服务农村青年--加快经济发展--推动城镇化进程.doc

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服务农村青年 加快经济发展 推动城镇化进程

黄陂区版图面积2261平方公里，总人口110万，农村人口92.1万，其中农村青年22万，是武汉近郊农业面积最大、农民数量最多的远城区。全面建设黄陂小康社会，关键在农村，难点在农村，最艰巨的任务也在农村。解决好“三农”问题已是当前和今后一个时期区委、区政府工作的重中之重。今年，全区上下按照中央1号文件精神，乘势而上，大力调整农业产业结构，推动城镇化进程，千方百计增加农民收入，促进农村经济发展。如何适应新的形势，围绕党政工作中心，团结带领全区广大青年服务农村经济建设，推动城镇化进程，这已成为摆在我区共青团组织面前十分紧迫的课题。近期，共青团黄陂区委深入到蔡店、长岭、滠口、王家河、罗汉、前川、盘龙城经济开发区等7个街乡镇（开发区）就这一课题开展了调研，充分听取基层团组织意见，探讨对策。 一、我区农村青年现状 农村青年始终是我区农村经济社会发展的中坚力量，他们的现状又如何呢？从调查情况看，当前我区农村青年现状呈现出五个特点。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通过努力，辛勤劳动，实现了富裕。但更多的青年由于缺资金、缺信息、缺技术、缺引导等原因，还在致富路上徘徊。二是流动速度加快。受社会经济结构和就业方式的改变，大量农村青年外出务工，在外青年与留守青年的比例高达4：1，流向以江浙、广东、北京等发达地区为主，也有一部分就地就近从业。在转移中也暴露出无序化、盲目化、素质低的问题。三是就业方式多样。由原来的建筑大军，逐渐向餐饮、电子、经贸、鞋帽服装、物流等二、三产业领域渗透。务工方式已由简单出卖劳动力向依靠技能专业转变，据统计，我区外出务工人员技术工种与普通工种比例由原来的1：10提高到现在的3：10。四是劳动技能缺乏。大多数农村青年由于文化素质业务技能、就业竞争力低下，主要从事简单劳动和体力劳动；加之对国家有关政府、法规了解甚少，其权力有时无法行到保障。五是富余量增长。据劳动部门的统计，农村青年富余劳动力每年以近2万人的速度增长，而我区农村从业人口按现有耕地面积框算，只需要近20万人。大量农村青年向城镇和非农产业转移已是大势所趋。 二、我区共青团组织服务农村经济工作情况 近年来，我区共青团组织坚持以促进农村青年增收成才为主线，通过实施”富民兴团”计划、青年创业行动、青年文明工程和加强团的组织建设，初步实现了服务大局有新贡献，服务青年有新作为，团的建设有新发展。以调研的团组织为例如蔡店乡团委以“富民兴团”计划为载体，帮助农村青年领办芦笋、茶叶、海狸鼠、特种水产养殖四个科技项目，培养了以市级青年星火带头人李家喜、韩赛琼为代表的一大批致富能手，使农村青年富有门路、学有榜样；长岭镇团委一手抓生态项目领办，一手抓农村精神文明创建，带动20多农户走上生态致富路，推出了狮子山村等一批青年文明乡村，为构建和谐的社会主义新农村做出了积极的贡献；滠口街、盘龙城开发区团委抓住我区南部经济发展带和小城镇发展的契机，加强与外地企业和本地在外能人的联系，帮助近万名农村青年实现转移就业；王家河镇团委坚持党建带团建，在村“两委”配备年轻干部兼任村团支部书记，并加强35以下农村青年后备梯队建设，使村级团组织建设得到加强；前川街团委创新社区团建，选配得力的青年人进入居委会，下发团支部书记任职文件，使社区团的工作有了抓手。 三、共青团组织在服务农村经济建设，推进城镇化进程中面临的主要困难和问题 尽管我区共青团组织在服务农村经济建设、服
务农村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是随着改革的不断深入，面对当前经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化等四个多样化的影响，农村社会经济结构的转型改变，在实际工作中，各级团组织深刻感受到了极大的冲击和危机。 一是服务农村青年缺乏有效途径。主要表现在：一是服务手段单一。基本上是还停留在思想教育、选才树才方面，对农村青年急需的科技培训、转移输出、权益维护等缺乏实质性的帮扶措施，影响大、生命力强的品牌工作不多；二是服务机制僵化。深入青年、贴近青年不够，仍然习惯于行政命令、团内发动，整合资源能力不强，社会化的服务机制还处于探索阶段。三是服务战线拉宽。由于农村青年流动速度、城乡一体化进程加快，农村青年分布的领域越来越广，农村团组织在服务范围、服务层面、服务需求上已难以适应。 二是服务农村发展大局处于配角地位。主要表现在：一是少数党政领导对共青团工作重视不够、认识不深，认为团组织只需搞一些活动、抓一下青年的教育就可以，经济工作了解和参与一下就够了。二是在服务经济建设和社会发展中，共青团往往要依托其他部门开展工作，真正自己独立开展的较少，甘当配角，争当主角意识不强，因此团组织影响力不大，地位不高。三是由于基层团组织外部工作环境较差、团干部兼职过多等主客观因素，服务经济无有效载体，部分团干部存在畏难情绪、创新意识不强，使得服务农村经济工作处于被动状态。 三是农村团组织建设陷入空前困境。主要表现在：一是大量农村青年外出务工，农村团员数量急剧下降、组织活力不足，村级团组织甚至出现了“空壳化”的现象。二是由于缺乏必要的激励机制（如*经济待遇难以落实），农村青年对担任村团支部书记缺乏热情，导致村团支部书记难选，造成现在村团支部书记老龄化现象较严重，去年我区村团支部书记平均年龄40岁。三是村团组织开展活动少，服务青年缺乏手段，松、散、软、瘫现象普遍存在，难以凝聚青年，战斗力不强。四是农村税费改革后，村级机构压缩、团的活动经费缺乏、村级经济基础薄弱等因素，直接影响了村级团组织的后续发展。 四、对策和建议 团的十五大报告提出，全面繁荣农村经济，扎实推进农村青年增收成才行动，组织青年实行农业标准化生产，发展农业产业化经营，搞活农产品流通，发展非农产业，促进农业和农村经济结构调整。适应加快城镇化进程的需要，引导农村青年向城镇有序转移，促进城乡经济良性互动。这对团组织带领青年在全面繁荣农村经济、加快城镇化进程中增收成才提出了明确要求和工作思路。结合我区农村共青团工作实际和农村经济状况，我们以为在服务农村经济建设、推动城镇化进程中，共青团组织可以发挥如下作用。 （一）发挥培养人才的优势，形成成熟完备的农村青年人才开发机制，为农村经济发展提供智力支持 人才资源是第一资源。实现农村小康，关键在于培养一大批优秀的农村青年人才。开发青年人才资源，培养和造就青年人才大军，是共青团服务经济建设的有效途径，也是优势所在。开发农村青年人才，要抓住教育、培训、挖掘、培养、举荐五个关键环节，一环扣一环，形成比较完备的机制。一是要抓住德育的这个根本。培养农村青年，不仅是增智，更重要的立德，德才兼备才是目的。农村团组织要始终把农村青年的思想*教育放在首位。通过召开村民大会、农村进城务工青年座谈会等形式，加强与农村青年思想的交流和沟通，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑农村青年的思想支柱。要通过评选“青年文明乡村”、“十星级青年农户”等活
动，在农村青年中倡导文明新风，培养高尚情操。二是大力开展科技培训。依托各类“富民兴团”基地，定期和不定期组织农技人员、科技专家和农村青年星火带头人，向农村青年开展实用技术培训，传授致富技能，提高他们的科技文化素质。三是积极挖掘致富典型。要深入农村生活，善于发现农村青年典型和好的人才苗子，建立人才信息库，做到为青年所用，为团组织所用。四是做好跟踪培养工作。团组织要主动与优秀的农村青年人才交朋友结对子、服好务，力所能及地帮助他们解决在生产经营中出现的问题，提供政策咨询、信息反馈、奖金扶持等方面的服务，使他们顺利创业，成功致富。五是大张旗鼓地举才荐才。定期开展“农村青年星火带头人”、“农村青年兴业领头人”等评选表彰活动，用榜样的力量影响和带动广大农村青年在农村广阔的天地中建功立业。 （二）发挥整合资源的优势，构建以人为本的农村青年转移就业体系，推动城乡共同发展 加速农村经济发展步伐，最有效的一个办法是走工业化、城镇化的路子，把农民从农业和农村尽可能地转移出来。广大农村青年不仅是农村就业的主体，也是带动农民群众转移就业的重要力量。转移一个青年，可以致富一个家庭；转移一批青年，可以激活一方经济。共青团组织虽然不是从事此项工作的政府主要部门，但是可以通过整合各种社会资源，网络农村青年，探索建立“组织化推进、市场化运作、一体化服务”的转移就业体系，切实服务农村青年，推动城镇化进程。 一是抓宣传。加强对农村青年就业观念教育，引导农村青年树立正确的就业观和择业观，经常深入青年，了解广大农村青年的所想所盼，通过做深入细致的思想工作，帮助农村青年消除顾虑，积极鼓励、合理引导农村青年外出务工。二是抓培训。摸清农村青年的数量、分布情况、相关特点，建立农村青年基本情况信息库。坚持“先培训、后输出”原则，依托团属阵地，整合劳动、教育等部门培训资源，加大集中培训力度，重点做好引导性培训和职业技能培训，不断提高农民综合素质。三是抓信息。加强城乡团组织联系，广泛搜集各类有效信息，积极拓宽就业渠道。建立健全信息服务网络，及时掌握用工信息，了解用工动态，做好信息发布工作，努力实现岗位与劳动力之间的有效对接。在这方面团黄陂区委已经与昆山市共青团建立起“青年平安务工通道”，与外省市团组织合作进行了有益的尝试。四是抓组织。进一步健全劳务输出组织体系，充分发挥好区、乡（镇）、村*团组织网络的作用，不断提高劳务输出组织化程度，减少外出的盲目性，降低输出成本。注重抓好能人、经纪人队伍建设，实行典型带动，在规范他们行为的同时，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，带动更多的农村富余劳动力外出务工。五是抓阵地。进一步巩固和拓宽劳务输出阵地，通过提供真诚周到的服务，树立良好信誉，畅通劳务供需渠道，建立一批稳定的劳务输出基地，不断扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，走劳务输出产业化之路。 （三）发挥凝聚青年的优势，探索灵活开放的农村团建模式，带领广大农村青年投身农村经济建设 农村基层团组织建设是农村共青团工作的根基和生命线，也是凝聚农村青年主阵地。“基础不牢，地动山摇。”再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。 抓农村团组织建设，首先是选好团支部书记。可以尝试从农村青年星火带头人、兴业致富领头人、产业经营带头人、青年经纪人中选拔适合人选担任村团支部书记，既有利于增强基层团组织的活力，同时带动更多的农村青年致富成才。其次，在团组织设置上不拘一格。根据农村青年和农村经济组织分布情况，采取联合建
团、网络建团、依托建团等建团模式，重新把农村青年网络进团组织。第三，优化农村团组织工作环境。坚持“党建带团建”，把农村团建纳入基层党建。加强村团干部选配，把村团干部作为村委班子的后备梯队建设。改善乡村二级团组织办公条件，保证团组织的活动经费。建议团市委出台相关政策性文件，对加强基层团组织建设提出具体的指导意见。第四，抓好农村青年中心的建设。各地可结合自身实际，按照“先行试点，积累经验，逐步推开”的工作思路，坚持“市场化、社会化、服务化的原则，吸纳农村基层各类青年专业协会、市场中介组织、致富大户等团体和个人，通过团组织有机地组合起来，形成平台和阵地，为农村青年提供学习、培训、就业、交友、健身、娱乐等一系列实实在在的服务，真正把青年中心这一新型组织建设为新形势下共青团领导下的集聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务农村经济的新载体。

青年是社会发展充满生机和活力的群体,社区的建设离不开青年的参与，同时社区的发展与青年的成长密不可分，二者是相互依存、相互促进的统一整体。青年积极参与社区各项活动对社区的建设具有促进作用；社区的建设成就对青年的成长具有深刻的影响。青年参与社区建设是主体改造客体活动中的双向互动。因此，社区工作是当代城市青年工作的重要阵地。为切实发挥我区团员青年在社区建设这个舞台上的生力军作用，我们从调研入手，结合实际综合分析社区团建工作中存在的困难和问题，并找出相应对策，力求探索一条适应我区社区团建工作的新路子。 一、新形势下社区团建工作的有益探索 江汉区位于武汉三镇汉口一方最繁华地域，素以商业闹市中心著称。全区总面积33.43平方公里,辖13条街道114个社区居委会,总人口约44万 ,其中35岁以下青年10万余人，其中14—28周岁青年近5.6万人，人，青年团员近1.3万人，青年党员3000余人，直属团（工）委29个，团总支5个，各级团支部636个。近年来，我们结合区情，按照“服务经济建设、服务社区建设、服务青年成长成才”的工作方针，坚持“南北联动，整体推进”的总体要求，紧紧把握“典型引路、稳步推进、齐抓共管、注重实效”的工作思路。南面结合人口密度大，社区居住卫生环境较差的特点，以社区服务为切入点开展社区团建；北面结合居民住宅小区化，配套设施较齐全的特点，以社区文化活动为切入点开展社区团建。全区先后有6个小区被评为省、市级“青年文明社区”，14个小区获得区级荣誉，部分社区建立了社区联合团支部。 1、从社区团的工作实际出发，不断完善社区团建组织网络。 一是加强街道团工委建设。逐步配齐配强街道团工委负责人，充实了街道团的工作力量，为社区建团打下了良好的基础。二是将社区团建与非公团建工作相结合，在抓点的基础上，逐步探索有效的社区团建工作模式。全区共建立非公经济团组织80余家，有效地促进了社区团建的发展。三是探索建立社区联合团支部。部分街道按照“组织关系统一管理，团的活动融入社区”的工作思路，以社区为一个统一的功能区，依托辖区内的企业成立社区联合团支部，在社区内扩大了团的工作社会影响。四是着力加强团的外围组织建设。采取“块块牵头、条条参与、条块结合”的原则，在街道团工委的统一协调、部署下，动员社区内的青年群体组织，积极参与创建“青年文明社区活动，从而实现了社区内不同隶属关系的青年群体组织跨行业、跨部门、跨组织层次的区域性联合，扩大了团的工作领域。 2、从社区需要和团的工作特点出发，不断完善社区青少年服务体系。 一是以青年理论学习活动为龙头，提高社区青年素质。我们指导社区成立青年理论学习小组，以丰富多样的学习形式引导社区青年读好书、读有用的书，不断拓宽青年的知识面，逐步提高青年理论素质。全区涌现出以汉兴街常二社区、常青街扬子社区青年理论学习小组为代表的一批先进示范社区。二是以”青年文明号服务卡助万家”活动为抓手，为社区居民开展各类承诺服务。以李运玲、陈宇为代表的220余名优秀青年在服务中磨练了意志，锻炼了本领，荣获省、市、区级青年岗位能手称号，并涌现出了以区房地局为代表的73家国家、省、市区级“青年文明号”。三是以社区青年志愿者服务为主要形式，强化社区服务工作。我们在大力加强各级青年志愿者服务站（队）制度建设和规范管理的同时，通过建档立项，招募社区内有一技之长、热心公益事业的团员青年参加志愿者行动。全区113个社区中成立了300多支青年志愿者服务队，共有3万余名青年参与了社区家政、清洗、医疗、家电维修、社区治安等多种志愿服务。四是发挥优势，为下岗、进城务工青年再就业工作服务。各街道团工委结合街区创建工作实际，积极为下岗职工再就业工程办实事，通过兴建社区商业服务网点和便民服务网点等方式，拓宽就业渠道，为660余名下岗、进城务工青年找到合适的工作岗位。五是建立以“青少年维权岗”为主体的青少年维权联动机制，切实维护青少年的合法权益。几年来，各级团青组织坚持以提高社区青少年自护意识为目的，切实加强青少年自护教育，遵循“依法维权，规范发展”的工作要求，进一步加大社区青少年维权服务工作力度，～解决维权个案100余起，取得良好社会效果。六是以建立中、小学生素质教育基地为目的，充分发挥社区优势。采用成人仪式、红领巾“广播站”、学生假期社会实践等多种形式，组织中、小学生积极参加社区建设管理工作。 二、目前社区团建中存在的主要问题 XX年2月，我们有针对性地在满春街肖家社区、常青街扬子社区等8个社区中开展了社区团建与青年工作问卷调查。从社区基本情况，社区青少年基本需求、专业技能、业余爱好、社区意识等几个方面深入了解了社区团建的现状和社区青年的基本情况。从调查中凸现出目前在社区团建中存在的具有代表性的一些问题： 1、社区成员的社区意识有待进一步加强。 调查中，我们发现有些青年不知道自己居住在什么社区，更谈不上参与社区活动，社区的认同感较差。一些单位的社区共建意识不强，对街道社区工作支持不够。大家对社区建设的重要性虽然有一定认识，希望通过社区建设解决自身需求，但参与社区建设的主动性不强。 2、街道团工委在社区团建工作中的核心作用没有很好地发挥。 面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击。部分街道团工委仍以不变应万变，习惯于条块分立，垂直领导，团的工作只停留在开会发文阶段，存在走过场、重形式、缺乏理论指导等现象，不能充分有效地协调本辖区内社区单位和团员青年的活动，更没有制定出切实有效的应对措施。 3、团建工作覆盖面较小，团员意识淡化。 全区大部分社区尚未建立团组织，对社区内的团员青年不能有效地进行组织和管理，致使团员流失现象严重。特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，甚至出现一些空档。调查中我们发现大部分待业、下岗、进城务工青年中的团员，团组织关系没有转入所在的街道或社区，长期留存在学校、原单位或户籍所在地，成为“档案团员”，不能过上正常的团的组织生活，按时缴纳团费、参加团的活动，团员意识逐渐淡化。 4、团建工
作的薄弱环节较多。 调查显示，在社区青少年的多元化需求中，青少年对知识和技能的需求十分突出，但社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。在工作手段上，存在着学习与实践不结合，活动与工作不结合等一些矛盾。社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体；在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。 5、社区文化设施和文化阵地严重不足，已经成为制约社区活动发展的“瓶颈”。 社区作为青少年生活、成长的基本单位，其文化生活氛围的好坏对青少年的健康成长和综合素质的提高具有举足轻重的影响。调查中发现只有不到二成的青年认为现有文化场所和设施能够满足需求。青年对优化社区文化生活氛围热情很高，60%左右的青少年愿意积极主动参与。值得注意的是在文化场所和设施严重不足的情况下，现有文化场所和设施的利用率也是不能令人满意的。 6、社区团组织建设缺乏科学、规范的制度和法规保障，政策支持的力度不够。 目前，在基层团组织中，团干部普遍感到团建工作不知从何入手，既缺乏必要的理论指导，也缺乏相应的法律、政策依据，导致社区团建工作仅凭热情，规范化、持续性的运作方式没有形成。 三、加强和改进社区团建工作的措施和对策 1、抓好社区成员社区理念的培育。 一是要确保社区服务切实服务于社区成员，为居民办实事。二是要确保社区成员参与社区的决策，确立社区成员的主人翁地位。三是要确保社区成员参与社区服务，唤起社区成员主动的社区行为。街道、社区团青组织在社区意识的培育过程中要注重打响团的工作品牌，加大宣传力度，扩大影响，努力提高社会效益，使社区居民和辖区单位感受到社区团建有其利益所在，强化社区内青少年组织归属感，使“参与、互助、和谐、文明”的社区理念深入人心，从而推动社区团建工作。 2、巩固街道团工委核心作用，实现以“块”为主的社区团建模式。 街道团工委依托工委而建，是社区中最稳固，最可靠的青年工作机构，作为社区青年工作的核心，有优势，也比较科学。加强社区团建，一是要加强街道团工委的自身建设，提高街道团工委的协调能力和吸纳能力，把社区内重点的、有影响的单位团组织的负责人吸纳到团工委委员会中来；二是要在街道工委领导下，对辖区内机关、企业、事业等单位团组织参与“地区性、群众性、社会性、公益性”工作实行组织、指导和协调；三是要适应城市管理体制转换的社区发展的要求，结合辖区特点探索形式多样的社区团青组织的组建模式和内容丰富的青年工作方法。 3、消灭空白点，扩大覆盖面逐步完善社区团建的组织网络。 哪里有青年，哪里就有团的工作；哪里有团员，哪里就有健全的团组织。这是新时期党的青年工作和团的组织建设的一项基本要求。当前，社区非公有制经济组织、新社会组织的建团和团建任务相当艰巨，街道团组织、社区居委会要着重加强对辖区内无明确挂靠的非公有制经济组织和社会组织的建团工作，积极探索非公有制经济组织、新社会组织的团建新途径，努力消除社区团建管理上的“空白点”。要努力创新社区团建工作内容和活动方式，逐步形成社区共青团“小机构、多载体、大服务”的工作格局。 4、加强社区流动团员管理。 对符合条件能够转接团员关系的，尽量把流动团员的组织关系转到街道或社区，一是让流动团员回去办理有关手续，转来组织关系；二是向团员流出单位发出联系函，商洽流动团员组织关系的转接问题，并请团员单位协助做好流动团员的管理工作。对以个体流入社区又无单位的团员进行直接管理；对以个体流入社区且有单位的团员进行委托代为管理；对随单位流入社区的团员进行协助管理。探索团员社区报到制，对住在社区的在职或在校团员，经居民区团组织登记后，持团员证参加社区内的团员活动，并在本社区的各种活动阵地中享受社区团员的同等待遇，他们在社区的活动情况由街道或社区团组织定期向其所在单位团组织进行反馈，通过“团员团藉的双重管理机制”，督促团员双向履行团员义务，实现团员的流动性管理和全程服务，逐步加强团员的属地化管理 5 、采取社会化工作手段，以社区为统揽发挥共青团在社区中的优势。 在工作方法上，要充分发挥共青团的名牌效应和健全的组织网络的自身优势。街道团工委在社区团建中应充分合理地利用这一优势，勇开风气之先，开拓创新，把工作触角延伸到各个角落，积极探索社区团建工作的有效载体。在工作手段上，要积极构建以社区为依托的共青团社会化运作机制。社区团建要着力增强团组织横向联系的功能，充分整合社区内外的工作资源，不断扩大团的工作覆盖面。通过开发和利用社会资源来解决经费和活动阵地问题。在工作内容上，要以青少年对知识和技能的需求为主导，因地制宜地广泛开展青少年知识和技能培训。同时，要在社区兴办若干服务载体。如青少年各种服务培训中心、各种文化服务设施等，通过这些外围组织、服务载体，逐步增强社区团建的活力和凝聚力。这是团组织参与社区建设的一个最佳切入点。 6、建立健全各项制度，使社区团建走上健康发展轨道。 有关政策部门要对基层团组织设置、团的管理制度以及团干部的政治、福利待遇等作出明确的规定，形成具体措施，为社区团组织的工作创造条件；要制定配套政策，赋予社区居委会更多的权利，建立完善社区团组织对待业青年升学、就业的推荐权、审核权、考核权，以确保优秀待业青年优先上岗。

市委书记市长关心的十大焦点问题（一）

所谓“城市竞争力”是指一个国家城市在经济全球化和区域一体化背景下，与他国或本国城市比较，在资源要素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。■经营城市是提升城市竞争力的第一推动力。目前，经营城市的目标正从单纯增加政府的财力延续扩展到提高城市的竞争力。城市竞争力反映的是城市的综合素质，理应成为经营城市的首选目标。毫无疑问，入世加速了我国全球化进程。但全球化究竟是什么，表现在哪里，人们还有不同的认识。就目前来看，有一点确定无疑的，那就是全球化将最明显地表现为一国城市化的加速度发展，这会促使城市化进程中全球资源及要素流动性增强，尤其是人才流、物流、资金流、技术流、信息流速度加快。这种要素的流动性给城市资源的重新整合和市场化配置创造了有利的条件和机会，同时这种外部力量迅速并且出乎意料的变化也给城市工业、市场、资本、人才、贸易带来波动，增强了城市的不确定性。不确定性的直接后果使城市内部的无组织力量增加，破坏了城市超稳定结构的适应性，使“静态型”的城市结构变得脆弱，城市的不稳定风险不断上升。另一方面，在全球资源流动的环境下，城市在吸引稀缺资源时正面临越来越多的竞争者。全球化浪潮正在淹没城市之间的市场界限，打破旧的行政区划的格局，更多的社会财富和国际资本进一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行动已成为各级地市领导制定城市发展战略的两个着眼点。对中国城市化水平的一般判断中国城市化水平究竟处于一种什么样的状况？它有什么样的经历和特征？这是我们认识中国城市问题首先需要了解的。中国城市化发展整体水平初级化中国的城市化大致开始于２０世纪５０年代，１９７８年以前，它大体可分为三个阶段：１９４９－１９５７年的正常发展阶段。当时随着经济恢复与大规模工业建设，需要大批农业劳动力转移到工业部门，相应地提高了城市人口的比重。１９５８－１９６３年的剧烈波动阶段。由于人口增长对城市的压力日益增大，国务院在１９５８年颁布了《户口管理条例》，严格划分出农业户口和非农业户口，控制农业人口迁往城市。这是中国此后关于户籍管理的基本法律依据。但为了“大跃进”的需要国家不得不从农村大量招工，结果使城镇人口在１９５８－１９６０年间迅速提高４个百分点。“大跃进”的失败与自然灾害又将新招职工大量下放，１９６３年城镇人口比重下降到１６．８％。这一时期城镇人口比重的“大起大落”主要是经济发展战略的失误造成，但是“户籍管理”制度在城市化中的“篱笆作用”已经显示出来。１９６４－１９７８年的停滞阶段。经济调整与“文革”时期的经济混乱，使中国的城市化进程陷于停滞。这一阶段以户籍制度为核心的城乡隔离体制使中国城乡正式形成了典型的“二元经济”与“二元社会”。经过了上述三个阶段，中国的城市化直到今天，仍然遗留着下面三个方面的阴影：一是城市化从整体上是受抑制和严格管制的，与快速的工业化相比，城市化步伐缓慢，拉大了与世界城市化水平的差距。二是城市发展依然受计划经济体制下行政级别的影响。各项投资与城市的行政级别相关，城市化主要体现为大中城市的发展加快，小城市（城镇）的发展缓慢。三是在城市发展规划上，缺乏科学性和协调能力，行政性和主观性比较明显，导致城市化的滞后。可以说，中国真正的城市化才刚刚开始，现在只是城市的初级化。中心城市现代化初见成效与我国城市化整体水平的初级化相对应的，是东南沿海部分中心城市现代化的飞速发展。在他们的带动下，中国城市化的水平正在迈上一个新的台阶。主要表现在以下几个方面：城市数量迅速增加。１９７８年全国城市为１９２个，１９９０年增加到４６４个，２０００年达到６５９个，２２年增加城市４６７个，平均每年增加２１．２个。至２００１年底，全国共有建制市６６２个，其中直辖市４个，副省级市１５个，地级市２５０个，县级市３９３个。而据建设部的最新统计，至２００１年，中国共有城市６６４个。小城镇异军突起。改革开放以来，随着乡镇工业的异军突起和农村商业流通与服务业的发展，促进了小城镇的兴起和繁荣。１９８３年，国家取消政社合一的人民公社体制，恢复了乡（镇）建制，并放宽了建制镇的设立标准，这为小城镇的迅速发展创造了宽松环境。１９８８年，全国建制镇数量达到１１４８１个，是１９８３年（２９６８个）的３．９倍。到１９９９年，全国建制镇数量达到１９２１６个，还有近３万个乡政府所在地的集镇。２００１年，我国的建制镇已达２万多个小城镇的发展，成为推动我国“农村城市化”的主力，这是“自下而上”城市化的主要体制。城镇人口数量迅速增长，城市化率持续攀升。我国市镇总人口由１９７８年的１７２４５万人，增加到１９９０年的３０１９１万人和１９９９年的３８８９２万人，２１年增加２１６４７万人，年均增加１０００万人。２０００年第５次人口普查中城镇人口总量增加近７０００万人，使城镇人口占全

国总人口的比率上升到３６．２２％，比１９９０年（２６．４１％）增加１０个百分点，比１９７８增加１８．３个百分点，平均每年提高０．８３个百分点。２００１年底全国非农业人口１７７５３．３１万人，比上年增长４．８％，作为一个人口基数巨大的发展中国家，中国改革开放以来城市化的步伐是不慢的。世界的平均城市化水平约为４７％，发达国家和地区约为７５％，发展中国家在３８％左右，最不发达国家大约为２２％。２０００年我国城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查数据及统计标准）。２００１年为３７．６５％，提高了１．５６个百分点。今年，各方对中国城市化水平的预测纷纷出笼：国家统计局认为到２０１０年将达到４０％；国务院发展研究中心的专家说２０年内将提高到６０％；还有一种说法是在未来３０－４０年内达到７０％。据国家计委规划司提出的有关中国城市化进程的建议，从２００１年到２０１５年，中国的城市化速度每年提高１个百分点（不包括市镇人口自然增加的４０００万），将使２．５亿左右的农村人口转为城镇居民。这样，到２０１５年，中国的城市化水平就可达到４５－５０％。当前，我国国民收入的５０％、工业产值的７０％、工业利税的８０％都产生于城市，９０％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成为高科技、通信、金融、信息、教育的主要载体。就目前来看，制约中国城市化水平提高的原因很多，概括起来主要表现在二个方面：一是改革开放以来城市发展政策与分散性城镇化道路的“两面性”。鉴于中国城镇化滞后及分散性城镇化道路的一些弊端，９０年代学者们着重分析了这种城市化道路导致的聚集效率损失，并认为它导致了生产力布局的分散化，制约了城市化的正常发展，带来了环境污染、土地资源浪费等问题及资源的总配置效率损失。二是在工业化的过程中，广大的农村和众多的农民被游离于工业化过程之外，使大量的农村人口拥挤在狭小而落后的生产空间。而城市化的内在机制十分薄弱，并丧失了通过工业化促进城市化的历史性机遇，且付出了高昂的代价。与此同时，由于中国的工业化是以牺牲农副业，剥夺农民，依靠工业本身的自我循环，结果城乡差距拉大了，工业化的内在动力也在不断减弱，这就促使中国的城市发展更加缓慢，城市综合功能严重削弱。加快中国城市化建设的基本思路借鉴国外城市化发展的思路，结合中国的实际情况，加快中国城市化建设，大体上可分两大步走：第一大步，加快城市化，应当把重点放到塑造与增强城市健康发展的机制方面。１．促进城市聚集效益作用的发挥，塑造城市发展的活力机制。只要城市有活力，不论何种类型、何种规模的城市，都不应人为地控制其发展规模。２．建立各类资源和要素自由合理流动的资源配置机制。资本、劳动力、技术和信息在空间方面的自由流动，是企业、产业和区域持续发展的前提条件，也是发挥城市聚集效应的基础。在要素资源自由流动前提下推进城市化，才能发挥持续的最佳聚集效益。３．正确处理城市化进程中政府作用与市场作用的关系。在城市化过程中，政府作用与市场作用都是不可替代的，两者应当建立分工协作的关系，各自把主要活动限制在自己最能发挥作用的领域内。４．大中小城市协调发展的方针政策。新的城市化方针不要人为地限制某一类城市类别的发展，应当在资源自由合理流动的基础上促进各类城市的共同发展。第二大步，加快城市化，就必须要改变传统落后的城市化观念。１．变官位设市为经济规模设市。当前，按官位设市，按行政级别设市的传统行政管理模式和观念仍被沿用，不打破这一传统的桎梏，不按经济规模来安排城市资源的分配，我们的城市化水平必然会受到不可低估的影响。２．变人为构市为产业建市。城市发展必须以产业作依托。我国一些城市近些年之所以出现市区布局混乱、交通阻塞、城市服务功能不配套等问题，重要原因之一是没有从产业发展的角度去规划城市。其实产业转移是经济发展到一定阶段的必然结果。战后美国产业向日本转移，２０世纪７０年代日本产业向东南亚转移，８０年代日本、亚洲”四小龙”以及东南亚产业向中国转移，这种产业转移其实就是城市的转移。３．变全能城市为特色城市。昔日的不少城市，片面追求产业门类齐全，结果造成重复建设，带来资源的极大浪费。今日的城市经济竞争，其实是城市优势产业并由此衍生出来的品牌竞争。大连人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其实就缺乏鲜活的个性与特色。海德堡、鹿特丹、日内瓦、佛罗伦萨、底特律这些城市是世界名城，是靠一两个特色产业、强势产业闻名世界。“名城效应”不但能推动社会经济发展，提升城市的竞争力，反过来又推动了城市规模的扩张。可见城市的魅力不在其大而全，而在于其有特色和强项。提升中国城市化水平的战略要点!世界城市化发展的规律表明，城市化水平提高有几个战略至高点必须达到，它包括：实施坚定的人口规模战略；推进有竞争力的支柱产业发展战略以及促进区域经济深度融合的一体化战略等。就目前的情况看，中国的城市化正处在入世之初具有战略意义的关键时期。抓住这三五年的战略机遇期，全面推进我国城市化的快速发展，具有特别重要的现实意义：首先，全面推进无条件的人口规模化战略。世界许多国家发展城市化的经验表明，一个城市的人口规模最低不应低于２５万人，即使小城镇建设也应有一个合理的人口规模问题，达不到相当的人口规模，小城镇基础设施建设从宏观上说就不经济，在这种条件下谈城市化无异于修建空中楼阁。就我国目前的情况来看，制定城市化战略，首先一点就是要制定人口的规模化战略，彻底打破城乡户籍壁垒，剥离附着在户籍上的众多行政功能，特别是要吸引农民进城，形成城市人口的集聚效应。其次，要全面推进城市支柱产业发展战略。城市化不是一座空中楼阁，城市化水平提高，有赖于强大的城市经济实力的支撑。因此，形成合理的城市产业布局，特别是培养和造就强大的城市支柱产业，就成为城市化进程中重中之重的战略要点。目前，中国的城市化进程中普遍存在产业布局的分散化和小型化的问题，即使是支柱产业也仅仅是在一城一地所言，放在全国乃至世界的大背景下，支柱产业可能连根篙子杆也不如。在这种情况下，推进城市化水平的提高，必须从全球、全国产业发展的大势出发，真正寻找到自己特色的具有竞争力的支柱产业，在此，我们应明确一点，即支柱产业是市场竞争的结果，而不是政府塑造的产物。第三，也是最重要的一点，就是要制定城市综合竞争力提升战略，全力打造城市竞争力。只有城市数量和城市人口的增加，而没有城市竞争力的提高，是不可能有效促进全国和区域经济的健康发展的。所谓“城市竞争力”是指一个国家城市在经济全球化和区域一体化背景下，与他国或本国城市比较，在资源要素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。这个概念包括以下涵义：第一，城市竞争力的本质是一种系统合力，不是现象上的种种比较优势，也不是作为城市要素的种种资源；第二，城市竞争力是组织的系统合力，而不是局部或环节上的能力，也不是城市职能活动；第三，城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量，其强弱或大小，不仅取决于城市自身，还与对手的竞争态势以及与总体竞争态势相关；第四，城市竞争力必须以全球资源流动为背景；第五，城市竞争力是以实现城市价值为最终目的的。一个城市的价值主要体现在两个方面，一是城市价值取向，即城市形态高级化；二是城市价值最大化，主要看这个城市能否产生更强大的经济实力，能提供更高的生活水准，能否为个人提供更多就业机会和发展机遇。值得指出的是，城市竞争力包括综合竞争力和核心竞争力，竞争优势创造核心竞争力，并以提升核心竞争力带动