中小学教师有偿家教问题的承诺整改方案.doc

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中小学教师有偿家教问题的承诺整改方案

为落实好“电视问政”曝光的中小学在职教师有偿家教问题的整改工作，进一步加强教师职业道德建设，依据《关于印发〈201x年重点问题承诺整改工作方案〉的通知》（武治庸办发〔201x〕4号）要求，现制订如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市纪委十四届二次全体（扩大）会议的部署，坚持以问题为导向，积极回应并认真解决群众反映强烈的中小学在职教师有偿家教问题，提升人民群众对教育工作的满意度。
二、工作目标
坚持标本兼治，建立师德建设长效机制，使人民群众对师德师风的满意度进一步提升。加大对中小学教师有偿家教问题的调查处理力度，查处率达到100%。
三、工作措施
1.加强师德教育。以抵制有偿家教为重点内容，全面开展教师职业理想和职业道德教育，使广大教师牢固树立教书育人的理想信念，自觉规范从教行为。开展师德承诺活动，教育广大教师自觉抵制在校外有偿补课，在培训机构兼职取酬，为社会培训机构推荐、介绍、组织生源等各种形式的有偿家教活动。
2.推进制度建设。进一步规范中小学教师职业道德行为，研究制定两个文件：一是贯彻落实国家、省的相关规定，研究出台我市中小学教师违反职业道德行为的处理实施细则；二是研究制定师德考核办法，进一步规范师德考核工作，加强对教师师德行为的奖惩。
3.建全监督体系。建立和完善学生、家长和社会各界广泛参与的监督体系，畅通投诉渠道，主动接受社会监督。建立有偿家教投诉定期分析制度，并向相关地区教育行政主管部门通报有关情况。
4.强化师德考核。完善师德档案制度，将教师师德表现作为教师年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等的首要内容，对经查实确有组织、参与有偿家教行为的，实行一票否决制。对有偿家教投诉多发的地区和学校，要约谈相关负责人。
5.加大查处力度。有偿家教问题投诉查处率达到100%，并对投诉人进行认真回复说明。加大上级教育行政主管部门派员实地查处力度。对群众反映较为集中的局部地区、个别学校的有偿家教问题，一经查实，在一定范围内进行通报。
四、实施步骤
（一）工作布置（7-8月）
1.成立市、区教育局工作专班，制定工作方案，明确工作职责，部署年度任务；（7月，监察室、教师工作处负责）
2.公布市、区教育局有偿家教举报电话；（7月，监察室、教师工作处负责）
（二）深化推进（8-10月）
1.结合市、区、校三级教师培训工作，加强教师职业理想和道德教育；（8-9月，教师工作处负责）
2.研究制定我市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则及师德考核办法；（8月，教师工作处负责）
3.在全市中小学开展师德承诺活动；（9月，教师工作处负责）
4.宣传我市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则及师德考核办法；（9-10月，宣传部、教师工作处负责）
（三）检查总结（11-12月）
1.各区教育局对本地区有偿家教整治工作情况进行总结并报送市教育局；（11月，监察室、教师工作处负责）
2.落实师德档案制度，开展师德年度考核，对开展有偿家教的教师予以年度考核不合格处理；（11-12月，教师工作处负责）
3.对全市中小学师德建设工作进行总结，并对有偿家教等重点问题进行通报；（12月，监察室、教师工作处负责）
五、工作要求
1.加强组织领导。开展有偿家教承诺整改活动，是践行党的群众路线、密切联系群众、改进工作作风的重要举措，意义十分重大。市、区教育行政部门要成立相关局领导为负责人，监察、教师、宣传等部门负责人为成员的工作专班，制定工作方案，全面部署和推进承诺整改活动。各中小学校要高度重视，明确学校主要负责人为此项工作第一责任人，加强组织领导，切实将工作要求落到实处。对承诺整改工作落实不力、问题突出的相关单位和个人，要严肃追究责任。
2.认真办理投诉。对受理的投诉举报，按被投诉对象的人事管理权限实行分级管理。区属中小学教师的投诉举报，以区教育行政主管部门为主进行调查处理；市直属中小学教师的投诉举报，由市教育局及所属学校负责查处。各区教育局和相关学校要明确有偿家教投诉的具体经办人员，并保持人员相对稳定，各单位要为经办人员调查取证提供必要的条件保障。对受理的举报投诉，应于15个工作日内回告办理情况，原则上应得到投诉人的满意评价。
3.主动接受监督。各区、相关学校要开辟渠道，广泛听取人大代表、政协委员、行风监督员、社区居民、学生家长等的意见建议，深入开展承诺整改活动，提高工作的针对性、实效性。各区要定期不定期通过网站、宣传栏通报承诺整改的进展与效果，主动接受社会各界监督。

按照党的群众路线教育实践活动总体要求和部署，结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见以及开展“回头看”，进一步补充征集了方方面面的意见建议。对自己存在的问题进行了深刻的剖析，为了进一步自我提高、修正缺点、增强党性，本人对照区委教育实践活动办公室要求，现制定整改落实措施如下：
一、党的政治纪律整改措施
整改问题一：执行政治纪律不够主动。
整改措施：加强理论学习，认真学习党的理论和习总书记系列重要讲话精神。坚持挤时间学，每天挤1小时以上时间认真学习，养成好习惯，实现自我提高，做到能力增强、信念坚定，确保在思想上、政治上、行动上同中央、省、市保持高度一致。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行
整改问题二：落实党风廉政建设主体责任不到位，没有认真履行教育、管理、检查考核的责任，并把责任推给纪委。
整改措施：切实履行好党风廉政建设“一岗双责”，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。管好自己、亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行
二、执行中央八项规定整改措施
整改问题一：精文减会执行不严格。对一些可开可不开的会议、可发可不发的文件，把关不严，精文减会效果不是很明显。
整改措施：制定会议审批制度。对可开可不开的会议一律不开，可整合召开的整合召开，必须召开的会议，制定会议目录，严格会议审批，从严控制会议数量和会期及参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，精简出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行
整改问题二：公务接待超标准，陪吃陪喝。
整改措施：严格遵守中央八项规定和省委、市委十项规定要求进行整改，带头执行《xx区改进工作作风密切联系群众实施细则》，绝不搞超标准接待、陪吃陪喝。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行
三、“四风”方面整改措施
整改问题一：作风漂浮。在抓工作方面仅满足于开会布置和下发文件，口头强调多要求多，亲自督促落实做得不好，工作效率不高。
整改措施：一是加强学习，坚定理想信念，带头履行工作职责，带头坚持学习、带头深入基层调研。二是加强工作督查力度。对安排部署的工作，经常深入现场督查落实情况，跟踪工作进展情况，确保各项工作都能落到实处、有序推进。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题二：消极对待学习、学风不正。对理论武装重视不够，对党的理论和做好工作所需的知识学习不系统、不全面，被动学习多，主动学习少；上面要求学的学习多，上面没有要求的学习得少。多数情况下，是为了学习而学习，而不是为了工作、为了提高能力、为了解决实际问题而学习。
整改措施：一是坚持挤时间学，每天挤1小时以上时间认真学习，养成好习惯，实现自我提高，做到能力增强、信念坚定，确保在思想上、政治上、行动上同中央、省、市、区保持高度一致。二是端正学习态度，坚持理论与实际相结合，做到学而有思、学以致用。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题三：急功近利、好大喜功。总结汇报工作讲成绩、讲经验的多，讲问题、谈教训的少，甚至轻描淡写、避重就轻。
整改措施：总结汇报工作，实事求是，全面具体，不夸大、不缩小，讲问题不回避、不遮掩。
整改时限：立即整改，9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题四：高高在上，脱离群众。坐办公室多，下基层少，即使到基层调研，也是走马观花，蜻蜓点水, 没有真正深入实际了解情况，没有真正沉下身子耐心倾听群众心声，更没有与群众打成一片。
整改措施：一是坚持深入调研。放下架子、扑下身子，虚心向基层群众学习，真心听取群众意见，掌握基层实情，关心群众疾苦，认真解决群众合理诉求，真正解决好联系群众、服务群众“最后一公里”问题。
整改时限：立即整改，9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题五：工作推诿，当甩手掌柜。凭心情好坏对待工作。
整改措施：一是保持工作热情和对工作负责人的态度，遇事不推诿，带头到问题最棘手、矛盾纠纷最突出的地方去，切实帮助人民群众解决困难和问题。二是严格要求自己，克服松懈心理和懒散情绪，牢固树立与时俱进思想和敢于担当意识，继续保持旺盛的精力。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题六：存在“家长”作风，工作武断。
整改措施：严格执行党的民主集中制，不搞独断专行，不搞“一言堂”，不搞强压命令，多与班子成员交心谈心，多鼓励、多批评，消除思想顾虑，放手大胆工作，切实把大家的心思和精力都集中到工作上。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题七：安于现状，得过且过。享乐思想抬头，怕苦怕累。
整改措施：克服松懈心理和懒散情绪，牢固树立与时俱进思想和敢于担当意识，敢闯敢干，勇于担当，迎难而上。
整改时限：9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题八：怕得罪人，当“老好人”。
整改措施：带头遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真履行“一岗双责”，真正做到自重、自省、自警、自励，时刻慎独慎微，始终保持共产党人的政治本色。加强对干部的教育和管理和监督，对有关问题严肃惩处，绝不姑息迁就。
整改时限：立即整改，9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题九：摆阔气，讲排场。
整改措施：以焦裕禄、杨善洲、文朝荣等先进人物为榜样，严格按照中央“八项规定”、省市“十项规定”要求，认真执行公务接待规定，做到勤俭创业、勤俭工作、勤俭生活，把艰苦朴素落实到工作和生活各个方面。
整改时限：立即整改，9月底完成，长期贯彻执行。
整改问题十：贪图舒适生活。
整改措施：严格执行《党政机关差旅费管理办法》，任何时候做到率先垂范，不进入私人和高档会所，不住高档豪华酒店。
整改时限：立即整改，9月底完成，长期贯彻执行。 

随着农村土地流转快速发展，种粮大户、粮食生产专业合作社等新型粮食生产主体已成为转变粮食生产方式，促进粮食生产，维护国家粮食安全的一支重要力量。市粮食局近期成立了 5 个调研组，分赴19 个乡镇办，围绕各类新型粮食生产经营主体的发展现状开展调研。
当前我市新型粮食生产经营主体存在的问题主要有：一、土地因素。一是土地流转手续不规范。新型粮食生产经营主体与农户之间大多仅有口头协议，未按程序办理流转手续，导致土地租赁、使用关系混乱，矛盾较多。二是土地流转不及时。农民守地意识较强，思想观念陈旧，担心土地流转后丢失，流转双方难以达成有效协议。三是土地流转期限短而不稳定。农户观望思想严重，导致新型粮食生产经营主体难以有长远打算，稳定性较差，短期行为明显。
二、政策因素。新型粮食生产经营主体只知道国家大力提倡土地流转和机械化种植，对具体政策的落实、项目资金的支持知之甚少，前两年我市对农村专业合作社在种子、农药、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所减弱，部分新型粮食生产经营主体运转举步维艰。我市最大的民营稻米加工企业****米业有限公司，创建于 2008 年初，是唯一一家集种植、生产加工、收购、销售于一体的企业， 2018 年流转土地 4100 亩， 没有任何政策扶持， 且融资渠道狭窄。
三、管理因素。专业合作社管理不规范，合作社成立随意性大、结构松散、管理简单粗放；有的合作社就是 3—5 个人自发组成，抱有短期行为思想，没有长远规划；有的内部管理不健全导致无法正常运营。我市最早成立且有一定规模的铁门兴农合作社，由于内部管理不善， 形成亏损 10 余万元， 导致合作社无法运营， 不得不进行清算重组。
四、效益因素。目前，我市合作社发展处于起步阶段，规模比较小，还没有 500 人以上的合作社。如：中南片种植中稻每亩生产成本31情况反映如下：种子 80 元、育秧 20 元、农药肥料 190 元、水费 50 元、机耕、机插、 机收 300 元， 人工费 50 元、 土地流转 400 元， 每亩生产成本 1090元，扣除各项生产成本后，一般当年可获得纯收入 1-1.5 万元，高的达 2 万元，其单位面积效益仅是自然农户粗放经营的 1-1.5 倍。比较
效益低下，粮食专业合作社发展乏力。
五、市场因素。虽然政府对种粮大户实施了土地流转补贴和粮食最低价收购政策，但粮价的不稳定，人工和农资成本的不断提高，增加了粮食生产经营风险，制约了种粮大户的发展。加之粮食改制后,乡镇原有的粮仓因年久失修而不能储藏粮食，收购网点少，由于收储企业的烘干能力有限,满负荷的工作也满足不了售粮需要， 致使卖粮要排队,甚至有的要排上 3—5 天。
对策和建议：
一、要加强领导。建议市委、市政府制定新型粮食生产经营主体整体发展规划，把新型粮食生产经营主体的发展情况列入乡镇工作考核范围，明确目标任务，培育一批示范性种粮大户或农业合作社。
二、要规范管理。一要完善补贴政策。在现有惠农补贴基础上，新增补贴向新型粮食生产经营主体倾斜、以调动粮食生产的积极性。二要探索有效模式。引导和鼓励农户采取承包、租赁、代耕、托管、入股等多种形式流转土地经营权，或者由农户将承包地统一向村委集中再统一流转给新型粮食生产经营主体的模式。三要发展土地流转中介服务组织。建立土地承包纠纷仲裁机构，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。
三、要统筹规划。一要加强仓储设施建设，建议市政府从每年的产粮大县奖励资金中安排专项资金给予支持。二要建设区域性粮食烘干整理中心。按照粮食产量、正常年景需要烘干的粮食数量、规模效益，因地制宜，引导社会资本、新型粮食生产经营主体，面向社会服务，解决农民卖粮的烘干需求。三要支持新型粮食生产经营主体建设情况反映粮食仓储、烘干设施。按照各类新型粮食生产经营主体的不同要求，分别设计不同的仓型，为种粮大户建设粮食仓储设施。四要共建粮食仓储、清杂、烘干设施。将支持新型粮食生产经营主体建设仓储、烘干设施纳入“粮安工程”统一规划，整合各级补助资金，充分调动新型粮食经营主体的积极性，鼓励支持国有粮食企业利用现有场地、仓房，采取合资、合作方式，联合新型粮食经营主体共同投资建设粮食仓储、清杂、烘干设施。

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