国有企业纪检监察派驻监督机制路径研究.pdf

97 发 现 区域治理 DETECTION 国有企业纪检监察派驻监督 机制路径研究 吴燕1，丁云扬2*1.安徽省交通控股集团；2.安徽大学法学院 摘要：随着国有企业不断发展壮大，确保其合规运营和防范腐败成为迫切任务。通过分析当前国有企业纪检监察派驻机制的现状及问题，提出改进纪检监察派驻监督工作机制的路径设计，通过明确纪检派驻的职责与权限、强化纪检监察派驻的专业化水平、完善派驻监督的工作机制与推进派驻监督程序规范化以提高国有企业纪检监察派驻监督机制的工作成效，完善国有企业的合规经营，促进国有经济可持续发展。关键词：国有企业；派驻监督；机制路径 中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)30-0097-03 作者简介：吴 燕，生于 1986 年，女，汉族，安徽六安人，硕士，政工师，研究方向为党内法规；丁云扬，女，硕士研究生在读，研究方向为诉讼法学。基金项目：本文系安徽交控集团纪检派驻监督体制机制和创新路径研究（项目编号：JKKJ-2021-13）的阶段性研究成果。2022 年 6 月，中共中央办公厅发布的纪检监察机关派驻机构工作规则（以下简称规则）正式施行，该规则作为加强和规范纪检监察机关派驻机构工作的基本遵循，对纪检监察机关派驻机构的指导思想、职能定位、工作原则、组织设置、领导机制、工作职责、履职程序、管理监督等方面作出了全面系统的规定，具有很强的政治性、基础性和规范性，是新时代纪检监察机关派驻监督工作制度建设的标志性成果。国有企业作为国民经济的重要支柱，对国家的经济增长、区域发展和社会稳定起到了关键作用。国有企业的运营状况不仅关系到国家的经济命脉，还涉及到人民的生活水平和国家的竞争力。因此，确保国有企业的合规经营和廉洁管理对于国家的可持续发展至关重要。一、国有企业的腐败问题（一）国有企业腐败问题的主要特点 国有企业通常需要庞大的投资和运营资金，这使得资金流动频繁且金额庞大，容易引发腐败问题。以工程建设领域的国有企业为例，企业权力集中、项目密集、资金富集，往往非常复杂，腐败行为隐蔽不易被发现，且关键岗位廉洁风险比较突出，“靠企吃企”问题多发，违反中央八项规定精神问题时有发生。在决策权限上，由于国有企业的战略地位，高层管理人员通常拥有较大的决策权限。这种高度集中的权力容易滋生权力腐败，不法人员滥用职权谋取私利。（二）国有企业腐败问题的原因分析 腐败问题的主要原因是个人和组织的利益驱动。在利益驱动下，企业管理人员可能因为巨额回扣、贪污受贿、侵占国有资产、介绍他人承揽项目等其他非法手段获取个人利益或为他人谋取利益参与腐败行为。且国有企业通常缺乏足够的透明度和公开信息，这使得不法行为更容易藏匿和蓄意操作。缺乏公开审计和信息披露机制会增加腐败问题的发生率。监督机构在某些情况下可能缺乏独立性，或者监督措施不足够严格。这种情况下，腐败行为可能长期存在而不能及时被制止。最后，国有企业往往受到政治和经济背景的影响，这可能导致政治干预和权力寻租。政治干预可能导致不法行为的发生，而权力寻租则易引发国有资产的严重流失。解决这些问题需要政府、企业和社会各界的共同努力，包括建立更加透明和有效的监管机制、强化领导干部的廉洁教育。二、国有企业纪检监察派驻监督现状分析（一）纪检监察派驻监督的历史沿革 多年实践经验表明，派驻监 98 发 现 区域治理 DETECTION 督是我党开展党内监督的重要形式和载体，经历了几十年的探索过程，可以大致分为五个阶段。第一阶段，新中国成立后初步建立了派驻监督制度。第二阶段，派驻监督制度在党的十一届三中全会之后恢复，主要包括领导机制、工作职责、编制、待遇和任免手续等。第三阶段，20 世纪 80年代中期，派驻监督制度曾被短暂撤销。第四阶段，派驻监督制度逐步进入统一管理期，开始实施“双重领导，一个为主”的管理模式。第五阶段，党的十八大以来，派驻监督制度进入新时代改革期，派驻监督全覆盖与巡视（巡察）监督全覆盖两种主要监督制度相互补充协调。党的十八届三中全会对加强反腐败机制机制创新和制度保障进行了全面部署，对派驻机构统一管理工作提出了改革要求。2018 年，中共中央办公厅印发关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见，首次提出要向企业派驻纪检组。此后多部门陆续出台中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则中国共产党纪律检查委员会工作条例等文件，强化企业派驻纪检组的工作依据。2022 年，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话，强调要持续深化纪检监察机制改革，深化源头治理，加强重点领域监督机制改革和制度建设。中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议对加强反腐败机制机制创新和制度保障进行了全面部署，对派驻机构统一管理工作提出了改革要求。提出要深化整治国有企业等资金密集领域的腐败，完善派驻监督体系机制，推进派驻机构、派出机构全面运用监察权。随着党中央不断深化派驻监督机制改革，各地也积极回应号召，通过改革推进力量和资源整合，推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。（二）国有企业监督的现有样态 1.派驻纪检监察监督 将纪检监察干部派驻到国有企业内部，直接参与企业管理和监督工作。通过聚焦政治监督首要职责，推动政治监督具体化、常态化，推动上级各项重大决策部署落地见效。通过做细日常监督，综合运用查阅资料、明察暗访、约谈提醒等多种方式，对国有企业主体责任履行情况、一岗双责履行情况、中央八项规定精神执行和作风建设情况、贯彻民主集中制情况、党的组织建设情况等做好日常监督检查。2.巡视监督 定期组织对国有企业进行巡视，以有力有效政治巡视促进国有企业高质量发展。近日，二十届中央第二轮巡视对象公布，对一汽、东风、一重等 26 家中管企业和科技部、工信部、国务院国资委等 5 家相关职能部门开展常规巡视。这是继二十届中央第一轮巡视对 30 家中管企业开展常规巡视后，连续两轮巡视聚焦国企领域开展巡视。3.第三方评估 引入第三方机构进行独立评估，以评估国有企业的经营状况、廉政风险和合规性。比如，广东省政府委托独立第三方机构对广东省交通控股集团有限公司进行绩效评估和风险评估；对国有企业主要领导开展离任审计；对国有企业开展资金、财务、工程、招标采购等专项审计。4.协同监督 建立内部监督体系，协调各方监督力量，建立以政治监督为统领，专责监督为核心，职能监督为主线，业务监督为基础，各监督方式有机融合的“大监督”格局。例如，制定“大监督”联席会议制度、信息共享制度、重点监督协同配合制度等，组织纪检监察、巡视、审计、财务、党建、组织人事等部门定期沟通情况、交流信息，形成了问题会商、联动处置、督查督办、成果共享等工作机制，实现监督工作系统性、整体性、科学性、实效性的有机统一。（三）国有企业纪检派驻监督的问题与挑战 1.反腐败持久斗争 国有企业的复杂性和巨额资金流动使其容易成为腐败问题的温床。腐败问题在企业内部可能根深蒂固，而纪检监察工作需要长期持久的斗争，同时腐败行为的隐蔽性也增加了工作的难度。因此，派驻监督需要坚定的决心和持续的精力投入，以确保反腐败工作的持续深化和巩固。2.监察范围不明确 在纪检监察派驻中，监察机关和企业管理层之间的职责边界有时模糊不清。这可能导致一些问题的监督漏洞，责任推诿和监管不力。清晰明确的监察范围和权责划分对于有效监察至关重要，需要建立更明晰的监察机制和制度，以避免监察工作的失误和滞后。3.人员素质不足 派驻监督需要具备纪检监察专业知识和行业经验丰富的干部，但在实际派驻中，一些干部可能缺乏足够的行业背景和实践经验，难以深入了解企业的运营 99 发 现 区域治理 DETECTION 和管理情况。这可能导致派驻监督工作的针对性不足，无法充分发挥派驻监督的作用。为解决这一问题，需要加强干部的培训和选拔，确保他们具备必要的专业素养。综上所述，国有企业纪检派驻监督面临人员素质不足、监察范围不明确和反腐败斗争的问题和挑战。解决这些问题需要各界共同努力，加强培训和选拔监督干部，明确监督范围和权责划分，以及持续深化反腐败工作，以确保国有企业的廉洁经营和可持续发展。只有这样，才能更好地维护国有资产的安全和国家经济的健康发展。三、国有企业纪检监察派驻监督机制完善路径（一）明确纪检派驻的职责与权限 通过确保派驻纪检监察干部具备足够的独立权力，能够独立行使审查调查违法违纪行为、提出整改建议等。其次，加强与企业内部的合作与沟通，纪检监察干部应积极与企业管理层和员工进行沟通，了解企业的经营状况和问题，并提供合法合规的纪检监察意见。最后，保护纪检监察干部的合法权益：为纪检监察干部提供必要的法律保护，以防止他们在履行职责时受到不正当干扰和压力。（二）强化纪检监察派驻的专业化水平 提高派驻监督的工作质量需要加强纪检监察干部队伍的建设。这包括培养干部的纪检监察专业知识和行业知识，提高他们的工作能力和道德素质。这需要选拔合适的干部来确保派驻监督质效，同时加强纪检监察干部的培训，以跟进最新的纪检监察法律法规和行业知识。培训还应包括伦理道德和廉政建设方面的内容。最后，可以考虑跨部门合作，建立与相关行业和专业领域的纪检监察机构的合作机制，以提供更广泛的知识和经验资源。（三）完善派驻监督的工作机制 为提高派驻监督的工作质量，应完善纪检监督的工作机制。这包括建立定期报告和信息共享机制，确保上级纪检监察机关及时了解被派驻企业的经营状况、政治生态、全面从严治党、执行上级重大决策部署等方面存在的问题。同时，应加强派驻纪检监察干部与各部门人员的沟通交流，建立协同监督机制，构建“大监督”格局，形成监督合力。最后，定期向公众和监管部门报告监督结果，确保监督工作的透明度，减少腐败和不正当行为的机会。另外，纪检派驻人员应积极参与企业改革，提出建议和意见，促进企业的合规性和效率。（四）推进派驻监督程序规范化 规范派驻监督程序需要明确监督目标和监督程序的规定。对于监督目标，针对重要环节嵌入实施细则；对于监督程序，要将运行程序加入刚性规范，保证派驻纪检监察人员依法依规进行监督，同时还需要规范派驻监督问责程序。推进派驻监督程序规范化，有利于打破地方主义和派系主义，在一定程度上能够避免因为内部人际关系影响而导致纪检监察工作走过场、走形式的问题。也使得派驻干部维护本职或本部门利益的动力降低，把更多的精力放到监督、执纪、问责上来，更能客观公正地处理所在派驻企业的问题。综上所述，明确纪检派驻的职责与权限、强化纪检监察派驻的专业化水平、完善派驻监督的工作机制与推进派驻监督程序规范化是推动纪检派驻监督在国有企业创新实践的关键举措。这将提高监督工作的科学性、独立性和透明度，有助于确保国有企业的合规运营，维护社会公平和公正，促进国有企业的健康发展。同时，需要不断改进这些机制，以适应不断变化的监管需求和企业运营环境。参考文献 1 程云爱,李娟.派驻监督中“室组地”联动机制研究J.陕西行政学院学报,2023,37(03):44-48.2 李斌雄,侯成润.新时代派驻监督工作制度建设的标志性成果纪检监察机关派驻机构工作规则解读J.廉政瞭望,2022,(18):46-47.3 张蕾.中国共产党党内派驻监督研究D.吉林大学,2022.4 任建明.派驻制度改革:回顾、反思与前瞻J.河南社会科学,2022,30(08):1-10.5 张蕾,陈松友.中国共产党党内派驻监督的历史变迁及经验启示J.学校党建与思想教育,2022,(14):20-23.6 陈松友,张蕾.中国共产党党内派驻监督的三重逻辑J.甘肃社会科学,2022,(03):18-27.7 王尘子.重构与嵌入：新时代派驻监督的改革实践与质效提升J.中共天津市委党校学报,2022,24(03):57-66.8 眭佳.国有企业纪检监察工作的思考分析与实践探索以常州公交为例J.城市公共交通,2021,(03):28-29.