或是设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。如某一商综合楼中标价为800万元，工程结算中，由于设计变更造成的投资增加额高达200万元，设计变更的内容从基础到主体结构直至阳台栏杆的作法。大量设计变更出现的原因，除了设计单位自身的水平因素外，有相当原因来自外界的因素。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸应注意：1在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。2给设计单位充分的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计周期过程，将导致设计深度不够，图纸不完善。3选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员积极性不大，图纸质量较难保证。4对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担责任。七、推广标准设计标准设计也称定型设计、通用设计、复用设计，是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、零部件、通用的建筑物、构筑物、公用设施等，只要有条件的均可使用标准设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快。据上海的调查材料说明，采用标准构件的建筑工程可降低费用10%15%。标准设计既经济实用，一般都能使工程造价低于个别设计造价。 综上所述，在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计过程中应与设计人员紧密配合，及时对工程造价进行分析比较，能动的影响设计，作为业主也应重视设计阶段造价控制的重要性，以保证有效的控制投资。3、工程变更与工程造价控制措施设计单位工程总承包与项目管理的核心是通过设计与施工的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，达到为项目建设增值的目的。造价控制可采取以下措施：（1）制定项目控制计划：根据批准的项目预算，编制造价控制计划，找出项目实施各阶段的造价控制重点，确定费用申请的批准程序。（2）采用限额设计，把好费控源头：设计与费控相结合，在设计过程中，按照赢得值的原理，将各工作包的造价指标同步落实，造价工程师及时测算，发现费用超标及时提出，所级专家组及时介入，进行设计方案优化，采用新技术，及时报请使用单位批准，严格控制造价指标。（3）严格做好招标投标管理，甄选优秀的施工队伍和供应商，合理划分施工标段和设备材料采购的合理打包，坚持合理低价的原则，坚决杜绝持低报价、高索赔思想的单位进入。（4）严格现场造价控制和工程结算：在项目实施前对全体施工管理人员进行一次E+PM合同交底，明确合同的工作范围，施工经理和各专业人员熟悉自己管辖范围内的施工分包合同，督导其在现场签证时严格把握有理、有利、有节的原则。统一现场签证要求，专业工程师只对签证的量负责，并写明实施的背景情况、难度，费用由造价工程师统一核算，确保造价指标的可控性。（5）充分利用E+PM管理模式的优势，设计、采购、施工各阶段进行深度交叉，从而实现项目总的路径最短。在P3和EC的环境下，精确计算出设计、采购、施工各阶段的浮时，及时提出预警，有效地避免项目实施中前松后紧的现象。3、结语工程总承包与项目管理的风险随工程总承包方式的不同而不同，总承包项目所要处理的风险要比设计或施工等单项承包也要复杂得多，风险大得多，而其所取得的效益也会更显著。工程总承包和项目管理单位应从全过程的观点出发进行全局性的综合管理，而不是把各阶段或各个过程分割开来进行的项目风险管理。工程总承包与工程项目管理的风险防范，关键是要通过订立科学、合理的合同来保护己方利益，对合作方进行有力约束，并把握合同管理重点，明确双方的责任、义务和权利，明确工程造价确定、工程质量、进度和功能调整、专业分包和设备招投标等重大事项确认程序，可以有效的降低工程项目管理的风险，实现项目管理目标。随着国内国际市场一体化程度的加强，工程建设组织管理日益走向专业化。随着使用单位对建设项目投资、建设工期、技术和质量水平要求的不断提高，综合设计单位开展工程总承包和项目管理顺应了市场发展的必然趋势和使用单位的客观要求。我们目前进行工程总承包和项目管理经验相对不足，与国际承包商等尚有差距，因此，应依据国情和工程项目的实际情况进行扎实的研究和创新。参考文献1、GB/T50326-2006建设工程项目管理规范2、白思俊.现代项目管理概论M.北京:电子工业出版社,2006.3、项目管理协会.项目管理知识体系指南M.卢有杰，王勇，译.北京：电子工业出版社，2005.