村民自治新模式推行社区建设经验思考.doc

-范文最新推荐- 村民自治新模式推行社区建设经验思考 目标，在全镇推行了农村社区建设，整合了农村各种资源和力量，调动了农民的积极性，提高了农民的组织化程度，有效解决了农村工作中的诸多难题，*县农村社区建设由此拉开了序幕。*县农村社区建设工作经历了调查研究、试点、总结推广过程，历时5年，取得了一定成绩，促进了基层民主发展,推动了新农村、和谐社会建设，加快了农村全面建设小康的步伐，开创了农村社区建设新路子，形成了适合本地实际的具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。一、我县农村社区建设的主要内容为加强对农村社区建设的有效指导，我县各乡镇先后制定出台了“十好社区”考核办法、关于对社区公路建设的奖励办法，建立了对农村公益事业、经济发展等社会各项事业的以奖代补政策，确立了农村社区建设的激励机制和约束机制；出台了关于对村支两委干部实行“两票制”民主评议管理办法，把村干部的工资待遇、任免去留置于理事会的评价之下。这些措施的实施，极大地激发了村民参与村民自治的热情，从制度上保障了农村社区建设持续健康发展。二、推行农村社区建设的主要动因一是党的十六大和十七大精神的指引。党的十六大提出了“完善村民自治，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制”的要求；十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”*县的做法是从体制、机制和制度上解决当前村民自治存在问题的一种尝试。二是农村发展的客观要求。一是农村社区事务管理的需要。农村税费改革合村并组以后，村组范围扩大，农村出现了利益多元化、需求多样化的倾向，以村为单位组织村民代表讨论决定某一事务意见难以统一，形成公共事务难管，公益事业难办等难题。“撤组建社”模式划小了自治单元，使村民自治的形式和方式更加灵活，效率更加快捷高效。二是农村经济发展的需要。农村家庭联产承包经营制，虽然保障了农民的土地经营权利，但不可否认的也形成了生产资料分割的局面。农民长期分散经营，组织化程度低。千家万户进入市场难以适应社会化大生产的要求。农村增产不增收，减负不增收情况突出。农村经济发展需要一种新的模式来整合农村优势资源，提高组织化程度，提升市场竞争力。三是正确引导农村民主政治发展的需要。随着农村改革的深入，农民收入的增长，逐步富裕起来的农民开始更加关注自身的权利和利益。必须要建立一种适应时代要求，让农民真正成为农村主人的新模式来适应这种需要。*桥模式建立了社区内自治、社区间联合自治、以村为单位整体自治的三层自治架构，从体制上适应了农村改革和发展要求的充满活力的村民自治要求。践证明，只有把共同利益的群众组织起来自主决定办自己想办的事，才是村民自治的活力和源泉。三、我县农村社区建设解决的主要问题和运行效果（一）解决了村民自治的体制缺陷。传统村组设置模式，村组行政化倾向浓厚，以对上负责为主，在体制上缺少一个不受上级干扰，真实反映农民意愿的自治组织。农民“直选”产生的农村社区理事会，则是完全意义上的群众自治组织，社区内要办什么，不办什么，怎样去办，都由农民说了算。“撤组建社”，解决了传统村民自治模式的体制缺陷。（二）解决了村民自治的机制障碍。在村民自治的决策机制上，通常必须要以村民代表会议或村民大会才能表决。这种方式导致一方面由于利益多元化难以形成决策，另一方面又有一部分没有达到影响全村的事被忽视，进入不了全村自治的范畴。以农村社区理事会为平台，“议事恳谈、一事一议”的决策机制，使每个农户的不同利益得到了尊重和满足，并找到了解决问题的办法和途径。（三）解决了村民自治的制度缺失。在当前的村民自治框架下，村委会处于强势地位，单个农民个体的维权活动在一定程度上缺乏制度性保障。农村社区理事会把农民的意愿以整体的形式反映出来，提高了农民在农村政治生活中的地位，增强了和村委会对话的实力，有利于促进村委会的工作，使其不仅要对上负责，还要对下负责。（五）促进了农民收入的增长。社区推行“一社一品”运动，生产资料统一采购、生产技术统一把关、产品销售统一市场，结构调整步伐明显加快，农民收入得到明显增长农民的生活水平和质量不断提高。（六）促进了农村社会和谐。社区内自治、社区间联合自治、以村为单位自治，“议事恳谈、一事一议”，给村民参与和监督村务提供了平台，也真正使每一个村民的权益得到了尊重和体现。社区群众实行科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠。县、乡镇、村三级在服务社区建设中转变职能，转变方式，干群关系明显好转。许多社区多年无刑事案件、无大的民事纠纷，信访案件也大幅度下降。 坚持科学发展观构建供养长效机制造福五保户*市位于长江三峡和*市东大门，是*省农村五保“福星工程”试点县（市）。自20xx年开展“福星工程”以来，我们在上级民政部门的正确指导下，坚持科学发展观，深入贯彻落实农村五保供养条例，积极探索建立农村五保供养长效机制，有效提高了全市农村五保户供养的质量和水平。截至目前，全市共有五保对象1917人，其中集中供养五保对象1550人，与实施“福星工程”之前相比，增加927人；分散供养367人。全市福利院共有21所，与实施“福星工程”之前相比，增加7所；拥有床位1983张，增加1103张。*市近两年来农村五保工作突出“四大”亮点：一、思想上高度重视，把五保供养当作民心工程来办。*市把加强农村五保供养工作作为统筹城乡经济社会发展、加快和谐*建设的民心工程，纳入重要议事日程。20xx年，*市政府率在在全省出台了关于加强农村五保供养工作的意见，进一步明确各镇街道是农村五保供养工作的责任主体，负责做好五保对象的日常管理工作；明确民政部门要充分发挥主管职能作用，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高管理和服务水平；明确财政部门要足额落实五保供养资金、必要的维修资金和公益服务经费，加强经费使用的管理和监督，保证按时足额拨付，确保正常运转；明确将农村福利院建设纳入全市文明单位考核范围，对在农村五保供养工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。全市形成了“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，在推进农村五保供养工作上，提高了认识，形成了合力。二、建设上以人为本，把改善条件当作发展战略来抓。坚持从五保供养对象最关心的难点、热点问题入手，切实加大五保供养体系建设力度，着力破解工作难题，使五保供养工作始终朝着健康的方向发展。目前，我市农村福利院五保对象衣、食、住、医、葬得到妥善安排，供养条件明显改善。一是抓政策落实，实现应保尽保。我市原来五保供养对象的确定以1999年人口基数为依据，但随着人口的增长，出现了一批无依无靠、丧失劳动能力的鳏寡孤独对象未纳入五保供养范围。为了解决这一难题，近年来，我们每年组织专班，在全市范围内对五保对象和孤儿进行普查，按照审核、审批程序，将符合条件的204名五保对象全部纳入保障范围，实现了五保供养全覆盖。二是抓基础设施建设，增强服务功能。今年，我们在巩固原“福星工程”建设成果的基础上，按照全省农村福利院提升活动实施方案的要求，紧紧围绕“整顿提高”的工作目标，科学规划，典型引路，对全市21所农村福利院进行统筹规划，确定重点，分类指导，有针对性地全面加强基础设施建设。截至目前，全市21所福利院基础设施建设共投资200余万元。顾家店镇中心福利院投资60万元兴建了一栋住宿楼。马家店中心福利院、百里洲镇中心福利院投资100余万元启动实施福利院改建工程。董市镇中心福利院投资10多万元兴建浴室、绿化带等。仙女中心福利院投资8万余元兴修鱼池，房屋外墙维修。通过加强基础设施建设，有效地提升了福利院供养水平和服务功能。同时我们还多方筹资65万元，为各农村福利院配套了娱乐室、健身房、浴室等设施，配备了电视机60台、冰柜（箱）21台、健身器材9套，丰富了五保供养对象的日常生活。三是抓“小诊所”工程建设，方便五保对象及时就医。全市21个福利院均建立了“小诊所”，配备了常用药品。对于所有五保供养对象，实行定点就医，建立医生出诊制度，做到有病及时医，大病有人管。对于集中供养对象，我们按人平120元的标准解决五保户的门诊医疗费用，由市财政局直接划拨到各农村福利院，并全部纳入大病医疗救助范围，20xx年全市救助五保户医疗费用38万元。对于分散供养五保对象，我们按人平60元标准发放门诊费用，并全额资助他们参加农村合作医疗，较好地解决了过去五保对象就医不便的问题。四是抓动态管理，妥善安排五保对象的丧葬费用。五保对象因病去世后，除一次性增发6个月供养经费外，各责任村另外补助1000元作为丧葬费用。市殡仪馆凭镇街道民政室的证明减免其火化费用。五是抓院办经济建设，增强福利院自我发展活力。我们在严格落实集中供养对象人均0.5亩耕地的同时，为每个新改建的福利院划拨100平方米以上的牲畜养殖场地。进一步完善相关优惠政策，鼓励五保对象参加力所能及的有偿劳动，发展多种经营，促进了院办经济的发展。如仙女镇中心福利院发展生产基地50亩，年纯收入8万元以上；问安镇中心福利院充分发挥当地耕牛养殖优势，年出栏耕牛20多头，年创收近万元。目前全市农村福利院拥有生产基地434亩，渔池24亩，实现利润80余万元，蔬菜、禽类、肉食基本自给，办院条件大为改善，增强了院民对福利院的认同感。三、服务上规范周到，把农村福利院当作公寓来管。 *市大力推行公寓式管理、规范化服务，切实加强对农村福利院的指导和监督，努力把农村福利院办成孤儿健康成长的乐园、老人安享晚年的福地。一是规范人员选用制度。对福利院的管理关键人员实行民主推选、公开招聘，做到优中选优。目前，我市现任院长多数担任过镇街道领导、村书记、主任，具有较强的事业心和丰富的管理经验，能够充分发挥领头羊作用，为福利院的规范管理起到了关键作用。如安福寺中心福利院院长由曾担任过副镇长的余凤玲同志担任；七星台中心福利院原来由于管理不当，造成服务水平不高，市民政局切实提出了用人建议，公开选拔曾担任过村主任的同志担任院长后，从加强管理入手，院内服务和各项工作很快走上正规化轨道，把该院建成了先进福利院。二是建立评议考核制度。制定农村福利院目标管理责任制，每半年对院长进行一次目标考核，将考核作为评先表优的重要依据，实行一票否决。各福利院成立了院务管理委员会，实行民主管理，每月坚持开展工作人员评议院长、院民评议工作人员活动，有效地增强了院长及工作人员的工作责任心和主动性。三是健全内部管理制度。以院民满意为最高标准，认真指导福利院健全各项规章制度，不断强化责任，提高管理水平和服务水平。积极推行院长负责制，完善以岗位责任制为核心的值班、财务、膳食、医疗、学习等管理规章制度，上墙公开，接受监督，确保了工作人员照章办事，文明服务。 四是狠抓安全管理。制发了关于进一步加强福利机构管理工作的通知，要求各福利院在抓好入住五保对象档案管理的同时，切实加强院内外的安全保卫工作，设立安全门卫室，明确专班或专人值班，凡出入福利院的人员和物品必须在门卫室登记后方准出入院，禁止一切闲杂人员随便进入福利院。四是建立严格的请销假制度。所有福利院人员，外出都必须办理请销假手续。院长因事外出超过一天，必须向民政干事请假，并安排指定临时负责人;工作人员因事外出，必须向院长请假，并履行移接交手续；所有五保对象外出活动，必须向院长请假，短时间外出散步或购买物品的，院长必须安排人员带队外出，回院后清点人数，发现情况立即处理并报告镇政府；五保对象需要走亲访友的，必须有亲属前来福利院办理交接手续后才能离院，在约定的时间内，如果来人未将五保对象送交福利院，院长必须跟踪走访了解情况，发现异常情况及时向镇政府和相关部门报告，防止发生非正常事件。四、资金上加大投入，把五保经费当作政治责任来保。一是坚持财政足额预算。市财政局按民政部门审批的对象和标准，把资金全额纳入市财政预算，根据市民政局提供的名册和标准，直接划拨到五保对象手中，确保集中供养标准人年平不低于1500元，分散供养人年平不低于1000元。二是积极筹措基础设施建设资金。自20xx年起，市财政每年安排专项资金10万元以上，作为福利院维修改造基金。各镇街道每年安排资金1万元以上，用于各福利院的正常维修改造。三是大力争取公益服务经费。在过去长时期里，由于*市财力紧张，福利院工作人员对象无固定工作经费保障，很大程度上影响了福利院的管理服务和发展。20xx年市民政局多次向市委、市政府汇报，加大资金争取力度，较好解决了这一难题。经市政府批准，市财政按集中供养对象每人每年280元的标准落实福利院的公益服务经费，切实提高了福利院工作的保障水平。四是加强五保供养经费监管。进一步规范五保供养经费的管理，市财政、民政部门定期进行财务检查，防止克扣、挤占挪用五保供养经费现象，保证了五保供养经费的使用效果。 农业部门贯彻科学发展观分析检查报告根据深入学习实践科学发展观活动安排,我们在总结学习调研阶段工作的基础上，认真分析落实科学发展观的实际状况，深入查找不符合科学发展观的突出问题并分析原因，进一步明确科学发展的思路和对策。现就有关情况报告如下： 一、贯彻落实科学发展观的主要成效和做法 近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委关于推进经济社会双转型的发展战略，落实农业安全发展和农村和谐稳定两大任务，推进农业农村经济稳步发展，成效突出，亮点纷呈。主要体现为“五个进一步”： 农业质量安全进一步提升。重大动植物病得到有效防控，近几年来没有发生高致病性禽流感等重大动物疫情，红火蚁疫情得到控制。农产品质量检测资源得到有效整合，建成市农业检测防疫综合大楼，以农检中心为龙头、镇街检测机构为骨干、主要生产基地及农批市场检测点为基础的检测体系进一步完善。今年1-4月，市镇两级农产品质量安全检测机构共检测蔬菜样本17.15万份，检测生猪肉品及生猪尿液样本7.62万份，合格率分别为96.64%、99.85%，均在去年较好的基础上又有了进一步提升，为近年来最高水平。 农业产业基础进一步夯实。农业园区建设稳步推进。首批6个产业园累计投入建设资金7300多万元，修筑路基近40公里，铺设水泥（沥青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治农田3960亩，建成现代化温室大棚15000多平方米。第二批的清溪农业产业园于3月上旬全面进场施工。园区招商工作初见成效，中堂镇计划近期与深圳市龙日农业投资有限公司签订园区合作经营协议，麻涌镇在引入台湾资金、技术、人才参与园区建设等方面与台商协会达成初步共识。农田水利基本建设扎实推进，20xx年完成12个先行点的施工建设，整治基本农田1.24万亩。到目前，全市标准化农田达5.86万亩。 农村民生状况进一步改善。连续5年加大对欠发达镇村和不发达革命老区的扶持，建成水泥公路326公里，小型桥梁近1000米，供水管网731公里，修缮医疗卫生站1.3万平方米，全市所有自然村实现通水泥路和自来水。为11个欠发达镇落实扶贫贷款36.7亿元，有效地帮助其发展启动项目，增强造血功能，促进了经济发展显著提速。大岭山镇、沙田镇、沙田穗丰年村等欠发达镇村发展势头迅猛，主要经济指标都高于全市平均水平，成为全市经济增长的新亮点。 农业产业化经营进一步拓展。农业龙头企业不断增多，农民专业合作组织迅速发展，产业化组织带动农户发展生产促进增收的功能逐步增强。全市发展农业龙头企业19家，其中国家级1家、省级3家，农民专业合作组织23家。今年推荐的1家国家级农业龙头企业已完成申报工作并进行了公示，近期将可获得认定。农业品牌化标准化加快推进。全市有省农业名牌产品23个，通过“三品”认证农产品69个，省级农业标准化生产示范区和市级示范点各5个。农产品市场流通体系进一步健全,全市占地5000平方米以上的大型农副产品批发市场达15家,有效促进和带动了农业生产。 农村集体经济进一步壮大。指导农村集体经济组织整合提升现有物业资源，加强资金运筹管理，集体货币资金营运效益不断提高。至去年底，全市农村集体总资产达1088.6亿元，占全省同级资产的三分之一；经营总收入140.2亿元，约占全市公共可支配财力的三分之一；两级净资产821.2亿元，纯收入81.8亿元，村均净资产超亿元、纯收入超千万，分别达1.5亿元和1463万元。 我们贯彻落实科学发展观的主要做法是“四个坚持”： （一）坚持以思路创新为先导，大力发展现代都市农业。善于思想，敢于创新，是社会发展的原动力。近年来，我们不断探索适应城市化发展的农业模式。通过对我市农业发展进行全面深入的分析，学习先进地区的经验，提出发展现代都市农业的新思路，并以建设现代农业产业园为切入点，推进农业现代化，加快农业转型升级，引导农业由城郊型向都市型转变。全市分两批确立了10个市级农业产业园，总规划面积2.89万亩，计划用3-5年时间建成。农业产业园的建设主要抓好高标准规划、扶持资金投入、政策制订和指导经营管理，通过“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作机制，着力打造现代农业发展平台。 （二）坚持以夯实基础为重点，积极推进农业现代化。农业的发展离不开坚实的基础，我们以推进现代标准农田建设和提高农业科技水平为着力点，努力夯实农业基础，提高综合生产能力。大力开展现代标准农田建设，初步确定麻涌、沙田、高埗、东坑、中堂、石碣等6个镇共12个点为今年现代标准农田建设点，建设面积7780亩。抓好农科基础建设，不断健全和完善农业科研推广服务体系，积极开展农业科研和推广活动，大力推广新品种、新技术、新机具，促进了全市农业科技水平进一步提高。去年建立了重点科技试验示范基地10个，向社会推介农业主导品种26个、主推技术16项，获省农技推广奖3项、市科技进步奖6项、市专利金奖1项。 （三）坚持以农业安全为保障，切实加强生产监督管理。农业生产安全事关人民群众生命健康和社会和谐稳定，是农业科学发展的重要保障。我们将农业安全放在重中之重的位置，采取有效措施，认真抓好落实。一是着力加强农产品质量安全管理。加强组织协调，突出源头整治，抓好日常抽检。通过组织蔬菜生产地村（居）委会、土地发包方与种植户签订安全生产责任书，明确各方责任。组织农资经营单位签订承诺书，规范经营行为。推行生产环节农业投入品台帐制度，指导1.6万农户建立生产台帐。大力实施产销联建制度，审核认定了73个供莞生猪定点基地，有效保障了生猪质量安全。二是着力抓好重大动植物疫病防控。抓好春秋两季动物大防疫和日常防疫免疫工作，加强检疫监督和重点场所消毒灭原，严格生猪屠宰检疫，实行屠宰场生猪“零库存”制度，消灭疫病隐患。同时，认真抓好香蕉黄叶病和有害生物的防治。三是着力整治农资市场秩序。通过常规检查和专项治理相结合的办法，大力整顿和规范农资经营市场秩序。 （四）坚持以农村稳定为前提，全力推进农村经济发展。农村社会稳定，是农业农村经济发展的基础，是农民安居乐业的前提。我们坚持以人为本，加强管理指导，切实维护农村的社会稳定。一是大力扶持欠发达镇村发展。20xx年以来，我们通过落实财政转移支付、发放扶贫贷款、开展结对帮扶和“千干扶千户”活动等一系列农村扶贫政策措施，帮助11个欠发达镇、81个欠发达村发展经济。二是积极推进农村经济体制改革。从20xx年7月开始,用了3年时间,在全市全面开展农村合作制改革，建立了559个股份经济联社、2499个股份经济合作社，119.9万名村民成为农村经济股份合作组织的股东,为推动农村经济社会转型奠定了坚实的基础。三是加强农村集体资产管理。近几年，我们大力开展农村集体经济审计，形成了会计出纳委派、审计监督、统计监控三管齐下的农村集体资产营运监控模式，促进了监管机制不断健全完善，农村集体资产持续保值增值，为农村经济发展与和谐稳定提供良好的物质保障。四是切实开展土地问题专项治理。通过成立机构，制定方案，调查摸底，认真开展农村土地突出问题专项治理，促进了土地承包政策全面落实，稳定了农村生产关系。 二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因 在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，我们充分发扬民主，广开言路，积极开展“我为东莞农业农村经济科学发展建言献策”活动，采取召开座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电话、“局长信箱”、机关网站等各种渠道，广泛征求意见，认真梳理总结，查摆出当前影响和制约东莞农业农村经济科学发展和群众反映强烈的五个突出问题。 （一）农村区域发展不平衡 20xx年以来，我市在推进区域协调发展方面实施了一系列政策措施，取得了初步成效。但从总体上看，全市区域发展不平衡状况仍未得到根本性扭转，欠发达镇村在新一轮发展中仍然面临着诸多问题和困难。一是欠发达镇村集体经济仍然薄弱。近年来，欠发达镇村在社会管理、改善民生等方面的刚性支出逐年增加，公共负担日益沉重，用于发展的资金短缺。11个欠发达镇的人口、土地分别占全市总量的25.3%和28.9%，但gdp、税收总额、本级可支配财政收入仅分别占全市总量的13.6%、10.4%和18.8%；81个欠发达村的人口占全市农村总人口的14.6%，但其经营纯收入、净资产仅分别占全市农村总量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21个欠发达村未达到脱贫标准，另外有24个原为非欠发达的村也下滑到欠发达层面。二是农村民生设施仍有欠缺。水管老化问题突出，严重影响30个镇街344个村（社区）77.4万群众的饮水问题，其中有62个欠发达村的90个自然村饮用水管老化问题尤其突出。相当部分欠发达村由于资金缺乏，没有足够能力按照“五有”新村的标准建设篮球场、小公园、垃圾收集站、公厕、群众办事中心等，公益设施建设较为滞后。三是香蕉产区农民收入下降明显。我市欠发达镇村的农业比重相对较高，农民增收比较困难。沿海水乡片的香蕉生产，由于受黄叶病和台风、冻害等因素影响，亩纯收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五个香蕉主产镇农民人均纯收入分别为8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分别比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。 （二）农村集体分配不规范当前，我市农村集体分配不规范的现象日益突出,集中表现为“三过一旧”：一是直接分配过度。有些地方的农村基层干部慑于“村民自治”的压力，没有处理好分配与积累的关系,脱离实际,盲目攀比,用非理性分配来满足股东的要求，造成分配过度。20xx年全市有265个经联社和1483个经济社直接分配超过章程规定标准，分配超额10.2亿元。二是公益开支过重。我市多数农村股份经济组织承担着集体资产经营管理和社区管理两大职责，社会管理、基础设施建设等开销庞大。近五年，农村集体公益开支（不含固定资产投入）年均增长14.3%，是同期集体纯收增长的2.1倍。20xx年，全市村组集体公益费用开支达40亿元，有258个村的集体股收益不足集体公益开支，占村总数的46.2%。三是福利开支过滥。目前，我市农村养老、医疗、优抚、助学、卫生等村民直接受益的民生政策，其资金投入基本都由集体承担，农村集体福利开支过滥现象较为突出。此外，村民数量的增加，也使集体支付的各种福利“水涨船高”，支付压力与日俱增。四是分配方式守旧。在实际的集体分配过程中，部分村组仍不同程度地按“老规矩”办事。新生儿童和新迁入户人口，仍然享受集体福利，甚至与股东同等参与集体分配，而“出嫁女”、外迁户等股东的分配权益仍未得到全面落实。 （三）农业基础建设不完善总体上，我市农业基础还没有达到现代都市农业发展所需的标准要求。一是农业产业园建设进度偏慢。作为我市现代都市农业发展平台和带动龙头的10大市级农业产业园建设进度不够快，与预期的建设目标相距较大。二是现代标准农田总面积偏少。现有标准化农田面积仅占全市基本农田的11.39%，其余农田基础设施老化、失修严重，加上非农建设对农田基础设施造成一定损坏，农业抗灾减灾能力大幅下降。三是农业装备及机械化水平偏低。机械化综合水平不高，农机社会化服务网络不健全，设施农业、节水喷灌面积规模不大，农机结构比较单一。 （四）农业产业化经营不理想 我市耕地分布零散，规模化集约化程度偏低。20xx年，全市种植面积50亩以上的种植大户有372户，种植面积5.01万亩；从事农业的劳动力平均耕种面积1.3亩，远远达不到产业化、规模化、集约化经营指标，农业产业化进程相对滞后，在相当程度上制约了现代农业的快速发展。产业基础薄弱，影响了产业化发展。全市19家农业龙头企业中，国家级和省级仅分别为1家和3家，均远少于广州、中山、珠海等周边地区，多数农业龙头企业实力不强，档次不高。农民专业合作组织发展生产、开拓市场、提供社会服务的功能不明显，带动农户能力较弱。同时，我市原有的香蕉、荔枝等特色产业产量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等传统知名产品的影响力逐渐减弱，主导产业和农业名牌产品不突出。 （五）农产品安全保障不稳定 蔬菜农药残留和生猪瘦肉精检测阳性率虽然较低，但由于部分镇街管理职责不够明确，一些生产经营者特别是外来种植户质量安全意识淡薄，乱用、滥用农业投入品的现象仍有发生，加上我市95%以上的畜禽产品和70%以上的蔬菜依靠外地输入，异地供莞农产品量大面广，来源复杂，保障安全的难度较大。 产生影响和制约我市农业农村经济发展的突出问题，除了客观原因外，也与我们贯彻落实科学发展观“五个不够”密切相关： 第一，科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展农业服务城市的生产、生活、生态功能的先进农业发展理念。 第二，统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从东莞城市战略产业高度谋划现代农业发展的思考不够深入，通过跳出农业看农业、跳出农村看农村、跳出东莞看东莞的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了农业发展的近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调各镇街组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进不平衡。 第三，谋划发展的作风不够实。日常工作中，我们比较注重农业农村具体管理工作，从科学发展的高度谋划农业农村经济发展相对较少。相对于农业转型升级来说，对农村转型问题的研究不够到位，深入农业农村基层开展“三农”问题的调研不够经常，对农村基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。 第四，创新发展的举措不够多。研究解决农业农村工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在构建农民持续增收长效机制、推动土地集约化规模化经营等一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。 第五，破解难题的信心不够足。在我市农村城市化进程加快，农业生产空间越来越窄的新形势下，对农业生产的进一步发展显得信心不足、决心不大，存在畏难情绪。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进农业产业园建设中，对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使建设进度偏慢。 三、科学发展的思路和具体措施 按照市委提出精细发展第一产业的要求，我们认为，我市农业发展的总体思路是：认真实践科学发展观，大力发展现代都市农业，综合拓展农业的生产、生活、生态功能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展，促进我市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。 当前，我们要重点从六个方面抓好农业农村经济的科学发展： （一）进一步推进区域协调发展 配合市委农办共同研究制定新一轮扶持政策，力争在继续实施结对帮扶、提供贷款支持、实施税收返还政策的基础上，全力做好以下五项工作： 落实财政扶持。编制扶持欠发达地区的资金年度预算，建立投入稳定增长机制，每年根据财力增长情况，不断加大市级财政对欠发达地区的转移支付力度。引导各镇街根据中央、省、市的政策导向和工作重点，优化公共财政支出结构，投资重点适当转向农村，新增财力适当向欠发达地区倾斜。既要帮助欠发达地区优化发展环境，增强造血功能，加快发展经济，又要切实减轻教育办学、治安管理、环卫保洁、社保支出等方面的负担。 加强经济管理。指导欠发达镇村加强资产的运营和管理，选准发展方向和经营项目，促进集体资产保值增值。加强内部挖潜，推行整合发展，继续帮助欠发达镇村对不良历史债务进行清理，协调银信部门优先为欠发达镇村用以地抵债的方式核销呆账，使欠发达镇村的资产负债率保持在一个比较恰当的水平。 推行生态补偿。根据全市土地总面积、基本农田总量、户籍人口总量以及各镇街的土地面积和户籍人口，计算核定各镇街应该承担的基本农田保有量。通过建立生态补偿机制，进一步平衡发达地区与欠发达地区的利益关系，缓解欠发达镇村保护基本农田与发展二、三产业的矛盾，更好地调动欠发达镇村保护耕地、保护生态、发展现代农业的积极性。 改善民生设施。抓好35个欠发达村老化水管改造试点，探索城乡一体化供水机制。在此基础上，通过市财政转移支付方式，全面扶持欠发达地区改造农村供水管网，尽快建立完善的城乡统一供水机制。争取市财政连续5年给欠发达村发放“五有”新村建设补助，帮助欠发达村进一步配套完善公共设施。 促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控，强化种苗监管，严格执行香蕉种苗产地检疫和调运检疫制度，进一步规范香蕉种苗的生产经营。加强抗病品种的选育研究，联合农业科研机构和高等院校共同开展科技攻关，加快香蕉抗病品种的选育进程。建立蕉园转产改制示范点，实行改种直接补贴和农机补贴政策，强化改种的技术服务、农机服务和信息服务，引导蕉农有序改种，加快蕉区转产改制，促进蕉区农民增收。 （二）进一步完善农村集体分配 健全约束机制。研究建立和完善分配重大事项审查制度，严把分配审批关。督促各镇街切实履行职责，对集体分配的内容、比例、程序等进行审核。建立责任追究制度，联合纪检、监察、审计等相关部门，研究制订农村干部和经济组织违反分配等资产财务管理制度的责任追究办法。完善考核制度，将集体分配制度的贯彻实施纳入市镇对镇村领导班子年度量化考核内容，督促镇村加强对集体分配的把关和指导。 强化监管指导。切实加强政策引导，督促集体经济组织按章分配，逐步改变传统的福利分配模式，促使集体分配“股权化”。在兼顾现有分配水平基础上，推行集体分配与经营成果、债务清偿紧密挂钩的分配方式。严格集体股、个人股收益使用，股东分配只能在个人股年度收益中开支，社区公益等费用只能在集体股年度收益中支出。引导集体分配与农民就业有效对接，逐步将分红与就业创业挂钩，通过奖勤罚懒政策，引导农民就业和创业。 创新管理体制。在集体经济组织稳定运行的基础上，推动村社分帐核算，进一步提升集体经济组织法人主体地位，提高经济组织独立经营管理水平。在坚持村基层党组织、村委会对集体经济组织领导和监督的前提下,引导村委会干部与集体经济组织理事会成员逐步分开任职，促使理事会干部集中精力发展经济，村委会干部聚精会神抓管理。 减轻农村负担。进一步明晰负担的责任，调整负担的方式，规范集体开支，逐步改变集体包揽应由村民负担的福利开支的状况。重点研究统筹衔接非股东村民养老保障，调整完善农民养老保险负担的相关政策。加大对农村社会事业和基础设施建设投入，对农村治安、保洁、保绿等公共公益事业和基础设施建设实行经费补助，加强对农村的转移支付力度。 完善股份合作制度。逐步扩大量化范围，对“固化暂不量化”模式设置股权的，指导督促有条件量化的股份经济组织逐步将资产量化到人；对于“固化量化”模式设置股权的，要指导集体股分配有盈余的村组降低集体股比例。分步稳妥推进集体股股权改革，探索逐步取消集体股，直接从股份经济组织经营收益提取公共公益经费的办法。加强股权管理，严格执行“生不增，死不减”的股权制度和同股同权、按股分红政策，纠正以外迁、福利分配等为由损害股东权益行为。制定并落实股权继承指引，规范股权内部流转程序。完善法人治理制度。健全理事会、监事会、股东（代表）大会会议制度和股份经济决策、分配、监督机制，推动股份经济组织向“管理科学、运转协调、分配规范”经济实体转变。提高管理队伍素质。指导各地努力将素质好、能力强、威望高的股东选入理事会，建立公正守法、坚强有力的集体经济管理队伍。 （三）进一步加强农业基础建设 抓好现代农业产业园建设。加速构建土地、资金、技术高度集约的现代都市农业发展平台，通过农业产业园孵化壮大一批创新型农业企业，带动周边基地和农户发展生产，逐步走“园区+企业+基地+农户”的一体化道路，全力打造一批现代农业精品。一是加快建设进度。定期召开园区建设工作会议，分析建设情况，掌握工作进度。督促石排、大朗、道滘等3个园区抓紧做好前期准备工作，争取6月底前全面启动施工建设。二是组织招商引资。在征求相关单位和镇的意见的基础上，完善农业产业园招商引资政策，争取第二季度正式出台。着力开展农业产业园招商引资推介，力争引进一批上规模、上档次的农业企业和科研机构入驻农业产业园投资创业。三是落实资金保障。指导各园区坚持经济实用和量力而行的原则，正确把握建设标准，严格控制投资规模，尽量节省建设成本，及早落实自筹资金，确保工程顺利进行。 抓好现代标准农田建设。对园区以外的农田，要进一步加强规划，利用三年左右的时间，把农田水利基本建设与现代标准农田建设有机结合起来，将100亩以上连片农田全部纳入现代标准农田建设范畴，力争到20xx年全面完成全市建成10万亩以上标准化农田的目标。今年要重点抓好7780亩现代标准农田建设工作，在高标准规划设计的基础上，力争上半年陆续进场施工，年底顺利完成建设任务。 抓好农业装备水平提升。结合农业产业园建设，大力推广使用农业生产、农产品加工机械等先进适用农机具，大幅度地提高农机化水平。同时，加快温室大棚、节水灌溉、控温控湿设备等先进农业装备的推广和应用，大力发展设施农业、工厂化农业。 （四）进一步推进农业产业化经营 推动耕地集约化规模化经营。开展耕地统筹集中经营研究，组织开展试点工作，通过试点建设，推动全市零散耕地、耕种意愿低农户的土地向专业大户或园区流转，引导产业化组织向园区集聚。重点探索和完善三种耕地集约化规模化经营形式：一是承包土地使用权入股形式。主要通过一定的土地面积折算股份，入股专业合作组织开展土地集约化经营。二是分散农田集中经营形式。将分散的农田集中起来，由企业或专业大户集中经营，发展集约化、规模化生产。三是统一整合土地形式。将分散农田整合成一定规模的连片地块，对种植结构作出整体规划，按统一标准组织生产和技术指导，实行分户管理。 巩固提高农业产业化组织带动能力。一是提高产业化组织联结带动意识。引导农业龙头企业把提高联结带动农户能力作为提升自身形象的重要手段。强化农民专业合作组织理事长的带头意识和市场意识