诠释部队基层财务体制研讨.doc

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诠释部队基层财务体制研讨

【摘要】本文从基层财务管理的特点和存在问题、原因分析及如何加强基层财务入手，结合实际工作经验对基层财务管理的有关问题进行了探讨。【关键词】军队基层财务管理基层连队是我军战斗力的基础，搞好连队财务管理对于提高我军凝聚力、战斗力具有十分重要的意义，搞好基层连队财务管理有利于保证基层连队干部、战士生活稳定，有利于贯彻落实党和国家的财经方针、政策和法规，有利于完成保障任务。一、基层财务管理的特点基层财务是基层单位对经费、物资实施管理与核算的经济管理活动及其体现的各方面的经济关系。基层财务的保障范围限于军队财务保障系统的最低层组织单位，主要包括基层连队和舰艇、飞行大队及其相当的基层单位，还包括食堂、建制旅团（含独立营）生活服务中心以及军以下非经营性质的招待所。基层连队财务是我军财务工作的起点和基础，是我军基层连队后勤工作的重要组成部分，是属于预算性质的财务。基层连队财务除了具有一般财务的特点之外，还有自己的特点，主要有四：一是综合性。连队的财务管理既没有建制的财务机构，也没有专职的财务人员，只是由司务长对本连队的财务进行综合管理，主要包括伙食费、农副业生产管理等，是生财、聚财与用财“三位一体”，综合性很强。二是民主性。基层连队的经费大多和广大基层干部、战士的切身利益相关，敏感性很强，民主管理有利于维护广大基层干部、战士的切身利益，有利于提高连队经费的使用效益。其主要表现是连队的军人委员会、经济委员会、经济民主组这三个群众性组织在基层连队经费开支、使用中所起的民主监督作用，并且连队实行经费开，要公开账目，按月公布经费收支情况。三是简便性。为有利于平战转换，基层连队的财务主要是为广大的干部、战士提供面对面的财务保障。连队的经费开支大多是现金，结算方式简单，涉及科目较少，财务报表简单，种类也少。四是直接性。基层连队的开支主要是小额的零星现金开支，其结算对象也基本上是个人，所以经费的开支主要是现金直接支出。二、当前基层连队财务管理存在的问题及原因探析（一）基层财物管理存在的问题近年来，军队基层财务工作不断适应形势发展，深化改革，强化管理，在经费供需矛盾比较突出的情况下，立足“吃皇粮，不经商”，较好地保障了部队各项工作任务的完成。基层生活设施日渐配套，农副业生产稳步发展，官兵物质文化生活明显改善，对稳定部队，提高部队战斗力起到了重要作用。但是，我们也应该看到，在社会主义市场经济条件下，财务工作也不可避免地受到市场经济负面因素的影响，出现了一些新情况、新问题。1.基层主管理财能力弱，官兵依法理财意识淡薄新的《基层建设纲要》和《后勤管理条例》已经颁布了好几年，但有的单位在工作中不能完全按照《基层建设纲要》和《后勤管理条例》的有关规定执行。一是部分基层主官在财务管理问题上存在着思想认识上的偏差。二是基层官兵往往认为自己只要搞好训练，保证政治合格就行了，财务管理是干部的事，自己无权过问，也懒于过问。2.各项规章制度落实不彻底，财务正规化建设有待加强一是经费开支缺乏周密计划。二是现金管理不严格，现金管理堪忧。按照规定，连队库存现金的限额按供应实力保持3-5天的菜、柴金，可有的单位库存现金数额多达数千元，很难保证不花过头钱。有的单位为照顾干部特殊情况，用感情代替制度，未经批准擅自将公款借给个人，公款私用；有的单位在购买大宗物品时，不是按规定进行银行转账，而是直接使用现金，为个人捞取好处打开方便之门。三是实物验收制度流于形式。四是公杂费、给养器材费、俱乐部活动费（以下简称“三费”）超支严重。五是经济民主制度坚持得不够。六是连队农副业生产比较混乱，有的连队效益较差，不能正确处理效益与自给的关系，片面追求数量，搞形式主义。七是责任制落实不到位。缺乏应有的激励和约束机制，干好干坏一个样，影响了司务长工作的积极性。3.基层财务人员综合素质不高，发展后劲不足现在基层单位的司务长大部分由各个军区司训大队毕业的学员担任，还有一部分由士官担任。由于他们学习基础薄弱，学习时间较短（学习一年，实习一年），理财能力不强。有些单位司务长缺乏财务管理系统知识和专业素质，不能很好地起到参谋和助手作用。有些司务长不注重政治学习和业务学习，对政策法规、财经纪律和业务知识掌握不够，理解不深，执行不力，对不合理及违反规定的开支不敢抵制。有些司务长不安心基层财务工作，混日子的思想比较严重。（二）基层财务管理存在问题的原因分析分析基层财务管理中出现问题的原因，主要有以下几点：1.法规意识不强，思想不重视，缺乏“主人翁、当家人”意识在市场经济条件下，社会价值观念发生了深刻的变化，受此影响，部分官兵价值取向发生了偏移，无私奉献的精神有所淡化。随着人民群众生活水平的不断提高，生活方式、消费观念也随之出现了一系列变化，我军艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风受到了严峻挑战。2.标准经费偏低，与实际需要有差距今年元月份，党中央、中央军委从搞好伙食保障，增强官兵体质出发，提高了伙食费的标准，各类区平均增幅达到了20%，基层伙食大为改善。相比这下，基层连队公杂费、给养器材费和俱乐部活动费标准则明显偏低，按照现行标准，一个100人左右的连队一个月“三费”标准只有500元左右。目前，人们的消费水平和消费观念都有了明显提高和变化，基层连队都配备了VCD、卡拉OK机、电脑等现代化设备，俱乐部都挂有各式各样高档精制的标准制度和工作制度广告牌，出版报也不再只是几支彩色粉笔能应付得了的，总要有一些现代化的装饰材料和宣传用品。3.现行基层财务人员管理培训体制不健全司务长作为连队的“后勤部长”，在连队后勤全面建设和发展上，只能作为“列席支委”参与连队支委会会议。权利义务不对等，难以发挥参与决策权，工作积极性、主动性不高，不敢管、不愿管的现象十分突出。造成这种现象的主要原因之一是现行的司务长管理体制存在着弊端。一方面，司务长行政管理隶属于所在单位，个人的成长进步都由单位领导说了算，这样，让司务长产生“理财一任，造福领导”的想法，在后勤法规和领导指令面前，往往迫于领导压力而按指令行事；另一方面，司务长的业务管理又从属于机关后勤部门，受机关后勤部门指导。二是现行的司务长培养体制还有待改进。4.“两个中心”运作效率较低，服务意识较差由于一些单位把“两个中心”当成是创收盈利单位，给中心下达创收任务指标，迫使“两个中心”对供应产品放弃“保本”供应，实行加价供应。一些“中心”服务意识较差，采购时不是选择价格低、质量好的生产厂家和副食基地直接签约，而是利用批发市场和直销市场购买，一些品德不良、私欲膨胀的采购人员趁机与市场人员勾结，少买多报，低买高报，造成“中心”供应物品价格偏高，侵害了广大官兵的利益。三、如何加强基层财务后勤管理财务管理是一项政策性很强的工作，中队必须加强领导，坚持财务管理原则，执行财务标准制度，严格财经纪律和财务监督。（一）加强领导，经济民主基层中队党支部要把财务管理工作列入议事日程。经费开支由分管后勤工作的警官统一审批；除伙食费外，100元以上开支须经党支部讨论决定。党支部应加强对司务长、给养员的管理，教育他们清正廉洁，遵纪守法，不以工作特殊而放任自流，关心他们的思想、工作、学习和生活，使之不断提高自身素质。（二）计划开支，合理使用“凡事预则立，不预则废”，财务管理工作必须全面落实计划开支、合理使用的制度。对伙食费的使用，每月要有计划安排，应根据供应的标准，就餐的人数、自产副食的数量、市场供应和本单位家底情况，照顾生活习惯，考虑不同任务和季切的需要，做到精打细算，先算后吃；瞻前顾后，细水长流；合理调剂，留有余地，使生活既有所改善，伙食费又略有节余。（三）勤俭节约，艰苦奋斗中队的经费开支，一定要贯彻勤俭节约的原则。在伙食费开支中要控制高级食品的购买，防止大吃大喝，铺张浪费。对包干到中队的经费支出，事事要从大处着眼，小处着手，点滴做起。要发挥自力更生精神，自己动手，开展自修、自制活动。（四）健全制度，严格遵守财经纪律行之有效的财务管理制度，是搞好财务管理的先决条件。基层中队应建立健全的财务管理制度，包括：计划、经费领取、审核报销、经费换算、现金保管、帐目公布、财务交接、实物验收等制度。对这些制度，要采取措施逐条逐项地加以落实，及时堵塞管理中出现的漏洞。参考文献：[1]司务长.2004-2005.[2]茹谦本.陕西省消防总队.消防中队财务工作教材,1997，6.[3]茹谦本.财务管理.公安消防部队财务教材,2001，6.[4]刘剑萍.公安现役部队基层后勤管理，2003，10.

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