无传销城镇建设方案.doc

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无传销城镇建设方案

一、指导思想
把依法严厉打击传销活动作为维护社会主义市场经济秩序、保护人民群众利益，维护社会稳定的具体行动，切实抓紧抓好，通过建立和完善打击传销长效工作机制，从根本上切断传销链条，真正形成“党委政府统一领导、职能部门联动配合、人民群众广泛参与”良好工作格局。
二工作目标
各个社区（村）建立快速打击传销活动的联动机制和责任机制，各地各部门全面开展创建“无传销社区（村）活动。充分发挥乡镇（办、场）综治办、工商所、派出所、司法所、社区、村委会和物业管理中心的作用，及时发现、彻底清除我市的传销活动，创建一批“无传销社区（村）最终实现我市无传销的目标。
三、工作重点
（一）重点打击以“拉人头”收取入门费”团队计酬”等方式进行的传销行为；为传销活动提供经营场所、培训场所、货源保管、仓储、人员住宿等条件和互联网信息服务的行为；打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为。
（二）重点打击以介绍工作、从事经营活动等名义。诱骗学生参加传销的行为；利用互联网从事传销的行为。
（三）重点查处涉及地域广、参与人员多、群众反映大、社会危害严重的大案要案。
（四）重点惩处传销组织者、骨干分子以及利用传销非法集资、诈骗、限制人身自由、暴力抗法等违法犯罪分子。
（五）重点检查城乡结合部、出租房屋集中区域等传销活动高发区域；加强对房屋租赁的管理。
四、组织领导
市政府决定成立市打击传销活动领导小组。其组成人员如下：为了加强打击传销违法犯罪行为。
组长：略
副组长：略
成员：略
领导小组办公室设在市公安局经侦大队。负责办理有关日常事务。市综治办负责组织协调工作。
五、职责分工
市法院、市检察院、市民政局、市教育局等作为协作部门开展综合整治工作，市工商局、市公安局是打击传销的主要负责部门。各部门要充分发挥职能作用，做到各司其职，各负其责，互相配合、互相支持。具体分工如下：
（一）市工商局要根据举报、投诉、市场巡查发现的线索及时集中组织打击以产品为载体的传销活动，及时移送涉嫌构成犯罪的传销案件；配合公安机关认定和查处传销组织实施的各种经济诈骗行为，并依法处理为传销活动出租房屋、提供活动场所的单位、组织和个人。教育遣散传销人员。
（二）市公安局负责查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的传销行为；以传销为手段的经济诈骗行为；解救人身受到控制的受骗群众；严惩传销活动的组织人员、骨干力量和聚众闹事围攻阻挠执行公务人员的不法分子；进一步加强对流动人口和出租房屋的治安管理。登记暂住人口，严把办理“暂住证”一关；认真接收移送案件。
（三）市检察院和市法院对构成犯罪的非法传销案件。严惩违法犯罪分子。
（四）市民政局、市建设局等部门要积极参与清查传销组织和人员。市民政局负责传销人员的遣送返乡工作；市建设局要加强公共场所的监管。破坏公共场所的绿化和设施，对集会组织者和策划者要依法进行处理。
（五）市委宣传部要组织各类新闻媒体通过多种途径，大力宣传国家有关政策及法律法规，公开揭露传销活动的危害性、欺骗性，曝光典型案件，宣传整治活动成果，营造良好的舆论氛围。
（六）市教育局负责督促学校做好对教职员工和学生的宣传。防止传销组织向学校渗透，避免被骗参与传销活动，并配合公安、工商等有关部门，劝导、遣散陷入传销组织的学生群体，做好被骗学生的解救工作。
（七）各乡镇（办、场）社区（村）要积极开展反传销宣传教育工作。教育各业主不得将出租屋租给传销人员居住；为执法机关打击传销和变相传销活动提供信息情报。同时，积极参与清查传销行动。
密切配合，各地各部门要各负其责。建立部门联络机制，确定联络人员，定期召开会议，通报信息，共同组织开展专项打击行动，形成合力，严厉打击传销违法活动。
六、具体措施
（一）建立互动机制。建立群众、社区、职能部门之间打击传销的互动机制，建立健全群防群治的管理制度，要不断加大“无传销社区（村）创建工作力度，力争在年底实现全市“无传销社区（村）覆盖面达到90％的目标。蒲圻办事处、赤马港办事处、陆水湖办事处都要成立打击传销领导小组，领导小组组长由办事处主要领导担任，副组长由工商所、派出所、司法所负责人担任。各成员单位要各司其职、各负其责、互通情况，及时掌握信息，力争把传销活动消灭在萌芽状态。
（二）建立信息收集机制。各地要充分发挥工商部门“12315申诉举报网络和公安机关“110接处警网络的作用。以及违规房屋出租户黑名单数据库；社区（村）要建立辖区内出租房屋、常住人口、外来人员的基本信息台账，有条件的要制作电子档案，逐步建立信息共享网络平台，做到底数清、情况明；严密监控外来流动人口和暂住人口，做到三个知道”即知道是什么人、知道从事什么职业、知道主要有什么活动，及时为执法部门依法打击传销活动提供有价值的线索。
（三）建立宣传教育机制。各地各部门要加强对常住人口、外来人口、出租房屋业主的宣传教育工作。张贴海报、图片及漫画，悬挂横幅标语等多种形式，切实做到打击传销宣传工作进社区（村）坚持以案讲法，通过典型案例向群众介绍传销组织、传销人员的欺骗手法、操作方式及受骗群众心理，彻底揭露传销活动坑。

一、指导思想
通过绿化景观建设。充分挖掘和弘扬三国文化，彰显优美山水特色，把旅游快速通道建成市的旅游经济长廊、三国文化长廊、绿色生态长廊和兼具三国历史文明与现代文明的景观大道。
二、绿化景观建设内容
道路两侧各30米范围内绿化树木的栽植，绿化景观建设的内容：主要包括行道树的栽植。沿线山体植树绿化和被破坏山体的支护、修复及绿化覆盖，公园、湿地、游园、植物园和石景、水景等节点景观建设。
三、实施步骤和时间要求
分步实施的原则，旅游快速通道绿化景观建设要严格遵循整体设计。重点抓好方案设计、评审、工程预算、招投标、建设、施工监理等6个环节的工作。力争整个绿化景观建设在年月份以前开工，年月份以前全面完成。
（一）方案设计。要请大院设计。展现三国文化和山水园林特色。道路绿化设计施工图年月日以前完成，所有节点景观工程施工设计必须在年月日前完成，并交付使用。
（二）方案评审。由市建设局、市园林局负责邀请省、咸宁市园林绿化、景观规划、土木工程等系列的专家参与方案评审。
（三）工程预算。要委托有资质的预算单位。报市政府审定。
（四）工程招投标。提高投标入围门槛。严格控制资质租用和挂靠。投标单位的资质必须为园林景观建设二级以上（含二级）资质，并提高投标保证金额度，确保工程全过程由中标单位亲自组织实施。招投标工作必须在年月上中旬按建设内容和标段要求依次进行。
（五）绿化、景观建设用地。旅游快速通道绿化用地由各相关镇、办事处负责。产权共同享有的办法，给予适当补偿；景观建设用地采取征用的办法，地面附属物需拆除的实行评估补偿。
（六）业主单位和施工时间要求。旅游快速通道绿化景观建设由市林业局、市交通局、市建设局3家单位作为业主单位。
市林业局：负责完成快速通道道路两侧各30米范围内的绿化树木栽植和沿线山体植树绿化、湿地建设。
市交通局：负责完成行道树和道路两侧被破坏山体的支护、修复及绿化覆盖工作。行道树的栽植在年月份以前完工。被破坏山体的支护、修复及绿化覆盖在年月份完工。
市建设局：负责完成道路两侧游园、植物园、牌楼、小品、景观附属物、石景、山景、水景等景观节点建设。游园和植物园的建设在年3月份以前完成。5月份以前全面完工。
各业主单位在招投标结束后3个工作日内督促施工单位组织开工建设。招投标确定施工单位后。
确保高质量完成建设任务四、强化保障措施。
（一）加强组织领导。市委、市政府成立旅游快速通道绿化景观建设工作领导小组。市委副书记、市人大常委会副主任，副市长任副组长，市建设局、市交通局、市旅游局、市林业局、市城投公司、市财政局、市国土资源局、市水利局、市文体局开发区等为成员单位。领导小组下设3个工作专班：
协调工作专班：负责对旅游快速通道绿化景观建设过程中出现的各种矛盾进行协调。人员由市委办公室、市政府办公室分管主任和蒲圻办事处、车埠镇、镇、沧湖开发区党委书记组成。
确保施工质量。人员由设计单位、监理单位技术人员和园林绿化、景观规划、土木工程系列的专家组成。质量监督专班：负责建设施工技术指导和施工监理、监督。
督促各施工单位加快施工进度，工程进度督查专班：负责按时间进度要求。定期编发工程建设简报，通报工程进度。人员由各业主单位和城投公司安排人员组成。
（三）加强技术保障。工程开工后。按专业特长分工负责，提供技术支持，加强质量监管，督促施工单位按图纸施工，保障工程建设质量。

局机关各股室、各乡（镇）司法所、各法律服务机构：
为深入推进全县司法行政系统政风行风建设，提高服务水平和质量，优化经济发展服务环境，提高行政效能，提升司法行政良好形象，根据县委和市司法局民主评议政风行风的有关要求，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在全县司法行政系统中开展以队伍建设为重点，以人民群众满意为标准，以解决损害群众切身利益的突出问题为目的，深入开展民主评议政风行风建设，为推动我县司法行政事业又好又好发展提供强有力的保障。
二、参评对象和内容
评议对象：局机关各股室、公证处、各律师事务所、“148”法律服务所，各乡（镇）司法所。
评议内容：局机关和各乡（镇）司法所的评议重点要放在执法不公、吃拿卡要、刁难群众、承诺失信、效率低下、与民争利和门难进、脸难看、事难办等严重损害企业和群众合法权益的问题；县公证处、县各律师事务所和“148”法律服务所的重点为切实解决法律服务中的乱收费、收费不服务、乱服务、缺乏诚信等侵害当事人合法权益的问题。具体为：
（一）落实政风行风责任制的情况。是否建立起政风行风建设领导机制和工作机构；是否把政风行风建设纳入单位和部门工作总体目标，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。
（二）推行政务公开情况。贯彻落实上级的决策部署是否及时有效，律师、公证等窗口单位办事程序、收费标准等是否公开、透明、首问责任制、限时办结制等是否落实。是否做到公开的内容全面准确、真实，主动接受社会各界监督。
三）作风建设情况。是否克服责任心不强、工作不深入、作风不扎实、办事效率低、工作推诿塞责；是否转变作风，克服对群众冷淡、方法简单、语言粗俗等不良行为；是否对群众反映的问题及时整改落实到位。
（四）廉洁从政情况。是否贯彻落实党风廉政建设工作要求，认真落实党风廉政建设责任制；是否严格遵守廉洁从政规定；是否重视信访举报工作，及时处理群众来信来访，坚决查处违法违纪案件。
三、评议方法和步骤
（一）动员部署（7月上旬前完成）
召开动员大会，传达上级有关文件精神，部署本系统民主评议政风行风工作，建立工作机制，制定实施方案，并通过各种形式，大力宣传民主评议工作的做法、成效，公开服务承诺、投诉电话等，主动接受社会和群众的监督。
（二）查找问题（8月底前完成）
组织评议代表，通过走访服务对象，召开座谈会，发放问卷调查表等形式，收集群众的意见和建议，深入了解本行业存在的问题并及时进行反馈。
（三）落实整改（10月底前完成）。
参评对象要针对群众提出的问题认真进行整改，及时向局评议办和评议代表通报整改结果。暂时不能解决的，要说明情况。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对落实不到位或反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，县局评议办要跟踪督办，深究原因，实行责任追究。
（四）总结考核（12月底前）
进一步落实整改方案，做好本局内部的检查验收和政风行风工作总结，迎接上级行评办的考核。
四、工作要求
（一）要提高认识，切实加强领导。民主评议政风行风是落实“三个代表”重要思想，实现、维护和发展好人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主，强化群众监督，构建和谐社会，促进政风和行业作风建设的重要途径，是促进政府部门和行业为基层、企业和社会服务，提高政府公信力，优化发展环境的重要举措。要把民主评议政风行风作为纠风工作的重中之重，加强组织协调和监督检查，积极探索评议工作规律，创新评议体制机制，规范工作程序和方法，建立科学的考核评价体系和长效机制。
（二）注重实效，切实解决问题。民主评议政风行风评议工作要与当前司法行政系统开展“发扬传统、决定信念、执法为民”主题教育活动相结合；要坚持“纠、评、建”相统一，与各项纠风专项治理工作和本单位的业务工作紧密结合起来，把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设作为一条主线，贯穿于政风行风评议的全过程，边评边改。
（三）要客观公正，确保公平。要加强对评议工作的组织领导，实事求是地做好评议工作，严守评议工作纪律，严肃弄虚作假，要客观真实地反映本部门政风行风情况。
（四）严明纪律，杜绝违纪违规。在评议政风行风工作中，要严格遵守纪律，严禁编造、隐匿或销毁评议资料；严禁利用评议之便向参评部门和行业谋取不正当利益。

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