西方国家的议会制度课件-PPT.ppt

西方国家的议会制度课件西方议会制度西方议会制度l是西方民主制的核心和主要标志是西方民主制的核心和主要标志l是近代资产阶级革命的产物，随资产阶级是近代资产阶级革命的产物，随资产阶级政权的建立和巩固，逐渐成为国家权力机政权的建立和巩固，逐渐成为国家权力机构的重要组成部分和决策中心构的重要组成部分和决策中心l议会是西方国家的最高立法机构，议会的议会是西方国家的最高立法机构，议会的地位和职权因各国政体的不同、议会的法地位和职权因各国政体的不同、议会的法律地位不同等因素而各有差异律地位不同等因素而各有差异西方议会制度西方议会制度l近代西方议会制度是对封建专制政体的否近代西方议会制度是对封建专制政体的否定具有重要的历史地位和进步作用定，具有重要的历史地位和进步作用l随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和强化，议会的传统地位和权力相对削弱强化，议会的传统地位和权力相对削弱l作为资产阶级民主制的核心和主要标志，作为资产阶级民主制的核心和主要标志，当代西方国家议会宪法和法律地位依然如当代西方国家议会宪法和法律地位依然如故，议会在国家政治生活中仍然发挥着重故，议会在国家政治生活中仍然发挥着重要的、不可或缺的作用要的、不可或缺的作用议会制度的产生与发展l近代议会是资产阶级革命的产物近代议会是资产阶级革命的产物l现代议会与普选制的确立现代议会与普选制的确立l发展两阶段：发展两阶段：l议会至上（议会至上（19世纪中叶前）世纪中叶前）l议会削弱（议会削弱（19世纪末世纪末20世纪初后）世纪初后）l是指议会在国家的政治生活领域中具体运用后是指议会在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度形成的一种国家政治制度l议会：议会：第一，行使国家权力第一，行使国家权力 第二，由有选举权的人民选举产生第二，由有选举权的人民选举产生 第三，有一定的任期第三，有一定的任期 第四，有明确的法律规范第四，有明确的法律规范 第五，通过会议行使权力第五，通过会议行使权力 议会制度涵义与特征议会制度涵义与特征构成与组织机构构成与组织机构l组织形式组织形式：两院制与一院制：两院制与一院制l议员议员：资格、任期、职权（提案权、质询权、：资格、任期、职权（提案权、质询权、讨论与表决权）、特权（发言与表决不受追讨论与表决权）、特权（发言与表决不受追究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴l议会的内部组织议会的内部组织：议长、委员会、议会党团：议长、委员会、议会党团大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点职权与规则职权与规则l职权职权：立法权、财政权、监督权、弹劾权、：立法权、财政权、监督权、弹劾权、其他职权其他职权l会议会议l规则规则：法定人数、会议公开、一事不再议、：法定人数、会议公开、一事不再议、议员在议会发言不得追究、法案两院一致议员在议会发言不得追究、法案两院一致通过等通过等西方议会制度几种基本模式模式模式特征特征政体形式政体形式美国模式美国模式三权分立三权分立总统制总统制法国模式法国模式行政行政半总统制半总统制英国模式英国模式议会议会议会制议会制瑞士模式瑞士模式议会议会委员会制委员会制议会之母议会之母-英国英国l（一）议会之母（一）议会之母-英国英国l英国议会产生和发展l议会制度起源于议会制度起源于1313世纪世纪l13431343年，议会分为上下两院，上院由贵族和主年，议会分为上下两院，上院由贵族和主教组成，称为贵族院（教组成，称为贵族院（HOUSE OF LORDSHOUSE OF LORDS），下），下院由骑士和市镇平民组成，称为平民院（院由骑士和市镇平民组成，称为平民院（HOUSE HOUSE OF COMMONSOF COMMONS），上院的权力高于下院。），上院的权力高于下院。l1717世纪，英资产阶级革命爆发，通过世纪，英资产阶级革命爆发，通过权利法权利法案案，确立了君主立宪制，议会成为英权力中，确立了君主立宪制，议会成为英权力中枢枢l随着英资产阶级力量的不断壮大，在此后历次随着英资产阶级力量的不断壮大，在此后历次议会改革中，上院权力逐步被削弱，下院成为议会改革中，上院权力逐步被削弱，下院成为国家核心立法机构和各党派角逐的场所国家核心立法机构和各党派角逐的场所l1911年，英通过新的年，英通过新的议会法议会法，进一步巩固，进一步巩固了下院权力，基本确立了现行议会制度了下院权力，基本确立了现行议会制度l议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关立法机关l政府从议会中产生，并对其负责政府从议会中产生，并对其负责l国会为两院制，由上院和下院组成国会为两院制，由上院和下院组成l自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑筑威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议l每年开会两次第一会期从每年开会两次，第一会期从3 3月末开始，到月末开始，到8 8月初结束，第二会期从月初结束，第二会期从1010月底开始，到月底开始，到1212月月圣诞节前结束圣诞节前结束英英国国议议会会组组成成l又称威斯特敏斯特议会，是英最高立法和司法机又称威斯特敏斯特议会，是英最高立法和司法机构，由君主、构，由君主、上院和下院上院和下院组成组成l上院人数不定，现有议员上院人数不定，现有议员699699名，主要由王室成员、名，主要由王室成员、新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会领袖组成，不经选举产生领袖组成，不经选举产生l下院有议员下院有议员656656名，由普选产生，任期名，由普选产生，任期5 5年年英英国国议议会会：上上院院（贵贵族族院院）l两种职权两种职权：立法权；司法权，上院是英最高司法机关。：立法权；司法权，上院是英最高司法机关。l上院年均工作日上院年均工作日152天，开会法定人数为天，开会法定人数为3人，通过人，通过法案的法定人数为法案的法定人数为30人，允许传媒自由报道人，允许传媒自由报道l上院议员没有薪酬，出席上院会议享受交通、住宿、上院议员没有薪酬，出席上院会议享受交通、住宿、伙食等补助伙食等补助l1999年年上院议员改革法案上院议员改革法案，取消世袭贵族议席；，取消世袭贵族议席；贵族不再自动成为上院议员贵族不再自动成为上院议员l上院设议长一人，大法官兼任；另设全院大会，审议上院设议长一人，大法官兼任；另设全院大会，审议议案议案英英国国议议会会：下下院院l主要职权主要职权：立法权、财政权和监督权：立法权、财政权和监督权l议员经选举产生，每届任期议员经选举产生，每届任期5年。获得下院多数席年。获得下院多数席位的政党成为执政党，其领袖由女王任命为首相，位的政党成为执政党，其领袖由女王任命为首相，组建政府组建政府l第二大党则成为法定反对党，组成第二大党则成为法定反对党，组成“影子内阁影子内阁”。首相可提请女王提前解散议会举行大选首相可提请女王提前解散议会举行大选l年均工作日为年均工作日为148天。开会法定人数为天。开会法定人数为40人人l从从2002年年4月起议员可获得约月起议员可获得约5.5万镑年薪万镑年薪英国议会主要职能英国议会主要职能l制订法律、为政府运作筹款、监督政府的政策及运作、对制订法律、为政府运作筹款、监督政府的政策及运作、对重大事件进行讨论重大事件进行讨论l议员享有不因民事诉讼案被拘捕，在议会的言行不受追究议员享有不因民事诉讼案被拘捕，在议会的言行不受追究等特权等特权l议会使用三读审议的方式通过法案，上下两院使用交替审议会使用三读审议的方式通过法案，上下两院使用交替审议对方修正案而不是联合协商的方式达成对法案一致意议对方修正案而不是联合协商的方式达成对法案一致意见见l对下院通过的财政议案，上院无权修正或否决；对下院通对下院通过的财政议案，上院无权修正或否决；对下院通过的延长议会任期议案，上院有绝对否决权；过的延长议会任期议案，上院有绝对否决权；l对下院通过的其他法案，上院可否决，下院如在两次年会对下院通过的其他法案，上院可否决，下院如在两次年会内不顾反对坚持通过，该法案即呈君主签署成为法律。内不顾反对坚持通过，该法案即呈君主签署成为法律。英国议会的会议英国议会的会议l主要有主要有:l例行会议和非常会议两种例行会议和非常会议两种l在重大事情发生需要商议做出决定时召在重大事情发生需要商议做出决定时召开非常会议开非常会议l女王出席议会年会开幕式，宣读政府提女王出席议会年会开幕式，宣读政府提出的施政纲领和立法计划出的施政纲领和立法计划下下院院内内部部组组织织l领导机构领导机构：l设议长一人、副议长两人，由议员选举产生设议长一人、副议长两人，由议员选举产生 议长由执政党议员担任，其选举由议长由执政党议员担任，其选举由“议会之父议会之父”（连续担任议员时间最长的后座议员）主持，（连续担任议员时间最长的后座议员）主持，采取无记名投票方式进行选举采取无记名投票方式进行选举l议长必须放弃政党主张，保持完全中立和公正议长必须放弃政党主张，保持完全中立和公正l议长是议会首席官员和发言人议长是议会首席官员和发言人l下院议长主要职责是主持下院会议进程，确保下院议长主要职责是主持下院会议进程，确保议会按规则活动。议会按规则活动。l议长主持议会辩论，但不能在辩论时发表言论，议长主持议会辩论，但不能在辩论时发表言论，也不参加表决投票。也不参加表决投票。l在大选时，议长不能代表其所属政党参选，只在大选时，议长不能代表其所属政党参选，只能以能以“寻求连任的议长寻求连任的议长”身份参加选举。身份参加选举。l卸任后常被封为贵族进入上院。卸任后常被封为贵族进入上院。l下院副议长下院副议长l主要职责是在议长缺席期间代理议长职位，主要职责是在议长缺席期间代理议长职位，副议长同时是议会行为与方式委员会主席。副议长同时是议会行为与方式委员会主席。l议会有关预算的辩论由副议长主持。议会有关预算的辩论由副议长主持。l与议长一样，副议长不参与政党政治。与议长一样，副议长不参与政党政治。下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席，负责安排政府下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席，负责安排政府在议会各项事务，特别是政府的立法项目。在议会各项事务，特别是政府的立法项目。l议会下院大约三分之一的时间是用于辩论政府法案等事议会下院大约三分之一的时间是用于辩论政府法案等事务，下院领袖负责协调如何分配时间，定期向议会解释务，下院领袖负责协调如何分配时间，定期向议会解释政府将向议会提交的法案等文件，向内阁报告议会事务政府将向议会提交的法案等文件，向内阁报告议会事务和立法项目的进展，以及评估议会对政府法案的处理。和立法项目的进展，以及评估议会对政府法案的处理。l负责起草女王施政演说负责起草女王施政演说l在首相缺席时，由下院领袖代表首相回答议会提问。在首相缺席时，由下院领袖代表首相回答议会提问。l下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主席。席。美国国会大厦美国国会大厦l美国议会早期的打斗场面美国议会早期的打斗场面,在确定议事规则后逐在确定议事规则后逐步解决步解决 l美联邦立法机构美联邦立法机构-国会国会(Congress)(Congress)美国最高立法机关美国最高立法机关l由参议院和众议院组成由参议院和众议院组成l国会行使立法权国会行使立法权l两院均设有许多委员会，设有由两院议员共同组成两院均设有许多委员会，设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。l委员会分为：委员会分为：常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届国会任期同为国会任期同为2 2年。影响较大的有：众议院的议事规则、年。影响较大的有：众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会，参议院的赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。l参议院参议院l参议员由各州选民直接选出，每州参议员由各州选民直接选出，每州2 2名，实行名，实行各州代表权平等原则各州代表权平等原则l现有议员现有议员100100名名l当选参议员必须年满当选参议员必须年满3030岁，作为美国公民已满岁，作为美国公民已满9 9年，当选时为选出州的居民年，当选时为选出州的居民l任期任期6 6年，每年，每2 2年改选年改选l l3 3，连选连任，连选连任l副总统是参议院的当然议长副总统是参议院的当然议长众议院l众议员数按各州人口比例分配，每州至少众议员数按各州人口比例分配，每州至少1 1名。名。按按19291929年年议席分配法议席分配法，将众议员总数固定，将众议员总数固定为为435435名，并根据联邦商务部统计局每名，并根据联邦商务部统计局每1010年提供年提供的各州人口变动情况，重新调整各州之间的议的各州人口变动情况，重新调整各州之间的议席分配席分配l众议员由直接选举产生，必须年满众议员由直接选举产生，必须年满2525岁，作为岁，作为美国公民已满美国公民已满7 7年，当选时为选出州的居民。任年，当选时为选出州的居民。任期期2 2年，连选得连任年，连选得连任l众议院议长由全院大会选举产生众议院议长由全院大会选举产生l两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务任其他政府职务 美国国会权力美国国会权力l两院共享权力：两院共享权力：l立法权立法权l财政权财政权l调查权调查权l弹劾权弹劾权l两院各自权力：两院各自权力：l批准条约权；批准人事任命权批准条约权；批准人事任命权l提案权等提案权等美国国会的组织机构美国国会的组织机构l领导机构：议长领导机构：议长l工作机构：委员会工作机构：委员会l议会党团议会党团l行政和辅助机构行政和辅助机构美国国会的活动程序美国国会的活动程序l提出议案提出议案l委员会审查委员会审查l全院大会辩论表决全院大会辩论表决l送总体签署送总体签署法国议会制度法国议会制度法法国国议议会会制制度度的的形形成成与与发发展展l法国是一个具有议会制传统的国家，十三世纪法国是一个具有议会制传统的国家，十三世纪末国王曾召集三级会议，命令贵族、僧、平民末国王曾召集三级会议，命令贵族、僧、平民各推代表若干人参加以对抗教皇各推代表若干人参加以对抗教皇,是国王的咨是国王的咨询机关，不是现代意义上的立法机关。询机关，不是现代意义上的立法机关。l17891789年革命爆发前，路易十六为解决财政危机年革命爆发前，路易十六为解决财政危机被迫宣布召开三级会议，并同意给予第三等级被迫宣布召开三级会议，并同意给予第三等级与两个特权等级相等的代表名额。第三等级代与两个特权等级相等的代表名额。第三等级代表建议三个等级一起集会，共同审查代表资格，表建议三个等级一起集会，共同审查代表资格，按人数而不是按等级进行表决。建议遭到拒绝按人数而不是按等级进行表决。建议遭到拒绝后，第三等级于同年后，第三等级于同年6 6约约1717日根据西哀士的倡议，日根据西哀士的倡议，单独组成国民议会。单独组成国民议会。l这次事件被公认为使法国议会制度的开端。这次事件被公认为使法国议会制度的开端。l与英国相比，法国议会制度不仅建立较晚，也相与英国相比，法国议会制度不仅建立较晚，也相当不稳定，从当不稳定，从17891789年国民议会起，其间经历了第年国民议会起，其间经历了第一共和国、第二共和国、第三共和国、第四共和一共和国、第二共和国、第三共和国、第四共和国，到国，到19581958年第五共和国宪法颁布，变更年第五共和国宪法颁布，变更2020次。次。l19581958年，戴高乐政府通过了年，戴高乐政府通过了“第五共和国宪法第五共和国宪法”，规定国会采用两院制，下院称国民议会，议员，规定国会采用两院制，下院称国民议会，议员由人民直接选举产生，上院称参议院，议员由人由人民直接选举产生，上院称参议院，议员由人民间接选举产生。民间接选举产生。l随着总统权力加强，议会权力相应被削弱随着总统权力加强，议会权力相应被削弱。l第五共和国议会的两院即国民议会和参议院。第五共和国议会的两院即国民议会和参议院。l国民议会议员经普选产生，属直接选举，参议院国民议会议员经普选产生，属直接选举，参议院议员由间接选举产生。议员由间接选举产生。l国民议会议员任期五年，五年后全部改选。国民议会议员任期五年，五年后全部改选。参参议院议员任期九年，每三年改选三分之一，由众议院议员任期九年，每三年改选三分之一，由众议员、参议员、县市议员及海外法人间接选举产议员、参议员、县市议员及海外法人间接选举产生。生。l法国第五共和国议会两院主要由议长、议会党团法国第五共和国议会两院主要由议长、议会党团和委员会组成。和委员会组成。法法国国议议会会制制度度的的构构成成l议长议长：l法国议长分为国民议会议长和参议院议长。法国议长分为国民议会议长和参议院议长。l国民议会议长任期五年，参议院议长任期三年。国民议会议长任期五年，参议院议长任期三年。两院议长对外是议会的代表，对内则是议会的最两院议长对外是议会的代表，对内则是议会的最高首脑。高首脑。l法国国民议会议长的地位仅次于总统。法国国民议会议长的地位仅次于总统。l根据第五共和国宪法，总统解散议会、或行使紧根据第五共和国宪法，总统解散议会、或行使紧急命令权均须征求两院议长的意见。急命令权均须征求两院议长的意见。l参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相去参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相去无几，主要的不同是：在总统因故缺席时，参议无几，主要的不同是：在总统因故缺席时，参议院议长得代行总统职务。院议长得代行总统职务。议会党团议会党团 l两院议会党团数目各不相同，构成一个议会党团两院议会党团数目各不相同，构成一个议会党团所需的议员数目也由两院自己决定。所需的议员数目也由两院自己决定。l议会党员在议会进行决策过程中起着重要作用，议会党员在议会进行决策过程中起着重要作用，是议会的基层政治组织。比如，是议会的基层政治组织。比如，任命各种委员会任命各种委员会的工作人员，选出议长会议的代表，分配各议会的工作人员，选出议长会议的代表，分配各议会党团进行辩论的时间等重大问题上，都是在议会党团进行辩论的时间等重大问题上，都是在议会党团会议上决定的。党团会议上决定的。l大的议会党团，其内部组织还分成若干专门工作大的议会党团，其内部组织还分成若干专门工作小组，相当于中央政府各部的组织规模，并协调小组，相当于中央政府各部的组织规模，并协调政府多数派内部利益从而保持同政府部长之间的政府多数派内部利益从而保持同政府部长之间的联系。联系。委委员员会会：l法国议会两院中均设有委员会。法国议会两院中均设有委员会。l法国议会委员会在立法过程中的地位尤为重法国议会委员会在立法过程中的地位尤为重要。要l根据第五共和合国宪法，法律草案和法律提根据第五共和合国宪法，法律草案和法律提案在受理的议员的要求下，应提交特设委员案在受理的议员的要求下，应提交特设委员会进行审议，政府和议员未提出上述要求时会进行审议，政府和议员未提出上述要求时,法律草案和法律提案应送交相应的常设委员法律草案和法律提案应送交相应的常设委员会。会。l委员会成为议会的实际工作机构，委员会的意见委员会成为议会的实际工作机构，委员会的意见常常成为议会立法决策的基础。常常成为议会立法决策的基础。l议会工作实际上大部分在这些委员会中进行。议会工作实际上大部分在这些委员会中进行。l最重要的是各常设委员会：审议议案，做出决定，最重要的是各常设委员会：审议议案，做出决定，往往为议会所采纳，成为议会的决定。往往为议会所采纳，成为议会的决定。l还设有各种特别委员会：在政府和议会的要求下还设有各种特别委员会：在政府和议会的要求下代替有关的常设委员会讨论各种技术性法案。代替有关的常设委员会讨论各种技术性法案。法国议会的权力法国议会的权力l立法权立法权l财政权财政权l监督权监督权法法国国议议会会的的职职能能l立法权立法权：l 据第五共和国宪法第三十八条规定，政府为据第五共和国宪法第三十八条规定，政府为实施其施政纲领，可要求议会授权它在一定时实施其施政纲领，可要求议会授权它在一定时期内以法令对于通常属于法律范围的事项采取期内以法令对于通常属于法律范围的事项采取措施。措施。l总统可以解散国民议会，把法案直接提交公民总统可以解散国民议会，把法案直接提交公民投票决定，在非常时期还可根据形势采取必要投票决定，在非常时期还可根据形势采取必要措施，颁布法令，无需经过国民议会同意。措施，颁布法令，无需经过国民议会同意。l总统和政府随时可以限制议会的立法权或直接总统和政府随时可以限制议会的立法权或直接取代议会的立法权。取代议会的立法权。法国议会的职能法国议会的职能l议会立法权受到限制：议会立法权受到限制：l宪法明文规定议会立法项目：有关公民权的保障宪法明文规定议会立法项目：有关公民权的保障和限制方面的法律；有关企业所有权的法律；有和限制方面的法律；有关企业所有权的法律；有关个人国籍、身份、婚姻制度方面的法律等。关个人国籍、身份、婚姻制度方面的法律等。l议会在法定立法范围内也受限制议会在法定立法范围内也受限制:按宪法规定，按宪法规定，法律提案权属于政府和议员，政府处于更为有利法律提案权属于政府和议员，政府处于更为有利的地位，从而使政府实际上可以操纵议会立法。的地位，从而使政府实际上可以操纵议会立法。l议会立法权除受总统和政府权力直接干预外，还议会立法权除受总统和政府权力直接干预外，还受宪法委员会的种种限制。受宪法委员会的种种限制。法国议会的职能法国议会的职能l宪法委员会是第五共和国政府中的特设机构。宪法委员会是第五共和国政府中的特设机构。l它不仅充当议会两院之间争议的它不仅充当议会两院之间争议的“公断者公断者”，还可以在立法机关和政府之间发生冲突是对还可以在立法机关和政府之间发生冲突是对宪法做出解释，进行裁决。宪法做出解释，进行裁决。l议会从议员的选举到议会的讨论、通过、生效，议会从议员的选举到议会的讨论、通过、生效，都受到宪法委员会的牵制。都受到宪法委员会的牵制。法法国国议议会会的的职职能能l监督权监督权：l议会有权监督政府，主要表现为议会有权监督政府，主要表现为l质询权质询权l监督财政权监督财政权l弹劾权弹劾权 法法国国议议会会的的职职能能l质询权质询权l宪法第宪法第4848条规定，议会条规定，议会“每周要留一次会议，每周要留一次会议，专供议会议员提出质询和政府进行答辩专供议会议员提出质询和政府进行答辩”。l议员质询可采取口头质询和书面质询两种方式，议员质询可采取口头质询和书面质询两种方式，也可对政府的政策开展辩论。也可对政府的政策开展辩论。l质询只能议员个人身份提出，不得用决议的形质询只能议员个人身份提出，不得用决议的形式提出。式提出。l对于议员质询，议长们可以以对于议员质询，议长们可以以“与公共利益相与公共利益相抵触抵触”为由拒绝答复或拖延回答。为由拒绝答复或拖延回答。法法国国议议会会的的职职能能l财政监督权财政监督权：l财政监督是议会监督政府的传统权力。财政监督是议会监督政府的传统权力。l宪法规定，如果国民议会在政府的财政法案提出后宪法规定，如果国民议会在政府的财政法案提出后4040天内天内未能通过，政府可提请参议院在未能通过，政府可提请参议院在1515天内做出决定。天内做出决定。l宪法还规定，如果政府不能及时提出有关某一年度收支的宪法还规定，如果政府不能及时提出有关某一年度收支的财政法案，以便在财政年度开始之前发布，政府可以提请财政法案，以便在财政年度开始之前发布，政府可以提请议会授权政府征税，并以法令先行拨款。议会授权政府征税，并以法令先行拨款。l宪法还规定，议员不能提出会减少国家收入和增加国家负宪法还规定，议员不能提出会减少国家收入和增加国家负担的法案和修正案。担的法案和修正案。l种种规定大大增强了行政部门的财政权，削减了议会的财种种规定大大增强了行政部门的财政权，削减了议会的财政控制权与监督权。政控制权与监督权。法法国国议议会会的的职职能能l弹劾权弹劾权l弹劾是议会监督政府的最重要的方式。弹劾是议会监督政府的最重要的方式。l宪法规定，宪法规定，“总理在内阁会议讨论后，应就政府的施总理在内阁会议讨论后，应就政府的施政纲领或者必要时就一项政策声明向国民议会承担政政纲领或者必要时就一项政策声明向国民议会承担政府责任。府责任。”l如若国民议会通过投不信任票对政府进行弹劾获得成如若国民议会通过投不信任票对政府进行弹劾获得成功，总理必须向共和国总统提出政府的辞职。功，总理必须向共和国总统提出政府的辞职。l 由于第五共和国的政治体制，议会通过投不信任票对由于第五共和国的政治体制，议会通过投不信任票对政府进行弹劾的威力事实上已经大大削弱。政府进行弹劾的威力事实上已经大大削弱。法国议会的组织机构法国议会的组织机构l领导机构：议长领导机构：议长l工作机构：委员会工作机构：委员会l议会党团议会党团l送总统签署送总统签署l德国议会制度德国议会制度德德国国议议会会制制度度的的形形成成与与 发发展展l1871年德意志帝国宪法，帝国立法机关由联邦议会年德意志帝国宪法，帝国立法机关由联邦议会和帝国议会组成。和帝国议会组成。l联邦议会由各邦任命的代表组成。它有权提出和通联邦议会由各邦任命的代表组成。它有权提出和通过法案，颁布某些行政命令；帝国议会通过的法案，过法案，颁布某些行政命令；帝国议会通过的法案，要得到联邦议会的批准；它还有权决定帝国的财政。要得到联邦议会的批准；它还有权决定帝国的财政。l联邦议会是帝国事物的总枢纽，其地位甚为重要，联邦议会是帝国事物的总枢纽，其地位甚为重要，它不仅拥有广泛的立法权，同时也是政府的审计机它不仅拥有广泛的立法权，同时也是政府的审计机关和国家的最高法院，在邦与邦或邦与帝国发生争关和国家的最高法院，在邦与邦或邦与帝国发生争执时，联邦议会又是最高的裁判机关。执时，联邦议会又是最高的裁判机关。l1919年的年的“魏玛宪法魏玛宪法”，规定是国家的立法机，规定是国家的立法机关，实行两院制，下院的基本功能是制定法律，关，实行两院制，下院的基本功能是制定法律，国会上院在立法方面拥有较多的权力。国会上院在立法方面拥有较多的权力。l按照魏玛制宪会议的构想，新建立的政府，是按照魏玛制宪会议的构想，新建立的政府，是以民主的国会为中心，国会的地位与责任，一以民主的国会为中心，国会的地位与责任，一方面是将人民意志转化为法律，另一方是通过方面是将人民意志转化为法律，另一方是通过责任内阁制对政府作必要的控制。责任内阁制对政府作必要的控制。l魏玛宪法确立的宪政体制，在希特勒上台后遭魏玛宪法确立的宪政体制，在希特勒上台后遭到全面摧毁。到全面摧毁。l希特勒上台执政后，虽然选举仍然进行，但选希特勒上台执政后，虽然选举仍然进行，但选民并无自由选举或表达自由意志的机会，只能民并无自由选举或表达自由意志的机会，只能就希特勒做的决定加以形式上的通过。就希特勒做的决定加以形式上的通过。l国会亦在纳粹党的控制下，立法权名存实亡。国会亦在纳粹党的控制下，立法权名存实亡。l法西斯政权随着第二次世界大战的结束而垮台。法西斯政权随着第二次世界大战的结束而垮台。l19491949年，根据德意志联邦基本法，联邦德国公民年，根据德意志联邦基本法，联邦德国公民选举产生了最高立法机构选举产生了最高立法机构国会。国会。l国会由联邦议院和联邦参议院组成。国会由联邦议院和联邦参议院组成。19501950年，根年，根据民主德国宪法，东德经过普选产生了第一届人据民主德国宪法，东德经过普选产生了第一届人民议院。民议院。l19901990年两德合并后，对原年两德合并后，对原基本法基本法进行了修改。进行了修改。l修改后的修改后的基本法基本法规定德国实行联邦与各州的规定德国实行联邦与各州的分权体制，给予各州较多的自治权力；吸取魏玛分权体制，给予各州较多的自治权力；吸取魏玛宪法的教训，削弱总统权力，把实权总统变为虚宪法的教训，削弱总统权力，把实权总统变为虚位元首。位元首。德德国国议议会会的的构构成成l德国议会德国议会:l联邦议院和联邦参议院联邦议院和联邦参议院l联邦议院联邦议院：l议长议长l党团协调会党团协调会l委员会委员会德德国国联联邦邦议议院院l议长：议长：l联邦议院议长在每届议会首次会议时，以秘密投联邦议院议长在每届议会首次会议时，以秘密投票的方式选举产生，获有效票绝对多数时当选。票的方式选举产生，获有效票绝对多数时当选。若两名候选人票数相同，则由上届议长抽签决定。若两名候选人票数相同，则由上届议长抽签决定。l议长的职责主要包括：处理两邦议员的事务，推议长的职责主要包括：处理两邦议员的事务，推进联邦议院的立法工作；同有关委员会判定各种进联邦议院的立法工作；同有关委员会判定各种规则；对议会内的行政职务行使任免权。规则；对议会内的行政职务行使任免权。党团协调会：党团协调会：l德国是一个多党制的国家，德国是一个多党制的国家，联邦议院中含联邦议院中含有多个政党，为了使立法工作顺利进行，有多个政党，为了使立法工作顺利进行，必须协调各党派见的关系，党团协调会便必须协调各党派见的关系，党团协调会便因此而设立。因此而设立。l党团协调会是联系各党派的桥梁，主要作用党团协调会是联系各党派的桥梁，主要作用是协调各党派间的关系，以求得立法过程是协调各党派间的关系，以求得立法过程中的妥协。中的妥协。l委员会：委员会：l委员会是联邦议会的主要构成部分，也是委员会是联邦议会的主要构成部分，也是联邦议会中最为活跃的场所。联邦议会中最为活跃的场所。l联邦德国遵照每个政府部门应有一个相应联邦德国遵照每个政府部门应有一个相应的联邦议院委员会的原则设置常设委员会，的联邦议院委员会的原则设置常设委员会，联邦议院还可随时根据需要设置某些特别联邦议院还可随时根据需要设置某些特别委员会，另外还设置了常设委员会，如监委员会，另外还设置了常设委员会，如监察委员会，调查委员会和选举案件调查委察委员会，调查委员会和选举案件调查委员会等。员会等。德德国国联联邦邦参参议议院院l联邦参议院由各州政府官员共同组成。联邦参议院由各州政府官员共同组成。l每州至少派议员三名。参议员的任期不确定，由各州政每州至少派议员三名。参议员的任期不确定，由各州政府进行调换。府进行调换。l联邦参议院议长由各州政府首脑轮流担任，任期一年。联邦参议院议长由各州政府首脑轮流担任，任期一年。l联邦总统因出访或其他原因暂时缺位时，联邦参议院议联邦总统因出访或其他原因暂时缺位时，联邦参议院议长代行总统职务。长代行总统职务。l联邦参议院是各州在联邦一级的联合机构。在立法过程联邦参议院是各州在联邦一级的联合机构。在立法过程中，通常内阁所通过的草案首先送交参议院，四周后，中，通常内阁所通过的草案首先送交参议院，四周后，这些草案才送到联邦议院。草案经联邦议院一读通过，这些草案才送到联邦议院。草案经联邦议院一读通过，还须再经联邦参议院通过。还须再经联邦参议院通过。l德国议会的职权德国议会的职权l联邦议院：l组织联邦政府权组织联邦政府权l立法权立法权l监督权监督权l其他权力其他权力l德国议会的职权德国议会的职权l联邦参议院联邦参议院l立法权立法权l审查权审查权l代表权代表权l参与欧盟事务权参与欧盟事务权德德国国议议会会的的职职权权l联邦德国议院的主要职能是立法和实施监督。l立法：l联邦议会立法过程十分复杂，涉及的部门与机构也颇多，一项法律一经生效便不能随意修改。l由于宪法所规定的法律修改过程与法律制定的程序大致相同，在制度上增加了修改的难度，提高了法律的权威性与稳定性。l监督：l联邦议院对联邦政府实施监督的权力。l通过质询对政府实施监督。l质询案又分为大质询案、小质询案、口头质询案和紧急质询案几种形式。l联邦议院还可以通过组织调查委员会对政府实施监督。l由于调查委员会是根据各议会党团所占议席的比例所组成，各党派之间相互牵制，所以调查工作难以开展。德德国国议议会会的的职职权权l从德国历史来看，魏玛共和国时期，议院曾一度在政府中处于强有力的地位，但它导致国家总统已发布“紧急命令”的手段予以对抗，最终削弱了议会自身。l为了避免以往的教训，基本法的制定者们使政府较魏玛时期更为独立。l德国的宪法传统使其议会制度与英美的议会模式仍有区别，它不像英国下院那样明显地受到宪法的控制。l在宪法意义上，联邦议院与政府间保持了权力相对的平衡。德国议会的职权德国议会的职权l联邦参议院在立法过程中的重要地位表现为所有重要法律均须依赖于它的批准。l凡经联邦议院一读通过的所有议案都必须经联邦参议院二读通过。l凡涉及各州利益和各州行政权力的法律，必须得到联邦参议院的明确同意。l对于联邦议院通过的法案，联邦参议院可以行使否决权或对法案提出修改意见。l被联邦参议院否决的法案，联邦议院仍然可以以绝对多数票推翻。l当两院意见发生冲突时，问题可提交仲裁委员会解决。l根据德国基本法的默式原则，德国总理和内阁不对联邦参议院负责，但法案不经参议院批准不能成为法律，而参议院又受制于各州政府。德德国国议议会会的的职职权权l联邦参议院对于联邦政府的有限控制还表现权为它的质询权和监督权上。l联邦参议院及其委员会议有权要求联邦政府的阁员出席会议，并向他们提出质询。l由于财政立法与各州利益紧密联系，因此根据德国宪法，凡属赋税方面的立法，必经参议院同意，以保证各州的财政利益。l德国是一个联邦制国家，以维护各州利益为宗旨的联邦参议院在整个国家政治生活中都发挥着十分重要的作用。l德国联邦议会的组织机构德国联邦议会的组织机构l领导机构：议长领导机构：议长l工作机构：委员会工作机构：委员会l议会党团：联邦议院设立议会党团：联邦议院设立l行政机构：行政机构：l送总体签署送总体签署l德国联邦议会的工作程序德国联邦议会的工作程序l法案的提出法案的提出l联邦议院对法案的审议联邦议院对法案的审议l联邦参议院对法案的审议联邦参议院对法案的审议l调节委员会的工作调节委员会的工作l法律公布法律公布l日本议会制度日本议会制度l日本议会制度日本议会制度l日本议会日本议会日日本本议议会会制制度度l国会是国家的最高权力机关和国家唯一的立法机关，制定法律、修改宪法等国家的一切重大经济政治问题，均由国会讨论决定。日本议会制度形成日本议会制度形成l日本国会是在明治维新以后开始设立的。根据日本国会是在明治维新以后开始设立的。根据1889年宪法（即年宪法（即明治宪法明治宪法），），1890年第年第一次一次“帝国议会帝国议会”，日本议会制度形成，日本议会制度形成l帝国议会由贵族院和众议院组成。帝国议会由贵族院和众议院组成。l天皇独揽统治大权，天皇有权召集和解散国会。天皇独揽统治大权，天皇有权召集和解散国会。l战后，制定了战后，制定了日本国宪法日本国宪法，将，将“宪国议会宪国议会”改为改为“国会国会”，并根据资产阶级，并根据资产阶级“三权分立三权分立”的原则使国会的权力得到了某种扩大，确立的原则使国会的权力得到了某种扩大，确立了两院制的代议制度。了两院制的代议制度。日日本本议议会会的的构构成成l日本实行两院制日本实行两院制l国会是日本最高权力机关和唯一立法机构，由参、国会是日本最高权力机关和唯一立法机构，由参、众两院组成，其天皇不包括在国会组织机构中。众两院组成，其天皇不包括在国会组织机构中。l日本众参两院议员都是选举产生的。日本众参两院议员都是选举产生的。l参议院参议院252人，任期人