新会计制度在执行中存在问题及对策.doc

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新会计制度在执行中存在问题及对策
    摘要：新会计制度是随着我国的经济发展和国际形势的变化，面临信心情况采取的新对策，它是符合我国经发展的，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。但是在新会计制度实施过程当中，面对国内外的各种各样的环境的考验和机遇，挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展。
   关键词：新会计制度  问题  对策
引言
  随着国内外经济形新形势的发展，我国的新会计改革制度也随之面临着新的发展趋势。近二十年来，财政部对会计制度进行了重大改革，取得了一系列的成果，新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映我国的财务状况、经营成果和现金流量,提高经济单位的会计信息质量具有深远的意义。
  一、会计制度发展的状况
  会计是经济管理的重要组成部分,会计制度是重要的政府行政法规，是企业进行会计核算与监督的依据，是保证企业会计信息真实完整，保护资产安全，维护市场经济秩序的重要手段。它是现代企业制度的重要组成部分。通过建立健全企业内部会计制度，加强企业内部会计监督，可以使企业及时掌握经济信息，增强自我约束的能力，节约生产成本，增强赢利能力，控制经济过程，考核经济效果，预测经济前景，从而保证经济活动正常运行。
  我国新中国成立以来, 实行计划经济, 会计制度体系是从前苏联学习的, 实施其间也结合我国具体实践及存在的问题有些小的修改。1979 年——1992 年, 试图建立具有中国特色的会计体系, 尝试是不成功的。改革开放以后, 随着市场经济的发展, 企业经营自主权不断扩大, 经济联系日益复杂, 资金来源多渠道, 利益分配多元化, 使会计制度与社会主义市场经济的运行机制极不适应, 1993 年7 月1 日以来, 会计制度的改革拉开了序幕，使我国的会计制度进一步与国际化接轨，2000 年12 月29 日,财政部正式发布《企业会计制度》(以下简称新会计制度) ,并于2001 年1 月1 日起暂在股份有限公司范围内实施。新会计制度的发布标志着我国会计核算制度走向成熟,也是我国会计改革的又一新高潮。它对规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
  近几年来，财政部对会计制度进行了重大改革，这些改革的重大成果常常被称之为“新会计制度”。其实“会计”一词在人类历史上的出现已很久远, 它是适应对社会再生产过程进行管理的需要而产生的, 因而会计制度也随社会经济的发展而发展。在我国, 有文字记载的会计始见于西周,《周礼》中对职掌国家会计的“司会”的职责中记有“司会掌邦之六典、八法、八则之贰以逆邦国都鄙官府之治。（1）以后随着生产力的逐步发展, 手工业也逐渐发达, 民间开始使用旧式簿记进行记录和核算, 还谈不上会计制度。直到本世纪二十年代，我国的会计制度还是很落后, 除了大型银行外采用新式会计的企业极少, 工商界通用还是以前的旧式簿记。总之，我国的会计制度一直处于一种落后状态。
  近二十多年来我国一直努力对会计制度进行改革，“文化大革命”后，我国建成了独具特色的计划经济体制下的企业会计制度体系。为市场经济体制下企业会计制度的全面改革提供了有益的尝试。进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下，我国在会计制度方面实施了以《企业会计准则》以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从计划经济模式向市场经济模式的转变和过渡。在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，基本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了基础保证。使我国初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的企业会计制度体系，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制的确立与进一步完善。由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。
  二、新会计制度实施及与旧会计制度比较
  （一）新会计制度实施分析
  关于新会计制度，虽然已经实施多年，但是在学术界，对其真正的含义仍然有争议，在这里我们需要明确界定一下，以便研究。关于新会计制度的准确叫法应分为两种：一种是官方叫法，即新会计制度应称为新的“国家统一的会计核算制度”。另一种是学术界的叫法，新会计制度应称为“新会计核算制度体系”。新会计制度既包括具体的会计制度，也包括会计准则，还包括其它涉及会计核算的规章等。我们通常所说的“新会计制度”实际上的涵义与上述两种规范叫法的内涵是一致的，是上述两种叫法的简化，也是会计实务工作者的一种通俗叫法。以下为了讨论方便，我们继续用这个简化的名称。
  新会计制度包括的内容有：一、新企业会计准则——具体准则系列。包括： “关联方关系及其交易的披露”、“现金流量表”、“资产负债表日后事项”、“债务重组”、“收入”、“投资”、“建造合同”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更正”、“非货币性交易”、“或有事项”、“无形资产”、“借款费用”、“租赁”、“中期财务报告”、“存货”、“固定资产”。二、新企业会计制度系列：包括《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。
  （二）新旧会计制度比较
  与旧会计制度相比，其主要有以下几方面的重大变化：
  1、适用范围不同。新会计制度是一种打破行业界限和经济成分界限的全国统一的企业行业会计核算制度，使不同行业的企业和不同经济成分的企业的会计信息口径一致，便于全国范围内不同行业之间、不同经济成分企业之间会计信息的对比分析和会总。旧制度是一种分行业和经济成分的会计制度，导致了不同行业，不同企业之间会计信息口径不一致而缺乏可比性。
  2、新会计制度补充了实质重于形式原则, 并强调其重要地位。在会计核算中, 可能会遇到一些经济实质与法律形式不相一致的事项, 例如, 融资租入的固定资产, 在租期未满之前, 从法律形式上讲, 所有权并没有转移给承租人, 但是从经济实质上讲, 与该项固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人, 承租人实际上也能行使对该固定资产的控制权, 因此承租人应该将其视同自有固定资产, 一并计提折旧和大修理费用。以前的会计制度有此规定, 但没有明确提出是遵循实质重于形式原则。遵循实质重于形式原则, 体现对经济实质的尊重, 能够保证会计核算信息与客观经济事实相符。随着经济的发展，经济现象越来越复杂，经济现现的表现形式也越来越多样化。会计核算比必须反映其经济事实，而不是简单的反映其经济形势。
  3、新会计制度扩大了减值准备的计提范围, 使资产价值更符合实际。企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量, 这是历史成本原则的要求。新会计制度规定, 如果各项财产发生减值, 应当按规定计提相应的减值准备。这实际上是对历史成本原则进行的修正, 意味着企业的资产可以按照现行市价、可变现净值或可收回价值计价, 不再局限于历史成本。这项性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。但是企业不能乱用此项规定，进行投机活动。这项变化增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容, 这些规定缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
  4、新会计制度使谨慎性原则运用的更充分、更彻底。在我国，不少企业存在资产不实、利润虚增的现象。新会计制度充分体现了谨慎性原则, 对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行了修改, 这对于提高企业会计信息质量, 尽可能地防止和避免企业虚盈实亏、短期行为等问题, 无疑具有重要作用。同时对于存在的风险加以估计，是企业单位能在风险发生之前，化解风险，并且对风险的发生也起到了预警的作用，保护了企业的利益。
  另外，新会计制度改变了部分业务的会计处理方法与原准则，如：(1)现金的溢缺由过去的通过“其他应收款”或“其他应付款”科目改为通过“待处理财产损益”科目核算; (2) 存货跌价损失准备的提取不再通过“存货跌价损失”科目核算, 而是直接记入“管理费用———计提的存货跌价准备”科目; (3) 对于无法支付的应付款项, 转销时不再记入“营业外收入”科目, 而是作为资本公积入账; (4) 出售无形资产的收入或损失不再记入“其他业务收入”或“其他业务支出”科目, 而是通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，等等。同时也对一些会计基本要素概念的表述重新作了规范，如：自唱、收入、负债等。
  三、新会计制度执行存在的主要问题分析
  随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计工作在财政工作乃至整个经济工作中的地位和作用显得越发重要，特别是我国正式加入WTO之后，新会计制度在执行过程中迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。
  （一）我国新会计制度面临的宏观国际背景
  1、加入WTO给新会计制度的发展带来了新的机遇和挑战。首先加入WTO为我国新会计制度的执行创造了良好的环境和氛围。加入WTO后，我们在国际经济交往中必须遵循国际通行的贸易规则，会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流方面的作用将更加突出。进一步完善我国的会计制度，建立既符合我国市场经济发展实际情况又较好地与国际会计惯例协调的会计准则体系显得日益紧迫。其次，加入WTO对我们改变会计工作的现状，提高会计队伍的素质等提出了严峻的挑战。根据WTO规则的要求，对成员国会计信息的披露要求更加公开、透明，这就要求我们改变目前会计信息失真、会计秩序混乱的状况。这些要求使得新会计制度得以顺利实施。同时，随着会计国际化步伐的加快，需要大批熟悉国内外会计准则和会计制度的高级会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言，还有相当大的差距，面临巨大的挑战。第再次，加入WTO使我国的会计服务市场面临着机遇和严峻挑战。加入WTO后，随着国际同行业的进入，一方面会带来先进的技术和管理经验，从而有利于我国的会计中介机构执业技能和质量的提高，给国内会计中介机构的发展提供机遇；另一方面由于国内会计中介机构在竞争能力、执业水平、风险意识、职业素养等方面与国际同行业相比还存有差距，将面临更大的竞争压力，需要扎实工作，迎头赶上。
  2、经济工作的深入发展对会计标准国际化提出了新的、更高的要求。在当今世界信息技术加速发展、经济全球化趋势加快的背景下，会计信息做作为国际通用的商业语言，必将走上世界经济舞台，会计标准国际化的进程必将进一步加快。会计标准国际化既是世界范围内工业革命、信息技术革命的必然结果，也是世界各国降低交易成本、筹资成本的客观要求。会计标准如果不实行国际化，中国企业要到境外上市，就需要分别按照国内、国际会计标准编制两套财务会计报告，这样，企业的筹资成本必然增加。今后，我们必然要以更加积极的姿态对待会计标准国际化问题。
  （二）新会计制度执行中所处的国内环境
  1、党和政府对会计工作的高度重视是做好新会计制多的执行工作。近几年来，党和国家领导人多次对会计工作作出重要指示。朱镕基同志在视察国家会计学院时，对会计工作作出了“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的重要指示，在历届的政府工作报告中也分别从整顿会计秩序、深化会计改革、培养会计人才、加强内部控制等方面，多次对做好会计工作提出了新的要求。这些重要论述和指示，既为我们提供了前进的动力，也为我们进一步做好会计工作指明了方向。
  2、虽然新会计制度的制定适应了我国经济形势的发展，但是在实际工作中, 还是存在一些问题。例如：会计核算工作重要性淡化；会计基础工作弱化；会计业务知识培训力度不足；会计管理体制设计不完善, 使基层会计管理工作虚位；会计人员工作量大, 责任重, 待遇低, 人民银行会计工作环境不好；会计管理松动涣散迹象不断出现一是会计业务管理部门放松了自我学习提高, 对会计政策的理解把握不准, 对变化的业务认识不到位,二是会计人员流动失控，三是会计队伍的智力资源流失较重。
  （三）与新会计制度的具体实施过程中相关的问题
  1、 新制度实施时, 四周“静悄悄”。一是宣传力度不够, 培训学习不到位。新基本制度实施, 应该引起广泛尤其是会计工作者的关注, 有关部门应进行相关人员的系统培训。但笔者的观察是: 央行大部分员工未接到基本制度即将实施的信息, 大部分会计从业人员的对基本制度无清晰的认识。对基本制度的培训学习仅限中心支行级别以上会计财务科的个别人员, 基层业务人员没有接受到有关培训, 甚至没有见到基本制度的文本。二是新制度棚架, 在基层会计部门实施滞后。
  2、新制度缺乏系统性说明。基本制度对会计工作做出了大的、原则性规定, 对具体工作的指导性有的并不明朗。实际工作中不同的会计对同一条款的理解也存在偏差, 因此, 应及时编制基本制度说明, 给具体工作实务明确规范, 使整个会计工作系统化、一体化、科学化。
  3、新制度存在六个方面的不足。一是没有对会计重大事项明确界定。会计重大事项是防范会计风险的重点环节。工作实践中, 监督与被监督部门对有些会计事项是否归入重大事项存在理解差别, 而且核算部门不同, 对会计重大事项的认定范围也不一样。解决这种争议, 微观上无明确的规章可循。二是对事后监督工作规范性规定欠缺。制度明确事后监督是会计核算的一个环节, 但没有提及事后监督业务的独立性和严肃性及框架性的工作规范。实际工作中事后监督中心很像个“回收站”, 会计核算的收尾工作都集中在事后监督中心, 人员紧张, 工作繁重,监督重心偏移, 难以达到设计的监督目标。三是计息规定太简要, 不够明细。四是个别条款操作性不强。五是相关人员风险意识不强, 顾及主要岗位休假影响正常工作, 忽视道德风险的防范。五是新凭证的签章设计问题。新凭证个人名章签章栏舍去了“会计”, 增加了“事后监督”。这会引发以下问题:1.会计主管责任缺失。2.事后监督参与事中控制。3.“事后监督”签章人不明确。事后监督签章的位置在会计凭证上排序是第一, 责任重大, 这个章该谁签? 是监督主管还是监督员? 怎样分配在监督过程中出现重大失误的责任? 这个签章指向人模糊。4.淡化事中风险防范。会计凭证签章是因为见证责任而积淀下来的。新凭证中设计事后监督签章栏,令事后监督人员既承担了直接会计责任, 又承担了监督责任, 会弱化前台业务处理人员责任意识, 淡化事前、事中控制, 增加风险系数, 不利于会计核算整体质量的提高。
  四、解决新会计制度执行中问题的对策
  面对会计工作所面临的机遇、挑战和压力，我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。面对以上的问题，我们应采取以下措施：
(一) 观念回归, 重新审视会计管理和会计核算工作
从口头重视变为思想重视, 从业内重视变为整体重视, 从员工重视变为领导重视。落实会计人员的待遇问题。建立科学的考核奖励机制。奖励措施务必具体、可操作; 稳定会计队伍, 吸引专业人才服务会计工作, 再创央行会计工作新辉煌。
(二) 搞好调研, 修订完善 新制度
任何规定都是基于当时的工作生态状况制定的, 这种生态状况是变化的, 因此制度的不适用状况是正常现象。但是好的制度是来源于对工作生态的不断适应。所以, 我们的制度制定者要不断地深入会计工作一线进行调查研究, 以人为本, 以防范风险为核心, 科学修订完善新制度, 为央行会计工作提供良好的制度保障。
(三) 尽快编制制度说明, 增强对实际工作的指导性
编制制度说明, 要对旧制度的有关补充规定进行整合筛选, 来一次全面清理, 对部门规章与基本制度冲突的, 根据具体情况进行修改纠正。制度说明应涵盖中央银行的全部会计业务, 如凭证的使用、填制、传递、整理等, 能细则细, 务必具体;同时, 还要能不断进行补充、丰富、完善, 成为会计工作实务的具体指南。
(四) 建立会计业务部门的协调机制
在这个机制下, 会计业务部门间争端能够快速有效解决, 相互之间和谐相处, 共同完成央行会计各项核算工作, 保证资金安全, 不断提升会计工作质量。
(五) 对会计凭证签章设计应慎重
事后监督在会计核算中承担的责任与会计主管应承担的责任不能混为一谈。对签章的设计也应有明确目标, 符合成规。
(六) 建立有效的会计监督体系
明确会计监督业务的独立性、严肃性, 理顺监督信息上传下达及横向交流的渠道, 从科学、效率、便利的原则出发分配会计核算业务流程, 提高监督效率, 改变目前事后监督是“回收站”的现象。
结语
总结本文，本文通过对会计制度的发展的回顾，以及在现在社会的发展情况的介绍，阐述了新会计制度的发展的背景，及其在国内外新形势下，面临的挑战和压力。指出我们应当抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，不断发展。我们党和政府应采取积极的措施，以适应形势的发展，使新会计制度尽快与国际新的经济形势接轨，适应国内经济的发展趋势，更好的为我国的经济建设服务。
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