构建案件速裁运行模式之探讨.doc

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构建案件速裁运行模式之探讨

构建案件速裁运行模式之探讨

构建案件速裁运行模式之探讨世纪伊始，“公正与效率是21世纪人民法院工作的主题”这一法治化命题的确立，是基于多年来人民法院工作实践经验的总结，是人民群众和社会各界的愿望，是新世纪人民法院工作获得健康发展的需要。作为这一命题的实践者——人民法院也在不同程度上进行大量的改革和探索，通过近几年的理论研讨和司法实践，人民法院积累了大量的保障司法公正和提高效率的经验和运行模式。本文着重探讨的是在保障司法公正前提下，如何优化及合理配置审判资源，对简易案件进行快速审理，建立一套行之有效的运行机制。一、构建案件速裁的理论基础和现实基础。中国的司法现代化的步伐与民众的呼声及愿望，是人民法院提出：21世纪人民法院工作主题“是公正与效率”的现实基础。效率作为司法制度的一个价值目标，在历史上从未像今天这样受到如此广泛的观注和重视，追求司法高效已是当今世界包括中国在内的许多国家和地区与司法公正并重的司法改革的主要价值目标，如何在确保公正基础上降低成本，缩短诉讼周期，提高司法效率已是现代司法所面临的一个重大课题。总结其他国家和地区改革经验，有三个特征：一是法官控制诉讼或主导诉讼的色彩倾向明显增加。这一点在普通法系国家十分突出。管理型法官的文化在美国已确立，法官决定每个当事人用来陈述的总时间，在具体争点上将传唤到庭的证人人数、专家证人的确立和人数，从而把握住整个审判的进行，法官用这些方法使自己来更为有效，从而在不牺牲公正的同时，极大地提高了审判效率。二是简化诉讼程序，扩大司法的容量、使国民更容易接近司法。小额债务庭的设立是其典范。三是建立多元化的纠纷解决机制，中国国情决定了现代司法改革的进行不能只搬国外的经验和方法，而是应该吸收并移植适合于我国法制发展的先进法律制度，同时司法者必须更新审判理念，注重提高司法效率，改革与完善现行诉讼程序，提高司法为民意识。最高院关于《适用简易程序审理民事案件的若干规定》司法解释的出台及诉讼法的相关规定是构建案件速裁运行模式的理论基础。“公正与效率是21世纪人民法院工作的主题”就是说要在有限的司法资源与扩展的司法需求和多元的司法评价尺度之间探索一条解决现实问题的有效途径，平衡三者之间的关系。坚持“司法公正与效率”，就是要求人民法院在司法评价尺度相同的情况下，以最少的资源耗费取得同样好的司法公正的效果，或在司法资源条件相同的情况下以同样多的资源耗费取得最大的司法公正的效果，而要实现“司法公正与效率”价值的最大化，必须对现有制度中妨碍司法公正与效率价值的习惯与做法进行改革创新，积极稳妥的推行制度创新，机制创新和体制创新。同时司法的特征之一——及时性体现了国家、诉讼当事人和社会公众对诉讼过程和结果时间上的期望与要求，关系到司法的公信度。司法的操作及时包括法院操作及时和法官操作及时，法院操作及时与整体管理有关，法官操作及时与个体素质有关，及时体现了诉讼行为的有条不紊，从而保证诉讼行为的快速和有效，而速裁运行模式的绩效正体现了操作的及时性。二、构建案件速裁运行模式的必要性。现实生活中，大量的民事案件都是关系到百姓的起居生活、喜怒袁乐，也就是说同百姓的个人、工作、家庭、生活密不可分的。司法作为百姓维护自身权益的最后一道防线，在其自身调节矛盾（包含社会调处工作）不能达到目的的前提下，诉讼是其必须的选择。那么进入速裁审理的案件，一般而言是简单的，当事人纷争的焦点较为简单的，只需法官阐明法律的规定，疏通当事人对法律理解的误区，调处当事人之间的矛盾。案件速裁可减少当事人的诉累。就法院自身而言，面对着日益繁重的审判工作，如何合理优化审判资源，是法院审判工作急需解决的一个课题。简易民事案件速裁的审判方式改革是“公正与效率”的新体现和举措，在保证司法公正和办案质量的前提下，最大限度地提高审判效率，降低诉讼成本，减少当事人诉累追求（法律效果和社会效果的统一）。同时，因纳入速裁审理的案件均为当事人争议事实较小的案件，法官可以充分运用调解方式审理案件，钝化矛盾，定纷止争。三、速裁案件的运行机制。界定速裁案件的适用范围为：①事实清楚、权利、义务明确、争议不大的民事案件，具体类型案件为婚姻家庭、民间借贷、劳务纠纷、物业管理、租赁合同、标的额较小的买卖合同等；②诉讼标的小于50000元的民事案件；③被告送达方式明确，简便的；④诉讼当事人的相对方应对另一方的诉讼证据无异议，且表示放弃提交反证，放弃举证期及答辩期的案件。⑤案件无诉讼保全或采取其他保全措施或强制措施的；⑥双方当事人均要求人民法院快速审理的案件。⑦案件适用简单程序的。审理流程：①送达：可采取捎口信、电话通知、电话预约等方式上门就地开庭式通知到庭的诉讼主体。②对符合速裁案件适用范围的民事案件，审结天数以10天为宜；如当事人需要进行答辩和举证的，审结天数应以30天为宜。④可采取调解前置方式，并将调解贯穿于整个庭审

活动；同时，在保证审判活动严肃性的前提下，注重改善庭审的气氛，创造性地运用“马锡五”式的审判方式，拉近法官与当事人、当事人与当事人之间的距离。⑤速裁案件在注重调解的前提下，一般应一次庭审审结；⑥书记员（速录员）应当将速裁案件的全部诉讼活动记入笔录。（在此不再详述）。⑦为保证速裁案件的快速性，应当配套必要的人员及办公、通讯、交通工具。⑧速裁法官应当加强与地方民调组织的联系，设立办案联络员及联络点，实行就地办案，巡回办案等诉讼方式。速裁案件审理的宗旨，旨在依法的前提下，尽量简化程序，注重案件的调解。应当注意的是，速裁案件的审理是在遵循当事人自愿的基础上，方可运作；否则，则有违反诉讼程序之嫌疑。四、速裁案件审理的现实效果。目前，我院共受理速裁案件38起，均以调解结案，结案率为100。真正达到了“法官速裁，便民利民”。在此，笔者试图通过探索速裁案件审理的运行机制，以期将司法为民的理念深入百姓生活及社会生活之中。

诚欢诚喜，信而有征

诚欢诚喜，信而有征——浅谈企业信用征信服务的途径与对征信企业的监管“诚信”这个词在中国有着悠久的传统。而今，我国市场经济改革进程加快，由于立法滞后、执法不严和监管不力等原因，欺诈、蒙骗、制假售假等严重破坏经济秩序的违法行为屡见不鲜。宝贵的信用资源一度被急功近利的逐利者视为敝履弃置一旁。信用环境不佳对社会经济生活产生了严重的危害，一方面，它破坏企业的正常经营，加大了产出成本，使政府的经济调节难以发挥作用，企业不敢投入，银行不敢放贷，并让扩大内需的政策大打折扣。另一方面，信用缺失还直接破坏了社会的法制基础，各类经济主体在信用关系中难以形成以合同为基础的法律框架。因此，建立和完善信用记录体系，尤其是企业信用服务体系，势在必行。建立企业信用公示制度是工商行政管理部门推进企业信用体系建设，提升企业形象，服务经济得以项重要举措。企业信用征信的途径一、依托企业经济户口的基础资料企业信用信息数据库是实施企业信用工程的基本要求之一。该数据库应包含的内容有：企业的基本情况，如企业名称、经营地址、企业性质、经营范围、注册资本、股东出资额、法定代表人、联系电话等情况。这些资料，在我们原用的经济户口数据库里是现成的，我们只需依托经济户口的基础资料，在这个数据库中增加些信誉公示方面的内容即可成就信用公示数据库的雏形。二、依靠大量可公示信息。我们对外公示的良好信誉有：省、市、人民政府各级工商行政管理机关确认的“重合同、守信用企业”，国家权威部门认定的驰名、著名商标，被评优的广告经营单位，省、市级文明市场，其他对企业良好信誉的权威鉴定。不良信誉有：合同欺诈行为；抽逃注册资金、转移财产的逃避债务行为；不正当竞争行为；商标侵权、商业欺诈及工商部门认为应对外公示的其他行为。这些资料的取得，一方面，是工商局内部充分发挥信息中心的作用，通过各部门的共同努力，及时将相关信息汇总至信息中心，另一方面，在企业年检、重合同守信用企业年检期间向企业发放良好信誉收集表，及时获得企业信息。三、依靠相关职能部门的通力配合，资源共享。企业信用的资料涉及到工商、税务、银行、海关、司法等诸多政府职能部门，因此，只有依靠相关部门的齐心协力、齐抓共管、通力合作，才能使我们的公示信用数据库更加完善，信息更加充实，更为社会所接受。四、依靠日益发展的信息化建设。实施企业信用工程必须借助先进的现代化技术。信息化建设是我们顺利了解企业信用工程的技术手段，只有加强了信息化建设，我们站我的多方面资料才能得以统计、管理、更新、才能更便于我们对外公示，建立科学、便捷的对外公示体系。对征信企业的管理实施企业信用工程的目的，是为了营造一个诚实守信、守法经营的良好气氛，压力打击信用缺失行为、倡导并监督企业自觉做到恪守信用、诚实经营。在建立对外公示的信息体系的同时，作为工商行政管理部门，我们要充分发挥职能，全方位的推进企业信用体系的建设。一、建立企业信用评价机制。1、开展好重合同守信用活动，对失信企业，随时撤销称号，不搞终身制，增加重守企业称号的含金量。对经营状况良好、未发现违规行为的企业，实行免检制度；培育信用中介服务机构，逐步推进社会信用调查、信用评估和信用担保等中介服务的建设，做好征信、咨询、评估等工作；健全市、县协会网络，切实发挥重合同守信用协会在信用管理中的作用，探索企业信用评级的办法，促进信用体系的进一步完善。2、发挥行业组织管理作用。能较好地肩负起企业信用思想自我教育，自我更新，自我约束功能的载体的是各类行业协会组织，这类组织处于国家宏观调控与企业微观经济之间，其地位非常重要。这类组织对企业进行规划、筹划、协调、监管、服务，组织各类公益的健康向上的协会活动。诸如开展“重合同、守信用”活动，开展万家企业无假货活动，开展市场经济法制教育和信用教育的讲座，研讨、培训、参观等活动。通过这些丰富多彩的、生动有趣的活动，沟通感情，交流思想，凝聚合力，倡导信用经济有序规范操作的风气。虽然行业协会对会员的约束是有限的、非强制的，但可以将违规企业通报有关行政主管部门。而且，一旦某个企业失范行为得不到同行的认可，而被孤立起来，受到同行企业乃至社会舆论的谴责，那么他的存在和发展就会受到威胁，而陷入困境，从而迫使其规范自己的行为。充分发挥各类协会的作用，对会员加强以信用至上为主题的各类活动，实践证明会取得较好的效果。二、建立企业信用监管机制。整治假冒商标、虚假宣传、虚假验资与出资、抽逃资金、合同诈骗等严重失信的行为。发挥工商行政管理部门巡查工作综合监管职能，全面、真实了解企业的经营状况，为企业经营信用信息体系不断提供最新动态信息。要注意把工商行政管理部门对企业的监管内容统一纳入巡查范围，如企业有无虚报出资，有无抽逃注册资本，有无擅自变更登记事项，有无不正当竞争行为，有无虚假广告，有无违法使用商标，产品质量是否有问题，有无产品售后服

务，是否超范围经营，是否能按期完成合同等内容，都是企业经营信用信息资料的有机组成部分。最好把企业能否按期归还贷款，近期有无经济纠纷或经济诉讼等信息也一并采集。2、继续加强对拍卖行为的监管，认真做好拍卖前备案、现场监管、及拍卖后备案工作。严格执行抵押物登记的程序，认真审核企业提交的文件材料，严防重复抵押和无效抵押，提高登记质量。加强对抵押登记主合同及担保合同的回访检查，及时掌握合同履行情况，并及时录入信用资料库。三、建立企业信用警示制度。加强对企业日常监管的同时，对其违规行为视其情节设立分级警示。有些虽然不是属对外公示的范围，但对企业的法定代表人要开展法律法规教育；要定期公布典型失信案例。给局收集整理来的失信违法案例，统一对外公示，让失信者不仅承担行政责任，还要承担不讲信用应得的责任。总之，企业信用工程建设周期较长，是一项长期的系统工程。要从建立信用制度的机制着手，营造信用经济的风气，只要各行各业统一思想，各相关执法机构、职能部门履行职责、各企业能严以律己，那么整个社会“诚欢诚喜，信而有征”的浓浓氛围必然有形成的那一天。

我镇在县委、县人民政府的正确领导下，在镇党委、政府的高度重视下，我镇以“xxxx”重要思想为动力，结合我镇实际情况，突出重点，找准突破口，下大力气，广泛宣传动员，采取有力措施，全面开展爱国卫生活动，使全镇的卫生面貌有了很大改观，达到了以月促年的目的，现简要总结如下：
一、工作开展情况
（一）按照全市爱卫工作的总体要求，将城乡环境综合治理作为主要核心工程，党政主要领导亲自抓，其他领导对分管工作范围内的环境卫生治理工作担负牵头责任，驻村干部和驻村工作组对辖区治理工作承担包联责任，村支部、村居委会对所辖区域的环境卫生承担“属地”整治责任。场镇社区和单位聘请专门保洁人员实行全天保洁。全镇干部、村干部分片建立“周清扫、月突击”的农村“五乱”治理长效机制。
（二）组建镇城乡管理联合执法组，对市场交通秩序进行管理及环境卫生巡查，成立两个督查组，对全镇城乡环境进行日常监督检查，对全镇各村（居）、单位城乡环境综合治理实施月考评。城乡环境治理工作实行了“网格化”责任管理。
（三）加强舆论宣传。镇定期召开城乡环境治理工作会议、专门会议、城乡环境指挥会议等进行推进。组织宣传人员、悬挂宣传标语、发放宣传资料、编发
简报等活动，村召开院坝会、村例会等进行层层宣传。
（四）以点带面狠抓村庄治理。定时清扫村庄公路、主要干道、河道、沟渠、房前屋后、厕所、院坝、同时结合除“四害”活动，有效遏制“四害”孳生。实行生活垃圾“户集村收镇管”处理模式，达到村容整洁。
（五）狠抓“五乱”治理。拆除公路两侧不符合统一规划的违章建筑，规范杂物堆放，清除野广告和乱写乱画，规范村庄内悬挂的标语口号，规范饲养家畜家禽，做到圈养、舍饲，杜绝散养散放，杜绝在街道、聚居点乱拴牲畜。深入治理水系、漂浮物以及农户房前屋后庭院卫生死角。
二、存在的问题
一是文明、卫生、健康教育的宣传有待加强，大卫生意识有待进一步提高。
二是由于忙于春耕，个别单位、村（居）对爱国卫生工作的认识还不到位，行动迟缓，卫生治理不彻底。我们下阶段将进一步加大“五乱”整治力度，加强健康教育宣传、村容村貌治理、居民区卫生等卫生系统工程，努力把我镇爱国卫生工作进一步做细、做好、做实，为我镇的经济发展提供良好的环境。
三、下一步工作重点
1、进一步强化爱国卫生长效管理。充分发挥爱卫组织的统筹协调、监督指导职能，认真组织、形成齐抓共管、共同创卫的良好格局，促进爱国卫生运动长效管理机制的落实，切实巩固国家卫生城市成果。
2、科学开展除害防病工作。根据上级的统一部署，针对“四害”季节消长规律，组织开展科学有效的除害防病工作，组织开展全镇统一除“四害”消杀活动，扩大消杀面积，提高消杀质量，有效控制“四害”密度，保障人民群众身体健康。加强对基层干部的培训，不断提高干部队伍的整体素质和业务水平。
3、进一步加大爱国卫生宣传教育力度。充分利用宣传栏、社区广播、学校等宣传阵地优势，广泛宣传开展爱国卫生运动的重要意义，多渠道普及卫生常识和除害防病知识，引导全镇广大干部群众自觉维护环境卫生，主动参加“周五卫生劳动日”活动，积极参与环境卫生治理，形成人人参与爱国卫生运动的良好局面。

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