对XX城建公共设施的养护与管理的几点认识.doc

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对XX城建公共设施的养护与管理的几点认识

对XX城建公共设施的养护与管理的几点认识

浅谈依法强化XX城建公共设施的养护与管理
城市的规划、建设和管理的水平高低直接关系到城市的功能与发展方向。随着我国的改革不断深化和开放的力度加大，与世界各国在政治、经济、文化等方面的交往日益加强。对一个城市的规模、建筑风格、文化底蕴、风俗民情、投资环境、管理水平等将直接展示在人们的眼帘，并面对面的接触，但给人们的印象最深刻的要数城市的市容面貌和管理水平。特别是城建公共设施的养护更直观地反映城市综合水平。笔者根据城建公共设施养护管理工作的实践及调查掌握的情况，进行综合分析，对如何进一步提高城建公共设施养护与管理水平，谈谈个人见解：
一、XX城建公共设施养护与管理的基本情况
我在城建公共设施养护与管理工作的实践中，深切地体会到：
（1）各级政府及建设行政主管部门十分重视，城建公共设施养护与管理成效明显，市政府不仅对城市规划、建设要求高，管得严，而且对城建公共设施的养护与管理极为重视。各区政府及有关职能部门根据市政府的部署和要求，都明确各自的职责，采取积极措施，做了大量卓有成效的工作。严格做到“养管”经费到位，任务目标明确，责任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容卫生环境发生了很大变化。不仅市民反映满意，凡来宁的外省市人员也赞扬XX城市管理水平高。
（2）积极推进综合“养管”体制改革，进一步提高了城建公共设施养护与管理水平。随着改革开放形势的发展，城建公共设施“养管”任务的加重和难度的加大，市建委及有关行业管理部门联手从20xx年开始，先后在江东新区和栖霞、雨花等区，对城建公共设施进行综合养护与管理的体制，进行改革试点，收到了明显成效。不仅克服了原来三个维护管理部门（市政、园林、环卫）各自为政，在实施“养管”目标任务过程中，相互扯皮推诿现象，而且堵塞了“养管”工程款审报上的漏洞，提高了养护资金使用率，提高了城建公共设施“养管”水平，促进了城建公共设施硬件建设。
（3）加强养护与管理队伍建设，提高了城建公共设施“养管”质量。为了适应现代化大城市管理水平的要求，近几年来，区政府及建设行政主管部门采取措施，除对养护队伍进行整顿和更新外，有计划地组织培训，努力提高人员“养管”工作技能和整体素质。市建委和有关行业主管部门每年都要分期、分批地组织法律法规培训班、专业技术技能培训班。通过培训，一是有效增强了参训人员的法律法规意识。二是全面提高了参训人员的技术技能。三是参训人员获得了相应岗位资质证书。四是提高了整体养护队伍的素质；区政府及有关部门根据市政府要求，以技术骨干为龙头，广泛开展各种专业技术培训，每年坚持开展金陵之夏百日优质竞赛等活动，扩大培训成果。
（4）坚持依法行政，强化监督与管理力度，促进城建公共设施“养管”水平的提高。为了发挥建设管理职能部门作用，强化城建公共设施的养护与管理，各级行政主管部门坚持依法行政，强化监督力度，有效保证城建基础设施完好率及其功能的发挥，实现长效管理。例如：每年除市级行业主管部门组织开展不定期的暗查外，还由XX市建委牵头，市园林局、市政公用局、市财政局、市市容局等行政部门组成的联合考核小组对各试点单位分别进行两次集中考核检查，考核标准严格按《市政养护维修质量检查评定标准》、《城市园林绿化植物养护技术规定》、《城市环境卫生标准》等文件执行。并进行打分制，与养护经费挂钩，绩优者奖励；连续两年不达标者，取消综合养护资格。明确区政府有关建设行政职能部门为管理单位（业主）对中标单位进行长效管理，每月进行检查和考核，以促进“养管”责任到位，提高综合维护水平。
二、目前全市城建公共设施“养管”工作存在的主要问题
根据调查情况综合分析，我市城建公共设施“养管”工作虽然取得了明显成绩，但与国际化城市标准要求，还有很大差距，主要存在以下问题：
（1）现行的城市公共设施“养管”体制相互制约因素太大，影响了公共设施“养管”上档次、上水平现行“养管”体制是三个主管部门（市政、园林、环卫）行使各自职能，很难形成合力，在实施“养管”工作中，经常出现相互制约，相互扯皮的现象，行政主管部门也难协调。严重影响了城建公共设施“养管”的目标任务和具体措施的落实，有些问题，很难追究那家责任。例如，园林工人在树木大修剪工作中，由于清场不及时或不彻底，造成树枝树叶随风飘落，对环卫工作造成影响；另外，环卫工人有时将路面的树叶和尘土直接扫进路边的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超标；市政在清疏雨水井和窨井时又会因淤泥滴漏造成路面污染等。
（2）依法加强检查监督力度不够，使“养管”经费和目标任务难于落实到位。公共设施的养护质量很难保证。
三、依法强化养护与管理，使城建公共设施“养管”上新台阶
城市的规划、建设和管理是一项科学的系统工程，它展示着一座现代化城市的总体形象和综合实

力。在科学地做好城市建设总体规划，全面推进现代化城市建设中，需要依法强化，科学管理。尤其要重视依法对城建公共设施的养护与管理，我认为要切实抓好以下几个方面的实际工作：
（1）进一步深化管理体制改革，强化目标“养管”责任制。从20xx年开始市、区政府及有关职能部门联手对原相互扯皮的城建公共设施养护与管理体制，虽然进行了综合改革，推进新的综合“养管”体制，初步改变了基层“三所”（市政、园林、环卫）各自独立养护与管理，经常发生相互扯皮不协调、相互矛盾、任务与责任难落实的现象，但在实践中仍然不适应现代化城市公共设施“养管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道树、清理道路绿岛杂草等工作中仍然存在相互不协调矛盾，影响城建公共设施“养管”质量达标。
为了彻底改变现实存在的问题，适应现代化城市管理水平要求，必须进一步深化“养管”体制改革，真正实现政府行政职能部门依法行政，加强检查监督，基层“三所”实行养护管理“一体化体制”，彻底改变原“三所”各自为营的旧体制。改革后，各区政府对城建公共设施养护与管理，按区域划分等级，实行工程作业量公开招标养护管理，这样做既减轻政府财政负担和行政职能部门事务缠身以及违法行为，又彻底解决了原基层“三所”相互不协调，容易产生矛盾，任务与职责难落实的问题，真正落实目标任务、工作责任、管理经费包干一次到位，便于政府行政职能部门坚持依法行政，加强监督管理，保证城建公共设施养护与管理质量。同时，新体制也能把竞争机制引入城建公共设施养护与管理中，逐步同国际接轨，使养护与管理战线的职工在无形中不仅增强责任感而且也产生了危机感。
（2）健全和完善地方法规，依法加强养护与管理。我国社会主义进入了新的发展时期，坚持走改革开放之路，努力建立市场经济体系，实际上在实践中逐步创造条件建立法制经济体系。同样，对建设现代化城市的规划、建设和管理，必须纳入法制化轨道。否则，现代化城市建设与管理，很难达到国际化先进水平。为此，抓紧健全和完善地方性法规，依法加强城建公共设施养护与管理，势在必行。
（3）整顿“养管”队伍，努力提高整体素质。根据目前“养管”人员的整体素质，是难以适应现代化城建公共设施养护与管理的。队伍需要整顿更新，有计划地组织培训。在培训中，除组织认真学习有关法律、法规和有关政策外，更重要的是进行业务技术培训，努力提高工作技能，使队伍整体素质全面提高，确保城建公共设施养护与管理不断有所创新，上新台阶。
（4）充分发挥行政职能部门作用，依法加强执法检查和监督。在改革开放，建立社会主义市场经济体系的过程中，政府职能的转变，最根本的问题是坚持依法行政，依法管理，依法加强监督。为了促进城建公共设施养护与管理上水平、上台阶，行政职能部门必须依靠法律武器，坚持依法行政，依法加强监督和管理，让依法治国的方略真正落实在基层，落实在经济建设和城市管理实践中。

XXX区建设局：XXX

本人自XX年开始参与**区旅游局共青团工作。这几年来，在本局党组和团区委的不断关心和支持下，我局团组织不断扩大，团员人数不断增加，团员素质不断提高。通过紧密维系和凝聚旅游系统团员青年，在坚持党建带团建的前提下，充分发挥了组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益四项职能。

　　一、大力发展团的队伍，壮大团的组织建设

　　1、发展下属基层团支部。作为我局团委的副书记，大力发展团的队伍，壮大团的组织建设，以更强大的阵容，更多优秀人才服务于旅游系统中心工作是我一直坚持的目标任务。通过我委精心考察和正确引导，今年的7月1日，**爱心国际旅行社团支部正式成立，成为继春秋国旅、广之旅、方健国际、开心假期国际等旅行社成立团支部后的又一新成员。

　　2、成立旅游企业义工服务队。义工是当前共青团工作的一个重要载体，通过义工服务不但能为社会上有需要的人士提供帮助，更有助于树立良好的企业形象。XX年，经过多方调查研究，我委选定了**春秋假日旅游社（现改名为**春秋国旅国际旅行社）为**旅游行业义工服务试点单位。XX年4日，**春秋国旅义工服务队正式成立成为旅游行业的首支义工服务队伍。该义工服务队的成立不但体现了该公司对义工服务工作的重视，还标志着本系统的青年团员服务社会、奉献爱心的意识不断增强。

　　二、发挥青年特点，服务中心工作。

　　1、4月15日，旅游行业党支部、工会联合会、共青团在**冈州宾馆联合举办“旅游行业庆‘五一’贺‘五四’联欢晚会”。晚会通过开展自编自演、内涵丰富的文艺节目、旅游知识问答比赛和党群组织建设知识问答比赛等丰富内容，展示了全区旅游从业人员积极向上、敬业乐业、团结合作、朝气蓬勃的良好精神风貌。

　　2、5月28日，我区旅游行业在冈州宾馆举办“快乐旅游，精彩导游——XX**区旅游行业导游大赛”，我委积极发动青年团员参赛。通过一番激烈的角逐，最后由**威威旅行社**营业部容柏钊、**春秋国旅谭淑英和**风光假国际旅行社张小婷三位导游分别荣获冠、亚、季军。此后，容柏钊和谭淑英代表我区参加**市的导游大赛荣获“**市十佳导游”称号。赛后，容柏钊同志再度晋级代表**参加全省导游大赛并获“全国优秀导游员”称号。

　　3、为深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，创新凝聚青年英才、推动学习型机关团组织的创建，打造机关青年品牌，5月26日，我委组织属下团员共25人参加了由区机关团工委举办的**区直机关青年讲坛揭幕仪式暨“博学·成长”青年讲坛。通过参加该活动，加深了团员对党的政策的认识，开阔了眼界，同时也大力提升了团员的政治素质和水平。

　　4、11月6日于圭峰山玉湖广场举办“XX**葵乡欢乐节开幕式暨旅游行业文艺大赛”。通过我委的积极发动，爱心国际旅行社团支部、广之旅团支部、方健国际旅行社团支部和春秋国际旅行社团支部纷纷组织团员青年积极参与。最后，**春秋国际旅行社的健身舞《活力春秋、舞动全城》、**方健国际旅行社的独唱《mylove》、和**方健国际旅行社的街舞《popping》获得最高殊荣“优秀节目奖”，充分展现旅游从业人员多才多艺的一面。

　　三、开展义工服务，投身社会建设

　　作为我区旅游行业的团干部，我时刻肩负着正确引导投身于社会服务建设的重任。今年，通过我委的积极发动和精心组织，属下支部的青年团员纷纷投入到无偿献血、创建全国文明城市和扶贫济团的社会服务中去。先后涌现“青年团员踊跃争抢无偿献血名额”、“团员节假日马路当辅警”、“方健团支部重阳敬老献爱心”等先进事迹，青年、团员主动积极投身社会事业建设，为有需要的人士奉献一分力量。

　　四、创先争优，树立行业新风尚。

　　1、根据团区委要求，我委积极落实深入开展以“积极创建五四红旗团组织，争当优秀共青团员”为主题的创先争优活动。结合我区旅游系统工作实际，成立了旅游局团委创先争优活动领导小组，指导本系统青年团员开展以“五好”、“五带头”为主要目标的创先争优活动。

　　2、以旅游行业党支部、团委、工会、妇委等组织建设为主要组成部分的旅游行业“五好”示范点于今年4月份正式成立。创建“五好”示范点是本行业创先争做活动的其中一项内容，目的是为了对外展示行业风采、接受社会监督，对内加强行业交流，促进行业进步。

债权人会议主席的产生方法与职能

债权人会议主席的产生方法与职能根据《中华人民共和国破产法（试行）》第13条的规定，“债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。”最高人民法院在20xx年9月1日施行的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第39条补充解释为，“债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。必要时，人民法院可以指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。”因此，根据现有的法律和司法解释，在破产案件中的债权人会议主席或债权人会议主席委员会的产生方法均是由法院依职权指定，指定的法定标准只有一个，即有表决权的债权人，从而排除了债权人在这一问题上的异议权。对于债权人会议主席或债权人会议主席委员会的职能，法律和司法解释均未明确规定。笔者认为，债权人会议主席的产生方法与其职能是两个密切关联的问题，产生方法的性质与程序的严密程度应与职能的范围及重要程度相一致。在司法实践中，债权人会议主席多是作为债权人会议的召集人和主持人，承担推动会议的进程，协助维护会议纪律，制作债权人会议决议书等程序性职能。但是，在破产案件中债权人享有的权利是广泛的，除了由特定债权人享有的申报权、抵销权、别除权等权利外，还有一些可以由他人代为行使的权利，如对清算组工作的监督权。在很多时候，破产案件涉及的债权人的住所比较分散，要求全部债权人集中和行使一些日常、不间断的职能也不合理，而现在债权人会议主席或债权人会议主席委员会对于债权人在破产案件中其他权利的代表作用并不明显，法律应进一步扩大债权人会议主席或债权人会议主席委员会的职能，赋予其享有日常监督、代理处分等一定的代表权。另外，由于债权人会议主席或债权人会议主席委员会需要在很多时候参与清算组、法院的调查、核实等工作，需要花费大量的时间和精力，因此，也应当有依法获得合理经济补偿的权利。对于债权人会议主席或债权人会议主席委员会的产生方法，可以设计为首先由有表决权的债权人在第一次债权人会议上通过投票的方式选举产生，在两次选举均不能超过人数的一半时，再由法院在得票前三位的人员中指定。成立债权人会议主席委员会的，则根据实际需要，按照1：1.5的比例在得票人员中指定。改变债权人会议主席产生方法的理由主要有：（1）债权人会议主席或债权人会议主席委员会在破产案件中的作用更多的应当是债权人的代表人，是在其他债权人在破产程序进行中不便行使权利时代为行使和有效维护其合法权利的机构，因此，它必须被其他债权人所信任。仅由法院依职权指定不足以达到这一要求，且其公正性可能会受到不同程度的质疑。（2）首先由债权人自己通过平等表达意志的方式选举债权人会议主席或债权人会议主席委员会，符合民法自治的一般原则，能够充分体现债权人自己的主张，也有利于产生的债权人会议主席或债权人会议主席委员会顺利开展工作。（3）先通过债权人自己的选举可以改变法院指定而债权人不满意的被动状况。在选举不能解决问题时，由法院依职权介入，又可以起到及时的弥补作用，体现出国家公权力对私权自治的合理制约，保证司法效率的实现。此外，选举产生的或最终由法院指定的债权人会议主席或债权人会议主席委员会成员必须是自愿的，否则也难以改变债权人会议主席或债权人会议主席委员会工作不积极，无法有效维护债权人共同权利的现象。有表决权的债权人是否愿意担当债权人会议主席或成为债权人会议主席委员会成员的意愿，可以要求所有有表决权的债权人在选举之前公开表明。

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