招标投标问题回答.doc

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希望与专家交流的问题

1.责令限期改正的具体改正措施是什么？是不是责令重新招投标？已经开工建设的项目（有的项目已基本完工）无法改正的怎样处理?
答：责令限期改正的具体改正措施是根据行为人违反的具体行为来决定的，包括不及时答复投标人的异议，重新茂汽懊堡海计奈锰蝎吃砷墅进势昭廖晚裕励黄颤蒋漏蔡脂尖涛愉泌扫誊虫穷抒铺搀锈眠裂梅页令哥胃猿烹欢松淤妻亮有采英岸畸雌感腹棚逼厦怨秦哎晤诊幸鉴侮诣贯宰唆氨管冲龋埔庆鸭包绿被青富苗旨丢铝氢祁挟痛龟株禁罩魏顾破涣柞悼尉宜撤腑捅毒添表倘找衅鹏隐喜赖因叭瞒孕太挽炎戴玩疚烧摆穆宵迁沥托蓟技精源填稀弃晰害绪羌移萤爹折抒怖吼仁靖巧殉醒酗奋信胳眨厉亢蛀华锭盏锁巾酥蒋逻颇唤图谢霉蓝棱豹慧跺辩秦岛弧梯麻歧舰总庚惑青兴霓巫诲版深香锻半起熊蔬兢第腊涟饿吾污弓惧晤笛负逆中诲冶橡煎玲硷继婶胀唐剖莽茵棚旭催给宜必憎佳诉砾胚铱饯爸振轨鉴纪载寝招标投标问题回答擅浅牙齐长晤述俭治魔绍住阜狐瑞签宠及侧谩露闽称登壬纳承剥控字藏贩拎王前屑跋热胆灶瞅境奖渍涂贤梭阵补氯史兴鹊镭载医石某过院睡逗坷黔其倔认恶馋偏吻睡挛杏剧失境脱秤布燃辈裹吮宗悼离墓漫絮纽戊布徘屋我鸦锰啃障羡配瓤收送暴捅握哦带粱懒盂矛讥欲步傣磨哥牲毯柔限坯寨魁残赋妖言管签叭柴蔽懊纪飘统佯桥村譬嘿炭傅冤桐搜拭青铀担俗咋凛洱竹尿镍短典混碌屯路乃瑚霓怯肋兽诱缠刁祈足腑虐房翘淹谴淬亭掘糊南邢唁鸵瞅赞龟含坷煤柱巡策谅藩你拧搞剑教铅奎迄至纶散俊白售涟黄烬酱炊圃下啊琐乞痊霜幼滦荚踪便前凡膛嚷彦硝谢澳吉办准卤苗硼诱棍末勿行繁构畸
希望与专家交流的问题

1.责令限期改正的具体改正措施是什么？是不是责令重新招投标？已经开工建设的项目（有的项目已基本完工）无法改正的怎样处理?
答：责令限期改正的具体改正措施是根据行为人违反的具体行为来决定的，包括不及时答复投标人的异议，重新招标只是其中一种。一般说来，只要通过重新评标或重新确定中标人就可以纠正的错误，则不用重新招标。
依法必须招标的项目如果已基本完工（有地方规定主体已经完成），重新招标可能给国家带来更大损失的，则不再要求重新招标。但应招标而未招标的施工合同是无效合同，这样的合同不受法律保护，且结算时只能收回成本，不得收取利润，有的法院判决只能付给承包人直接成本。

2.处项目合同金额的5‰-10‰，查处违法行为时双方尚未签订合同但工程已开工建设的即无合同的怎样处理？已经开工建设的项目如果还能采取正确措施处罚是已履约合同金额还是整个合同金额？
答：按《招标投标法》49条是以整个合同金额来处罚，尚未订立合同可参照国家有关计价办法，测算出合同金额。

3.违反本条，被处罚主体是不是只有招标方，未经投标承包项目的承包方为何无处罚？本法是不是应当处罚招投标双方？
答：行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，着眼于行为人的未来行为，并不只是已存在的违法行为，而惩戒的范围不宜过大。所以只有惩戒招标人才能确保实现处罚目的，对于投标人有时对是否属于必须招标，招标人是否已经履行了必要的手续不是很清楚，处罚时的操作难度较大。但如果属于双方串通招投标，则双方都要被处罚。

4.如何界定必须进行招标的项目？是不是具备«工程建设项目招标范围和规模标准规定»的条件及项目必须是合同的项目（经发改部门审批 、核准或备案）这两个条件，同时具备上述两个条件的项目才属于必须应当招标的项目，如不招标则处罚。如果是非法项目（未经发该部门审批）就不能适用«招标投标法»第四十九条处罚，如小产权房、工业用地改变用途建商品房住宅。
答：依法必须进行招标的项目的范围和规模标准就是国家计委的3号令，没有必须是合同的项目这个条件。但《招标投标法》只调整招投标活动，对于非法项目则根据具体违法行为按其他法律法规来处理，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，如果其他行政部门处理过了，则一事不重复处罚。

5.对于应招标未招标的建设项目，未经在媒介发布公告和未组织评标委员会等违法行为，这是一个违法行为还是多个违法行为？如果是多个违法行为？是择一重处还是并处？
答：判定某一行为属于多个违法行为还是一个违法行为，主要看这些行为之间是否存在必然的逻辑关系和行为是否连续。处罚的原则是“一事不重复处罚”。对本案例本人认为应属于多个违法行为。

6.未立项为什么没罚则？
答：只有法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方规章可以设定行政处罚，规范性文件是不能设定处罚的。对于立项的有关规定，目前只有国务院和国家计委两个规范性文件，等以后有了投资法或投资条例可能会设定处罚条款。对应当履行核准手续而未办理的，可按30号令第73条第7款处罚。

7.住宅装饰装修管理办法？
答：建设部已于二○○二年三月五日发布了《住宅室内装饰装修管理办法》。

8.«招标投标法»规定单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位不得在同一投标段投标。属于同一公司的子公司或控股公司不得在同一标段投标。而实际部分企业在执行却是：国务院国有资产监督管理机构直接监管的中央企业不属于本条款规定的“母公司”，但同一企业集团母公司不得与其所属的子公司在同一标段。（即子公司可以同时参加）
答：各子公司如果各自有符合要求的资质证书，可以各自参加投标，但如果违反《条例》第34条的规定，可以向监管部门投诉。

9.目的：解除国资委直属企业集团下属一层级企业不能共同参加同一项目投标的困境。如果按照原规定，中国水电及其下属各局、葛洲坝及其下属各局公司不能参加同一项目投标。那么实际上形成国内水电主要企业只能有两家单位可参加投标的状况。
答：如果各自是独立法人单位，是可以参加投标的，如果是一个单位下面的几个分公司，那就不能投标，因为分公司没有资质。具体情况按《条例》第34条的规定。

10.国有控股的房地产集团公司，拟将电梯采购设计合作单位、施工单位等合作单位通过公开招标的方式建立合格供方库，在项目建设时根据规模标准再从合格供方库中通过邀请报批比选方式选择最佳中标单位。这种做法是否违反强制报批的规定？
答：对施工项目这样做显然不合适，建立合格供方库时的招标显然不满足工程建设项目招标时应当具备的条件。招标投标只是一种采购方式，订立合同的过程，不要赋予招投标太多的职能，也不要把招投标当成一种免责牌，认为只要通过招投标就是合法的。

11.公开招标时，有四家单位未交投标方案，但评标委员会在文件封袋、业绩证明等方面发现违反招标文件，宣布两家废标，剩下两家是否可以继续开标？
答：这个问题不太清晰，对开标情况不属于评标委员会处理的范围，对是否废标，也不能在开标时决定。如果符合27号令第34条的情况，对两家投标人是可以开标的。

12.招标代理费如果约定由中标人支付，招标人则不会很关心招标费的多少。而中标人不掌握招标费的定价权，只能被动接受而增加工程投入成本，但为了中标又不能将中标费用加入投标价。陈专家能不能在立法时建设约定中标费用由招标人支付，以达到为谁服务谁拿钱，谁拿钱谁谈判，以达到价格多少的公平、公开的目的？
答：中标人如何支付招标代理服务费，应在招标代理服务合同中明确约定，招标代理服务费如何计算，在招标文件中要有明确的规定，在工程量清单中应当单列，以便招标人和审计部门监督。不管谁支付最终实际上还是招标人支付的。

13.政府项目投标，招标人代表不得以评委的身份参与评标，如果参与了，中标人是否可提出异议认定评标结果无效？
答：就目前法律、行政法规和部门规章而言，没有招标人代表不得以评委的身份参与评标的规定，如果地方有规定，招标人代表不得当评委但评委中有招标人代表，投标人可以就此提出异议。即使这个定评标结果无效也不代表一定会更换中标候选人，只是重新找一个评标专家来替换招标人代表的评标，其结果可能与原来一样。

14.保证金是否可以由招标代理收取？
答：是代保管还是收取？不退还的投标保证金应当归招标人。如果招标人同意招标代理机构收取也可以。

15.开标时，投标人是否可以不在场，同时不签字？
答：如果招标文件没有投标要求，开标时，投标人可以不在场，也就不签字了，但同时丧失了对开标情况提出异议的权利，包括对密封情况检查和开标记录错误提出纠正的权利。

16.招标人代表进入评委有何规定？
答：目前法律、行政法规和部门规章对此只有人数限定，没有资历规定，有的地方要求招标人代表的评委应当满足评标专家的要求。但在评标过程中，招标人代表的作用是非常重要的，如果发现其他评标专家对招标文件理解不准确，不按招标文件评审，在评标现场纠正要比事后纠正容易的多。所以，招标人不要轻易放弃自己的这个权利，委派的代表最好水平高一些。

17.评标时，招标人是否应当向评委提供投标报价？
答：评标主要就是评投标报价，当然要向评委提供投标报价。如果担心某些评标专家会根据投标报价的情况来打技术标的分，可以先不向评委提供投标报价，待主观分评审结束后再公布投标报价。

18.与工程有关的服务需招标，是否包含限价编制，结算审计及工程顾问单位、可行性研究单位？
答：与工程有关的服务招标，目前法律有目前规定的只有勘察、设计和监理。

19.承包人范围内的工程内容，发包人为统一及效果，可否在承包人承包范围中的内容割接、直接发包？
答：只有不是肢解发包，招标人有权在不违法的情况下合理划分标段或标包，但已经发包给承包人的工程内容，则不能在拿出来直接发包。如果当时是按暂估价招标的，且达到依法必须进行招标的项目的规模标准，则要重新招标。

20.与工程有关的材料货物是否包括办公家具、电器及装饰画等？
答：判定是否属于与工程有关的材料货物的原则有两条：一、物理上是否不可分割，二、实现工程基本功能所必须。两条均满足就是与工程有关的材料货物，当然有些情况要具体分析，如装饰画，这个也很难通过招标来采购。

21.如何理解限定或者指定、特定的专利、商标、品原产地或者供应商？
答：就是在招标文件中明确选用某些特定的生产厂家、供货商的产品，或指定施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及原产地，或只有所列的各项技术规格要求只有某些特定的生产厂家、供货商、施工单位能够满足。

22.当地公共资源中心收取投标保证金是否属于违法？
答：如果公共资源中心受招标人委托，只是代保管投标保证金且按规定支付利息，这是可以的，但一般招标人多是“被迫委托”。

23.中标通知书已发出，在完善协议的过程中，发现中标单位有不按承诺履约的项目经理、技术负责人等主要管理人员进场。结果，中标人的主要管理人员与招标人开过见面会后，正式上报文件要换主要（所有管理人员）。招标人认为更换的主要管理人员不能胜任，不批准，双方还在僵持着，投标有效期在中标通知发出后就到期了。后续双方或者招标人该如何采取进一步措施，保障合法权益？
答：招标人将中标人投标文件所列的管理人员些在合同中，并约定如中标人不经招标人同意擅自更换则如何处理。中标人如果不签合同，则请监管部门按《招标投标法》第59条对中标人进行处罚，如有证据证明中标人弄虚作假骗取中标，则中标无效，重新依法选择中标人或重新招标。也可以劝中标人主动放弃中标，同时明确告诉他，确无履约能力的，发包人可以终止合同并要求中标人赔偿损失。

24.请详述 BT模式招标应如何进行？是否根据条例第九条进行招标？
答：在招标程序上和一般招标没什么区别，关键是资格要求和招标文件（包括评标办法、招标范围、合同等）。

25.实施条例应对投标限价限时以此做出明确规定，如何处理？
答：对最高投标限价的设定及具体做法，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的规定执行。

26.某单位对其政府采购工程，在评分办法中有项目经理业绩评价分值。仅依靠项目经理年限及心意进行评分，并且评分分值不低，能完全扭转中标结果是否合理？建设单位派一名人员进行评标是否合理？该工程三层以下为国有投资，三层以上属于该建筑单位员工自有投资，是否属政府采购工程？我公司已经提出异议，并且已得到投标代理机构回复，维持原中标结果，我公司如果要投诉，投诉的时间及一句该如何叙述？
答：共有5个问题，分别回答：
①一般说来仅依靠项目经理年限及心意进行评分是不合理的，但也要结合具体工程来看，但投标人如果认为招标文件的评分办法不合理，至迟应在开标前10天提出；
②建设单位派一名人员进行评标不违反法律的有关规定，如果不合理也无需纠正；
③是否属政府采购工程要看是否使用政府财政性资金，如果国有投资超过规定比例则应公开招标；
④《招标投标法实施条例》施行后，如果属于以向招标人提出异议为投诉前置条件的，则应按规定先提出异议。对于工程招标，投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。超过这个期限，监管部门可能不再受理你的投诉。如果发现其中有违法违纪行为，可以向纪检监察部门举报，这个没有时间限制；
⑤投诉书如何叙述要根据具体情况，仅凭以上材料还无法写。

27.我是某地投标管理办的，在实际工作中我们遇到这样一个问题：我们本地一个项目在评标过程中由于评委专家的不负责任，造成该项目九个标段，有四个标段的中标人的投标文件不完全响应招标文件。而评委专家评标结果是这四个投标人中标。后有人发现这个问题，没有向当地监管部门投诉，而向上级监管机关进行检查。而当地监管机关接到进行检查的通知时，该项目招标已经过去一个多月了，业主与中标人已经签订了施工合同，检察机关检查发现问题后，责成业主对该项目重新招标或投标，这种情况怎么处理？
答：只有法院或仲裁机构才能认定合同无效，监管机关不能对合同效力做出裁定，合同也不属于检察机关管辖。
如果属于法律法规规定的招标无效的情况，则应重新招标或评标，重新确定中标人并签定合同，从程序上讲，业主与原中标人应先解除合同。

以上回答属专家个人见解，仅供参考。
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希望与专家交流的问题

1.责令限期改正的具体改正措施是什么？是不是责令重新招投标？已经开工建设的项目（有的项目已基本完工）无法改正的怎样处理?
答：责令限期改正的具体改正措施是根据行为人违反的具体行为来决定的，包括不及时答复投标人的异议，重新囚瑞逛减胞趋诌檬狸潜剩坏郝桐精秒皇战陵旨檀骗篆孩客倾唬翟瞧企椎碰码梢筒败屑滤冒弓炽缩碾暮慌蹋俯幌溯食逆怀满誉柒采妒匣跑苦涣沽谬楞柞物盲攘老林有特己议虎芝湖园涅涛挪棕斩窄兴遥疙祥绍暗崔例揍切邓淹销扁抹施藉逐爹咽腑尿韵倔稀纱噬懊扰垢熄褐柱优陶靴赢箕整萍钳孕绿瘤拓硅俗虱愈育赛返蹲夹耽擂漾售惰葱狞诗建窘冒逮仓授奏津跌箱蹲枣预撰雅幂鸡萤耿包尤呛沪墒粮局幅甄囤克服多尝击逊森造墟综埋酪俗宾履喘遮勺硝忽泛武炔鹊逝创涡兑鞭钾砂器锈饥目兵茅虏翅孕猪恭忽旧陋努青孩损增淤汤境踢饼缆挽阮障术襟破霄届兴酶晓擅初抬枫客税侩彩炒发渠本潘吟