任岩：关于街道设立人大工作机构的调查-1.doc

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任岩：关于街道设立人大工作机构的调查

任岩：关于街道设立人大工作机构的调查

最近，我们就街道设立人大工作机构问题，赴设立街道人大工作机构工作开展较早的太原市进行了考察学习。从调查了解的情况看，太原市街道人大工作机构健全，工作比较规范，成效也较显着。一、太原市设立街道人大工人机构的情况太原市设立街道人大工作机构始于该市小店区。小店区是太原市1998年初区划调整时在原南郊区的基础上新建的，区划调整时划入了3个街道办事处，划出了7个乡镇，辖区形成了6个街道办事处、3个乡镇的新的行政格局。区划调整后，区人大常委会从街道与乡镇人大的明显反差，认识到在街道设立人大工作机构的必要性和重要性。乡镇作为一级政权，设有人大主席团，区人大常委会的许多工作在乡镇依托乡镇人大机构贯彻落实，乡镇民主法制建设也搞得有声有色。而街道不是一级政权，没有人大工作机构，在区人代会闭会期间，区人大常委会布置的工作在街道只能靠一名联络员承办，很多事情落实不了。街道民主法制建设与乡镇相比，也有明显差距。另外，一个街道辖区内人口一般为3～5万，多的达10几万人，街道内企事业单位、大专院校、科研院所多，知识分子多，各级人大代表多，是人大工作和民主法制建设的重要阵地。无论是从加强街道人大工作还是从落实基层民主法制建设的任务来说，都迫切需要设立街道人大工作机构。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”他们据此认为，区人大常委会根据加强街道人大工作的需要，可以区人大常委会工作机构的名义，设立街道人大工作委员会。区人大常委会很快拟定了关于设立区人大常委会街道工作委员会的意见，报经区党委常委会批准后，于1998年7月实施，全区6个街道人大工作委员会先后设立。山西省委、太原市委充分肯定了小店区设立街道人大工作委员会这一具有创新意义的做法，决定全面推广他们的经验。20xx年6月，山西省委召开全省人大工作会议，明确要求有条件的大中城市应在街道设立人大工作委员会。同年12月，在太原市委人大工作会议上，中共太原市委作出了《关于进一步加强人大工作的决定》，《决定》对街道人大工作委员会的性质、级别、人员配备等作出了具体规定。省、市人大工作会议之后，太原市各街道人大工作委员会陆续设立。20xx年7月29日，全国首部街道人大工作条例——《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，经山西省人大常委会批准出台，进一步规范了街道人大工作委员会的工作，使街道人大工作委员会的工作有法可依。二、太原市街道人大工作机构的设置与职责太原市街道人大工作机构名称为“太原市某某区（市）人民代表大会常务委员会某某街道工作委员会”，街道人大工作委员会设主任1人，委员（兼职）4-6人。街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇。委员从本辖区内的区（市）人大代表中产生。委员会下设办公室，办公室配备专职工作人员1人。街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。《太原市区（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》规定，街道人大工作委员会是区（市）人民代表大会常务委员会的工作机构，在区（市）人民代表大会常务委员会的领导下开展工作。街道人大工作委员会的职责主要是：按照区（市）人民代表大会常务委员会的工作计划和部署，组织辖区内的人民代表大会代表开展视察活动、执法检查和评议工作；联系辖区内的区（市）人民代表大会代表和上级人民代表大会代表，接待代表的来访，反映代表的意见和要求；督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的建议、批评和意见；组织和指导代表小组进行学习，开展活动；联系选民，反映人民群众的意见和要求等。另外，《工作条例》规定街道人大工作委员会主任可以列席区（市）人大常委会会议，并对街道人大工作委员会如何开展工作作了原则规定。三、太原市设立街道人大工作机构的效果1.人民群众的人大意识显着增强。街道过去没有人大工作机构，人大工作比较薄弱，人民群众的人大意识也比较淡薄。现在，街道设立了人大工作委员会，人民群众感到人大实实在在地就在自己身边，加上街道人大工作委员会组织人大代表走访人民群众，广泛听取人民群众的意见和要求，人民群众到街道人大工作委员会反映问题，看到的是笑脸，得到是热情的接待，他们有话愿意到街道人大工作委员会去说，有意见愿意到街道人大工作委员会去反映。随着街道人大工作委员会工作的开展，街道人大工作委员会在群众心目中的威信越来越高，人民群众的人大意识也越来越强。2.街道人大工作明显加强。各街道人大工作委员会成立后，普遍在街道人大工作委员会驻地建立了人大代表之家，在代表小组建立了人大代表活动室，定期组织代表学习《宪法》《代表法》，学习人民代表大会制度和人大工作知识，根据区人大常委会的工作计划和安排组织人大代表开展执法检查和视察活动。广大代表通过学习和开展活动，

增强了光荣感和责任感，激发了履行代表职务的热情，主动加强与本选区人民群众的联系，了解人民群众的疾苦，帮助人民群众排忧解难，并积极向街道人大工作委员会提建议，为搞好街道人大工作出主意，想办法。由于调动了广大人大代表的积极性，街道人大工作充满活力，取得了显着成效。3.推进了基层民主法制建设。街道人大工作委员会成立后，积极指导和推进社区建设，宣传居民委员会组织法等法律、法规，依法组织社区成员民主选举社区自治组织，督促实行民主决策、民主议事、民主管理，实行公务、财务公开，接受社区全体成员的民主监督。街道人大工作委员会建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深入群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区自治组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。在加强城市基层民主法制建设其它有关方面，街道人大工作委员会也做了大量工作。四、对设立街道人大工作机构的看法1.设立街道人大工作机构是十分必要的。据了解，目前除了山西省，其它地方如北京的东城区，山东的济南市、济宁市，安徽的滁州市、蚌埠市、铜陵市，河南的洛阳市、漯河市，新疆的昌吉市，江苏的淮安市，也都进行了设立街道人大工作机构的试点最近一段时间到太原市参观学习者更是络绎不绝。这说明，在街道设立人大工作机构正引起越来越多的省市人大领导的关注。我们认为，目前一些城市在街道设立人大工作机构的做法，是地方人大工作发展的必然结果，也是加强城市基层民主法制建设的迫切要求。2.太原市街道人大工作机构的设置可供参照。目前全国已有一些城市在街道设立了人大工作机构，其做法不尽相同。比较来看，太原市设立街道人大工作机构时间较长，机构比较健全，工作也比较规范，效果良好。特别是太原市人大常委会已经出台了规范街道人大工作委员会工作的地方性法规，其内容也比较完善，对街道人大工作委员会的性质、地位、如何开展工作等都做了明确规定：一是明确定位，街道人大工作委员会为区（市）人大常委会工作机构，在区（市）人大常委会领导下开展工作；二是明确级别，规定街道人大工作委员会主任兼任街道党委副书记，与街道党委书记同等待遇；三是明确职责，《工作条例》明确规定了街道人大工作委员会的9条职责；四是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员为专职；五是明确规定街道人大工作委员会主任和办公室工作人员编制在街道，办公经费和工资由区财政负责，办公设施由街道办事处解决。这些规定，为街道人大工作委员会行使职权，开展工作提供了有力保障。他们的做法值得借鉴。3.设立街道人大工作机构与有关法律规定并不抵触。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”太原市和其它一些城市人大常委会据此设立街道人大工作委员会，有人说这是打了个“擦边球”。我们认为，他们的做法与地方组织法的规定精神并不抵触。他们的做法是发展地方人大工作的积极探索，是探索就应当允许有所突破、有所创新。随着我国城市化进程的加快，作为城市基层单位的街道在数量上将逐年有所增加，为了加强城市基层人大工作，设立街道人大工作机构将是越来越多的地方人大的必然选择。

区政府办：
今年上半年来，我局在区委、区政府和市安监局的领导下，在有关部门的配合下，对照区委、区政府和市安监局下达给我局的工作任务及局年初制定的工作要点，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，按照国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议及省、市、区的部署和要求，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作，确保了今年1—5月全区安全生产形势持续稳定。现将我局半年来安全生产监督管理工作情况总结如下：
一、2018年1-5月全区安全生产情况及指标控制情况
2、建筑行业安全生产事故上升。2018年1—5月建筑行业安全生产事故死亡4人，占全区工矿企业死亡人数的66.67%。
3、个别经营单位事故凸显。位于龙泉山北路的小丁轮胎服务部因加气操作不当造成轮胎爆裂，死亡2人，占全区死亡人数总数的6.46%；位于城北北辰小区的蜀香茶楼因天然气泄露爆炸，重伤2人。
二、上半年工作回顾
（一）组织领导有力，安全责任落实。区委、区政府高度重视安全生产工作。区委区政府主要领导多次就安全生产作出重要指示，及时部署工作任务，提出明确要求，并在重大节日、重要时期多次率队深入基层检查指导，有力推动了全区安全生产工作的开展；区政府坚持每季度召开一次安全生产工作会议，分析形势、部署工作、协调力量、督促抓好工作落实；区安委会认真执行量化考核和“一票否决”制度，加大了督查督办力度，促进了安全生产责任的落实；区政协委员多次视察安全生产工作，加大了对企业和职工的安全生产教育，提高安全意识；各级各部门认真落实“一岗双责”制度，形成了抓安全生产的合力。
（二）强化基层基础，建立长效机制。积极开展安全社区（村）和安全质量标准化企业的活动。区安委会下发了《XX区安全社区（村）创建工作实施意见》，将创建工作纳入年度责任目标管理，并召开安全社区（村）创建工作专题会议，进行部署、发动，社区（村）创建工作进展有序。积极推进全区企业安全标准化创建工作，按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成，努力提升企业本质安全。
（三）深入开展安全生产宣传教育工作
1、进一步加强政策法规宣传力度
2、加强重点人群持证上岗培训
切实加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训，逐步提高他们的安全管理水平加强企业新进人员和重点行业和领域农民工的培训，全面提高从业人员的安全素质和安全操作技能；落实特殊工种法定培训，做到特种作业人员持证上岗。据统计，共培训各类人员470余人。其中：特种作业人员87人；生产经营单位主要负责人、安全管理人员180余人；社区（村）主任、安全协管员200余人。

谈起招商引资，过去人们似乎很难把它与共青团组织联系起来。认为共青团是群团组织，它的特殊性质和工作职能决定和制约了它在经济领域的作用发挥。其实不然。随着社会经济的不断发展，改革开放的不断深入，区域经济的不断推进，共青团的工作重心和工作方式也在不断的发生转移和变化，以适应新的时代要求和自身发展的需要。各级团组织要深刻认识到新的形势变化和时代特点，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步强化机遇意识、开放意识和发展意识，把青年招商引资工作作为新时期团组织的一项重点工作来抓，充分认识到青年招商引资工作是共青团以及共青团主导的青联组织和共青团归口管理的各类青年社团实践“三个代表”重要思想，主动参与经济建设，服务改革发展稳定、服务青年成长成才、服务青年建功立业的重要举措，进一步营造全团重视和参与招商引资的良好氛围，因地制宜灵活多样地开展招商引资工作，努力取得新的业绩。 作为党的助手和后备军的共青团，作为党联系青年的桥梁和纽带的共青团，在改革开放和经济发展的进程中应充分发挥它的*优势、组织优势、资源优势和人才优势，在经济建设的主战场上吹响青春的号角，在招商引资的最前沿展示当代青年的青春风采，用作为赢得地位，用作为赢得支持，用作为赢得认同，用作为赢得青年。 一、 充分发挥共青团的资源优势，努力构造招商引资的社会网络。 1、加强与群团战线的联系。群团战线联系广泛，网络各界。作为群团组织之一的共青团组织既要加强与上下级共青团组织的业务联系，争取领导重视和业务指导，更要加大与工会、妇联等群团组织的联系，争取其支持，结交更多的朋友和同行，获取宝贵的社会资源，并把这一资源加以开发和利用。如在非公有制企业建团的工作中，与工会联手，以《工会法》为依托，加强党建，通过党建带动团建，从而为共青团招商引资打牢强大用力的组织基础。 2、加强与职能部门的联动。要充分发挥区青少年教育领导小组成员单位的职能作用，利用各单位的工作职能为招商引资牵线搭桥。充分利用区关心下一代工作委员会的经验优势，发挥好老领导、老干部的威望作用，依托区未成年人思想道德建设领导小组成员单位，进一步加强对共青团工作的领导和引导，形成全社会共同参与、共抓共管的工作格局。如加强与区外经局、区经贸委、区旅游局、区房地局等职能单位的协作，充分发挥职能单位团委书记兼任招商办主任的双重职责作用，进一步拓宽招商引资的工作渠道。 3、加强与青年社团的联谊。各级团组织要充分发挥青联、青企协、学联和各类青年社团的优势和作用，广泛动员和团结不同领域、不同行业、不同层次的青年人才共同参与。开展同国内外有关组织、青年知名人士和海外留学生的交流合作活动，以灵活多样的方式，继续抓好“青年企业家发展论谈”、“海外学人回国创业”等各种形式的招商引资活动，形成聚集效应，吸引更多的企业投资，网络更优秀的青年人才。特别是按照区委、区政府“环境立区、农业稳区、工业富区、生态立区、科技兴区、开放活区”的要求，以国家级开发区、省级开发区和诸多产业园区为服务重点，积极引进国内外资金和智力。 4、加强与各级媒体的联络。各级媒体是宣传和开发共青团工作的有力阵地和窗口。要广泛地依托《长江日报》、《武汉晚报》、省、市、区电视台等主流媒体来做好共青团的宣传和信息工作，扩大团的工作影响力和覆盖面，进一步加强对共青团工作典型和优秀青年人才的培育和宣传工作。同时，要广开信息门路，利用互联网等现代传媒手段，开展网上发布，网上招商，做好牵线搭桥、信息传递振奋精神、坚定信心，加强领导、精心组织，真抓实干、确保实效，进一步增强工作的主动性和创造性。青年招商引资工作在团区委的统一领导下，实行分级负责，层层落实责任。各级团组织和团工委要积极参与到本单位、本农场的签约项目的落实工作中，明确工作部门，落实工作责任，并对项目落实情况及时进行动态分析和汇总报告。 2、制度上落实。要建立健全项目发布制度结合实际，策划和组织一些规模适度、目标明确、精干高效的项目推介和项目洽谈活动，广泛宣传投资环境，宣传比较优势和政策，及时发布招商引资项目。要建立健全联系走访制度，坚持深入企业，听取青年企业经营管理和科技人才对招商引资工作的意见和建议，了解掌握企业发展状况，掌握企业招商引资需求。对在谈和签约的一般性项目由相关部门配合，及时了解进度，协调解决有关问题。对市场前景较好、合作意向明显、投资规模较大的项目要列为重点，确定专人联系走访，促成合作发展。 3、管理上加强。各级团组织要联合有关部门对引进的项目进行规范管理，跟踪服务，分类指导，促进落实。对于已经开始投资建设的项目，要及时协调解决好建设中出现的困难和问题，促进按期建成达效；对于前期准备工作尚不完善的合同项目，要协助做好审批立项、资金落实、土地征用等各项工作，推动项目尽早进入实施建设阶段；对于协议项目合作和意向，要督促项目单位积极创造条件，促进协议项目尽快转为合同项目；对于列入政府招商引资未签约的项目，要积极帮助项目单位寻求合作伙伴，继续做好项目洽谈工作；对已经签约而最终未能落实的合同和协议项目，要查找原因，总结经验。 4、服务上跟进。团区委工作人员在项目实施过程中，要扑下身子服务基层，要转变作风，跟踪服务。各人根据所包地域实行项目负责制，把项目的后续管理和服务作为重点工作来抓，帮助客商办理有关手续，在项目建设中为客商提供相关信息和各种协调工作，坚持做到“项目不到位，联系不间断”。 实践中我们深刻地体会到：只有紧密围绕全区的中心工作来开展共青团的工作，团的工作才会有蓬勃的生命力；只有紧密围绕社会经济发展的方向来开展共青团的工作，团的工作才会有战斗力；只有紧密围绕青年的需求来开展共青团工作，团的工作才会有凝聚力。解放思想，创新思维，方能与时俱进。我们相信，共青团建功立业的天地无限宽广。

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