全县加快农村经济发展意见.doc

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全县加快农村经济发展意见

为加快发展农村新型合作经济组织，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以农户家庭承包经营为基础，以培育优势主导产业和优质名牌产品为依托，按照政府扶持、分类指导、因地制宜、市场运作的思路，努力营造发展合作经济组织的良好环境，着力引导合作经济组织增强内生发展活力和服务功能，全面提升合作经济组织的发展水平，提高农民组织化程度和农业综合生产能力，促进农民持续增收。
二、发展原则
（一）坚持以家庭承包经营为基础。坚持农村基本经营制度，不能侵犯农民家庭承包经营自主权，正确处理好专业合作与家庭经营的关系。
（二）坚持民办、民管、民受益。以农民为主体，尊重农民意愿，坚持入社(会)自愿、退社(会)自由；要按照规范的章程和市场经济规律，实行成员自主管理，民主决策，规范运行；把增加农民收入作为合作经济组织一切活动的出发点和落脚点，千方百计实现组织成员利益的最大化。
（三）坚持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、风险共担的运行机制，实现盈余按成员投资额和交易额比例返还给本组织成员，完善分配机制。
（四）坚持市场运作和政府扶持相结合。培育和发展合作经济组织，既要按照市场规律办事，尊重农民自主经营的权利，又要给予正确引导和政策扶持，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办；依法保护合作经济组织的合法权益，加强法制化、制度化、规范化管理。
三、发展目标
重点引导种植业、养殖业、农机及服务业等专业合作社的发展，要在优质米、肉鸡、农机等方面促进发展，在现有近200余家农村新型专业合作经济组织基础上，新发展50家，总数达到250家以上。全县力争用5年左右时间，在优势农产品产地普遍建立起专业合作经济组织，全县有50％以上的农户加入到各类专业合作经济组织，有60%以上的主要农产品由专业合作经济组织进行生产、加工和销售。
四、推进措施
(一)鼓励和引导多种形式发展。已经具备一定规模的专业生产基地或专业村镇，要积极引导农民建立专业合作经济组织。规模较大、生产相对分散的产品，以乡镇或村屯为单位建立专业合作经济组织，积极引导重点生产区域建立专业合作社；规模较小、生产相对集中的产品，以行政村、自然屯或特定生产区域(可打破村界)为单位直接建立专业合作社。在坚持尊重农民意愿和法律规定范围内活动的前提下，都允许存在、鼓励发展。要注重培养创办合作事业的领头人，支持种养大户、农机大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的科技人员发起组建专业合作经济组织。尤其要鼓励农业科技人员到专业合作经济组织从事技术开发、技术承包、技术服务，或直接领办各类合作经济组织；鼓励大中专毕业生到专业合作经济组织自主创业。组建专业合作经济组织可以形式多样，既可发展松散、半松散型的合作组织，更要鼓励发展经济利益紧密联结的合作组织；既可发展生产合作型、销售合作型、科技服务型的专业合作经济组织，更要鼓励发展产销结合和产销一体型的专业合作经济组织。
(二)引导专业合作经济组织上规模、上水平。支持和引导已经具备一定经营条件及管理基础的专业合作经济组织，进一步扩大成员规模，提高服务水平，规范内部管理，增强自身活力。通过树立典型、扩大知名度和发挥示范作用带动全县专业合作经济组织的全面发展。扶持具有一定实力和规模的专业合作经济组织直接参股、控股或兴办农产品加工、流通等龙头企业，不断壮大经济实力。支持专业合作经济组织与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。条件成熟的地方，要因势利导，推动专业合作经济组织跨地区、跨行业联合，组建农产品联合社或行业协会，增强合作经济组织生存、发展和竞争能力。
(三)支持专业合作经济组织，加强产品质量建设。专业合作经济组织要充分利用优越的生产经营机制，注重提高产品生产质量。要认真贯彻有关农业生产标准和技术规程，引入新技术和新品种，实行标准化生产。支持专业合作社设立农资销售点，对社员统一供应农资，降低生产成本。鼓励专业合作经济组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量体系认证，创立品牌，并享受有关优惠和奖励政策。积极组织合作社开展产品推介活动，帮助扩大销售，提高知名度。在全县范围内，农贸市场应优先安排设立专业合作经济组织自产自销摊位。
(四)支持开展四有专业合作经济组织创建活动。按照有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的要求，积极开展四有创建活动。围绕优势农产品和地区特色产业，在坚持家庭经营基础上，扩大产业经营规模，提高专业化、集约化水平。要引导四有合作经济组织为社员提供产前、产中、产后各项服务，指导其优化配置土地、资金、技术、市场等生产要素，提高劳动生产率和土地产出效益；指导四有合作经济组织建立健全各项制度、组织机构和运行机制，重点要突破合作组织在产品联合营销和收益两次分配上存在的矛盾，进一步拓展合作内涵，加强利益联合。在具备一定条件和农民自愿的前提下，积极指导合作经济组织吸收农民投资入股，兴办股份合作性质的专业合作组织；鼓励有条件的四有合作经济组织大力发展农产品加工和流通业，延长产业链，提高农产品附加值。要采取切实有效措施，增强合作经济组织自我发展能力，让农民通过参与合作获得更多收益。
五、优惠政策
(一)加强扶持。扶持合作经济组织的发展，重点扶持合作经济组织开展新品种、新技术的示范和推广，实施标准化生产，农产品保鲜、储藏、加工和包装，农产品联合营销及对组织成员开展技术指导、信息服务、教育培训等。把合作经济组织作为农业社会化服务体系的重要力量，在有关农业、科技等项目立项上给予支持。
(二)简化登记手续。专业合作经济组织必须依法登记，需报县级业务主管部门审核备案，便于政策、业务指导和工作决策。经营性合作经济组织(一般为合作社)，应在工商行政管理部门登记注册，领取企业法人或合伙企业营业执照。非营利性合作经济组织(一般为专业协会)，可直接到民政部门申请登记，取得社团或民办非企业法人资格。

2018年，是深入落实县第十五次党代会精神，全面实施四兴发展战略、强力推进五力提升、加快实现强县、名城发展目标的开局之年、起步之年。为推进五力提升，实现四兴发展战略平稳开局，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，保障经济社会更好更快更大发展，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实县第十五次党代会精神，以三争两创为目标，进一步解放思想，开拓创新，超越自我，创先争优，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提升聚合力、发展力、执行力、稳控力和公信力，着力提高各级领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，汇集各方力量，整合资源要素，激发工作热情，凝聚发展合力，为深入实施兴产富县、兴园强工、兴水拓城、兴业惠民发展战略、加快实现建设长寿山下强县、打造蚂蜒河畔名城发展目标提供坚强的政治保障。
二、工作原则
在推进五力提升工作中，要重点把握以下原则：
准确定位，突出保障性原则。坚持把为经济社会加快发展及四兴发展战略深入实施提供坚强保障作为推进五力提升的根本定位和主攻方向，创新思路，完善举措，努力在思想、人才、环境等方面创造良好条件，提供有力保障。
以人为本，突出针对性原则。坚持把培育人、鼓舞人、凝聚人、激励人作为推进五力提升的切入点，提升干部能力，调动各方力量，激发创业热情，把全县上下的思想和行动统一到县第十五次党代会的要求和部署上来，把干劲和热情汇集到加快推进四兴发展战略上来，形成工作合力，推进工作落实。
统筹兼顾，突出协调性原则。坚持从整体谋划，从细节抓起，努力在县委新战略、新要求、新目标的框架体系中科学确定五力提升的总体目标和工作重点，统筹协调，明确分工，做到目标上统一规划、完整一致，任务上各有侧重、分工明确，落实上协调互动、分类指导。
求真务实，突出实效性原则。坚持把办实事、求实效作为推动五力提升的出发点和落脚点，细化量化工作目标，落实落靠工作措施，抓实抓好工作任务，保证工作效果。
科学推进，突出系统性原则。正确处理好重当前与抓长远的关系，科学规划五力提升的目标体系、领导体系、任务体系和责任体系，合理确定年度工作重点，扎实稳妥推进，做到年年都有新亮点、新突破。
三、工作目标
2018年，推进五力提升要达到以下目标：
思想建设全面加强，戮力同心的聚合力明显提升。主动适应新形势、新阶段、新任务和新要求，进一步解放思想，开拓创新，牢固树立敢闯敢试、勇于争先的观念，立足全局、主动服务的观念，踏实干事、务求实效的观念，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动文化事业大发展大繁荣。牢牢把握正确舆论导向，深入做好新形势下的思想政治工作，营造健康向上的社会舆论环境，统一思想，提升人气，激发全县人民创新业、创大业、创伟业的热情和热爱、建设、发展的责任感，最广泛、最充分地调动起一切积极因素社会局面更加充满生机与活力，全力创建全国文明县。
队伍建设全面加强，干事创业的发展力明显提升。突出发展能力和绩效，完善绩效考评机制，全面建设发展型领导班子、服务型基层组织、干事型干部队伍、创业型人才队伍和先锋型党员队伍。坚持德才兼备、以德为先标准，坚决做到中组部关于干部选拔任用的五个注重选拔、五个坚决不用。围绕中心、服务大局，增强活力、释放潜能，大力提升依法执政能力、创业创新能力、攻坚克难能力、解决复杂问题能力、引领发展能力，更好地适应加快发展的新要求，全力创建全省基层组织建设先进县。
作风建设全面加强，务实高效的执行力明显提升。各级班子和领导干部投身发展的责任意识、执行意识、服务意识、大局意识、效率意识明显增强，经常深入基层，深入群众，更加专注于实施四兴发展战略，更加关注改善和保障民生，进一步形成奋发有为、开拓创新的风气，真抓实干、雷厉风行的风气，攻坚克难、超越自我的风气，严谨高效、务实进取的风气，努力实现执行效率提速、执行标准提升、执行方法创新、执行效果最佳，以执行力的大提升带动工作深入开展、推动任务有效落实。
平安建设全面加强，安定和谐的稳控力明显提升。大调解体系和社会治安防控体系进一步完善，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局初步形成，实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创。城乡社区管理和服务全面加强，综治维稳基层基础规范化建设进一步加强，警防、民防、技防措施有效落实，技防覆盖面显著提升，平安乡镇创建率达到90％，实现全年无重大群体性事件、无重大恶性治安案件、无重大矛盾纠纷激化案件，治安案件、刑事案件和两抢一盗侵财案件发案率明显下降，公众安全感和人民群众对社会治安满意率明显提升，全力创建全国平安县，争进全省信访工作先进县。
党风廉政建设全面加强，公道正派的公信力明显提升。惩治和预防腐败体系进一步完善，党员干部的制度意识、廉政意识明显增强，工作效率明显提升，各级领导干部发动群众、组织群众的号召力和影响力明显提升，经济发展环境进一步优化，权力运行更加规范透明，从源头上预防腐败的措施更加健全，损害群众利益的不正之风得到根本解决党群干群关系更加和谐，党风廉政建设的政治保障作用进一步增强，人民群众对党风廉政建设工作的满意度有新的提高，争进全省党风廉政建设先进县。
四、工作任务
（一）全面提升聚合力
1、以深入实施四兴发展战略为核心，努力营造强大的舆论氛围。
（1）采取多种形式广泛宣讲。在县电视台开设理论宣讲每周一题栏目，对县第十五次党代会精神和四兴发展战略进行专题解读。深入基层开展专题宣讲，面向全社会进行深入广泛解读，使县委的新要求、新战略、新目标深入人心，转变为全体干部群众的自觉行动。

近日，全国各大新闻媒体和网站，对公安局长的榜样任长霞，进行了大规模的连续报道。登封人民，在泪眼模糊中追忆长霞局长的英雄模范事迹。
公安、公安，心中只有‘公’，人民才能‘安’，这是任长霞同志生前常说的一句话。她把美好的青春和全部心血都奉献给了党和人民，她对党的事业无限忠诚，对人民群众无限热爱，在工作中以身作则，率先垂范，是立党为公、执法为民的典范，是公安政法队伍中的优秀代表。我们要学习任长霞同志笃定理想、对党忠诚的崇高品质，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。学习任长霞同志牢记宗旨、执法为民的高尚情操，把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去，切实做到人民公安为人民。学习任长霞同志嫉恶如仇、刚直不阿的英雄精神，坚决同各种违法犯罪活动作斗争，永远做党和人民的忠诚卫士。学习任长霞同志忠于职守、克己奉公的职业道德，立足本职，乐于奉献，秉公办事，廉洁自律，出色地完成党和人民交给的各项任务。学习任长霞同志锐意进取、率先垂范的优秀品格，以与时俱进的精神状态和饱满的工作热情，建设过硬的队伍，创造一流的业绩。
当前，全党全国正在把学习贯彻三个代表重要思想引向深入。任长霞同志的思想和品德集中体现了三个代表重要思想，是认真践行三个代表的先进典型。她以自己的实际行动塑造了新时期共产党****为民所用，情为民所系，利为民所谋的鲜活形象，谱写了一曲人民警察为人民的正气之歌。
活着她是一面旗帜；逝去，她留下一座丰碑。全国公安干警向任长霞同志学习，为神圣的警徽添彩；广大党员干部向任长霞同志学习，为鲜红的党旗增辉。学习任长霞同志的思想品德所焕发出来的精神力量，必将化为我们促进改革发展稳定、为实现全面建设小康社会而不懈奋斗的巨大物质力量。
任长霞同志不幸因公殉职，倒在了为之奋斗不息的公安事业上。 她以她的精神，为时代主旋律奏响了一串强劲的音符； 她以她的信念、人格，诠释了立警为公、执法为民思想的精髓。 失去这样一位忠诚的卫士，人们扼腕痛惜、无限怀念。
在短暂的人生旅途中，您把真诚和公正献给了最善良的老百姓，所以对于您的离去，他们是发自内心的悲伤和遗憾。在这样的年代，能得到如此隆重的送别，这足以证明您的价值和您的努力，我们为有您这样的警察而感到欣慰，也期盼能有更多的警察像您那样，正直为民，公正执法，真正为保一方平安而尽职尽责！

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