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旅游住宿管理法规制度经济与管理学院经济与管理学院周波周波教学目的：教学目的：通过本章教学，使学生了解饭店在经营过程中的有关法律问题和相关的法律规定。教学重点：教学重点：星级评定、饭店和旅客之间的权利义务关系、饭店业经营中的法律问题。教学方法：教学方法：讲述、案例分析与实践授课课时：授课课时：第一节 旅游住宿概述一、旅游住宿一、旅游住宿业概念及概念及发展展1.旅游住宿旅游住宿业概念概念是是指指为旅旅游游者者提提供供住住宿宿、餐餐饮及及多多种种综合合服服务的行的行业。旅游饭店旅游饭店touristhotel以以间间（套套）夜夜为为单单位位出出租租客客房房，以以住住宿宿服服务务为为主主，并并提提供供商商务务、会会议议、休休闲闲、度度假假等等相相应应服服务务的的住住宿宿设设施施，按按不不同同习习惯惯可可能能也也被被称称为为宾宾馆馆、酒酒店店、旅旅馆馆、旅旅社社、宾宾舍舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等度假村、俱乐部、大厦、中心等2.旅游住宿旅游住宿业的的发展展1）小客）小客栈时期期2）大）大饭店店时期期3）商）商业旅旅馆时期期4）新型旅）新型旅馆时期期2.旅游住宿旅游住宿业的的发展展1）小客）小客栈时期期2）大）大饭店店时期期3）商）商业旅旅馆时期期4）新型旅）新型旅馆时期期客客栈栈是是随随着着商商品品生生产产和和商商品品交交换换的的发发展展而而逐逐步步发发展展起起来来的的。最最早早期期的的客客栈栈，可可以以追追溯溯到到人人类类原原始始社社会会末末期期和和奴奴隶隶社社会会初初期期，是是为为适适应应古古代代国国家家的的外外交交交交往往、宗宗教教和和商商业业旅旅行行、帝帝王王和和贵贵族族巡巡游游等等活活动动的的要要求求而而产生的。产生的。在在西西方方，客客栈栈作作为为一一种种住住宿宿设设施施虽虽然然早早已已存存在在，但但真真正正流流行行却却是是在在15一一18世世纪纪。当当时时，虽虽然然欧欧洲洲许许多多国国家家如如法法国国、瑞瑞士士、意意大大利利和和奥奥地地利利等等国国的的客客伐伐已已相相当当普普遍遍，但以但以英国英国的客栈最为著名。的客栈最为著名。2.旅游住宿旅游住宿业的的发展展1）小客）小客栈时期期2）大）大饭店店时期期3）商）商业旅旅馆时期期4）新型旅）新型旅馆时期期随随着着资资本本主主义义经经济济和和旅旅游游业业的的产产生生和和发发展展，旅旅游游开开始始成成为为一一种种经经济济活活动动，专专为为上上层层统统治阶级服务的豪华饭店应运而生。治阶级服务的豪华饭店应运而生。在在欧欧洲洲大大陆陆上上出出现现了了许许多多以以“饭饭店店”命命名名的的住住宿宿设设施施。无无论论是是豪豪华华的的建建筑筑外外形形，还还是是高高雅雅的的内内部部装装修修；无无论论是是奢奢华华的的设设备备、精精美美的的餐餐具具，还还是是服服务务和和用用餐餐的的各各种种规规定定形形式式，都都是是前前王王公公贵贵族族生生活活方方式式商商业业化化的的结结果果。饭饭店店与与其其说说是是为为了了向向旅旅游游者者提提供供食食宿宿，不不如如说说是是为为了了向向他他们们提提供供奢奢侈侈的的享享受受。所所以以人人们们称称这这段段时时期期为为豪豪华华饭饭店店时时期期（又又叫大饭店时期）。叫大饭店时期）。一一般般认认为为，欧欧洲洲第第一一个个真真正正可可称称之之为为饭饭店店的的住住宿宿设设施施是是在在德德国国的的巴巴登登建建起起的的巴巴典典国国别别墅墅。随随后后，欧欧洲洲许许多多国国家家大大兴兴土土木木，争争相相修修造造豪豪华华饭饭店店。当当时时颇颇有有代代表表隆隆的的饭饭店店有有1850年年在在巴巴黎黎建建成成的的巴巴黎黎大大饭饭店店;1874年年在在柏柏林林开开业业的的恺恺撒撒大大饭饭店店;1876年年在在法法兰兰克克福福开开业的法兰克福大饭店和业的法兰克福大饭店和1889年开业的伦教萨沃伊饭店等。年开业的伦教萨沃伊饭店等。19世世纪纪末末20世世纪纪初初，美美国国也也出出现现了了一一些些豪豪华华饭饭店店，其其中中在在这这些些饭饭店店中中，瑞瑞士士籍籍饭饭店店业业主主塞塞萨萨里里兹兹开开办办的的饭饭店店，可可以以说说是是豪豪华华饭饭店店时时代代最最具具有有代代表表性性的的饭饭店店。他他建建造造与与经经营营的的饭饭店店以以及及他他本本人人的的名名字字变变成成了了最最豪豪华华、最最高高级级、最最时时髦髦的的代代名名词词。里里兹兹在在饭饭店店服服务务方方面面所所做做出出的的创创新新和和努努力力、饭饭店店经经营营法法则则和和实实际际经经验验，在在今今天天被被世世界界各各国国高高级级饭饭店店继继承承和和沿沿用用，其其著著名名的的经经营营格格言言：客客人人永永远不会错远不会错”被许多饭店企业家当作遗训而代代相传被许多饭店企业家当作遗训而代代相传2.旅游住宿旅游住宿业的的发展展1）小客）小客栈时期期2）大）大饭店店时期期3）商）商业旅旅馆时期期4）新型旅）新型旅馆时期期（19世纪末一世纪末一20世纪世纪50年代）年代）商商业业饭饭店店时时期期，是是世世界界各各国国饭饭店店最最为为活活跃跃的的时时代代是是饭饭店店业业发发展展的的重重要要阶阶段段，它它使使饭饭店店业业最最终终成成为为以以一一般般平平民民为为服服务务对对象象的的产产业业，它它从从各各个个方方面面莫莫定定了了现现代代饭饭店店业的基础。业的基础。20世世纪纪初初，世世界界上上最最大大的的饭饭店店业业主主出出现现在在美美国国，他他就就是是埃埃尔尔斯斯沃沃思思米米尔尔顿顿斯斯塔塔特特勒勒。1908年年斯斯塔塔特特勒勒在在美美国国巴巴法法罗罗建建造造了了第第一一个个由由他他亲亲自自设设计计并并用用他他的的名名字字命命名名的的斯斯塔塔特特勒勒饭饭店店，该该饭饭店店是是专专为为旅旅行行者者设设计计的的，适适应应了了市市场场的的需需求求，创创造造了了以以一一般般平平民民所所能能负负担担的的价价格格条条件件，但但确确提提供供世世界界上上最最佳佳服服务务为为目目标标的的新新型型饭饭店店，开开创创了了饭饭店业发展的新时代店业发展的新时代斯斯塔塔特特勒勒在在饭饭店店经经营营中中有有许许多多革革新新和和措措施施：他他按按统统一一标标准准来来管管理理他他的的饭饭店店，不不论论你你到到波波士士顿顿、克克利利夫夫兰兰，还还是是纽纽约约、布布法法罗罗，只只要要住住进进斯斯塔塔特特勒勒的的饭饭店店，标标准准化化的的服服务务都都可可以以保保证证；他他的的饭饭店店里里设设有有通通宵宵洗洗衣衣、自自动动冰冰水水供供应应、消消毒毒马马桶桶坐坐圈圈、送送报报上上门门等等服服务务项项目目；讲讲究究经经营营艺艺术术注注重重提提高高服服务务水水平平，亲亲自自制制定定（斯斯塔塔特特勒勒服服务务手手册册）开开创创了了现现代代饭饭店店的的先先河河。斯斯塔塔特特勒勒的的饭饭店店经经营营思思想想和和既既科科学学合合理理又又简简练练适适宜宜的的经经营营管管理理方方法法，如如“饭饭店店经经营营第第一一是是地地点点，第第二二是是地地点点，第第三三还还是是地地点点”等等，至至今今对对饭饭店店业业仍仍大大有有启启迪迪，对对现现代代饭饭店店的的经经营营具具有重要的影响。有重要的影响。2.旅游住宿旅游住宿业的的发展展1）小客）小客栈时期期2）大）大饭店店时期期3）商）商业旅旅馆时期期4）新型旅）新型旅馆时期期三、中国三、中国饭店店业发展展历程程第第一一阶段段：中中国国饭店店产业培培育育阶段段（1978-1988）1978年我国年我国饭店店仅有有137座，座，15539间客房，客房，绝大多数是国大多数是国宾馆和招待所和招待所三、中国三、中国饭店店业发展展历程程第二第二阶段：起伏段：起伏阶段（段（1989-1991）三、中国三、中国饭店店业发展展历程程第三第三阶段：起段：起飞阶段（段（1992-1996）1993年年国国家家旅旅游游局局发布布了了饭店店管管理理公公司司管管理理暂行行办法法，1994年年审批批公公布布了了16家家饭店店管管理理公公司司，1993年年10月月饭店店星星级标准准上上升升为国国家家标准准，1993年年上上海海新新锦江江大大饭店店上上市。市。三、中国三、中国饭店店业发展展历程程第四第四阶段：下滑段：下滑阶段（段（1997-1999）饭店店增增长速速度度大大幅幅度度飙升升，但但经营效效益益持持续下下滑滑，1997年年营业收收入入812亿元元但但利利润总额8亿，98年年全全行行业亏损46亿，99年年53亿亏损。三、中国三、中国饭店店业发展展历程程第五第五阶段：全面提升段：全面提升阶段（段（1999-）1998年年后后政政府府机机构构改改革革，政政府府与与企企业脱脱钩，更多的更多的饭店店进入市入市场。商商务酒店开酒店开发、运、运营与服与服务标准准主主题酒店开酒店开发、运、运营与服与服务标准准会会议型型饭店建店建设与运与运营导引引标准准第二节 饭店星级评定制度一、星一、星级评定制度概述定制度概述用用星星的的数数量量和和颜颜色色表表示示旅旅游游饭饭店店的的星星级级。旅旅游游饭饭店店星星级级分分为为五五个个级级别别，即即一一星星级级、二二星星级级、三三星星级级、四四星星级级、五五星星级级（含含白白金金五五星星级级）。最最低低为为一一星星级级，最最高高为为五五星星级。星级越高，表示饭店的等级越高。级。星级越高，表示饭店的等级越高。星星级级标标志志由由长长城城与与五五角角星星图图案案构构成成，用用一一颗颗五五角角星星表表示示一一星星级级，两两颗颗五五角角星星表表示示二二星星级级，三三颗颗五五角角星星表表示示三三星星级级，四四颗颗五五角角星星表表示示四四星星级级，五五颗颗五五角角星星表表示示五五星星级级，五颗白金五角星表示白金五星级。五颗白金五角星表示白金五星级。二、星级评定的范围和有效期二、星级评定的范围和有效期饭饭店店开开业业一一年年后后可可申申请请评评定定星星级级，经经相相应应星星级级评评定定机机构构评评定定后后，星星级级标标识识使使用用有有效效期为三年。三年期满后应进行重新评定。期为三年。三年期满后应进行重新评定。三、星三、星级评定的定的组织和和权限限国国家家旅旅游游局局设设全全国国旅旅游游星星级级饭饭店店评评定定委委员员会会（以以下下简简称称为为“全全国国星星评评委委”）。全全国国星评委是负责全国星评工作的最高机构。星评委是负责全国星评工作的最高机构。（一一）职职能能：统统筹筹负负责责全全国国旅旅游游饭饭店店星星评评工工作作；聘聘任任与与管管理理国国家家级级星星评评员员；组组织织五五星星级级饭饭店店的的评评定定和和复复核核工工作作；授授权权并并监监管管地方旅游饭店星级评定机构开展工作。地方旅游饭店星级评定机构开展工作。(二二)组成成人人员：全全国国星星评委委由由中中国国旅旅游游协会会领导、中中国国旅旅游游饭店店业协会会领导、国国家家旅旅游游局局监督督管管理理司司领导、政政策策法法规司司领导、监察察局局领导、中中国国旅旅游游协会会和和中中国国旅旅游游饭店店业协会会秘秘书处相相关关负责人人及及各各省省、自自治治区区、直直辖市市旅旅游游星星级饭店店评定定委委员会会主主任任组成。成。（三三）办事事机机构构：全全国国星星评委委下下设办公公室室，作作为全全国国星星评委委的的办事事机机构构，设在在中中国国旅旅游游饭店店业协会秘会秘书处。（四）饭店星级评定职责和权限：（四）饭店星级评定职责和权限：1.执行饭店星级评定工作的实施办法；执行饭店星级评定工作的实施办法；2.授权和督导地方旅游饭店星级评定机构的星级评定和复核工作；授权和督导地方旅游饭店星级评定机构的星级评定和复核工作；3.对对地地方方旅旅游游饭饭店店星星级级评评定定机机构构违违反反规规定定所所评评定定和和复复核核的的结结果果拥拥有有否决权；否决权；4.实施或组织实施对五星级饭店的星级评定和复核工作；实施或组织实施对五星级饭店的星级评定和复核工作；5.统一制作和核发星级饭店的证书、标志牌；统一制作和核发星级饭店的证书、标志牌；6.按按照照饭饭店店星星评评员员章章程程（附附件件1）要要求求聘聘任任国国家家级级星星评评员员，监监管其工作；管其工作；7.负责国家级星评员的培训工作。负责国家级星评员的培训工作。各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市旅旅游游局局设设省省级级旅旅游游星星级级饭饭店店评评定定委委员员会会（简简称称“省省级级星星评评委委”）。省省级级星星评评委委报报全全国国星星评评委委备备案案后后，根根据据全全国国星星评评委委的的授权开展星评和复核工作。授权开展星评和复核工作。（一一）组组成成人人员员：省省级级星星评评委委的的组组建建，根根据据本本地地实实际际情情况况确确定定，由由地地方方旅游行业管理部门负责人和旅游饭店协会负责人等组成。旅游行业管理部门负责人和旅游饭店协会负责人等组成。（二二）办办事事机机构构：省省级级星星评评委委下下设设办办公公室室为为办办事事机机构构，可可设设在在当当地地旅旅游游局行业管理处或旅游饭店协会。局行业管理处或旅游饭店协会。（三）饭店星级评定职责和权限：（三）饭店星级评定职责和权限：省级星评委依照全国星评委的授权开展以下工作：省级星评委依照全国星评委的授权开展以下工作：1.贯彻执行并保证质量完成全国星评委部署的各项工作任务；贯彻执行并保证质量完成全国星评委部署的各项工作任务；2.负责并督导本省内各级旅游饭店星级评定机构的工作；负责并督导本省内各级旅游饭店星级评定机构的工作；3.对对本本省省副副省省级级城城市市、地地级级市市（地地区区、州州、盟盟）及及下下一一级级星星级级评评定定机机构构违违反规定所评定的结果拥有否决权；反规定所评定的结果拥有否决权；4.实施或组织实施本省四星级饭店的星级评定和复核工作；实施或组织实施本省四星级饭店的星级评定和复核工作；5.向全国星评委推荐五星级饭店并严格把关；向全国星评委推荐五星级饭店并严格把关；6.按照按照饭店星评员章程饭店星评员章程要求聘任省级星评员；要求聘任省级星评员；7.负责副省级城市、地级市（地区、州、盟）星评员的培训工作。负责副省级城市、地级市（地区、州、盟）星评员的培训工作。副副省省级级城城市市、地地级级市市（地地区区、州州、盟盟）旅旅游游局局设设地地区区旅旅游游星星级级饭饭店店评评定定委委员员会会（简简称称“地地区区星星评评委委”）。地地区区星星评评委委在在省省级级星星评评委的指导下，参照省级星评委的模式组建。委的指导下，参照省级星评委的模式组建。（一一）组组成成人人员员：地地区区星星评评委委可可由由地地方方旅旅游游行行业业管管理理部部门门负负责责人人和旅游饭店协会负责人等组成。和旅游饭店协会负责人等组成。（二二）办办事事机机构构：地地区区星星评评委委的的办办事事机机构构可可设设在在当当地地旅旅游游局局行行业业管理处（科）或旅游饭店协会。管理处（科）或旅游饭店协会。（三）地区星评委依照省级星评委的授权开展以下工作：（三）地区星评委依照省级星评委的授权开展以下工作：1.贯贯彻彻执执行行并并保保证证质质量量完完成成全全国国星星评评委委和和省省级级星星评评委委布布置置的的各各项项工工作任务；作任务；2.负责本地区星级评定机构的工作；负责本地区星级评定机构的工作；3.按按照照饭饭店店星星评评员员章章程程要要求求聘聘任任地地市市级级星星评评员员，实实施施或或组组织织实施本地区三星级及以下饭店的星级评定和复核工作；实施本地区三星级及以下饭店的星级评定和复核工作；4.向省级星评委推荐四、五星级饭店。向省级星评委推荐四、五星级饭店。四、四、星级申报及标志使用要求星级申报及标志使用要求饭店星级评定遵循企业自愿申报的原则。饭店星级评定遵循企业自愿申报的原则。饭饭店店星星级级标标志志应应置置于于饭饭店店前前厅厅最最明明显显位位置置，接接受受公公众众监监督督。饭饭店店星星级级标标志志已已在在国国家家工工商商行行政政管管理理总总局局商商标标局局登登记记注注册册为为证证明明商商标标，其其使使用用要要求求必必须须严严格格按按照照星星级级饭饭店店图图形形证证明明商商标标使使用用管管理理规规则则执执行行。任任何何单单位位或或个个人人未未经经授授权权或或认认可可，不不得得擅擅自自制制作作和和使使用用。同同时时，任任何何饭饭店店以以“准准X星星”、“超超X星星”或或者者“相相当当于于X星星”等等作作为为宣宣传传手段的行为均属违法行为。手段的行为均属违法行为。五、星级评定程序和执行五、星级评定程序和执行1.申申请请。申申请请评评定定五五星星级级的的饭饭店店应应在在对对照照旅旅游游饭饭店店星星级级的的划划分分及及评评定定（GB/T14308-2010）充充分分准准备备的的基基础础上上，按按属属地地原原则则向向地地区区星星评评委委和和省省级级星星评评委委逐逐级级递递交交星星级级申申请请材材料料。申申请请材材料料包包括括：饭饭店店星星级级申申请请报报告告、自自查查打打分分表表、消消防防验验收收合合格格证证（复复印印件件）、卫卫生生许许可可证证（复复印印件件）、工工商商营营业业执执照照（复复印印件件）、饭饭店店装装修修设设计说明等。计说明等。2.推推荐荐。省省级星星评委委收收到到饭店店申申请材材料料后后，应严格格按按照照旅旅游游饭店店星星级的的划划分分及及评定定（GB/T14308-2010）的的要要求求，于于一一个个月月内内对申申报饭店店进行行星星评工工作作指指导。对符符合合申申报要要求求的的饭店店，以以省省级星星评委委名名义向向全全国星国星评委委递交推荐交推荐报告。告。3.审查与与公公示示。全全国国星星评委委在在接接到到省省级星星评委委推推荐荐报告告和和饭店店星星级申申请材材料料后后，应在在一一个个月月内内完完成成审定定申申请资格格、核核实申申请报告告等等工工作作，并并对通通过资格格审查的的饭店店，在在中中国国旅旅游游网网和和中中国国旅旅游游饭店店业协会会网网站站上上同同时公公示示。对未未通通过资格格审查的的饭店店，全全国星国星评委委应下下发正式文件通知省正式文件通知省级星星评委。委。4、宾客客满意意度度调查。对通通过五五星星级资格格审查的的饭店店，全全国国星星评委委可可根根据据工工作作需需要要安安排排宾客客满意意度度调查，并并形形成成专业调查报告告，作作为星星评工作的参考意工作的参考意见。5、国国家家级星星评员检查。全全国国星星评委委发出出星星级评定定检查通通知知书，委委派派二二到到三三名名国国家家级星星评员，以以明明查或或暗暗访的的形形式式对申申请五五星星级的的饭店店进行行评定定检查。评定定检查工工作作应在在36-48小小时内内完完成成。检查未未予予通通过的的饭店店，应根根据据全全国国星星评委委反反馈的的有有关关意意见进行行整整改改。全全国国星星评委委待待接接到到饭店店整整改改完完成成并并申申请重重新新检查的的报告告后后，于于一一个个月月内再次安排内再次安排评定定检查。6.审核核。检查结束束后后一一个个月月内内，全全国国星星评委委应根根据据检查结果果对申申请五五星星级的的饭店店进行行审核核。审核核的的主主要要内内容容及及材材料料有有：国国家家级星星评员检查报告告（须有有国国家家级星星评员签名名）、星星级评定定检查反反馈会会原原始始记录材材料料（须有有国国家家级星星评员及及饭店店负责人人签名名）、依依据据 旅旅 游游 饭 店店 星星 级 的的 划划 分分 及及 评 定定（GB/T14308-2010）打打分分情情况况（打打分分总表表须有国家有国家级星星评员签名）等。名）等。7.批批复复。对于于经审核核认定定达达到到标准准的的饭店店，全全国国星星评委委应做做出出批批准准其其为五五星星级旅旅游游饭店店的的批批复复，并并授授予予五五星星级证书和和标志志牌牌。对于于经审核核认定定达达不不到到标准准的的饭店店，全全国国星星评委委应做做出出不不批批准准其其为五五星星级饭店店的的批批复复。批批复复结果果在在中中国国旅旅游游网网和和中中国国旅旅游游饭店店业协会会网网站站上上同同时公公示示，公公示示内内容容包包括括饭店店名名称称、全全国国星星评委委受受理理时间、国国家家级星星评员评定定检查时间、国国家家级星星评员姓姓名名、批复批复时间。8申申诉。申申请星星级评定定的的饭店店对星星评过程程及及其其结果果如如有有异异议，可可直直接接向向国国家家旅旅游游局局申申诉。国国家家旅旅游游局局根根据据调查结果果予予以以答答复复，并保留最并保留最终裁定裁定权。9抽抽查。国国家家旅旅游游局局根根据据国国家家级星星评监督督员管管理理规则（附附件件2），派派出出国国家家级星星评监督督员随随机机抽抽查星星级评定定情情况况，对星星评工工作作进行行监督督。一一旦旦发现星星评过程程中中存存在在不不符符合合程程序序的的现象象或或检查结果果不不符符合合标准准要要求求的的情情况况，国国家家旅旅游游局局可可对星星级评定定结果果予予以以否否决决，并并对执行行该任任务的的国国家家级星星评员进行行处理。理。饭饭店店星星评评员员分分为为：国国家家级级星星评评员员、地地方方级级星星评评员员（含含省省级级和和地地市市级级）和和星星级级饭饭店店内内审审员员。国国家家级级星星评评员员和和地地方方级级星星评评员员主主要要由由政政府府行行业业管管理理人人员员、饭饭店店高高级级管管理理人人员员和有关专家学者组成。和有关专家学者组成。星评员基本条件：星评员基本条件：1、有有较较高高的的政政策策水水平平和和较较强强的的法法制制观观念念，具有良好的思想品德和职业操守；具有良好的思想品德和职业操守；2、有有丰丰富富的的饭店店业务知知识，全全面面掌掌握握旅旅游游饭店店星星级的的划划分分与与评定定（GB/T14308-2010）；）；3、有有较高高的的分分析析判判断断能能力力和和口口头、文文字字表表达能力；达能力；4、有、有严谨、科学的工作作、科学的工作作风。担担任任国国家家级级星星评评员员的的人人员员在在符符合合基基本本条条件件的前提下，还应符合以下任意一项要求：的前提下，还应符合以下任意一项要求：1、在在省省级级以以上上旅旅游游管管理理部部门门（含含旅旅游游协协会会）工作的行业管理人员。工作的行业管理人员。2、在在四四星星级级以以上上（含含四四星星级级）饭饭店店连连续续担担任任高高级级管管理理职职务务五五年年以以上上，且且任任期期内内饭饭店店经经营营业业绩绩良良好好，在在业业内内具具有有一一定定声声誉誉的的在在职经理人。职经理人。3、理理论论水水平平较较高高，在在饭饭店店业业具具有有一一定定影影响响力的理论工作者。力的理论工作者。星星级级饭饭店店的的建建筑筑、附附属属设设施施设设备备、服服务务项项目目和和运运行行管管理理应应符符合合国国家家现现行行的的安安全全、消消防防、卫卫生生、环环境境保保护护、劳劳动动合合同同等等有有关关法法律、法规和标准的规定与要求。律、法规和标准的规定与要求。一一星星级级、二二星星级级、三三星星级级饭饭店店是是有有限限服服务务饭饭店店，评评定定星星级级时时应应对对饭饭店店住住宿宿产产品品进进行行重重点点评评价价；四四星星级级和和五五星星级级（含含白白金金五五星星级级）饭饭店店是是完完全全服服务务饭饭店店，评评定定星星级级时时应应对饭店产品进行全面评价。对饭店产品进行全面评价。评评定定星星级级时时不不应应因因为为某某一一区区域域所所有有权权或或经经营营权权的的分分离离，或或因因为为建建筑筑物物的的分分隔隔而而区区别别对对待待,饭饭店店内内所所有有区区域域应应达达到到同同一一星星级级的的质质量标准和管理要求。量标准和管理要求。C.1各星级客房的数量及面积要求一览 一星：应有至少一星：应有至少15间（套）可供出租的客房。间（套）可供出租的客房。二星：应有至少二星：应有至少20间（套）可供出租的客房。间（套）可供出租的客房。三三星星：应应有有至至少少30间间(套套)可可供供出出租租的的客客房房，应应有有单单人人间间、套套房房等等不不同同规规格格的的房房间间配置。配置。四四星星：应应有有至至少少40间间(套套)可可供供出出租租的的客客房房，应应有有标标准准间间（大大床床房房、双双床床房房），有有两两种种以以上上规规格格的的套套房房（包包括括至至少少3个个开开间间的的豪豪华华套套房房），套套房房布布局局合合理理。70%客房的面积客房的面积(不含卫生间不含卫生间)应不小于应不小于20m2。五五星星：应应有有至至少少50间间(套套)可可供供出出租租的的客客房房，应应有有标标准准间间（大大床床房房、双双床床房房），残残疾疾人人客客房房，两两种种以以上上规规格格的的套套房房（包包括括至至少少4个个开开间间的的豪豪华华套套房房），套套房房布局合理。布局合理。70%客房的面积客房的面积(不含卫生间和门廊不含卫生间和门廊)应不小于应不小于20m2。2011年年，全全国国共共处理理了了1354家家饭店店，其其中中，806家家被被取取消消星星级，包包括括五五星星级14家家、四四星星级54家家、三三星星级286家家、二二星星级416家家、一一星星级36家家;限限期期整整改改548家家，包包括括五五星星级10家家、四四星星级126家家、三三星星级250家家、二二星星级159家、一星家、一星级3家。家。第三节 旅游住宿业治安管理法规制度旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法凡凡经经营营接接待待旅旅客客住住宿宿的的旅旅馆馆、饭饭店店、宾宾馆馆、招招待待所所、客客货货栈栈、车车马马店店、浴浴池池等等（以以下下统统称称旅旅馆馆），不不论论是是国国营营、集集体体经经营营，还还是是合合伙伙经经营营、个个体体经经营营、中中外外合合资资、中中外外合合作作经经营营，不不论论是是专专营营还还是是兼兼营营，不不论论是是常常年年经经营营，还还是是季季节节性性经经营营，都都必必须须遵遵守守本办法。本办法。开开办办旅旅馆馆，其其房房屋屋建建筑筑、消消防防设设备备、出出入入口口和和通通道道等等，必必须须符符合合中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法等等有有关关规规定定，并并且且要要具具备备必必要要的的防盗安全设施。防盗安全设施。申申请请开开办办旅旅馆馆，应应经经主主管管部部门门审审查查批批准准，经经当当地地公公安安机机关关签签署署意意见见，向向工工商商行行政政管管理理部部门门申申请请登登记记，领领取取营营业业执执照照后后，方方准准开开业业。经经批批准准开开业业的的旅旅馆馆，如如有有歇歇业业、转转业业、合合并并、迁迁移移、改改变变名名称称等等情情况况，应应当当在在工工商商行行政政管管理理部部门门办办理理变变更更登登记记后后3日日内内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。向当地的县、市公安局、公安分局备案。经经营营旅旅馆馆，必必须须遵遵守守国国家家的的法法律律，建建立立各各项项安安全全管管理理制制度度，设设置置治治安安保保卫卫组组织织或或者者指定安全保卫人员。指定安全保卫人员。旅旅馆馆接接待待旅旅客客住住宿宿必必须须登登记记。登登记记时时，应应当当查查验验旅旅客客的的身身份份证证件件，按按规规定定的的项项目目如如实实登登记记。接接待待境境外外旅旅客客住住宿宿，还还应应当当在在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。小时内向当地公安机关报送住宿登记表。旅旅馆馆应应当当设设置置旅旅客客财财物物保保管管箱箱、柜柜或或者者保保管管室室、保保险险柜柜，指指定定专专人人负负责责保保管管工工作作。对对旅旅客客寄寄存存的的财财物物，要要建建立立登登记记、领领取取和和交接制度。交接制度。旅旅馆馆对对旅旅客客遗遗留留的的物物品品，应应当当妥妥为为保保管管，设设法法归归还还原原主主或或揭揭示示招招领领；经经招招领领3个个月月后后无无人人认认领领的的，要要登登记记造造册册，送送当当地地公公安安机机关关以以拾拾遗遗物物品品处处理理。对对违违禁禁物物品品和和可可疑疑物物品，应当及时报告公安机关处理。品，应当及时报告公安机关处理。旅旅馆馆工工作作人人员员发发现现违违法法犯犯罪罪分分子子，形形迹迹可可疑疑的的人人员员和和被被公公安安机机关关通通缉缉的的罪罪犯犯，应应当当立立即即向向当当地地公公安安机机关关报报告告，不不得得知知情情不不报报或者隐瞒包庇。或者隐瞒包庇。在在旅旅馆馆内内开开办办舞舞厅厅、音音乐乐茶茶座座等等娱娱乐乐、服服务务场场所所的的，除除执执行行本本办办法法有有关关规规定定外外，还还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。应当按照国家和当地政府的有关规定管理。严严禁禁旅旅客客将将易易燃燃、易易爆爆、剧剧毒毒、腐腐蚀蚀性性和和放射性等危险物品带入旅馆。放射性等危险物品带入旅馆。旅旅馆馆内内，严严禁禁卖卖淫淫、嫖嫖宿宿、赌赌博博、吸吸毒毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。传播淫秽物品等违法犯罪活动。旅旅馆馆内内，不不得得酗酗酒酒滋滋事事、大大声声喧喧哗哗，影影响响他他人人休休息息，旅旅客客不不得得私私自自留留客客住住宿宿或或者者转转让床位。让床位。娱乐场所管理条例 有有下下列列情情形形之之一一的的人人员员，不不得得开开办办娱娱乐乐场场所或者在娱乐场所内从业：所或者在娱乐场所内从业：(一一)曾曾犯犯有有组组织织、强强迫迫、引引诱诱、容容留留、介介绍绍卖卖淫淫罪罪，制制作作、贩贩卖卖、传传播播淫淫秽秽物物品品罪罪，走走私私、贩贩卖卖、运运输输、制制造造毒毒品品罪罪，强强奸奸罪罪，强强制制猥猥亵亵、侮侮辱辱妇妇女女罪罪，赌赌博博罪罪，洗洗钱钱罪罪，组组织织、领领导导、参参加加黑黑社社会会性性质质组组织罪织罪的；的；(二二)因犯罪曾被因犯罪曾被剥夺政治权利剥夺政治权利的；的；(三三)因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；(四四)因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。娱乐场所不得设在下列地点：娱乐场所不得设在下列地点：(一一)居居民民楼楼、博博物物馆馆、图图书书馆馆和和被被核核定定为文物保护单位的建筑物内；为文物保护单位的建筑物内；(二二)居居民民住住宅宅区区和和学学校校、医医院院、机机关关周周围；围；(三三)车站、机场等人群密集的场所；车站、机场等人群密集的场所；(四四)建筑物地下一层以下；建筑物地下一层以下；(五五)与危险化学品仓库毗连的区域。与危险化学品仓库毗连的区域。娱娱乐乐场场所所的的边边界界噪噪声声，应应当当符符合合国国家家规定的规定的环境噪声标准环境噪声标准。设设立立娱娱乐乐场场所所，应应当当向向所所在在地地县县级级人人民民政政府府文文化化主主管管部部门门提提出出申申请请；设设立立中中外外合合资资经经营营、中中外外合合作作经经营营的的娱娱乐乐场场所所，应应当当向向所所在在地省、地省、自治区自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。申申请请设设立立娱娱乐乐场场所所，应应当当提提交交投投资资人人员员、拟拟任任的的法法定定代代表表人人和和其其他他负负责责人人没没有有本本条条例例第第五五条条规规定定情情形形的的书书面面声声明明。申申请请人人应应当对书面声明内容的真实性负责。当对书面声明内容的真实性负责。受受理理申申请请的的文文化化主主管管部部门门应应当当就就书书面面声声明明向向公公安安部部门门或或者者其其他他有有关关单单位位核核查查，公公安安部部门门或或者者其其他他有有关关单单位位应应当当予予以以配配合合；经经核核查查属属实实的的，文文化化主主管管部部门门应应当当依依据据本本条条例例第第七七条条、第第八八条条的的规规定定进进行行实实地地检检查查，作作出出决决定定。予予以以批批准准的的，颁颁发发娱娱乐乐经经营营许许可可证证，并并根根据据国国务务院院文文化化主主管管部部门门的的规规定定核核定定娱娱乐乐场场所所容容纳纳的的消消费费者者数数量；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。量；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。有有关关法法律律、行行政政法法规规规规定定需需要要办办理理消消防防、卫卫生生、环环境境保保护护等等审批手续的，从其规定。审批手续的，从其规定。文文化化主主管管部部门门审审批批娱娱乐乐场场所所应应当当举举行行听听证证。有有关关听听证证的的程程序序，依依照照中中华华人人民民共共和和国国行政许可法行政许可法的规定执行。的规定执行。申申请请人人取取得得娱娱乐乐经经营营许许可可证证和和有有关关消消防防、卫卫生生、环环境境保保护护的的批批准准文文件件后后，方方可可到到工工商商行行政政管管理理部部门门依依法法办办理理登登记记手手续续，领领取取营业执照。营业执照。娱娱乐乐场场所所取取得得营营业业执执照照后后，应应当当在在15日内向所在地县级公安部门备案。日内向所在地县级公安部门备案。娱娱乐乐场场所所改改建建、扩扩建建营营业业场场所所或或者者变变更更场场地地、主主要要设设施施设设备备、投投资资人人员员，或或者者变变更更娱娱乐乐经经营营许许可可证证载载明明的的事事项项的的，应应当当向向原原发发证证机机关关申申请请重重新新核核发发娱娱乐乐经经营营许许可可证证，并并向向公公安安部部门门备备案案；需需要要办办理理变变更更登登记记的的，应应当当依依法法向向工工商商行行政政管管理理部部门门办办理理变变更更登登记。记。国国家家倡倡导导弘弘扬扬民民族族优优秀秀文文化化，禁禁止止娱娱乐乐场场所所内内的的娱娱乐乐活活动动含含有有下下列内容：列内容：(一一)违反宪法确定的基本原则的；违反宪法确定的基本原则的；(二二)危害国家统一、主权或者领土完整的；危害国家统一、主权或者领土完整的；(三三)危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；(四四)煽煽动动民民族族仇仇恨恨、民民族族歧歧视视，伤伤害害民民族族感感情情或或者者侵侵害害民民族族风风俗、习惯，破坏民族团结的；俗、习惯，破坏民族团结的；(五五)违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；(六六)宣宣扬扬淫淫秽秽、赌赌博博、暴暴力力以以及及与与毒毒品品有有关关的的违违法法犯犯罪罪活活动动，或者教唆犯罪的；或者教唆犯罪的；(七七)违背社会公德或者民族优秀文化传统的；违背社会公德或者民族优秀文化传统的；(八八)侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；(九九)法律、行政法规禁止的其他内容。法律、行政法规禁止的其他内容。娱娱乐乐场场所所及及其其从从业业人人员员不不得得实实施施下下列列行行为为，不不得得为为进进入入娱娱乐乐场场所所的人员实施下列行为提供条件：的人员实施下列行为提供条件：(一一)贩贩卖卖、提提供供毒毒品品，或或者者组组织织、强强迫迫、教教唆唆、引引诱诱、欺欺骗骗、容留他人吸食、注射毒品；容留他人吸食、注射毒品；(二二)组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；(三三)制作、贩卖、传播淫秽物品；制作、贩卖、传播淫秽物品；(四四)提供或者从事以营利为目的的陪侍；提供或者从事以营利为目的的陪侍；(五五)赌博；赌博；(六六)从事邪教、迷信活动；从事邪教、迷信活动；(七七)其他违法犯罪行为。其他违法犯罪行为。娱娱乐乐场场所所的的从从业业人人员员不不得得吸吸食食、注注射射毒毒品品，不不得得卖卖淫淫、嫖嫖娼娼；娱娱乐乐场场所所及及其其从从业业人人员员不不得得为为进进入入娱娱乐乐场场所所的的人人员员实实施施上上述述行行为为提供条件。提供条件。歌歌舞舞娱娱乐乐场场所所应应当当按按照照国国务务院院公公安安部部门门的的规规定定在在营营业业场场所所的的出出入入口口、主主要要通通道道安安装装闭闭路路电电视视监监控控设设备备，并并应应当当保保证证闭闭路路电电视视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌歌舞舞娱娱乐乐场场所所应应当当将将闭闭路路电电视视监监控控录录像像资资料料留留存存30日日备备查查，不不得得删删改改或或者者挪挪作作他用。他用。歌歌舞舞娱娱乐乐场场所所的的包包厢厢、包包间间内内不不得得设设置置隔隔断断，并并应应当当安安装装展展现现室室内内整整体体环环境境的的透透明明门窗。包厢、包间的门不得有内锁装置。门窗。包厢、包间的门不得有内锁装置。娱娱乐乐场场所所使使用用的的音音像像制制品品或或者者电电子子游游戏戏应应当是依法出版、生产或者进口的产品。当是依法出版、生产或者进口的产品。歌歌舞舞娱娱乐乐场