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中国铁塔甘肃分公司定西2017年宝兰客专隧道室分新建室分项目
安全生产管理方案

编制：

审核：

批准：

通号工程局集团有限公司
宝兰线公网通信覆盖工程（甘肃段）项目经理部

1.工程概况
1.1工程概况及范围
宝鸡至兰州客运专线天水段全长约64.24公里，沿线共有隧道18座，
1.1.24工程范围
本项目施工范围为宝兰客专天水段境内传输光缆的敷设、接续、测试。
1.2工程相关单位
业主单位：中国铁塔股份有限公司甘肃省分公司
设计单位：中铁第一勘察设计院集团有限公司
监理单位：铁科院宝兰客专甘肃段监理站
施工单位：通号工程局集团有限公司宝兰线公网通信覆盖工程（甘肃段）
项目经理部
1.3工期目标
计划工期：90日历天。
计划开工日期：2017年3月1日。
计划竣工日期：2017年2月28日。
实际开工日期以建设单位批复的开工报告为准。
1.4质量目标
工程一次验收合格率100%，满足工业和信息化部及通信行业相关质量标准及中国铁塔公司企业标准。
1.5安全目标
1)杜绝生产性轻伤、重伤及以上人身伤亡责任事故。

2)杜绝一般D类及以上铁路交通责任事故。
3)杜绝重大及以上道路交通责任事故；控制和减少轻微、一般道路交通责任事故。
4)杜绝火灾、爆炸、食物中毒、煤气中毒、职业病等其它责任事故。确保无重大疫情、传染病流行。
5)依据《安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《铁路技术管理规程》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《通信建设工程安全生产操作规范》、铁路部门及甲方相关安全管理规定，不能危及铁路安全或存在安全隐患，必须同时满足招标方和铁路部门的全部要求。

2.编制依据
贯彻执行国家、工信部、铁路总公司相关的施工规范和技术标准，建立以项目总工为首的技术管理岗位责任制，对本工程施工技术和工程质量负全面技术责任。
本项目遵循的施工规范和标准如下：
1）中国铁塔股份有限公司甘肃省分公司宝兰线公网通信覆盖工程（甘肃段）施工服务招标文件；
2）中国铁路总公司2014年《中华人民共和国铁路技术管理规程》（高速铁路部分）；
3）《高速铁路通信工程施工技术规程》（Q/CR 9606-2015）；
4） 《铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程》（TB 10306-2009）；
5）《铁路工务安全规程》（铁办【2006】177号）；
6）《通信管道工程施工及验收技术规范》YD5103-2003；
7）《通信线路工程验收规范》YD5121-2010；
8）中国铁塔股份有限公司甘肃省分公司相关文件；
9）本项目设计线铁路的相关基础信息, 运营商提供的相关资料,三家运营商覆盖需求等；
10）我方质量、职业健康安全、环境保护体系等文件。
3.项目组织机构及人员配置
3.1组织机构图

项目经理部下设六个部门：工程管理部、安质环保部、物资设备部、计划财务部、综合管理部、商务部，能够及时地指导和保证各施工作业队的施工质量和安全，精心组织，严密施工。
3.2项目人员组织计划
根据本工程的实际情况，我单位调集运行高效的项目管理团队组建宝兰线公网通信覆盖工程(甘肃段)项目经理部。项目经理部设项目经理1人，项目副经理1人，项目总工程师1人组成项目部领导班子，设置工程管理部、安质环保部、物资设备部、计划财务部、综合管理部、商务部6个职能部门，各设部长1人。组建3个现场施工作业队，设现场项目负责人3人，每个现场施工作业队配备质检员、材料员、安全员、技术员各1名。
序号
姓名
职务
备 注
1
张朝波
项目经理

2
周彪
项目副经理（兼总工）

3
李瑞敏
项目副经理

4
马立虎
工程管理部部长

5
王善利
安质环保部部长

6
江涛
物资设备部部长

7
李昭
计划财务部部长

8
董立忠
综合管理部部长

9
肖笛
商务部部长

10
刘清波
第一作业队负责人

11
孙冬
第二作业队负责人

3.3项目人员岗位职责
3.3.1项目经理部职责
根据总体施工组织布置及规划对该工程实行全过程组织、指挥、协调和管理，满足建设单位对工程各个环节的要求，确保工程目标的实现，有效履行合同。
正确处理质量、安全、环保和进度之间的关系，自始至终使工程质量、安全和施工进度处于受控状态，确保工程按期、安全、优质的交付。
3.3.1.1项目经理职责
全面负责项目部工作，合理配置资源，组织施工生产，协调处理工程项目部内外、上下关系，及时解决施工过程中出现的问题，确保工程目标实现，有效履行合同。
主持审核工程项目施工组织设计监督检查工程所需物资、设备状况，负责QC小组活动开展，加强施工队伍建设，负责标准工地建设。负责生态环保工作，坚持文明施工。负责管理项目计划、经营、预算、成本控制各项工作。
参加建设单位及监理单位组织的施工协调等工作会议，为建设及监理单位代表行使职能提供方便，配合建设单位组织好工程项目的验收、开通和交付工作。
3.3.1.2项目副经理职责
在项目经理的领导下，负责项目施工生产及资源配置工作。
负责审核工程项目施工组织设计，具体负责工程的施工准备和施工管理工作，及时解决施工过程中出现的问题。负责工地各项文明建设、文明施工。监督检查工程所需物资、设备情况，负责项目的资源使用安排。负责管理项目计划、经营、预算、成本控制各项工作，负责工程各项资源需求统筹、核算，组织协调项目资源配置。负责组织单位工程检验评定；协助项目经理组织工程验收、开通。
3.3.1.3总工程师职责
在项目经理的领导下，全面负责工程技术管理工作。
主持复核设计文件，负责组织施工技术方案的编制和审查，审核施工技术、多专业协同施工方案。负责审核新技术、新材料、新工艺及作业指导书，组织技术交底，组织办理变更设计。负责确定特殊和关键工序，督导工程技术人员对施工过程特别对关键工序要进行检查监控。根据工程的技术特点和测量任务，负责组织选择和确定所需计量器具的类别、规定和型号；根据需要审核物资申请计划，确认所用物资符合工程要求。根据工程技术、环保要求，协助项目经理对施工管理过程进行全面策划，对项目质量、安全、进度、造价、环保提出技术改进建议；负责工程质量检验和评定工作；审查工程验收、开通、交接技术方案。组织编制工程总结，负责竣工文件的编制和移交。参加建设单位组织的技术协调活动，负责项目保修期维修的组织实施和参加有关工程技术服务活动。
对工程质量和施工安全、环境保护负技术责任，定期组织召开安全质量环保技术分析会；负责控制施工中发生的严重不合格项目和重大安全质量环保事故中发生的不合格项目；负责工程质量、安全生产及环保检查，监督纠正和预防措施制定并指导实施。
3.3.1.4工程管理部职责
在项目经理、项目副经理及项目总工的领导下，负责工程的施工技术管理及施工调度工作。
组织现场定测，负责编制工程项目施工组织设计和施工进度计划，编制横道图及网络计划图，统筹安排施工作业顺序，负责日常施工任务的安排部署及工程调度。
负责施工技术方案编制，负责编制作业指导书，负责技术措施制定、交底和指导实施工作。负责解决处理施工中的主要技术问题，办理设计变更。编制工程项目的开通方案，参加工程的验收、开通交付工作。组织工程竣工文件的编制和移交工作。
3.3.1.5安质环保部职责
在项目经理、项目副经理及项目总工的领导下，负责本工程的安全质量工作。
负责建立安全质量保证体系及制定安全质量措施，参加施工组织设计、施工技术方案和作业指导书编制，负责施工安全质量内容的审查。负责职工、民工的安全培训，监督检查劳动保护用品的使用。参加建设单位组织的安全检查及事故的调查分析和处理工作，负责跟踪检查整改措施的落实情况。负责施工专业质量检查，对检查中发现的质量问题制定纠正和预防措施并指导实施。参加工程质量评定，负责提供相应的检查依据。参加建设单位组织的质量检查及事故的调查分析和处理工作，跟踪检查整改措施的落实情况。
3.3.1.6物资设备部职责
在项目经理、项目副经理的领导下，负责本工程所需物资的供应和管理、材料检验试验及设备调配工作。
对自行采购物资，保证物资符合设计和建设单位质量要求，降低物资采购成本。负责建立物资平衡消耗台帐，及时了解掌握物资供应情况，反馈、解决存在的问题，做好物资的调度工作，确保物资的供应满足施工的要求。负责催料，根据需要承办急需物资的押运和送料工作。负责对入库物资数量、质量进行检验试验，负责办理物资修复或退货、拒付等事项。
负责机械设备、仪器仪表的配置，建立仪表台帐，负责日常维护保养；根据施工计划配置设备，负责日常领用工作。
3.3.1.7计划财务部职责
在项目经理、项目副经理的领导下，负责项目施工投资计划安排和财务工作。
会同工程技术部编制工程投资计划，确保工程投资就位。
负责项目部日常会计及出纳工作，严格按财务制度办理各项业务，确保工程建设资金专项专用；围绕质量目标和工程进度安排，合理调配资金，确保项目所需资源的经费。负责审核工程的费用支出，有效控制工程成本。收集基础经济数据，为项目综合效益分析提供依据。
3.3.1.8综合管理部职责
在项目经理、项目副经理的领导下，负责项目文明施工、生态环保、劳动卫生和医疗保障及后勤服务工作。
负责制定相应的劳动卫生、医疗保障措施；负责对参建人员进行疾病预防、自我保健知识等方面的教育培训，负责与施工所在地的卫生防疫部门取得联系，建立畅通的信息渠道，定期汇报项目部的情况和所采取的各项措施，随时接受卫生防疫部门的监督和检查。

4.安全生产管理体系及保障措施
4.1安全目标
依据《安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路技术管理规程》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《通信建设工程安全生产操作规范》、铁路部门及甲方相关安全管理规定，不能危及铁路安全或存在安全隐患，必须同时满足招标方和铁路部门的全部要求。
4.2安全管理组织机构
项目部设具有丰富管理经验的专职安全检查工程师，报建设单位核备。负责整个施工过程中安全的管理和检查，并随时接受建设单位对工程项目部的安全技术措施进行监督、检查。
每个施工作业队设立安全检查员各1名，负责施工范围内的安全检查。
为强化对工程施工安全的组织领导，成立工程安全领导小组：
组长：项目经理；
副组长：项目副经理、项目总工程师；
组员：工程管理部部长、安质环保部部长、计划财务部部长、物资设备部部长、综合管理部部长。
领导小组的主要职责：认真贯彻国家、中国铁路总公司、兰州铁路局、建设单位关于安全生产的方针、政策；组织制定并落实施工安全管理各项措施。研究在工程实施中对运输安全影响大、难度大的施工方案及组织；组织开展安全大检查活动；制订安全生产奖惩办法等工作。在建设单位领导下，在施工安全配合单位的配合下，组织安全生产。
组长：项目经理
副组长：项目副经理
副组长：项目总工程师
安质环保部
工程管理部
物资设备部
计划财务部
各施工作业队
安全管理组织机构图如下：
4.3安全保证体系
4.3.1安全保证体系图

4.3.2安全保证体系说明
在工程建设中始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，用安全保证制度来预防事故的发生，加强施工管理，严格执行各项规章制度。
4.3.2.1建立健全安全生产管理制度
精心组织、精心施工，全面建立自控与互控有机结合的安全控制网络，不断优化施工方案，确保施工安全。
安全管理工作方针是：安全第一，预防为主。
在安全管理上严格执行“全员考试合格上岗制”、“一点三交制”、“每周安全会议制”和“安全管理统计台帐制”等各项行之有效的安全管理制度。
4.3.2.2建立健全安全生产责任制
制订各级、各部门、各岗位安全责任制，建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。从项目经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。随时接受建设单位或上级主管部门进行的安全大检查。制定严密的安全体系和措施，工程项目经理为安全的第一责任人，并实行逐级负责制。认真执行国家有关劳动保护标准和安全技术规程，作业工人遵守本工种的安全操作规程。
项目部各级人员认真贯彻执行中国铁路总公司、兰州铁路局、建设单位所印发的有关安全生产的管理办法和补充规定。坚持“管生产的同时必须管安全”，坚决克服松懈麻痹的思想，有效控制人的不安全行为与物的不安全状态和操作环境，时刻敲响安全警钟。处理好“安全与生产的统一”、“安全与质量的包涵”、“安全与效益的兼顾”的关系。
4.3.2.3建立安全监督体系
安全监督体系是一个由多部门、多层次、多专业组成的综合体系。在设备管理部门的监督配合下，以安全生产为目的，开展施工。主要包括：施工审批、施工监督、设备验收交接三个过程。
签订有关的施工安全协议书，并报建设单位备查。施工人员进场施工前与设备管理单位和产权单位分别签订施工安全协议书，明确双方的责任和义务、施工责任地段和期限、安全防范内容和措施、结合部安全分工、发生责任事故的处罚办法、安全监督配合费用。
4.3.2.4严格执行施工计划申报审批制度
在施工前，制定切实可行的施工方案，填写施工审批表，同意后，方可施工。
在进行影响既有设备使用的施工，将施工计划经设备管理单位会签、批准后，纳入月度施工计划。
未经申报批准的项目严禁施工，严禁擅自施工或擅自扩大施工内容和范围。严格按审定的方案、范围和批准的计划组织施工，在施工生产中，认真落实安全措施。施工负责人要到现场指挥，与有关单位负责人共同做好安全把关工作，完成施工任务。
4.3.2.5建立安全教育培训制度
上岗前，组织施工人员学习施工技术安全规则，学习安全施工手册及施工组织设计中的安全保证措施，经考试合格持证上岗。特别是加强新技术、新工艺方面的安全操作细则培训。
4.3.2.6建立安全生产技术交底制度
施工技术部门制定针对性强、可操作、易检查的安全技术规程、操作细则，结合工程特点，在各个方面制定切实可行的预防措施。
4.4安全生产制度
4.4.1岗前安全教育与培训考核制度
项目部安全质量部负责本项目部从业人员安全教育培训工作，包括外部劳务队伍的的安全教育考核。考核的内容除了本公司有关施工安全的规章制度外，还有当地政府部门颁布的有关施工安全管理的条例。
员工安全教育：安全教育培训应体现全员、全过程的原则，针对施工现场所有人员（包括外部劳务人员），贯穿从施工准备、施工过程到竣工开通的各个阶段和方方面面，通过动态控制，确保只有经过安全教育培训并考核合格的人员才能进场上岗。
干部安全教育：项目部主要负责人及安全管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力，接受地方政府、集团公司组织的安全生产知识和管理能力考核，考核合格取得相应资质后方可任职。
三级安全教育：所有入场人员都必须参加三级（公司、项目部、施工作业队）安全教育培训，考试合格后，方可上岗。
培训工作完成之后，安全质量部或项目部安质人员应填写《职工安全教育登记表》。安全教育考试试卷在负责培训的部门保存。
4.4.2安全技术、措施交底制度
项目部进场时对施工作业队进行安全总交底，由项目部安全质量部组织进行交底，双方安全生产负责人参与，并书面签字。
4.4.3劳动防护用品、安全器材及工具管理制度
项目部须建立劳动防护用品、安全、防护器材及关键工具台帐。所有上线队伍包括劳务队伍使用的防护用品、安全器材及工具必须由项目部统一采购或定制。
施工中损坏的防护器材、工具、照明设备等要及时进行修理恢复，存放时分类标识，明确不合格及合格品存放地点。
配置相应的安全检测设备，并建立相关检验台帐，保存检验报告。
4.4.4安全防护制度
线路交叉施工、施工中危及人身及行车安全的地方作业，必须设立相应安全防护及设施。项目部应制定各专业安全防护实施细则，在进入既有线和临管线施工，须严格执行铁路部门的相关规定。
凡涉及交叉施工、与线下单位相互干扰的区段，特别是长大桥梁、隧道、枢纽等，要签订协议，加强沟通，提前确认，施工时增派防护人员、联络人员，设置防护设施，防止车辆、设施发生冲突。
在高架桥上和车站里作业要加强防护，注意现场的安全警示标志和现场施工人员的劝导及提示，作业时注意施工车辆机具和临电设施，及时躲避以防意外发生。
项目部在各专业现场施工时要落实防护设施验收制度、检查制度，防护人员须经专门培训，并考核合格后持证上岗。
各种防护通讯器材必须定期检查，保持畅通，各种防护照明器材必须提前检查，保证作业时正常使用，各种防护设施须经安全管理人员检查验收合格后方可使用。
4.4.5安全生产例会制度
项目部每月组织一次安全生产例会，结合本月施工生产会，讨论本项目现阶段安全生产状况，提出下一步的安全生产要求。各作业队每周组织一次安全生产例会，作业队坚持每天出工前早点名，收工后安全小结制度，平时开展安全预想活动。
根据工程进展和安全状态，项目部安全生产领导小组可临时召开安全生产专题会议，领导小组全体成员参加，或由有关成员和有关部门参加，或有关单位主要负责人参加。
4.4.6干部盯岗制度
项目部要建立干部盯岗制度，关键工序或首段、首项施工作业，必须安排有关干部进行盯岗。
盯岗干部要协助现场施工负责人作好施工组织安排，对现场施工安全把关，督促落实安全措施，在与其它工程交叉施工时负责协调关系，确保施工安全顺利进行。
施工中发现违章施工或危险隐患，盯岗干部应及时制止，监督纠正整改。对危及行车和施工安全的行为，有权责令停止施工，并会同相关部门提出整改措施。
协助施工负责人搞好工程质量，抓好文明施工，树立良好形象。
作业队要将盯岗干部的盯岗情况如实记录到“作业队日志”中。
4.5.夜间施工安全保证措施
根据施工组织的安排，在夜间连续施工或装卸材料时，施工前准备足够的夜间照明设施并设置必要的警示标志，为施工进度提供必要的工作环境；进入施工现场人员必须穿反光防护服装。
夜间施工前，根据施工项目，制定周密的安全措施，进行针对性的安全技术交底。认真贯彻执行夜间施工安全措施并检查落实，在危险潮湿场所的照明以及手持照明工具，采用符合安全要求的电压，防止人身安全受到危险，保证施工人员正常施工。

夜间施工必须加强防护力量，统一指挥，明确分工，密切配合，各负其责.保证通讯设备、器具状况良好，确保防护措施的落实。防护人员之间采用呼唤应答制。
夜间作业结束后，施工负责人必须对施工现场进行检查，确认安全后，方可离岗。
4.6隧道内施工安全保证措施
隧道内施工时,设立安全防护人员，配备好施工照明和人身安全照明；施工人员要明确避车位置, 加强了望遇车及时避让；在大长隧道内施工必须注意有充足的氧气和防御有毒气体的吸入；并严格执行《隧道内施工安全规范》。
4.7桥上施工安全保证措施
在桥梁上施工时，严格按《安全技术规则》规定，提前制定安全措施，加强防护人员，使措施落实到人。防止发生高空坠落事故。
桥上设备安装必须牢固，防止长时间震动错位、松动或脱落。