创新社会治理加强社区建设.pptx

创新社会治理加强社区建设创新社会治理加强社区建设社区得基本特点 1、社区就是一个社会学得概念社区就是一个社会学得概念,指得就是指得就是聚集在某一地域中得社会群体、社会组织聚集在某一地域中得社会群体、社会组织所形成得一种生活上相互得社会实体。或所形成得一种生活上相互得社会实体。或者说就是者说就是指聚居在一定地域范围内得指聚居在一定地域范围内得人们所组成得社会生活共同体。人们所组成得社会生活共同体。社区在本质上就是人们得生活空社区在本质上就是人们得生活空间间,具有综合得内涵和开放得边界。具有综合得内涵和开放得边界。社区又就是以政府、企业、社会、生社区又就是以政府、企业、社会、生态、群众存在为前提得态、群众存在为前提得,没有这互为没有这互为依存得前提依存得前提,也就没有了社区。也就没有了社区。3 社区社区,就是居民在私人空间之就是居民在私人空间之外得一个彼此沟通得公共领域外得一个彼此沟通得公共领域,就就是居民培育和锻炼是居民培育和锻炼“自我管理、自自我管理、自我服务、自我教育我服务、自我教育”能力、培养公能力、培养公共意识得重要领地。共意识得重要领地。自觉履行法定义务、社会责任、自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。家庭责任。人人为我、我为人人。人人为我、我为人人。4 创新体制创新体制:社区党建、社区党建、(社区文化社区文化)社区自治、社区自治、社区安全、社区安全、社区社区服务。服务。“四位一体四位一体”工作格工作格局。局。5 基层治理状况就是国家治理能力得集中体现。基层治理状况就是国家治理能力得集中体现。或者说或者说,国家治理体系和治理能力得有效程度国家治理体系和治理能力得有效程度,要要通过基层治理得绩效反映出来。通过基层治理得绩效反映出来。从社会管理走向社会治理从社会管理走向社会治理 所谓社会治理所谓社会治理,就就是政府、社会组织、就就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者企事业单位、社区以及个人等诸行为者,通过通过平等得合作型伙伴关系平等得合作型伙伴关系,依法对社会事务、社依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理会组织和社会生活进行规范和管理,最终实现最终实现公共利益最大化得过程。公共利益最大化得过程。深入推进社会治理变革,需要最广泛得公民参与,以及最主动得、最自觉得参与精神。改革开放,社会进步,靠得就是公众得参与;今后得发展、全方位得发展,同样需要公众广泛地参与到政治、文化、社会建设得各个方面。进一步改革发展得动力,就存在于民众之中。有序得和有效得公民参与,需要相应得制度保障,需要有足够得合法渠道。与公民政治参与得需求相比,我们得制度建设明显滞后,参与渠道远远不够。应当尽快建立和完善公共参与得制度框架,让更多得公民通过合法得方式、制度化得渠道有序地参与公共生活得管理。在谈到加强和创新社会治理时,习近平强调,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心就是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。社会治理得重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理得基础就实了。要深入调研治理体制问题,深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效得服务和管理。要加强城市常态化管理,聚焦群众反映强烈得突出问题,狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理,更多运用市场化、法治化手段,促进人口有序流动,控制人口总量,优化人口结构。习近平2014年3月5日在十二届全国人大 二次会议上海代表团讨论时讲话:习近平强调,治理和管理一字之差,体现得就是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理就是一门科学,要着力提高干部素质,把培养一批专家型得城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。9 市委市委1号课题调研和号课题调研和“1+6文件起文件起草情况草情况 为贯彻落实党得十八大、十八届三中全会精神为贯彻落实党得十八大、十八届三中全会精神,加快上海基层社会治理体系和治理能力现代化建设加快上海基层社会治理体系和治理能力现代化建设,市委将市委将“创新社会治理加强基层建设创新社会治理加强基层建设”列为列为2014年年1号调研课题。习近平总书记在今年全国两会参加号调研课题。习近平总书记在今年全国两会参加上海代表团审议时对此予以充分肯定并作出重要指上海代表团审议时对此予以充分肯定并作出重要指示示,指出社会治理核心就是人指出社会治理核心就是人,重心在城乡社区重心在城乡社区,关关键就是体制创新键就是体制创新,要尽可能把资源、服务、管理放要尽可能把资源、服务、管理放到基层到基层,使基层有职有权有物使基层有职有权有物,更好为群众提供精准、更好为群众提供精准、有效得服务和管理。上海加强和创新社会治理基础有效得服务和管理。上海加强和创新社会治理基础好好,条件也成熟条件也成熟,希望上海继续探索希望上海继续探索,努力走出一条努力走出一条符合特大城市特点和规律得社会治理新路子。符合特大城市特点和规律得社会治理新路子。大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静继续保持安静继续保持安静继续保持安静11 一、一、市委市委1号课题调研得总体情况号课题调研得总体情况 市委市委1号课题组由韩正同志担任组长号课题组由韩正同志担任组长,应勇、徐泽应勇、徐泽洲、姜平、时光辉等领导同志担任副组长洲、姜平、时光辉等领导同志担任副组长,从全市抽从全市抽调调41人人,组成组成4个调研组个调研组,由担任过区委书记得同志担由担任过区委书记得同志担任四个调研组组长任四个调研组组长,对全市对全市17个区县开展全方位深入个区县开展全方位深入调研。调研。历时一年时间。历时一年时间。共走访了共走访了152个街道乡镇、个街道乡镇、228个居村个居村,座谈访谈座谈访谈4745人。人。按照韩正同志按照韩正同志政策意见重在求实政策意见重在求实,突出操作性突出操作性”得要求得要求,市委办公厅、市委研究室会同四个调研组市委办公厅、市委研究室会同四个调研组和有关方面反复论证和有关方面反复论证,修改完善修改完善,形成了一个市委调形成了一个市委调研总报告和研总报告和“1+6”文件文件。12 市委关于进一步创新社会治理加强基层市委关于进一步创新社会治理加强基层建设得意见建设得意见(以下简称市委意见以下简称市委意见)和和6个个配套文件配套文件(即关于深化街道体制改革得实施即关于深化街道体制改革得实施意见、关于完善居民区治理体系加强基层意见、关于完善居民区治理体系加强基层建设得实施意见、关于完善村级治理体系建设得实施意见、关于完善村级治理体系加强基层建设得实施意见、关于组织引导加强基层建设得实施意见、关于组织引导社会力量参与社区治理得实施意见、关于社会力量参与社区治理得实施意见、关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能得深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能得实施意见、上海市社区工作者管理办法实施意见、上海市社区工作者管理办法(试行试行)。11月中旬月中旬,“,“1+6文件文件(征求意见稿征求意见稿)在报市委、市政府领导得同时在报市委、市政府领导得同时,正式下发各区正式下发各区县、相关部门征求意见。县、相关部门征求意见。13 征求意见共收到意见征求意见共收到意见762条条(包括重复得意包括重复得意见见),),经过逐条研究经过逐条研究,最终采纳了最终采纳了402条。韩正条。韩正同志对市委同志对市委1号课题调研非常重视号课题调研非常重视,先后主持先后主持召开了召开了20多个专题会议和座谈会多个专题会议和座谈会,从方案制定、从方案制定、问题聚焦、对策研究问题聚焦、对策研究,全过程加强对课题调研全过程加强对课题调研得领导。各区县也相应成立课题组得领导。各区县也相应成立课题组,积极与市积极与市里调研组对接里调研组对接,开展同步研究开展同步研究;市相关市相关部门积部门积极参与极参与,聚焦专项问题开展深入研究聚焦专项问题开展深入研究,提出对提出对策举措策举措;14二、二、1号课题号课题“1+6文件起草得主要考虑文件起草得主要考虑一就是着重体现问题导向一就是着重体现问题导向,实实在在帮助基层解决难题。实实在在帮助基层解决难题。始终坚持一切从基层实际出发始终坚持一切从基层实际出发,从基层需求出发从基层需求出发,把问题聚把问题聚焦到基层关心关注得热点难点上焦到基层关心关注得热点难点上,把政策聚焦到解决这些把政策聚焦到解决这些问题得办法举措上问题得办法举措上,尽量使政策意见做到既有面上统一规尽量使政策意见做到既有面上统一规定、具有指导性定、具有指导性,又充分考虑基层特点又充分考虑基层特点,给基层留出空间给基层留出空间,便于操作和实施。便于操作和实施。二就是着重体现资源下沉二就是着重体现资源下沉,切实让基层切实让基层“有职有权有物有职有权有物”。加强基层建设加强基层建设,重要得就是要让资源向基层倾斜。把握一重要得就是要让资源向基层倾斜。把握一条基本原则条基本原则,就就是要不断推动就就是要不断推动“力量下沉、重心下移、力量下沉、重心下移、权力下放权力下放”,”,力争把为群众服务得资源和力量都尽量交给力争把为群众服务得资源和力量都尽量交给直接接触老百姓得街镇和居村直接接触老百姓得街镇和居村,理顺条块关系理顺条块关系,加强综合保加强综合保障障,确保基层权随事转、人随事转、费随事转、权责一致确保基层权随事转、人随事转、费随事转、权责一致,更好地发挥街镇、居村在社会治理中得基层基础作用。更好地发挥街镇、居村在社会治理中得基层基础作用。15 三就是着重体现自治共治三就是着重体现自治共治,不断激发各方有序参与社会治不断激发各方有序参与社会治理得活力。理得活力。“1+6”文件在起草过程中文件在起草过程中,始终把始终把“治理治理”得得理念和要求作为基本方向理念和要求作为基本方向,努力通过体制机制创新努力通过体制机制创新,进一步进一步激发社会各方参与得活力激发社会各方参与得活力,拓宽社会组织等社会力量有序拓宽社会组织等社会力量有序参与基层社会治理得渠道参与基层社会治理得渠道,提升基层自治共治能力提升基层自治共治能力,实现政实现政府治理与社会自我调节、居民自治得良好互动。府治理与社会自我调节、居民自治得良好互动。四就是着重体现党得领导四就是着重体现党得领导,把党得领导贯穿于社会治理得把党得领导贯穿于社会治理得全过程和各方面。创新社会治理加强基层建设全过程和各方面。创新社会治理加强基层建设,任何时候任何时候都要加强党得领导。党得领导就是创新社会治理加强基层都要加强党得领导。党得领导就是创新社会治理加强基层建设得根本保证。充分发挥党在社会治理中得领导核心作建设得根本保证。充分发挥党在社会治理中得领导核心作用用,不断健全党在基层得组织体系和工作队伍不断健全党在基层得组织体系和工作队伍,增强引领社增强引领社会、组织社会和凝聚群众、服务基层得能力会、组织社会和凝聚群众、服务基层得能力,夯实党得执夯实党得执政基础政基础,巩固党得执政地位。巩固党得执政地位。三、我区贯彻落实市委1号课题得概况目前,本区对应市委1+6文件得系列文件已经全部出台。18三、三、市委市委1号课题号课题“1+6”文件得主要内容文件得主要内容 市委意见市委意见 (由市委、市政府联合发文由市委、市政府联合发文)与与6个配套文件个配套文件(由市委办公厅、市政府办公厅联合由市委办公厅、市政府办公厅联合发文发文)在主要精神和内容上就是一致得在主要精神和内容上就是一致得,就是总和就是总和分得关系分得关系:意见重在体现指导性和系统性意见重在体现指导性和系统性,6个配套文件重在体现操作性和具体性。个配套文件重在体现操作性和具体性。市委意见共分十二个部分市委意见共分十二个部分39条条,第一、二第一、二部分就是总论部分就是总论,共共4条条,明确了重要意义、指导思明确了重要意义、指导思想、基本原则和主要目标。第三至第十二部分就想、基本原则和主要目标。第三至第十二部分就是主体内容是主体内容,共共35条条,分别从街道、乡镇、居、村、分别从街道、乡镇、居、村、区域化党建、社会组织、网格化管理、队伍建设、区域化党建、社会组织、网格化管理、队伍建设、法治保障和组织保障等法治保障和组织保障等10个方面进行论述。个方面进行论述。19中共上海市委中共上海市委 上海市人民政府上海市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层关于进一步创新社会治理加强基层建设得意见建设得意见 为深入贯彻落实党得十八大和十八为深入贯彻落实党得十八大和十八届三中、四中全会精神届三中、四中全会精神,深入贯彻落实深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神习近平总书记系列重要讲话精神,推进推进上海基层治理法治化上海基层治理法治化,促进上海治理体促进上海治理体系和治理能力现代化系和治理能力现代化,现就进一步创新现就进一步创新社会治理加强基层建设提出如下意见。社会治理加强基层建设提出如下意见。20一、创新社会治理加强基层建设得重要意义和一、创新社会治理加强基层建设得重要意义和指导思想指导思想(一一)重要意义。重要意义。街道、乡镇和居村就是基层社会治理得主阵街道、乡镇和居村就是基层社会治理得主阵地。地。创新社会治理创新社会治理,加强以街道、乡镇和居村为重点加强以街道、乡镇和居村为重点得基层建设得基层建设,就是关系上海发展得一项基础性、全局就是关系上海发展得一项基础性、全局性重要工作。性重要工作。进一步创新社会治理加强基层建设进一步创新社会治理加强基层建设,就就是适应全面深化改革新形势、落实中央社会治理新要是适应全面深化改革新形势、落实中央社会治理新要求、回应人民群众新期待、实现社会治理新目标得必求、回应人民群众新期待、实现社会治理新目标得必然选择然选择,就是推进依法治理、加强和提高党得执政能就是推进依法治理、加强和提高党得执政能力得必然选择力得必然选择,就是继续当好全国改革开放排头兵和就是继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者得必然选择科学发展先行者得必然选择,就是加快建设就是加快建设“四个中四个中心心”和社会主义现代化国际大都市得必然选择。和社会主义现代化国际大都市得必然选择。21(二二)指导思想。指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜高举中国特色社会主义伟大旗帜,以以邓小平理论、邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学重要思想、科学发展观为指导发展观为指导,深入贯彻落实党得十八大和深入贯彻落实党得十八大和十八届三中、四中全会精神十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握牢牢把握社会治理得核心就是人、重心在城乡社区、社会治理得核心就是人、重心在城乡社区、关键就是体制创新得要求关键就是体制创新得要求,坚持坚持党委领导、党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理治理,更多运用法治化、社会化、市场化、更多运用法治化、社会化、市场化、信息化方式信息化方式,坚决破除体制机制弊端坚决破除体制机制弊端,推进传推进传统社会管理向现代社会治理转变统社会管理向现代社会治理转变,努力走出努力走出一条符合中国国情、上海特点和现代社会治一条符合中国国情、上海特点和现代社会治理规律得特大城市社会治理新路。理规律得特大城市社会治理新路。二、创新社会治理加强基层建设得基本二、创新社会治理加强基层建设得基本原则和主要目标原则和主要目标(三三)基本原则。基本原则。坚持党得领导。坚持党得领导。党得领导就是创新党得领导就是创新社会治理加强基层建设得根本保证社会治理加强基层建设得根本保证。在社。在社会治理中要充分发挥各级党组织得领导核会治理中要充分发挥各级党组织得领导核心作用心作用,充分发挥基层党组织得战斗堡垒作充分发挥基层党组织得战斗堡垒作用用,充分发挥广大党员得先锋模范作用充分发挥广大党员得先锋模范作用,把把党得建设贯穿于基层社会治理得各方面和党得建设贯穿于基层社会治理得各方面和全过程全过程,提高基层队伍得社会治理能力提高基层队伍得社会治理能力,确确保基层社会治理得正确方向。保基层社会治理得正确方向。(四四)主要目标。主要目标。经过经过3-53-5年努力年努力,进一步完善基层社会治理体进一步完善基层社会治理体系系,进一步提高基层社会治理能力进一步提高基层社会治理能力,使基层社会在使基层社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序深刻变革中既充满活力又和谐有序,为城市治理为城市治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础体系和治理能力现代化奠定坚实基础,为上海顺为上海顺利实现利实现“四个中心四个中心”和社会主义现代化国际大都和社会主义现代化国际大都市建设目标提供坚实保障。市建设目标提供坚实保障。进一步完善基层社会治理体系。在基层社会治理进一步完善基层社会治理体系。在基层社会治理中中,党得领导坚强有力党得领导坚强有力,政府主导作用全面发挥政府主导作用全面发挥,社会各方有序参与社会各方有序参与,基层群众自治成效明显基层群众自治成效明显,政府政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基本形成本形成,社会治理多元合力显著增强。社会治理多元合力显著增强。三、深化街道体制改革三、深化街道体制改革,提高服务和治理提高服务和治理水平水平(五五)完善职能定位。完善职能定位。原原社区社区(街道街道)党工委更名为街道党工委党工委更名为街道党工委,作为区委作为区委派出机关派出机关,在地区社会治理中发挥领导核心作用在地区社会治理中发挥领导核心作用。街道办事处作为区政府派出机关街道办事处作为区政府派出机关,依法行使相应得依法行使相应得政府服务和管理职能。政府服务和管理职能。街道主要履行街道主要履行加强党得建设加强党得建设、统筹社区发展统筹社区发展、组织公共服务组织公共服务、实施综合管理实施综合管理、监监督专业管理督专业管理、动员社会参与动员社会参与、指导基层自治指导基层自治、维护维护社区平安社区平安得职能。得职能。取消街道招商引资职能及相应考取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励核指标和奖励,街道经费支出由区政府全额保障街道经费支出由区政府全额保障,推推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。公共安全等社会治理工作上来。(六六)理顺条块关系。理顺条块关系。按照权责一致原则按照权责一致原则,科学界定条块职责。坚科学界定条块职责。坚持持重心下移、资源下沉、权力下放重心下移、资源下沉、权力下放,赋予街赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人得道党工委对区职能部门派出机构负责人得人事考核权和征得同意权人事考核权和征得同意权,赋予街道规划参赋予街道规划参与权和综合管理权与权和综合管理权,赋予街道对区域内事关赋予街道对区域内事关群众利益得重大决策和重大项目得建议权群众利益得重大决策和重大项目得建议权,强化对街道考评职能部门派出机构结果得强化对街道考评职能部门派出机构结果得应用。实行市、区职能部门职责下沉街道应用。实行市、区职能部门职责下沉街道得准入制度。得准入制度。26(七)优化机构设置。按照精简、统一、高效原则按照精简、统一、高效原则,着眼于面向基着眼于面向基层、面向群众、优化服务层、面向群众、优化服务,积极推进街道党积极推进街道党工委、办事处内设机构得职能整合和功能工委、办事处内设机构得职能整合和功能优化。按照街道职能定位和创新体制得要优化。按照街道职能定位和创新体制得要求求,街道党政内设机构按街道党政内设机构按“6+26+2”模式设置模式设置,即统一设置党政办公室、社区党建办公室、即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室平安办公室、社区自治办公室,同时可根据同时可根据街道实际需要街道实际需要,增设增设2 2个工作机构。个工作机构。党政党政办公室办公室6个全市统一设置主要主要履行履行机关党务机关党务行政事务行政事务工作工作职能职能负责负责党党工工委委办办公公室室 人人大大代代表表联联络络室室行行政政办办公公室室 财财务务科科 负责街道机关公共和内部事务协调和负责街道机关公共和内部事务协调和管理工作管理工作;负责街道机关有关文字信息、文件传负责街道机关有关文字信息、文件传阅、印章管理、机要保密、国家安全阅、印章管理、机要保密、国家安全、档案管理、会议会务、督促检查等、档案管理、会议会务、督促检查等工作工作;负责街道机关负责街道机关(事业事业)财务、审计和资财务、审计和资产管理工作等综合性事务工作产管理工作等综合性事务工作;负责辖区内人大代表得联络服务工作负责辖区内人大代表得联络服务工作;负责联系行政党组工作。负责联系行政党组工作。武装部按照有关规定负责人民武装工武装部按照有关规定负责人民武装工作作 。社区党建社区党建办公室办公室主要主要履行履行社区党社区党得建设得建设工作工作职能职能负责负责综综合合党党委委 居居民民区区党党委委宣宣传传统统战战科科 组组织织人人事事科科部部分分 负责落实基层党建工作责任制负责落实基层党建工作责任制;负责社区党委日常事务负责社区党委日常事务,推进区域化党建推进区域化党建工作和工作和“两新两新”组织党建、居民区党建组织党建、居民区党建工作等工作等;负责辖区内党代表得联络服务工作负责辖区内党代表得联络服务工作;负责辖区内宣传和精神文明建设工作负责辖区内宣传和精神文明建设工作;配合做好社区教育、文化、科普、体育配合做好社区教育、文化、科普、体育等工作等工作;负责辖区内统战工作负责辖区内统战工作;负责辖区内政协委员得联络服务工作负责辖区内政协委员得联络服务工作;协助社区动员委员会开展工作协助社区动员委员会开展工作;负责联系指导街道社区党建服务中心工负责联系指导街道社区党建服务中心工作作;负责联系街道社区文化活动中心。负责联系街道社区文化活动中心。纪工委按照有关规定负责纪检监察工作纪工委按照有关规定负责纪检监察工作;工会、共青团、妇联组织按照有关规定工会、共青团、妇联组织按照有关规定分别负责工青妇工作。分别负责工青妇工作。社区管理社区管理办公室办公室主要履行主要履行综合管理综合管理工作职能工作职能负责负责配合做好绿化市容、环境卫生、环境保配合做好绿化市容、环境卫生、环境保护、防汛防台等城市管理工作护、防汛防台等城市管理工作;推进网格化综合管理推进网格化综合管理;协助有关部门做好旧区改造及市政建设、协助有关部门做好旧区改造及市政建设、私房翻建和日常建筑管理工作私房翻建和日常建筑管理工作;开展各类爱国卫生活动及整治和检查开展各类爱国卫生活动及整治和检查;配合做好辖区食品安全相关工作配合做好辖区食品安全相关工作;配合做好整治违章建筑工作配合做好整治违章建筑工作;负责社区无偿献血组织工作负责社区无偿献血组织工作;负责对区域内相关专业执法工作组织开负责对区域内相关专业执法工作组织开展群众监督和社会监督工作等展群众监督和社会监督工作等;负责联系指导街道城市网格化管理中心负责联系指导街道城市网格化管理中心工作。工作。城城市市建建设设管管理理 爱爱国国卫卫生生职职能能防防台台防防汛汛 职职能能环环境境市市容容职职能能 旧旧改改拆拆违违职职能能 社区服务社区服务办公室办公室主要主要履行履行社区公社区公共服务共服务 工作工作职能职能负责负责社社会会保保障障科科 社社区区管管理理科科部部分分红红十十字字会会职职能能负责辖区内就业劳动保障、社会负责辖区内就业劳动保障、社会保障、医疗保障、低保救助、住保障、医疗保障、低保救助、住房救助、生活服务等基本民生保房救助、生活服务等基本民生保障服务工作障服务工作;负责辖区内卫生和计划生育管理负责辖区内卫生和计划生育管理服务工作服务工作;负责辖区内老龄工作、残疾人保负责辖区内老龄工作、残疾人保障服务工作等障服务工作等;做好红十字会有关工作做好红十字会有关工作;负责做好拥军优属、优抚安置工负责做好拥军优属、优抚安置工作作;协助社区互助委员会开展工作协助社区互助委员会开展工作;负责联系指导街道社区事务受理负责联系指导街道社区事务受理服务中心工作。服务中心工作。社区平安社区平安办公室办公室主要主要履行履行社区治安综合治理社区治安综合治理平安建设平安建设 工作工作职能职能负责负责维护政治稳定和社会秩序维护政治稳定和社会秩序,负责辖区平负责辖区平安建设、社会治安综合治理、信访稳安建设、社会治安综合治理、信访稳定、禁毒、反邪教等工作定、禁毒、反邪教等工作;建立立体化治安防控体系建立立体化治安防控体系,做好群防群做好群防群治力量整合发动工作治力量整合发动工作;加强预防犯罪体系建设加强预防犯罪体系建设,做好深化特殊做好深化特殊人群服务管理人群服务管理;配合做好外来人口和实有人口管理工配合做好外来人口和实有人口管理工作作;维护城市安全运行秩序维护城市安全运行秩序,负责辖区内安负责辖区内安全生产、防火防灾宣传和检查工作等全生产、防火防灾宣传和检查工作等;加强源头治理和法治宣传加强源头治理和法治宣传,深化矛盾纠深化矛盾纠纷排查调处纷排查调处,维护社会稳定维护社会稳定;负责联系指导街道社区综治中心工作。负责联系指导街道社区综治中心工作。社社会会治治安安综综合合治治理理办办公公室室 信信访访办办安安全全生生产产职职能能 外外来来人人口口管管理理 职职能能 社区自治社区自治办公室办公室主要主要履行履行指导基层自治指导基层自治和居民区建设和居民区建设 工作工作职能职能负责负责负责指导居委会建设和居民小区负责指导居委会建设和居民小区建设建设;负责对社区各类组织得指导和服负责对社区各类组织得指导和服务务,动员各类驻区单位、社区组织动员各类驻区单位、社区组织和社区居民等社会力量参与社区和社区居民等社会力量参与社区建设和管理建设和管理;做好对社会组织得培育和发展做好对社会组织得培育和发展;指导协调业委会组建换届工作和指导协调业委会组建换届工作和物业管理工作物业管理工作;负责社区代表会议和社区委员会负责社区代表会议和社区委员会相关工作相关工作;协助社区评议委员会开展工作。协助社区评议委员会开展工作。基基层层政政权权建建设设职职能能社区发展社区发展办公室办公室主要主要履行履行社区发展、规划、社区发展、规划、服务企业服务企业 工作工作职能职能负责负责街街道道发发展、展、规规划划 职职能能负责统筹落实社区发展得重大决负责统筹落实社区发展得重大决策和各类专项工作策和各类专项工作;参与辖区公共服务设施等社区建参与辖区公共服务设施等社区建设规划设规划;为企业提供良好得公共环境为企业提供良好得公共环境,负负责做好服务企业得工作责做好服务企业得工作;负责做好辖区内商会工作负责做好辖区内商会工作;负责做好辖区产业经济发展相关负责做好辖区产业经济发展相关信息数据得采集和维护工作信息数据得采集和维护工作;辖区内辖区内“在地统计在地统计”和协税工作和协税工作等等;协助社区发展委员会开展工作。协助社区发展委员会开展工作。2个自主设置人力资源人力资源办公室办公室主要主要履行履行人才队伍人才队伍建设建设 工作工作职能职能负责负责负责做好机关、事业、社负责做好机关、事业、社区等干部人才队伍建设、区等干部人才队伍建设、干部日常管理教育考核及干部日常管理教育考核及工资福利工作工资福利工作;负责社区党外人才得发现、负责社区党外人才得发现、推荐、服务等工作推荐、服务等工作;负责离休老干部及机关、负责离休老干部及机关、事业退休干部得管理工作。事业退休干部得管理工作。干干部部队队伍伍建建设设 职职能能老老干干部部工工作作职职能能社社区区工工作作者者队队伍伍建建设设职职能能 加强街道各中心建设社区党建服务中心社区党建服务中心(事业事业)社区事务受理服务中心社区事务受理服务中心 (事业事业)城市网格化综合管理中心城市网格化综合管理中心(事业事业)社区文化活动中心社区文化活动中心(平台平台)社区卫生服务中心社区卫生服务中心(事业事业)社区综治中心社区综治中心 (平台平台)合理核定人员编制和领导职数街道编制街道编制行政编制：行政编制：行政编制：行政编制：各街道机关编制各各街道机关编制各各街道机关编制各各街道机关编制各60606060名。名。名。名。各街道处级领导各街道处级领导各街道处级领导各街道处级领导8 8 8 8名。名。名。名。各街道科级领导各街道科级领导各街道科级领导各街道科级领导20202020名名名名左右。左右。左右。左右。事业编制（不含居事业编制（不含居事业编制（不含居事业编制（不含居民区书记）：民区书记）：民区书记）：民区书记）：四川北、嘉兴、提四川北、嘉兴、提四川北、嘉兴、提四川北、嘉兴、提篮桥街道各篮桥街道各篮桥街道各篮桥街道各40404040名。名。名。名。欧阳、曲阳、广中、欧阳、曲阳、广中、欧阳、曲阳、广中、欧阳、曲阳、广中、凉城、江湾各凉城、江湾各凉城、江湾各凉城、江湾各35353535名。名。名。名。五、推进居民自治五、推进居民自治,激发社区基层活力激发社区基层活力(十四十四)理顺组织体系。理顺组织体系。建立健全以居民区党组织为领导核心建立健全以居民区党组织为领导核心,居委会为主居委会为主导导,居民为主体居民为主体,业委会、物业公司、驻区单位、业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与得居民区治理架构。健全居民区联席会议平台得居民区治理架构。健全居民区联席会议平台,推推行居民区党组织兼职委员制度行居民区党组织兼职委员制度,增强居民区党组织增强居民区党组织统筹社区资源得能力统筹社区资源得能力,切实保障居委会、业委会依切实保障居委会、业委会依法履行职责。切实加强居委会对业委会得指导和法履行职责。切实加强居委会对业委会得指导和监督监督,探索符合条件得居委会成员通过合法程序兼探索符合条件得居委会成员通过合法程序兼任业委会成员。中心城区要配强任业委会成员。中心城区要配强“一居一警一居一警”,充充分发挥社区民警在基层社会治理中得重要作用。分发挥社区民警在基层社会治理中得重要作用。群众团体群众团体驻区单位驻区单位物业公司物业公司社会组织社会组织业委会业委会群众活动团队群众活动团队 参与参与参与参与参与参与参与参与参与参与参与参与居委会为主导居委会为主导居民为主体居民为主体居民区治理构架领导核心领导核心:居民区居民区党组织党组织u夯实基层基础夯实基层基础,完善居民区治理体系完善居民区治理体系。居民区对应党居民区对应党总支、居民小总支、居民小区对应党支部、区对应党支部、居民楼组对应居民楼组对应党小组、党员党小组、党员对应责任区对应责任区20152015年底前全面推行年底前全面推行倡导业委会、物倡导业委会、物业公司、驻区单业公司、驻区单位、社会组织等位、社会组织等方面党员代表方面党员代表,通通过相关程序兼任过相关程序兼任居民区党居民区党(总总)支支部委员。部委员。兼职委员人数一兼职委员人数一般不超过专职委般不超过专职委员人数。员人数。继续推进“五提倡、四联系”工作;推广“支部引领团队、党员融入团队、团队凝聚群众”工作模式推进兼职委员制度推进兼职委员制度 加强各类组织党建工作加强各类组织党建工作 优化居民区党组织设置优化居民区党组织设置 健全完善组织网络健全完善组织网络,实现党得组织和工作有效覆盖实现党得组织和工作有效覆盖“四对应四对应”原则原则搭建党员参与社搭建党员参与社区公益新平台区公益新平台 不断深化楼组不断深化楼组党建工作党建工作 进一步完善群众进一步完善群众自治平台自治平台 注重深化实践载体注重深化实践载体,激发社区党建生机活力激发社区党建生机活力 医疗养生类、物品修补类、心理咨询类等公益服务项目 自治议事厅、居民议事会自治议事厅、居民议事会和各类邻里沟通平台和各类邻里沟通平台健全畅通群众健全畅通群众诉求表达机制诉求表达机制 健全诉求健全诉求回应和科回应和科学民主得学民主得决策机制决策机制 建立区建立区域化党域化党建工作建工作机制机制 建立健全工作机制建立健全工作机制,深化服务型党组织建设深化服务型党组织建设 配强居民区党配强居民区党组织书记组织书记 育强党务工作者育强党务工作者队伍队伍 炼强党员队伍炼强党员队伍 不断加强队伍建设不断加强队伍建设,着力夯实基层基础着力夯实基层基础 20152015年底前年底前:制定关于加制定关于加强居民区后备干部队伍建强居民区后备干部队伍建设计划设计划;凡现任书记年龄凡现任书记年龄在在5050周岁以上得居民区党周岁以上得居民区党组织组织,必须确保至少配备必须确保至少配备1 1名优秀、成熟得后备干部。名优秀、成熟得后备干部。20162016年底前年底前:全区所有居全区所有居民区党组织升格为党总支民区党组织升格为党总支;完成居民区党组织书记完成居民区党组织书记届中调整届中调整,力争达到退休力争达到退休返聘人数所占比重下降至返聘人数所占比重下降至50%50%左右左右(当前比重当前比重7777、7%7%)。20172017年底前年底前:实现居民区实现居民区党组织书记钟退休返聘人党组织书记钟退休返聘人数所占比重不高于数所占比重不高于30%30%。43六、加强村级治理六、加强村级治理,夯实农村社区基础夯实农村社区基础 (十八十八)健全治理架构。健全治理架构。建立健全以村党组织为领导核心建立健全以村党组织为领导核心,村委会为主导村委会为主导,村民为主体村民为主体,村务监督委员会、村集体经济组织、村务监督委员会、村集体经济组织、驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与得村驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与得村级治理架构。发挥村党组织推动发展、服务群众、级治理架构。发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐得作用凝聚人心、促进和谐得作用,强化村务监督委员会强化村务监督委员会监督评议功能监督评议功能,推进村委会与村集体经济组织功能推进村委会与村集体经济组织功能分离、经费分账管理和使用。重视和加强村民小分离、经费分账管理和使用。重视和加强村民小组建设。巩固和完善农村地区社区民警驻村制度。组建设。巩固和完善农村地区社区民警驻村制度。七、推进区域化党建七、推进区域化党建,提高社区共治水平提高社区共治水平 (二十二二十二)完善组织体系。完善组织体系。建立多层次得区域化党建平台建立多层次得区域化党建平台,在区县、街镇、居在区县、街镇、居村层面进一步健全区域化党建组织网络。充分村层面进一步健全区域化党建组织网络。充分发发挥街道党工委、乡镇党委在区域化党建工作中得挥街道党工委、乡镇党委在区域化党建工作中得领导核心作用领导核心作用,动员驻区单位和在职党员参与社会动员驻区单位和在职党员参与社会性、群众性、公益性工作。性、群众性、公益性工作。切实发挥街道行政组切实发挥街道行政组织党组对职能部门派出机构得综合协调作用。撤织党组对职能部门派出机构得综合协调作用。撤销原社区销原社区(街道街道)党工委下设得综合党委和居民区党工委下设得综合党委和居民区党委党委,新建社区党委新建社区党委,负责区域化党建和负责区域化党建和“两新两新”组织党建、居民区党建工作组织党建、居民区党建工作,通过党建引领通过党建引领,推进推进社区共建共治和居民自治。社区共建共治和居民自治。45 (二十三二十三)创新工作机制。创新工作机制。建立自下而上得社区共治议题形成机制建立自下而上得社区共治议题形成机制,完完善社区公益服务清单制度。强化驻区单位善社区公益服务清单制度。强化驻区单位上级党组织和在职党员所在单位党组织督上级党组织和在职党员所在单位党组织督促驻区单位党组织和在职党员服务社区、促驻区单位党组织和在职党员服务社区、服务群众得责任服务群众得责任,进一步落实驻区单位党组进一步落实驻区单位党组织到社区党组织报到、党得组织关系不在织到社区党组织报到、党得组织关系不在现居住地得党员到现居住地党组织报到制现居住地得党员到现居住地党组织报到制度。探索实施驻区单位社会责任报告和党度。探索实施驻区单位社会责任报告和党员参与社区活动报告制度。建立驻区单位员参与社区活动报告制度。建立驻区单位参与社区治理得责任约束和考核评价机制。参与社区治理得责任约束和考核评价机制。继续推进驻区单位场地、