王晓东在全省工业发展大会上的总结讲话.doc

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王晓东在全省工业发展大会上的总结讲话
省委常委、常务副省长 王晓东
2010-12-15 作者：佚名 来源：本站原创　缩小字体 放大字体

同志们：

在“十一五”和“十二五”交替的关键时刻，省委、省政府召开全省工业发展大会，这是一次具有全局性意义和里程碑意义的大会。战书书记、克志省长和在家的省委常委、省政府副省长，省人大、省政协的有关领导同志出席了会议。会议规格之高、规模之大、影响之广，在我省工业发展史上前所未有，充分体现了省委、省政府实施工业强省战略的坚定决心。在大家的共同努力下，会议开得很成功，取得了预期效果。大家认为，这次会议主题鲜明，时机关键，意义重大，影响深远。昨天上午，战书书记和克志省长就实施工业强省战略作了强有力的动员，为实施工业强省战略指明了方向，作出了部署。昨天下午，与会同志认真学习和深入讨论了战书书记、克志省长的重要讲话和省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定（讨论稿）》、《贵州省工业十大产业振兴规划（讨论稿）》。昨天晚上，我们听取了各组讨论情况汇报。大家普遍感到，参加这次会议深受鼓舞、倍感振奋，通过学习战书书记、克志省长的重要讲话，对工业在全省发展大局中的重要作用有了更深的认识，对加快工业发展面临的机遇和挑战有了更深的认识，对把贵州工业搞上去、带动全省经济社会又好又快、更好更快发展的现实紧迫性有了更深的认识，进一步明确了工业的发展思路、奋斗目标和工作要求，进一步增强了实施工业强省战略的决心和信心。大家一致表示，要坚定不移地贯彻落实省委、省政府的战略部署，奋力把工业经济更好更快地推向前进。

刚才，贵阳市、贵州盘江投资控股（集团）有限公司、老干妈食品有限公司等10个单位和企业的负责同志分别作了大会发言，交流了经验和打算，讲得都很好，对深入落实会议精神很有启发。下面，结合大家的讨论和发言，我就贯彻落实好这次会议精神，讲三点意见。

一、深入学习领会会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来

工业强省是关系贵州经济社会全局的一个大战略，是省委、省政府认真分析国内外发展态势，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，审时度势、高瞻远瞩、深思熟虑、集思广益，经过深入调查研究，从实际出发作出的重大决策。这是我省发展思路的重大创新，是我省经济工作重点的重大调整。这次会议，是实施工业强省战略的一次总动员和总部署，战书书记的重要讲话站在战略和全局的高度，强调了实施工业强省战略的重要性、必要性和紧迫性，指出工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，提出了实施工业强省战略的总体要求、奋斗目标和主要任务。讲话高屋建瓴、总揽全局，是我省实施工业强省战略的纲领性文件。克志省长的重要讲话充分肯定了改革开放以来我省工业发展取得的成绩，要求全面落实省委决策部署，坚定不移地实施工业强省战略；努力扩大有效投资，加快推进结构调整和特色优势产业发展；强化措施狠抓落实，不断提高实施工业强省战略的执行力。讲话内涵丰富，重点突出，要求明确，具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

省委、省政府对开好这次会议高度重视，作了深入细致的准备。战书书记、克志省长一到贵州，就忘我地紧张工作，立即深入九个市（州、地）和企业开展调查研究，认真分析，对工业发展提出了一系列明确要求。结合研究起草省委“十二五”规划建议，省委、省政府召开了10多次专题会议，征求有关方面的意见，提出了 “十二五”期间重点实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略的构想。省有关部门在广泛调查研究的基础上，起草了《关于实施工业强省战略的建议》，在此基础上起草了《关于实施工业强省战略的决定》和《贵州省工业十大产业振兴规划》。10月21日和10月22日，省政府常务会议和省委常委会议分别审议了这三个文稿，研究了“十二五”时期我省工业发展的总体思路、奋斗目标和政策措施，并对召开这次会议作出了具体部署。战书书记、克志省长在这一系列工作中亲历亲为，倾注了大量心血，提出了许多重要的思想、观点和要求。这些都对起草好会议文件，开好这次会议，全面实施工业强省战略起了十分重要的指导作用。

全省工业发展大会的召开，拉开了实施工业强省战略的序幕，吹响了向工业强省进军的号角，加快贵州工业化进程已刻不容缓，实施工业强省战略已水到渠成，贵州工业蓄势待发，充满希望。各级各部门和企业要深刻认识实施工业强省战略的重要性和紧迫性，更加自觉地肩负起实施工业强省战略的责任和使命，牢固树立大局意识，责任意识，增强机遇意识，忧患意识，深刻领会战书书记和克志省长的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府对全省经济社会发展形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对实施工业强省战略的决策部署上来，切实增强贯彻落实这次会议精神的自觉性、坚定性，以坚定的决心和必胜的信心，举全省之力，真抓实干，急起直追，揭开工业发展的新篇章，奋力推进全省发展的新跨越。

二、正确把握若干重大关系，确保工业强省战略的顺利实施

这次会议，大家畅所欲言，经过热烈而充分的讨论，提出了很多很好的意见和建议，特别是在工业发展若干重大关系的认识和把握上，进一步形成了共识，概括起来，就是要正确把握好五大关系。

第一，关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。

贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，需要努力实现三次产业协调发展。但是，从发达国家和先进地区的经验看，在不同历史阶段，三次产业有着不同的地位和作用。一般而言，在传统农业社会，第一产业是发展的主体和主导；在工业社会，工业是发展的主体和主导；在后工业化社会，服务业则会成为经济的主体和主导。我省今年人均GDP有望达到1700美元，这意味着我省正处于工业化和城镇化快速发展阶段。工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，上带一产、下促三产，抓工业就抓住了“牛鼻子”。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础就不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业是没有出路的，解决“三农”问题是没有希望的。农业产业化实质上是农业工业化，农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是要有强大的工业支撑。没有工业的大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”就难以实现。同时，工业的发展又可为第三产业提供广阔的空间，必然带动第三产业的大发展，促进人流、物流、资金流、信息流增强活力，促进运输、商贸、咨询、中介、餐饮、房地产等行业加快发展。就是通常认为与工业发展关系不大的旅游业，实际上也和工业有很大的关系，起码需要工业生产旅游商品，提升旅游附加值。所以，要实现“富民兴黔”，在相当长的时期内，起决定性作用的是工业经济，必须靠做大做强工业经济带动三次产业全面提速协调发展。

第二，关于加快工业发展和城镇化的关系。

工业化和城镇化是推动经济社会发展的两个轮子，缺一不可。国内外的发展经验表明，工业化和城镇化相辅相成，互为驱动。工业化推进速度越快，城镇化率就越高。内蒙古是一个西部欠发达的民族地区，发展基础和条件比我省好不了多少，但是这几年为什么能够迅速崛起呢？主要是从工业突破和赶超的，依靠大项目、大品牌带动。今年内蒙古的经济总量可进入全国“万亿俱乐部”。工业化的快速发展，极大地带动了城镇化进程，2009年内蒙古城镇化率达到了53.4%，为西部最高。从一般经验看，在工业化前期，处于城镇化低速发展阶段；工业化中期，处于城镇化高速发展阶段；后工业化阶段，处于城镇化进程放缓阶段。当前我省仍处于工业化初期，工业化率和城镇化率落后全国15年以上，导致了经济社会的全面落后。现在不少地方城市拓展很快，但产业发展慢，这是一个带普遍性的问题。没有工业发展，产业“空心化”，城市建得再漂亮也只是个“空壳”，是座“死城”。可以这么说，加快发展工业经济，是推进城镇化的根本动力。同时，通过城镇化的发展，使各种要素聚集，各种配套和服务条件得到改善，也将为工业提速和转型，提供有力的支撑。

第三，关于加快工业发展与保护生态环境的关系。

有的同志认为，大力发展工业，会带来污染，破坏生态。简单地把发展工业和污染环境等同起来，这显然是一个认识的误区。大家看这样一个数字，1979年，我省森林覆盖率仅为17.4%，当时工业极不发达，但历经30年后，随着工业的不断加快发展，2009年森林覆盖率却提高到了39.93%，这个实例从一个侧面说明了工业发展和生态保护并不矛盾。国内外的实践充分证明，贫穷是保不住生态环境的，落后是生态环境破坏的主要经济社会根源。生态文明是建立在先进发达生产力基础上的。2009年《中国生态文明地区差异研究》显示，全国生态文明水平居前五名的地区为北京、上海、广东、浙江、福建，处在后五位的基本是经济落后地区，贵州为全国倒数第三位。我省是典型的喀斯特地形地貌，生态环境十分脆弱，尤其需要高度重视生态环境的保护和建设。同时，我们必须认识到，用现代科技解决工业排污已不成问题，关键是我们走什么样的发展道路，选择什么样的发展方式。我们实施工业强省战略，本质上是坚持走新型工业化道路，选择集约发展、集群发展、循环发展和可持续发展的方式，更加注重资源节约和环境保护，坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展。一是通过大力建设工业园区，以工业园区为载体，发展循环经济，在一个区域内集中治理污染，实现零排放，彻底改变“散、乱、小”的工业布局；二是通过淘汰落后、科技创新、技术改造，提高工业发展的质量和水平，加快产业的转型升级，从根本上解决好工业发展和生态保护的关系；三是通过节能降耗、减少排放、减少污染，提高资源综合利用水平，充分整合资源、保护生态、优化环境，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路。同时，加快工业发展，能够提供更多的非农就业岗位，降低农村的人口承载压力，拓展自然资源空间，避免开荒种植，有利于植树造林，提高森林覆盖率，实现工业发展与生态保护相协调。

第四，关于加快工业发展与改善民生的关系。

我省近4000万人口，在西部居第4位，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，2009年，在全省2322.46万全社会就业人员中，二产仅为228.7万人，一产从业比重高达70%，与全国38.1%的平均水平存在着很大的差距。就业是民生之本，要提高人民生活水平和质量，归根到底是要解决就业问题，增加全社会就业人数。怎么解决就业？这就需要发挥工业这个就业“强磁场”的作用，提高二产就业人员比重。一是通过工业提高产业支撑能力，提升产业规模、企业规模，大力发展劳动密集型企业，创造就业机会，扩大就业容量、增加就业岗位；二是通过工业带动农业人口转移，吸纳农业人口，改善就业结构，促进农村富余劳动力就业，促进农村劳动力向城镇聚集；三是通过工业促进三产发展，繁荣服务业，拓展三产就业空间，增加三产就业人数；四是通过工业促进提高人力资源素质，提升潜在就业人员的知识和技能，为就业创造条件。所以，工业带动就业，改善民生的途径很多，但说到底，还是加快发展、扩大总量规模的问题。一般来讲，工业就业人数与工业总产值之间存在正相关关系，我们工业强省战略的目标是，到2015年工业总产值增加1.5倍，突破1万亿的规模，对此测算，“十二五”期间，全省就业弹性系数提高到0.07，达到全国平均水平，年均可新增就业人员30万人，累计新增就业人员150万人，工业从业人数可以实现倍增。从这个意义上讲，实施工业强省战略，也是改善民生的一项重大举措。

第五，关于加快工业发展和改善交通等基础设施的关系。

交通、物流等基础设施，是工业发展的重要条件。长期以来，我省工业发展一直受到交通等基础设施滞后的制约，物流成本大，严重影响企业的竞争力。因此，近些年来，我省集中力量加快以交通为重点基础设施建设，条件不断改善，客观上为工业的加快发展和合理布局创造了较好的基础。虽然今后一段时期，我省交通等基础设施建设任务还很繁重，要坚定不移地继续加大建设力度，奋力实现三年取得决定性突破的目标。同时，我们必须抓住我省发展的主要矛盾和薄弱环节，不失时机地加快工业发展，如果等到交通、物流所有基础设施完善后才去发展工业，那样的话，我们就会失去机遇，就会犯历史性错误。从理论上看，工业布局既有向交通通道和枢纽集中的趋势，也有向消费地和资源富集地集中的趋势。从实践经验看，工业与基础设施是相互促进共同发展起来的，因为没有工业特别是现代化的大工业，对基础设施就形不成需求，就不会有人投资。像我省六盘水，实际上是先确定布局工业，然后才进行铁路、公路等配套基础设施建设的；而因为有宝钢的发展，有对海外铁矿石的需要，北仓港才得以建设和发展的。因此，我们必须一手抓交通等基础设施建设，一手抓工业等产业发展，两手协调抓、两手都要硬。在加快交通等基础设施不断改善的同时，需要充分利用现有交通基础、物流条件，促进全省工业产业在交通沿线的建设和布局，充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分布，促进交通和物流条件的进一步大改善。

同志们，正确把握上述五大关系，是贯彻战书书记和克志省长重要讲话精神的具体体现，也是一个统一思想、更新观念的过程。正如同志们所说的，实施工业强省战略，是顺势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。推进工业更好更快发展，让工业成为三次产业发展的“火车头”，成为加快城镇化的“助推器”，成为有效保护生态的“大屏障”，成为吸纳就业的“强磁场”，成为改善交通的“发动机”。

三、明确责任真抓实干，把这次大会部署的各项工作抓紧抓实抓到位

实施工业强省战略的大政方针已定，现在的关键是真抓实干，狠抓落实，真正做到思想认识到位、组织协调到位、政策措施到位、工作落实到位。

（一）抓紧建立协调推进机制。省政府将建立全省工业化协调推进机制，负责领导和指导全省实施工业强省战略工作，加强对工业发展的规划、指导和督查，及时研究解决工业发展中的重大问题，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把工业发展列入重要议事日程，成立相应的领导机构，健全领导体制和工作机制。主要负责同志要亲自抓落实工作，明确责任要求和工作进度。分管领导要全身心投入组织实施工业强省的具体工作，协调解决实际问题，分管其他行业的领导也要围绕工业强省这一中心任务，开展各项工作。省直各部门和各单位要按照各自职能分工，制定配套政策措施，充分简政放权，切实转变作风，提高效率，真正为地方发展工业服好务。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力，共同抓好贯彻落实。各部门对《决定》提出的目标任务和政策措施，要制定分解落实方案，逐条加以细化。省委督查室、省政府督查室要加强跟踪督办，确保各项决策部署落到实处。

（二）抓紧组织实施十大产业振兴规划。要抓紧制定“十二五”工业发展专项规划纲要，并主动与国家的规划衔接。这次大会印发的《贵州省工业十大产业振兴规划》，具有较强的针对性、指导性和可操作性，各地各部门在贯彻落实过程中，要抓紧制定配套措施，细化实施方案。各地经济社会发展水平不同，资源禀赋不同，要坚持从实际出发，因地制宜，发挥优势，扬长避短，不搞一刀切、一律化，充分发挥规划的引领和指导作用，确保振兴工业产业的决策部署落到实处。要抓紧抓好八大行动计划启动实施的准备工作，省经济和信息化委要发挥牵头和组织协调作用，会同相关部门制定具体操作方案，年内就启动实施，争取尽早见到效果。

（三）抓紧落实投入支持。在财政资金紧张的情况下，省里决定大幅度增加省级重点产业振兴引导资金，重点支持产业布局调整，产业优化升级与重大技术改造，重大兼并重组等。各地也要进一步加大对工业的财政支持力度。一要切实加大有效投入。产业项目是扩大投资的主要载体。资金早一天投放，项目早一天投产，就能早一天产生效益。要立足于早、立足于快、立足于好，工作宜早不宜晚，动作宜快不宜慢，最大限度地争取主动。对新增长点项目，要优先落实扶持资金，优先配置土地资源，优先办理各项手续，切实加快实施进度，促进重大项目早开工、早投产、早见效。二要调整优化投资结构。越是加大投入力度，越要注重提高投资的质量和效益。要把资金用在最直接拉动经济增长最有效推动产业结构调整的地方，用在产业链长、带动力强的行业上，既为当前起到立竿见影的作用，又为长远战略性发展打下坚实基础。三要充分调动社会资本的积极性。加大工业投入，既要发挥财政引导资金“四两拨千斤”的作用，体现政府投资的导向性，更要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力激活民间资本，积极引进外来资本，加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持民资外资投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，形成有利于扩大社会投资的良好环境和氛围。

（四）抓紧做好项目工作。发展是第一要务，项目是第一抓手。发展工业经济，说到底都要落实到具体项目上，形成推动工业强省的有效载体。对有利于壮大经济实力、促进就业、增加群众收入的项目，要大力支持，抓出实效；对破坏资源、污染环境的项目，即使能得到一些眼前利益，也坚决不能上，特别是在承接产业转移中要防止引进落后生产力。要善于从自身优劣势的转换中去发现好项目，从市场需求和政策导向的变化中去捕捉好项目，从产业链的延伸中去开发好项目，从国内外投资者的投资取向中去运作好项目，争取建成一批能够带动总量扩大和促进结构调整、推动产业升级和增强发展后劲的好项目大项目。要制定具体项目实施方案，明确责任人，落实工作力量和工作经费，提出进度要求和考核指标，加快推进项目实施。省有关部门要建立重大项目协调机制，加强全程跟踪服务和督促指导，及时协调处理项目实施中的突出问题。要下大气力做好项目前期工作，项目能否落地、开工建设快慢，和前期准备工作关系很大。在做好前期工作的同时，要加强上下的沟通协调，能提早启动的尽量争取提早启动，特别是要抓住那些对全局影响大的重大项目，抓好那些带动作用大的关键项目，抓实那些能够很快见到实效的短平快项目，争取尽快打开发展工业的新局面，争取今年工业增长速度能够超过预期目标，争取明年工业增长取得明显突破，确保工业强省战略旗开得胜、开局良好。

同志们，机遇难得，时不我待。只要我们深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，解放思想，坚定信心，真抓实干，奋力推进，就一定能够把我省工业发展推向一个新阶段，跃上一个新台阶，带动全省经济又好又快、更好更快发展！
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