安全监理必须狠抓落实..doc

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安全监理必须狠抓落实

北京兴电国际工程管理公司

安全监理正式纳入监理工作职责范围已有一段时间了，北京市还发布了<<建设工程安全监理规程》,并于2006年11月1日实施。如何开展好安全监理工作, 监理同行们非常关注并在实际工作中进行了大量工作。下面结合北京兴电国际工程管理公司在安全监理工作中的一些实施情况作一介绍，希望与同行们作一个交流，不妥之处请同行们指正。
一、认真组织学习，建立健全安全监理管理体系。
公司高度重视安全监理的管理工作，分两级（公司和项目部）多次反复认真学习有关法律、法规、规范、规程、标准和条文，其中针对国家和北京市发布的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《建设工程安全监理规程》等，公司及时安排相关人员，特别是骨干人员参加外部培训班学习，为提高学习效果，公司规定每位参加外培的人员都要填写学习小结，学完后随报销一同交回公司；同时针对外培内容，公司利用定期的专业活动，组织全员内部学习培训，由参加外培人员精心准备后进行宣讲；为帮助项目部监理人员贯彻落实，公司及时以文件形式将学习、培训内容随同电子版下发各项目部，要求各项目部在总监组织下再进行详细学习、讨论并留下记录。在学习上，公司通过制度来保证监理人员参加内外部的学习与培训。按公司规定项目部每周要组织一次内部学习，主要是学习公司的贯标文件和有关法律、法规、强制性标准并留有记录。每季度不少于一次的专业活动，分土建、电气、设备、市政、造价、安全、信息等专业。根据年初制定的学习培训计划，落实时间、地点、主讲人，同一专业人员在一起进行学习交流；每2月一次总监和总监代表工作会；每半年一次经验交流会和管理体系改进研讨会。所有新项目开工前要集中培训，新员工经培训后再上岗等。利用上述各项活动，把安全知识进行经常性学习。近一年来，公司组织参加安全培训300多人次，其中80多人参加了《建设工程安全监理规程》的培训学习。组织全体总监、总监代表和负责安全的监理人员参加各类安全专题学习培训220人次。在这些骨干参加培训后，公司及时组织他们在公司内部进行2次培训讲课，将安全知识宣贯到每一个员工。公司工程部利用定期和不定期的巡视检查学习情况，并作为年终考核的依据。通过分层次反复学习，使监理人员掌握了法规的最新要求，也拓宽了自己的知识面。在此基础上，公司结合职业健康安全管理体系的贯标，将安全监理纳入到管理体系中，建立了公司安全文明施工监理的管理体系。结合《建设工程安全监理规程》的发布实施，公司进一步完善了安全监理管理体系，由公司法人代表总经理作为安全监理的第一负责人，公司主管工程的副总经理、总工程师作为主要责任人，公司配备专职的、有丰富经验的安全管理人员统一管理、指导、培训和检查全公司的安全监理工作。各项目监理部都按公司和规程要求建立了以总监为项目安全监理管理组长，总监代表为副组长，1～2名经安全培训的持证人员作为兼职或专职安全监理人员统一归口管理安全监理工作，各专业监理工程师负责本专业的质量和安全监理，并将巡视检查发现的问题集中汇总到安全监理人员处，安全监理人员负责日常的安全检查和联合抽查，在监理例会和安全专题会上点评和宣讲，督促施工方整改，消除安全事故隐患。在公司建立的安全管理体系中，首先明确了各类人员的工作职责，其中包括：总经理的安全职责，副总经理的安全职责，总工程师安全职责，负责安全的副总工程师安全职责，公司安全监理信息员的工作职责以及《建设工程安全监理规程》中规定的总监、总监代表、安全监理人员、专业监理工程师和监理员的安全职责。同时制定了各项安全监理的管理制度，其中包括：安全监理培训制度、安全监理会议制度、安全监理的指令制度、安全监理报告制度、安全监理信息管理制度、安全巡视检查制度等。公司安全监理管理体系框图见下图。
副总经理

管理者代表

公司总经理

总工程师

公司
办公室

公司工程部
安全主管

公司
经营部

项目部
安全监理人员

配合

支持

配合

支持

公司安全监理管理体系框图

项目总监、总监代表

项目安全监理人员
（专职或兼职）

公司安全主管

土建专业
监理工程师

电气专业
监理工程师

设备专业
监理工程师

信息资料员

项目部安全监理管理框图

为指导和规范各项目部的安全监理工作，公司下大力气整理编制了安全监理的一系列文件，如有关安全的法律、法规文件清单；通过对公司及施工现场的危险源进行识别和评价，制定了危险源清单和高风险危险源清单。结合经识别和评价的高风险危险源，制定了公司自身的安全管理方案和施工现场的安全监理管理方案以及《应急响应预案》、《消防应急预案》等。同时结合安全监理的有关法规要求，及时修改完善了公司用于指导项目部的作业文件，如《监理规划》范本中写入安全监理的内容，并在监理人员的职责中明确安全监理的各项职责；《监理月报》范本中增加安全监理的章节和内容；同时组织编写了《安全监理实施细则》范本和编制要求。通过公司制定的一系列安全监理文件，有效地规范和强化了项目部的安全监理工作，从安全监理的体系上得到了落实，安全监理工作实现制度化并有利于公司检查。
二、公司坚持安全监理全员参与、人人有责。
通过对安全生产法律、法规和《建设工程安全监理规程》的学习，监理人员清醒认识安全监理的重要性，知道安全监理工作做得好坏直接关系到公司的生存发展，也关系到每个监理人员的饭碗，安全监理的意识已牢固地建立。经过大家讨论并达成共识，公司明确安全监理实行全员参与、人人有责。把安全监理的工作重点放在各项目部，明确项目总监对工程项目安全监理工作全面负责，兼职和专职安全监理人员负责本项目部的安全监理日常检查和参加联合检查。专业监理工程师负责本专业的质量和安全监理工作。安全歼理是一种动态控制过程，每时每刻都会发生情况的变化，这就要求参与工程建设的所有监理人员都要有安全管理意识，及时发现安全问题，在第一时间通知并督促施工单位消除安全事故隐患。因此，全员参与安全监理才能有效地做到预防为主。另外，安全问题牵涉到方方面面，有些专业性很强的问题需要专业工程师来把关，因此专业监理工程师负责本专业的安全监理是必要的。考虑到安全问题是一个综合性的问题，需要各专业的协调配合，同时安全问题又有其特殊性，需要有专门人员来统一协调归口管理，并做好日常的巡视检查和信息收集、汇总工作。为此，每个项目都要明确专人负责安全监理的归口管理，在总监的领导下，全体监理人员各尽其责，全方位监控施工现场，做到全过程不留死角，确保安全监理工作到位。
三、把安全监理工作日常化、制度化、表格化。
在施工监理准备阶段，项目部都要按照公司安全管理体系文件要求，参照公司提供的安全监理范本文件，结合工程实际情况，由总监组织首先对工程施工现场的危险源进行识别和评价，编制项目部的危险源清单和高风险危险源清单；针对高风险危险源和危险性较大的分部分项工程，制定安全监理方案和安全监理实施细则、应急响应预案；同时在编制的《监理规划》及安全监理方案中确定项目部所有人员的安全职责，明确安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，使其具有针对性。在安全监理实施过程中，公司要求各项目部建立相关工作制度，以便安全监理工作的实施，如：①安全监理日常巡视制。即要求安全监理人员每日对施工现场进行不少于一次的巡视检查，对重点部位和高风险危险源的部位进行重点抽查，记录安全防护情况，对检查发现的安全问题及时向施工单位提出并发出相应的监理指令，及时消除安全事故隐患。②安全监理每周联合检查制。安全监理人员会同业主方、总包方和主要分包方安全负责人对施工现场进行每周一次的联合检查，对检查发现的问题编发“安全检查整改通报”，督促施工方加强自检和整改。③定期监理例会制。每次监理例会安全问题是必说的，由安全监理人员评说一周的安全状况，提出存在的安全问题，落实整改措施和要求，同时明确下周重点监控的部位和措施。④编制安全检查的各项表格，使联合检查和重点抽查落在实处，目的性强，检查不漏项，针对性和可操作性强。事前结合实际进度情况，参照安全资料管理规程的相应表格，制定出针对每次联合检查所适用的检查表，如实记录检查情况，为分析判断安全问题提供科学数据。⑤监理指令制度。规定安全监理人员在每日巡视中发现的一般安全事故隐患，能立即整改消除的，可采用口头指令施工单位整改，并在监理日记中记录；如口头指令后施工方未能及时消除隐患，或较为重要，涉及面较大时则发出《工作联系单》，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录；当发现安全事故隐患且影响较大时，签发《监理通知》，要求施工单位限期整改并限时书面回复，经复查合格后进行下一步施工；当发现重大安全事故隐患时，总监签发《工程暂停令》，暂停部分或全部在施工程的施工，并令其限期整改，经复查合格，总监批准后方可复工。通过日常化、制度化的安全监理工作，加上表格化的数据收集，使安全监理工作落在实处。
四、最大限度争取业主方对安全监理管理工作的重视、支持和参与，建立由业主、监理、施工总包对安全管理与检查的联动机制。
建设工程的安全生产管理牵涉到参建各方，特别是工程建设业主单位对安全管理工作的重视、支持和参与与否，直接影响到工程施工安全，而且有时是决定性的，因此最大限度地争取业主方对安全监理管理工作的重视、支持和参与，是我们安全监理工作能否做好、做到位的很重要因素，而且只要我们把政府有关法规和要求向业主方讲清楚，是能够取得业主方的重视、支持，甚至是积极参与的。如我公司承担的一个北京市重点工程，刚开始，业主方工程部没有配备安全管理人员，对现场的安全工作不是很重视，由于前期图纸等原因，造成工程进度滞后，为抢进度，业主方一味强调工程进度，千方百计要求施工单位抓进度，这样现场安全问题突显。针对这种情况，项目监理部反复向业主方有关领导宣传有关安全生产的法规和北京市有关安全生产的规定，特别是宣传《建筑工地安全生产管理办法》中第六条，建设单位是工程项目安全生产的第一责任人，对建筑工程安全生产负有领导和管理责任。通过宣传、学习文件，业主方领导意识到安全管理的重要性，不仅建立了业主方的安全管理组织机构，还聘请了专职安全管理人员与监理一起联合对施工现场进行日常的安全检查，并牵头组织每周一次的联合检查，协助监理每周出安全监理周报。现场安全监理的管理工作得到大大加强，安全监理的力度增大，现场的安全状况明显好转。
五、努力实践，加强交流，不断提高安全监理工作水平。
自从《建设工程安全生产管理条例》出台后，有关安全监理的话题被经常提起，安全生产的监理责任被明确下来。作为监理单位，如何采取措施做好安全监理工作是一个新的课题，也是困挠很长时间的问题。监理单位究竟要做哪些工作，做到什么深度，才能算做好安全监理。我们组织公司总监、监理骨干人员反复学习有关法律、法规、规程、文件，参加有关部门组织的安全讲课、培训，逐渐对安全监理有了明确认识并高度重视起来。为全面做好安全监理工作，公司下大力气组织安全监理的培训，并要求各项目总监全面做好安全监理工作，经过半年多实践，公司利用总监工作会，专题组织安全监理工作交流，安排安全监理工作做得好的项目部介绍安全监理经验。通过学习、交流，总监的安全监理意识增强，安全监理工作水平也得到提高。下面就具体项目部介绍安全监理管理中的一些实际操作，供参考。
某大型公建工程安全监理所做的几项重点工作：
第一，建立健全安全监理的管理体系。
某大型公建工程是北京市重点工程，超高且结构体系复杂，施工难度大，影响安全的因素多。项目监理部依据有关法律、法规，公司职业健康安全管理体系文件，结合工程实际情况，首先对施工现场的危险源进行了识别和评价，列出了危险源清单和高风险危险源清单，制定了安全监理管理方案及《应急响应预案》，同时结合危险性较大的分部分项工程，编制了安全监理实施细则，建立了以总监为安全监理管理组长，副总监为副组长，专职安全监理人员1名，兼职安全监理人员2名，各专业监理工程师参加的安全监理管理机构，见下图。
安全监理副组长
总监代表（副总监）

安全监理人员
（专职1名，兼职2名）

安全监理组长
总监

土建专业
监理工程师

电气专业
监理工程师

设备专业
监理工程师

信息资料员

项目监理部安全监理管理框图

第二，建立安全监理制度，明确职责，责任到人。
项目监理部在抓职责分工、责任落实到人的同时，建立了安全监理的各项工作制度，主要有：
①安全监理人员日常巡视检查制度。
每天安全监理人员对施工现场及重点部位进行巡视检查不少于一次，记录安全防护的情况，对发现的问题及时发出监理指令，责令施工单位整改消除安全隐患。
②周安全监理联合检查制度。
每周五上午9:00由业主、监理、总包、主要分包方安全负责人参加对施工作业面进行有目的的联合检查和重点抽查。针对查出的问题，现场组织讲评，于周一进行整改复查，并于周三前出安全监理周报。
③周安全监理例会制度。
按照业主方和监理方共同约定，每周二上午9:00召开安全监理例会，由监理主持并检查落实上周安全例会决定事项，分析未落实原因，明确下周施工安全管理工作的内容，重点监控的措施和施工部位，提出存在的问题及处理意见。
④监理指令和报告制度
明确按《建设工程安全监理规程》的要求采用口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式发布监理指令，同时每周、每月都要将施工现场安全施工的情况向业主报告。
第三，抓安全预控，认真审查专项安全施工方案并注意检查落实。
安全第一、预防为主，充分体现了安全工作做好预防工作的重要性。早在施工准备阶段，特别是在开展该项工序施工之前，项目监理部就要求施工方提前做好准备，制定预案，对可能存在的安全隐患，充分估计到并有相应的应急措施。如主塔楼钢构施工中，由于钢构到场不配套，造成结构安装已到地上6层，地下3层的砼梁板无法正常施工。为了争取进度，施工方准备在上部结构铺设水平网和局部加压型钢板的情况下，开始下部砼梁板的施工。为此施工方向监理申报了方案。监理在方案审核中，结合现场实际情况，考虑到上部钢构安装时需大量焊接和连接安装螺栓，随时有可能往下坠落物体，对安全极为不利，于是监理在审核意见中明确提出在地上2层楼面上满铺压型钢板并加设水平安全网，这样等于做一道硬防护。既解决上部结构的安装焊接操作安全，又为下部砼梁板施工创造较为安全的环境。此意见得到业主方的支持，也获得施工方的认同，为后续立体交叉施工提供了安全环境。再比如，施工现场临电布设问题，按审批的临电方案，电缆全部走地下电缆沟，然后通过一级配电箱向二级再向三级配电箱送电。实际实施时由于业主方与电力部门没有谈妥，暂时改由从已有建筑正式电网送电。在布线过程中，由于是暂时拉线，施工方采取了沿坑壁四周走道栏杆挂设走线，并把一级箱布设在走道内，监理安全检查时发现这一问题，立即向施工方提出存在的安全隐患，要求整改，但施工方总是以临时用很快就拆除为由不予整改。面对这种情况，项目监理部在征求公司电气总工的意见后，明确以监理通知要求施工方立即整改。在总监与施工方项目经理沟通后，最后得到了圆满解决，确保了现场用电安全。
第四，抓好安全防护是做好安全监理的关键。
工程主塔楼施工按施工工序的要求，核心筒先行施工，然后是外框筒，内外框筒存在3层以上施工高度差，而砼梁板、柱的施工又要求错后2～3层，这样光在结构施工阶段就存在3个高度差立体交叉作业，临边、洞口和垂直方向安全防护就显得尤为重要，必须保证防护到位才能保证施工安全。为此，监理督促施工方编制了《现场安全防护施工方案》，组织各方对防护方案进行研讨，同时配合施工方对防护方案进行了专家论证，确保安全防护施工方案可行，有针对性和可操作性，能起到安全防护作用。在实施中，监理协同业主方对安全防护进行反复严格检查，确保防护措施到位。
六、做好安全监理工作的体会与建议：
（一）几点体会
1、加大宣传，最大限度争取业主对安全监理工作的重视、支持和参与。
2、强化监理人员，特别是安全监理人员的责任心，将安全监理工作做得针对性强、重点突出。施工现场的安全状况随时都会变化，没有高度的责任心，是难做好安全监理工作的，需要选派责任心强、经过培训的、有一定安全管理知识的人来作为安全监理人员。
3、充分发挥总包单位的安全管理作用，做好支持、配合、检查和督促工作。
4、监理人员要增强服务意识，开展主动安全监理。
5、对安全检查发现的问题，要一抓到底，问题一经提出就要跟踪落实。
（二) 几条建议
1、进一步提高对安全监理工作的认识, 克服几种心理。
（1）要克服开展安全监理所产生的抵触心理。
认为监理管安全不合情理，心里别扭，采取消极态度来应付,甚至认为靠运气,不能主动去想办法管安全，这是非常要不得的,也是危险的，既然国家以法律的形式确定了安全监理的职责，我们就应该无条件执行,并积极主动做好。
（2）要克服侥幸心理。
认为工程有成千上万,出事的总是少数，碰到自己身上的可能性少之又少，老是想碰运气,心存侥幸,这是非常危险的。要知道很多事故都是在不作为的情况下产生的。
（3）要克服害怕心理。
在实际工作中, 监理往往上受业主的压力,下受施工单位单位的抵触,两边受气,两头为难。在监理处理安全隐患中左看总包的脸色右看甲方的脸色，特别是重大的安全隐患发生，施工单位拒不执行安全监理令时，监理不敢停工,也不敢向政府主管部门报告。这样很可能发生安全事故。
另一方面由于重大安全事故涉及到安全监理的法律责任，总是害怕出事，自己担当不起责任，甚至对安全监理工作失去信心，这也是当前较普遍存在的现象。
既然选择了监理行业，就应该勇敢的负起责任，作好自己的工作，也就保护了自己。
（4）要克服安全监理与己无关的心理。
有的监理人员认为安全监理的事有总监和分工安全监理的人员扛着呢，有事也与己关系不大,这种心理是要不得的，必须清醒的认识到安全监理人人有责,每个监理人员都有责任。

2、认真学习掌握有关建设工程安全法律法规和强制性标准。
深入学习建设工程安全的法律法规和强制性标准是每一位监理工程师工作的基础，如果对法律、法规一知半解，那就谈不上做好安全监理。依据《建设工程安全监理规程》对安全监理的定义是：监理单位依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监理抽查。
3、牢记《建设工程安全生产管理条例》中第五十七条对安全监理的法律责任，警钟长鸣，要提高安全监理的敏感度。
《建设工程安全生产管理条例》中第五十七条违反本条例的规定，工程监理有下列行为之一的，应承担法律责任：
（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；
（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
（三）施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
（四）未依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的。
这四种行为实质上是安全监理的监理程序，（一）是事前合法施工的审批程序；（二）安全隐患的处理程序；（三）是超出监理权限的处理程序；（四）是安全监理按法律法规、强制性标准对施工行为进行检查、抽查程序。
4、认真审核施工单位的总包、分包、供货单位的资质、安全生产许可证，安全体系、安全人员上岗证，做到合法施工，是安全监理的第一环节，也是监理自我保护的第一环节。
如果安全监理在这个环节上出了问题,也就违反了“条例”中第四条法律责任。总监应该亲自把住这一关，必须按法律、法规进行监理，把关重点是资质的时效性，证件过期无效，如不能及时补办应该停止施工，有的施工单位的安全许可证过期，塔吊定期检测报告过期等，项目监理部应建立管理台账,及时督促检查。
5、认真审核、审批施工组织设计、专项施工方案，这是安全监理的又一个重要环节。
重大的安全事故多数出在这个环节上，不能不引起项目总监的极大重视，这是自我保护关键环节。有的施工组织设计和专项施工方案的监理审批意见，没发现有一条对法律、法规、强制性标准方面的审查意见，这应该说是安全监理在履行法律法规和工程建设强制性标准上出现的漏洞。
6、安全监理要责任落实到人，做到分工明确，责任分明。
按《建设工程安全监理规程》的安全监理三项内容：一是施工单位安全体系运行监控；二是危险性较大的分部分项工程的安全监理；三是施工机械及安全设施的程序性监控。安全监理内容应进行细化并落实到人，做到分工明确、责任分明，并体现在安全监理方案中加以确认。
7、加强巡查，及时发现安全问题，及时督促施工单位消除安全隐患，并做好记录，是安全监理的核心工作。
为了保护工程安全，保护工人的生命健康，也是为了保护自己，必须加强安全巡查，及时发现安全问题，及时督促施工单位处理安全隐患，保证安全生产，特别是对有专项施工方案的工程要全方位、全过程的巡查。监理日记是监理工程师的工作记录，也是自我保护的证据，对监理日记的要求是真实、完整。有的监理日记，对自己的工作过程记录不完整，没有追塑性，仅提出问题，而没有解决问题，没有结论，起不到证据作用。建议总监要定期检查监理工程师的日记，加以指导。
8、严守消除隐患的监理程序。
安全监理督促施工单位解决安全隐患必须严守《建设工程安全监理规程》中所规定的程序，依问题的严重程度和紧迫程度应用下列程序：口头指令→工作联系单→监理通知→工程暂停会→向所在地区主管部门报告。
9、安全监理资料积累要及时归档保管。
安全监理资料是工程重要的归档资料之一，是安全监理工作全过程的记录和结果，更是自我保护的证据。因此，安全监理资料必须具备如下属性：
（1）真实性。要求所有安全监理资料必须是真实可靠的，不可虚假伪造，否则就失去了法律证据作用。
（2）合法性。所有安全监理资料必须符合建设工程有关的法律法规要求，如果有不合法资料存在，说明安全监理工作失职或渎职，如：施工单位资质不合格，起重设备无定期检测报告等等。
（3）及时性。安全监理事件或记录必须及时做完，不可后补，保持所发生的时间真实可靠，即资料时间要交圈。
（4）完整性。安全监理资料必须齐全完整，反映全过程和结果，否则失去了证据作用，如：施工现场检查巡视记录、图片，仅反映出问题而无处理过程和结果，这个记录是失败的，资料也是无用的。
（5）重视个人工作记录。坚持记监理日记，应记录每天工作状态，所发现问题，所解决问题的方法、手段、结果一一记录在案，供日后取证之用。不可只提问题，不解决问题无结果。
10、安全监理应做事故的知情人。
安全事故一旦发生，监理工程师，特别是总监的第一反映应该立刻到事故现场了解情况，勾通信息，弄清事实，这很重要，一是表明监理负责的态度，二是争取主动作好证据方面的准备。如果安全监理对事故一问三不知，怎能让人相信安全监理尽到责任了呢？
11、安全监理应具备良好的品质，说话办事要有依据，尊重事实。
实事求是应该是安全监理的基本品质，特别是事故发生时要尊重事实，否则越描越黑。事故发生后有关人员找监理工程师谈话，监理工程师应带上自己的监理日记，说的做的都是事实，日记可以作证，实事求是，坦然面对，效果就会好。
以上是我公司在安全监理工作中的一些做法和体会，不妥之处恳请同行指正。

北京兴电国际工程管理公司
2007年10月12日

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