加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理的几个问题.doc

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加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理的几个问题

加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理的几个问题

为建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实深入持久地开展党风廉政建设，中央及时制定和颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,《实施纲要》明确提出，党风廉政建设关系党的生死存亡，加强基层党风廉政建设对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有特别重要的意义；中央纪委五次全会和今年国务院第三次廉政工作会议对党风廉政建设特别是农村基层党风廉政建设又作了全面的要求和部署。由此可见，加强农村基层党风廉政建设是深入推进惩防体系的全面构建和营造反腐倡廉良好氛围的坚实基础。笔者通过多年在农村基层党组织的工作实践中发现，当前加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理好以下五个问题，对于提高我们的基层党员干部在群众中的威信以及改善党群关系、干群关系具有积极的现实作用。一、要正确把握加强制度体系建设与思想作风建设的关系党风廉政制度体系建设的根本出发点和最终目的，是要保持我们党的优良作风和政治思想水平的先进性，提高党的执政能力。近年来，我们党不断从经验教训中深化改革、加强制度建设，提出和完善了大量的党风廉政制度，这也是加大预防腐败力度的根本途径。生活和工作在基层的党员干部面临的最广大的人民群众，怎样将党风廉政制度体现在自己的思想作风建设上十分重要。基层党组织要以贯彻落实中央有关党风廉政建设的各种精神为契机，结合当地实际，注意发现体制、机制、制度上的漏洞，建立健全规章制度。由于在农村党风廉政制度建设工作中，任务具体、主体明确，各地各单位和相关的各个具体责任人就需要进一步落实农村党风廉政制度建设责任，真正做到党委统一领导、党政齐抓共管，形成以责任制为主线，以规章制度为主体，层层负责抓廉政制度落实的良好局面。加强制度体系建设，使广大党员干部能真正自觉、自律，就需要不断加强和改进思想政治建设，在农村基层深入持久地开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬党的优良传统和作风。党风廉政制度体系的建设与全面落实和贯彻执行也依赖于基本道德规范和社会基础，正确处理加强制度体系建设与思想作风建设的关系，是农村党员干部廉洁奉公行为的根本保证。基层组织部门在重抓思想道德教育的同时要从一个个具体的制度抓起，认真贯彻落实党风廉政制度，靠思想管人，用严密的制度强化对党员干部的监督制约，规范党员干部的从政行为。通过制度的建立、执行和不断完善，使党员干部、尤其是党员领导干部的思想作风进一步转变、党风廉政制度意识进一步增强，为农村党风廉政建设打下扎实的思想基础。作为农村基层干部自身，要以制度为准绳，端正自己的行为，为人处世要四平八稳，切忌轻浮躁动。稳了，才不会摇摆不定，在大是大非问题上，才会旗帜鲜明、立场坚定。只有立场坚定了、思想作风端正了才会在任何事情上保持稳定的思想情绪、稳重的工作作风和生活作风，才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿。二、要正确把握人事制度改革与加强基层干部管理的关系加强基层干部的管理与人事制度改革是党风廉政建设的关键所在。当前，各级党组织迫切需要加强对基层干部的管理，坚决克服纪律松弛、软弱涣散的一些常见的不良风气。在基层干部从政行为和人事制度改革方面，认真做好关于公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等方面的人事制度改革工作，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照规定、按照德才兼备的标准考核、选拔和使用干部，严把选人用人的范围、标准、方式、程序，做到公平、公正、公开。努力扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。对基层领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束；为强化基层领导干部的责任意识，促进基层领导班子和领导干部廉洁自律，加强对领导干部的科学管理，要全面建立了《基层领导干部党风廉政档案》；要重点针对新提拔的基层乡科级领导干部，采用多种多样的形式对他们进行了尽早的党风廉政教育，要求他们严格遵守“四大纪律、八项要求”和“五个不许”，认真领会自治区党委关于领导干部廉洁自律的六条规定和区纪委要求的领导干部在党风廉政建设方面应履行的“五个责任”，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观，以促使每个基层党员干部的岗位都成为其为振兴农村经济广阔舞台，使他们能扎实工作，清廉从政。在实际工作中，强化基层干部管理的同时要明确基层干部的各项职责，对农村基层乡科级干部待遇、任职年限及任用管理等问题进行严格的规定。农村基层党组织要以规范人权、事权、财权为重点，从一个个具体的方面作出了原则性的规定，使农村基层党员干部都清楚：什么事可以做，什么事不能做；能做的事只能这样做，不能那样做，使农村党员干部的廉洁自律有章可循。对村两委干部的推荐、选拔、选举和任用也要加强管理和正确的引导，村级支部选举要实行严格的“两推一选”，村委会选举

要严格按照《村民委员会组织法》的规定，做到真正尊重民意，而不是流于形式。对村两委班子的具体安排，要广泛征求全村党员干部和村民代表意见，进行民主推荐、组织考核、集体研究和依法配备。三、要正确把握党风廉政建设中权力使用与监督制约的关系《实施纲要》强调，要加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。一些农村基层违纪违法案件依然突出，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等现象严重，损害农民群众利益的不正之风时有发生。这些多是由于权力制约与监督没有有效地实施而造成的。因为权力一旦失去监督制约，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延，加强党风廉政建设必须强化对权力的监督制约。我国现行的权力体制存在权力高度集中于某些部门和某些个人的突出问题，权力高度集中而又缺乏强有力的制约和监督，这是不正之风的重要根源，也是党风廉政建设需要切中的要害。在监督机制方面，基层纪律监察部门力量薄弱又在同级党委领导之下的领导体制，使它难以实施有力的监督；由于群众的民主监督权利得不到切实保障，举报信往往落入当事人手中，实施监督的群众常常遭打击报复，以致对群众监督难以达到目的；另外由于受到种种限制也影响了其舆论监督作用的充分发挥。因此，在解决党风廉政建设中监督与被监督不协调的问题时，就必须健全权力监督制约机制，防止不正之风。在监督机制方面，在坚持依法治国、健全监督法律法规的同时，应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督，而发挥群众监督是防止和克服权力腐败现象和不正之风的有力措施。要切实保障群众的监督权力，应实行政务公开与民主决策，保证群众的知情权和决策参与权；同时还要切实保障舆论新闻机构的监督权利，充分发挥广播电视和报刊等现代传媒的监督作用；在制约机制和领导体制上方面，要对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之互相制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围，权力行使程序，改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象；党风廉政建设和反腐败工作的教育管理与监督管理是相辅相成的，两者缺一不可。要对农村党员干部通过经常化的党性教育同严格管理、严格执纪相结合。要重点加强对领导干部的监督，要对领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束。四、是要正确把握基层理财制度与政务村务公开管理的关系农村基层理财制度与财务管理至今仍缺乏科学合理和统一的规范化模式。为确保农村基层组织能正确行使财权，可以实行“村帐乡管、乡财县管”和领导干部任期经济责任审计等制度，对原本过于集中的财权进行合理制约。一是在基层财务管理混乱的情况下，要根据具体情况制订合理的民主理财制度，建立民主理财监督小组，对每项支出实行月核年审；在坚持一支笔审批制度的同时，大额支出要事先征得集体同意；所有收支均由财务人员办理，对不合理、不合法的开支盖不予报销印记拒付；村级财务公开由乡镇农业站负责落实、乡镇财务公开由乡镇人大、乡镇纪委监督。二是实行村帐乡管、和乡财县管制度。将乡村两级资金的所有权和管理权分离。三是控制支出标准。村级对上招待费用要实行零招待制，单位电话费和下乡交通费一律实行定额内实报实销制；各乡镇要建立廉政食堂；四是要认真开展领导干部任期经济责任审计。要结合干部调整考核，对乡镇长进行任期经济责任审计，发现问题要及时处理。五是严格实行“一事一议”制。对乡村级水利兴修、道路建设等公益事业，均由村民会议或村民代表会议研究，决定其兴办与否及集资投劳方式。特别是办理村级集体资产的出租、承包、转让等涉及群众切身利益的项目时，各村都要在基层党委政府的直接指导下，进行公开竞标、拍卖、转让，严格依法定程序进行。在关系到“三农”问题的重要项目的监督管理上要及时严格实行招投标制，进行规范化管理。要在项目工程正式开工前，实行双合同制，即在签订建设工程合同的同时签订《廉政合同》，在项目实施过程中要由纪检监察、检察部门派员进行全程监督。为切实维护好广大群众的民主权利，要通过多种渠道，以制度、公开的形式，扩大群众的知情权、参与权，保证群众依法行使监督权。一是全面推行政务、村务公开制度。对经常性工作要定期公开、阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，特别是涉及到资金的分配使用、干部人事安排、职称评定、评先评优、经费开支等敏感性问题，均纳入公开范畴，接受群众的监督。二是要继续开展政风行风评议活动。重点开展以服务态度、服务效率、廉政勤政为主要内容的政风行风评议，把首问负责制、限时办结制、服务承诺制执行情况作为评议的主要内容，重点听取农民群众及乡镇人大代表的评议意见，充分发挥农民群众的监督主体作用。通过公开评议活动，促进党风廉政建设进一步加强和执政为民理念的贯彻落实。三是建立各种公示制度。凡是干部任用、吸收党员、评先评优、职称评定等都要开展公示活动，听取干部群众的意见，激发农村基层干部群众的政治热情，提升基层干群对党委政府的信任度，促进决策的科学化、民主化、规范化，推进农村基层党员干部的勤政廉政。目前，加强党风廉政建设迫切需要改善党群关系、干群关系，农村基层党员干部首先应经常性地与农民群众在一起。为此，要进一步落实党员干部进村入户和干部住勤制度，随时随地体察民情民意、解决各种矛盾和问题，维护农村稳定，促进农业经济快速发展。五、要正确把握树立党员干部新形象与切实解决农民负担的关系树立廉洁自律、勤政为民的基层党员干部新形象是加强党风廉政建设所必须做到的基本要求。在农村基层工作是十分辛苦而繁杂的，只有扎扎实实勤奋工作才能赢得党组织和农民群众的信任。因此，作为基层工作者一要具有健全的人格、良好的精神状态和健康的心理。不以权谋私，不仗势欺人，不拨弄是非，不诿过于人，做到面对成绩、面对群众不心高气傲，面对困难、面对挫折不怨天尤人；二要讲奉献，不怕艰苦。党的工作无贵贱之分，既然党组织把我们放在基层农村这个岗位上，就要无私奉献，忘我工作，全心全意为基层百姓、为“三农”工作尽自己最大的努力。特别要正确处理好各种利益关系。作为基层干部要时时处处以大局为重，正确处理好全局、群众和个人之间的各种利益关系，以宽阔的胸怀和虚心的态度对待群众。在做农村群众工作时难免要发生摩擦与误解，要抱以理解、关心、信任的态度多做群众的思想工作，多进行换位思考；四要真正做到廉洁自律。作为党员干部特别是领导干部要在群众中起表率作用，只有以身作则，做到一身正气、两袖清风，做到自重、自省、自警、自励，才能得到人民群众的支持。才能成为人民群众心目中可亲可信的党员干部。基层党员干部是否真正做到勤政廉政、执政为民，还要看他是否能为农民利益作想？今年国务院第三次廉政工作会议指出，农民负担过重以及一些地方损害农民利益的现象尚未得到有效遏制，“三农”和涉农问题依然在改革和加强党风廉政建设中是最不可忽视的。因此，在涉农工程建设招标投标方面要对农村土地采取重点的保护和规范制度，落实最严格的征地制度、耕地保护制度，要严格征地管理，切实做好征地补偿安置工作，保护农民权益。在农民负担问题上要强化防止农民负担反弹的约束机制，进一步制定减轻农民负担工作的相关规定和考核办法，改革涉农税收、价格和收费制度，加强对乡镇、村级组织的财政扶持和制度管理，要限时查处涉农负担案（事）件，建立健全农民负担监测、信访举报、检查监督查处等各项监督管理制度，加快修订农民负担监管法规，及时解决农民的实际困难。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为基层党员干部在各项工作中更要时刻注意加强政治思想的学习、深入群众、改进工作作风、扎扎实实为群众办事，也只有这样才能真正树立起基层党员干部廉洁奉公的新形象。

一、农村税费改革面临“囚徒困境” 假设一，乡村不能维持正常运转，显然不允许。因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的主要组织，离开了这两级组织，许多事情将办不好，许多事情也办不了。所以乡村必须维持运转。

假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那里解决。从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，所以各级政府没有能力解决这一缺口。从第二条途径看，如果财政收支缺口从农民那里解决则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。难以走出“黄宗羲”定律。这两个途径都无法解决乡村财政问题。财政问题不能解决，乡村就无法维持正常运转。

假设三，继续推进农村税费改革，农民的负担大大减轻，这立即会产生此消彼长的效应，乡村财政收入会减少，乡村出现较严重的财政危机。继续推进农村税费改革的代价不菲。
假设四，停止推进农村税费改革，这又抛开了讨论的前提。因为现在讨论这个两难的选择，其前提就是必须推进税费改革。
上面四种假设可以得出两种选择思路，一是继续推进农村税费改革，让乡村不能正常维持运转；二是停止推进农村税费改革，维持乡村的正常运转。这就使农村税费改革陷入了“囚徒困境”。
二、“囚徒困境”反映了税费改革的局限性
农村税费改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中国农村的深层次矛盾，从一个侧面说明了单一农村税费改革的局限性。
农村税费改革性质的改良性。一是农村税费改革预期设计，没有打算要从根本上对农村的经济政治制度进行一个根本性的改革，而是想在保留现有行政管理体制、财政体制、土地制度的前提下，来减轻农民的负担，缓解干群矛盾。具有“头痛医头，脚痛医脚”的性质。二是回避了核心制度的变迁。笔者曾经分析过，鉴于目前农村制度供给有跌入供给陷阱的可能，必须从整体上推进农村经济政治体制改革。否则农村税费改革的效率会打折扣。从现在的试点情况来看，如果不能及时推进其他核心制度的改革，农村税费改革难以突破“囚徒困境”。这就使农村税费改革有跌入制度供给陷阱危险，新安排的制度边际效率将会趋于零，甚至为负。因为如果其他的制度变迁不能继续跟上，农村负担反弹只是一个时间问题。这就说明了农村税费改革的改良性，三是税费改革只是税收体制内部的一种改革，并没有改变目前事实上存在的城乡二元税收体制和分配体制，这种体制的实质是国家有意无意地对农民实行了身份性税制，其结果是收入低下的农民承担了比高收入的城里人高得多的税赋，而目前的税费改革并没有打破这种不合理的税收和分配格局。

农村税费改革目标的投机性。农村税费改革是中央做出的一个重大决策，是想将此作为类似家庭联产责任制的革命性创新。大家可以从汗牛充栋的赞誉中体会得到。从目前农村税费改革试点情况来看，至少现在还看不到税费的革命性能与家庭承包责任制相媲美的迹象。其后成效我们拭目以待。一是虽然农村税费改革措施酝酿了很久，也具有很强的针对性，但是当初设计的主要目的，是想通过农村税费改革这一项制度变迁来代替所有制度变迁，如农村行政管理体制、农村财政制度、农村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花费太大的成本，如在农村转移支付上，不大愿意为改革支付更多的改革成本，当然本身也不具备大规模转移支付的财力。三是想改革，但是又不想对现有的经济政治体制作伤筋动骨的创新。
农村税费改革策略的渐进性。农村税费改革在策略上是先从税费改革上着手，而其他的改革则慢慢来，即先将税费改革一步推到位，然后再分步分阶段分流干部（这也与干部分流难密切相关），再来考虑推进农村财政体制改革，推进乡村民主化，如果税费改革效果比较好，后二项改革就没有必要改革了。这是一种传统的渐进改革方式。渐进改革本身并没有错，而且中国上世纪八十年代初的改革就是渐进式改革，成效明显。但是农村税费改革与当初家庭承包责任制的改革明显不同，家庭承包责任制一开始是对农村的核心制度--土地制度进行创新，同时调整各种分配关系，当时对核心制度的改革比较到位，只是分配制度则是通过渐进方式来调整的。这不影响整个改革进程和改革效率。但是现在的农村的税费改革是在保留现有的行政制度和财政制度前提下的子制度改革，这种改革无法替代母制度的改革。渐进性不仅不能成为改革的优点，反而成了改革的致命弱点。因为这使改革产生的问题无法通过其他制度来配套解决，加剧了乡村的矛盾。
农村税费改革成本分摊的不合理性。一般而言，改革成本的分摊方式有多种，如改革成本制度化、改革成本向外转移、改革成本政府垫支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。农村税费改革，国家开始还没有考虑到成本的分摊问题，直到安徽省试点改革后，乡村二级出现了严重财政支付危机后，才考虑用财政转移支付帮助乡村渡难关。除了中央政府和省级政府支付部分改革成本外，其他的成本都由乡村这二级组织承担。而此时的乡村组织，在不能向农民摊派的情况下，已经是“山穷水尽”，根本没有能力来承担改革成本。由于没有进行其他配套改革，农村税费改革的成本不像其他的改革的成本一样，可以由农民以外的其他主体来承担，或者向后累推移，或者通过改革发展来逐步分摊。这些改革成本都是即期的，必须支付，否则乡村的工作就会停摆。
农村税费改革的系统性不足。整个农村制度是一个整体，改革前虽然各项制度相互之间配合并不是太好，但是由于各种制度之间是兼容的，还能勉强维持“一个萝卜对一个坑”的状态。但是税费改革后，减少了许多萝卜，又不能从外面大量补充萝卜，还要坚持“一个萝卜对一个坑”，显然是一厢情愿。这就说明了农村税费改革系统性不够。从理论上讲，农村税费改革是相互配套的，“农民减负，乡镇减人，民主支持”，一减对一减，正好还可以维持“一个萝卜对一个坑”。但是百密一疏，始料不及的是负担好减，人难减，而且还不仅仅是一个减人的问题，还要减债、还要提前支付减人成本，等等。
对农村税费改革的困难估计不足。农村税费改革当时只是认为，只要将农民负担减少，改革就成功了，农民就会欢天喜地。但是事情并没有如此简单。从改革试点的情况来看，农民负担的确减少，但是反弹的势头还很大，因为负担减少是以减少其他必要的支出的为前提的。减负造成的乡村财政收支缺口就成了乡村的“硬伤”，而这些“硬伤”在改革前是没有预案的。一是没有预料到，改革后乡村二级的财政缺口会如此大；二是没有估计到到期的乡村债数量是如此多，而且乡村根本没有偿还；三是没有想到乡镇干部的分流如此难，而且分流干部还必须花费成本，连财政缺口都无法弥补，更谈不上用成本来分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就会更大。这就使改革陷入一个恶性循环。

农村税费改革政策本身的局限性。农村税费改革政策本身也存在不少问题：一是虽然农村税费改革较大幅度地减轻了农民负担，但是农民的负担依然很重，这个制度设计仍然是对世界上收入最低的群体征税的制度，这与世界上对农业进行低税甚至负的税收发展趋势是背道而驰的。二是与支持保护政策背道而驰，加入wto，要使我国的农业立于不败之地，必须加大对农业的保护，不取消和大大降低农民的负担，又怎能谈得上保护呢。三是农村税费改革加重了多种田农户的负担。税费改革前，农民负担是地税人费，按土地面积征收农业税，按人头征收乡统筹、村提留及其他费用。改革后，农业税费是按农村第二轮承包土地面积征收，而原先按人头征收的费用，合理的并入了农业税，不合理的都一律取消，所有的农村税费负担都落到了土地上。同时，农业税率从5%提高到8.4%（含附加）。承包土地的农民既要承担以前由土地承担的税，又要承担保留下来的以前按人头承担的费。因此，有地、多地、从事粮食种植的农户负担增加。这与改革的初衷是相悖的。四是统筹提留产生的原因一种租的形式，即乡村让出土地所有权而得的回报，现在将这种因为所有权的经济收入变成了税收，就混淆了土地所有者与国家之间的身份与位置。农村土地产权更加不明确了。这些都说明了农村税费改革政策在制度的设计和安排上存在不少问题。
三、农村税费改革“囚徒困境”的治理策略
中国农村问题盘根错节，税费制度正处在一个关节点，牵一发而动全身。农村税费改革的上述局限性也说明：要理顺农村税费关系、理顺政府跟农民之间的关系，单单依靠农村税费改革还不够，还必须进一步深化农村经济政治体制改革，才有可能真正把税费问题解决好。其主要思路就是从整体上推进农村经济政治体制改革，扭转农村税费改革单兵突进的局面。
1.撤销乡镇政府，推动乡镇自治。首先要将乡级政府改为县级政府的派出机构。在市场经济条件下，乡镇不应沿袭以前的思路建立一级完全的政府，应按“强县弱乡”、“实县虚乡”的原则，将乡镇定位于县级政府的派出机构（类似于过去的乡公所），主要的职能就是协调民事纠纷，宣传落实国家的政策，承办上级政府的委托事宜，其编制、人员、经费由县政府统一掌握，政府要办的事（如应由县级财政支出的基础设施建设和各种转移支持）由县财政统一纳入预算。将乡镇及其站所承担的社会职能交给社会中介组织，或者把相关站所直接改为社会中介组织或者行业协会。乡镇机关年轻的、素质比较高的充实到工商、税务、公安的部门，以强化行政执法。建立以县为主的农民协会、行业协会和专业协会，满足农民、农业市场化的需要，提高农民的组织化程度，提高农民与基层政府、企业集团和垄断行业的对话能力。
如果认为上述机构改革方案过于激进，也可以在保留乡镇这一级政府的基础上。提出改革“极限”目标，即按照乡镇有多少收入，养多少人，办多少事的方法。大力削减人员。笔者认为，一个乡镇包括站所最多只需要20个人（不包括工商、税务和公安）。20个工作人员的主要职责就是宣传党的政府、为农民搞好服务、协助其他执法部门搞好执法。
2.剥离乡村所承担的农村公共品和公益的责任。不管是保留乡镇这一级政府还是撤销这一级政府，都需要对农村公共品的供给制度进行重新安排。否则矛盾是更多，问题会更大。要重新界定乡镇的职能，对于民兵训练、乡村公路建设、计划生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品应该由乡镇以上政府为主来承担。
其中，民兵训练和计划生育是一种全国性的公共品，应该由国家财政来负担，由国家从中央财政的转移支付来解决。
农村义务教育应由省级以上政府来承担。因为现在大多数的县级政府还是农业政府，收入主要来自于农村、农业，由县政府负责也是农村自己负责。这与改革前负担主体大致差不多，都是农民。因此，笔者建议农村义务教育的经费由省级政府负责统筹，并以省级政府为主。
农村基础设施建设，除了跨地区的基础设施由省级财政或者中央财政负责统筹建设外，其他的应该以地级政府为主来统筹和建设。其中，乡村道路以县级政府为主，地级政府协助解决。对于国家商品粮食地区，中型以上的水利设施和乡级道路都必须以省级为主解决。只有从根本上减轻了乡村公共产品的供给责任，才能使农村税费改革真正改到位
3.重构农村财税体制。在保留乡镇政府的前提下，必须重构农村财税体制。这也是解决当前改革中矛盾的关键（如果撤销乡镇政府，这个问题就不存在了）。因为前二项改革都无法解决迫在眉捷的乡村财政危机和债务危机。这个问题必须扭转非农化偏好的财政制度，重构乡村财税制度。
农业税收制度改革分二步，第一步，近五年的农业税收全部留在乡村，用来化解当前的财政危机，即用来填补乡村财政缺口和清偿乡村债务。第二步，五年后，可以考虑取消农业税。当然为了使农民有一个税收意识和社会义务观念，可以将其农业税收上来，然后，再以支持保护的形式返还。但是这需要较大的成本。笔者主张前一种方法。
工商税收也要从非农化偏好中转向支持农村、支持农业和农民。税费改革后五年，新增乡镇工商税收，包括增值税和消费税，全部留给乡镇。这有二个好处：一方面可以增加乡村的可用财力，另一方面，也能够刺激乡村发展非农经济。五年后，工商税收转入正常的预算轨道。
强化乡镇的个人所得税的征收力度，新增个人所得税也要在改革后五年，将大部分留在乡镇，用来缓解乡村财政危机和债务危机。这几年农村贫富差距拉得比较大，个人收入所得税应该有较大的挖潜空间。这既是乡村生财之道，也是解决农村公平问题的有效途径。
4.逐步推进农村民主政治建设。乡村民主政治建设主要抓住农村税费改革和其他各项改革的机会，推进乡镇和村级组织自治。首先要推进乡镇自治。不管乡镇政府是否改造，乡镇都有必要推动自治。一是乡镇推动自治不会动摇国家的经济政治体制；二是乡镇自治可以为其他的地方政府推进民主化提供经验。乡镇自治最重要的一条就是乡镇主要负责人要通过全乡镇的群众直接选举产生，使乡镇主要负责人由对上级负责变成真正对群众负责。这样就可以使乡镇主要负责人由对上级负责变成对群众负责，这就可以避免许多为讨好上级的损农、坑农事情。另外，要继续巩固村级民主政治建设，进一步完善村级自治。其次推动村级组织完全实行自治。村里要办的事，由村民民主决策，报县级有关部门备案或者争取县里的财政支持。这种釜底抽薪的改革方式最大的好处就是能以一个改革方案代替若干个改革方案，而且改革一步到位，可以一劳永逸的消除乡村财政危机隐患。

　　同志们：
　　选派选调生到上级领导机关跟班学习，是自治区党委关于加强干部队伍源头建设，建设高素质干部队伍的一项战略措施，体现了自治区党委对广大选调生的信任、关心和爱护。今年3月以来，自治区党委组织部先后组织了两批共96名选调生到自治区直属机关跟班学习。几个月来，同志们在自治区党委、政府直属的有关部门、单位认真学习，努力工作，开阔了视野、增长了见识，积累了经验、丰富了阅历，锻炼了才干、提高了能力，达到学有所成、学有所获的目的。刚才，几位跟班学习的选调生代表作了很好的发言，听了之后，感触很深，相信与会的同志们也能从多方面得到启发。从刚才大家的发言看，这次跟班学习主要有以下几个特点：
　　1、充分利用跟班学习的机会提高素质。正如发言的同志所说的，能够被选派到自治区直属机关跟班学习，对在基层工作的年轻干部来说，是一次极好的学习机会，是一次终生难忘的经历。自治区直属机关是自治区党委和政府的工作部门，其所担负的职能，涉及到党委、政府工作的方方面面，关系到全区改革、发展、稳定的大局。同志们在具有一定基层工作实践经验的基础上，到自治区直属机关来跟班学习，有利于从宏观与微观的结合上思考问题，从全局和局部的结合上分析形势，从而全面提高素质。从各单位反馈的情况看，同志们非常珍惜这次难得的学习机会，端正态度，牢记使命，脚踏实地，虚心学习，努力工作。为了能够尽快进入角色，大家克服工作、生活上的许多困难，一心投入到跟班学习岗位上，通过化整为零、见缝插针，挤时间、抽空闲进行学习和研究，在较短的时间内熟悉和掌握了所到单位的有关业务知识、工作程序，了解了全区的相关情况，在工作中，同志们处处留心观察体验，时时自觉学习思考，虚心向挂职单位的领导和同志们请教，开阔了视野，增长了知识，同时较好地参与、承担了一些重要工作，包括重要文件、文稿的起草，全区性会议、重要活动的筹备，重要业务工作的操作、重要课题的调研等，取得了较好的成绩，取得了丰厚的收获。总的看，通过跟班学习，大家磨练了意志品质，增强了党性修养，增长了工作才干。

　　2、在跟班学习的实践中努力培养务实严谨的工作作风。自治区直属机关的工作既宏观又具体，任务重，要求高，影响大。要做好这些工作，要求自治区直属机关的工作人员必须具有务实、严谨的工作作风。同志们到自治区直属机关跟班，直接接触到了较高层次、较高要求的重要工作，也直接感受到了这些工作对工作人员的高要求。在跟班学习过程中，同志们能够自觉遵守组织纪律和自治区直属机关有关规章制度，严格要求自己，服从领导，听从指挥，工作勤奋努力，认真负责，勇于吃苦，甘于奉献，不少同志经常加班加点，表现出比较高的工作热情和很强的敬业精神，表现出了科学严谨、求真务实、遵章守纪、艰苦朴素、团结友爱的良好作风，受到了跟班学习单位的好评。在选调生跟班学习即将结束时，有的单位向我们提出了今后继续安排选调生来跟班学习的要求，这次还没有安排选调生跟班学习的一些自治区直属单位，主动提出了安排选调生来跟班学习的请求。这说明通过大家的努力，选调生的整体素质得到了自治区直属机关的好评，得到了社会的认可。

　　3、接收单位高度重视，为选调生跟班学习提供了良好的条件。对这次跟班学习，各级党组织和自治区直属有关单位非常重视。自治区党委组织部把这项工作作为贯彻落实全区干部队伍“两个源头”建设工作座谈会精神的一项重要措施来抓，精心安排，周密部署，做了大量的协调工作。接收选调生跟班学习的单位也大力支持，对跟班学习的同志妥善安排，大胆使用，加强管理，主动服务。有的单位领导亲自与大家见面，并对如何安排好大家的工作进行了专门研究。在工作安排上，根据同志们的工作岗位、所学专业、特长等，将同志们安排到业务性强、专业对口、比较能够锻炼人的处室和岗位上工作。在工作中，大胆给选调生压担子、交任务，让大家放手参与处室的工作。在培养措施上，明确帮带责任，指定专门同志负责带班，帮助制定学习计划，明确学习目标和任务，还通过开展谈心活动、召开座谈会等形式，及时了解和掌握选调生的思想、学习和工作情况，解决存在的问题和困难。自治区党委办公厅安排了主要业务处室领导专门给跟班学习的选调生讲课，帮助选调生全面了解相关情况，尽快提高业务知识水平;自治区政府办公厅、自治区高级人民法院等单位采取轮岗等形式对跟班学习的选调生进行多岗位锻炼。在生活上，各单位对同志们关心爱护，规范管理，统一安排住宿，每月发放一定生活补贴，还组织开展一些文体、联欢活动，丰富了大家的业余生活，为同志们锻炼成长创造了较好的条件。同志们在跟班学习中与自治区直属机关的领导和同志们建立了良好的关系，这对于同志们今后继续与自治区直属机关沟通联系，从中获取有利于健康成长的养分具有十分重要的意义。

　　刚才，几位同志在发言中，还从各方面谈了自己跟班学习结束后的学习和工作打算。这些打算具有较强的针对性，也较全面。相信参加这次跟班学习的各位选调生也都有自己的打算。跟班学习的机会难得，跟班学习的收获，将使自己终生受益。相信在这次跟班学习中所学到的知识，所悟出的道理，所获得的体会，所得到的锻炼，一定会对同志们今后的成长产生深远的影响。跟班学习即将结束，借此机会，我结合同志们在自治区直属机关跟班学习的情况,从如何提高工作能力和水平方面，谈一些粗浅的认识，供大家在今后的学习和工作中参考。

　　一、增强规范做事的意识，努力提高建设科学有序工作机制的能力

　　自治区直属机关在长期的工作中形成了一系列的工作规范，工作规范化水平较高。了解规范，遵循规范，是搞好工作的必然要求。这次来跟班学习的同志为了迅速熟悉环境和情况，更好地投入工作，认真查阅历年的工作文档和各种资料，深入了解机关的办事流程、规范化、制度化管理的运行方式，一些同志还参与了挂职所在机关新的工作规范的研究和制定工作，对“规范”有了初步的认识。规范到底是什么呢？规范就是根据领导工作的任务和要求形成的制度体系和运行机制，对领导机关各项工作的有序运行起着重要的保证作用。有一位领导同志说过，“什么是水平？规范就是水平。”能够形成符合工作基本要求，反映一般规律的规范，保证机关各项工作的有序高效运行，这就是较高的思想水平、知识水平、工作水平的具体体现。好的规范是高水平的科学的制度体系，能够引领团队井然有序地、高质量地达到预期的目标。自治区领导机关的工作规范，是在自治区领导同志的直接指导下，根据自治区领导工作的需要，不断地建立和完善起来的。它反映自治区直属单位领导工作的基本要求和一般规律，是多年来自治区和自治区直属机关领导同志和全体干部工作智慧的结晶，是自治区直属机关工作有序而高效运转的保证。

　　在管理工作中，有很多通过规范创造奇迹的范例。海尔集团在发展初期是一个濒临倒闭、发不出工资的集体小厂。当时的负责人张瑞敏根据企业的实际，创造了“日清”工作法，将每项工作的目标落实到每个人、每一天，形成“事事有人管，人人都管事”的机制。每天下班前要根据目标对工作完成的情况进行“日清”，而“日清”的结果又与本人的奖罚挂钩，形成了目标、日清、激励三者间的闭环优化和良性循环。结果，解决了当时在管理上普遍存在的无效无序的问题，创造了中国冰箱发展史上的奇迹。同志们在跟班学习中直接地接触到了不少自治区直属机关的规范，也一定体会到了这些规范的作用。希望同志们认真学习，加以借鉴。

　　提高规范做事的意识和水平，一是要系统了解和研究本单位本岗位的工作规范各领导机关，包括各基层单位，在长期的工作实践中，都形成了一些工作程序、工作制度、工作规章等。这就是规范。这些规范有的是成文的，有的是没成文的，惯例式的。对这些规范要有一个全面的了解和分析。这是研究和建设科学完整的制度体系的基础。二是要全面理解和研究自治区直属机关的规范。这是同志们这次来跟班学习的重要收获之一，是一笔宝贵的财富。同志们要在全面系统理解和把握自治区直属机关工作规范的基础上，从本地、本部门、本工作岗位的实际出发，借鉴这些规范，对所在单位、所在岗位的工作规范进行具体设计，形成科学系统的工作程序、工作要求、工作规章、工作制度，进一步提高基层工作水平。当然，对于自治区直属单位工作规范的学习和借鉴，应是科学、灵活、有选择性的借鉴，而不要一成不变、生搬硬套。三是要努力提高推行规范的能力。规范是为具体实行而制定的。没有实行的规范，再好也是一纸空文，没有实际意义。要注意研究推行规范的方法。要学会借助上力、下力、内力、外力，有效地推动规范的实行。要在力所能及的范围内当好推行规范的表率。四是要保持不断完善规范的自觉性。规范不是一成不变的框框。规范只有在科学、先进，能够反映工作规律和工作要求的时候，才能保障并有效地推进工作的发展。相反，如果规范落后于形势，落后于工作的要求，则可能成为束缚工作发展的框框、阻力。因此，要确保工作科学有效地运行，必须根据形势和任务的变化，根据各地各单位的具体情况随着对客观规律认识的不断深化，适时地对制度体系进行完善，不断提高制度体系的水平，从而不断提高各项工作的水平。

　　二、增强开拓创新的意识，努力提高创造工作新品精品的能力

　　常言道：“态度决定一切。”不同的人对工作可能会有不同的要求。对工作有什么样的要求，对我们的事业有着至关重要的影响。如果每个干部都能以高的标准、严的要求来从事工作，我们的事业就一定能迅速发展，兴旺发达。相反，如果一个部门的干部总是按部就班，例行公事，安于现状，这个单位的工作就可能是死水一潭，我们的事业也就没有希望。对事业如此，对一个干部的成长也是如此。如果一个干部能总是不满足于