山区农业县建设新农村的实践与思考.doc

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山区农业县建设新农村的实践与思考

山区农业县建设新农村的实践与思考

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略决策，是从根本上解决“三农”问题的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。山区县如何充分利用国家的良好政策机遇，加快推进社会主义新农村建设，笔者结合××实际，谈几点粗浅看法。
一、以科学规划为龙头，建设新村镇。当前，农村规划建设相对滞后，“有新居，无新貌，只见新房，不见新村”的现象较为明显。为此，要建设新农村，必须按照“突出特色，着眼长远，量力而行，适度超前”要求，科学合理搞好规划。规划要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考虑到山区农村产业化的长远发展趋势和城镇化发展布局变化，山区村庄和人口较分散，城镇化的格局尚不明显，要突出重点镇和中心村的建设，不能遍地开花。二要有和谐性。要从村镇的山形地貌出发，依山顺水、不推山、不填塘、不砍树、追求人与自然和谐，形成各自特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地，既要建新，更要拆旧，避免出现新的“空心屋、空心村”。三要有递次性。坚持“分步实施、政府引导、群众自愿”的原则，率先在经济条件较好，群众积极性较高，条件比较成熟的村庄规划建设项目一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，并根据群众经济承受能力和群众意愿引导农民在规划区折旧建新，以旧换新，改造民房。四要有包容性。规划中要注意保护存在价值的传统民族等文化遗产，××是赣西北客家人主要聚集地，要结合发展山区生态旅游经济、庭院经济，设计一些反映客家文化底蕴和特色的民宅。同时××农村祠堂很多，且大部分位于村庄中心，在村镇规划中要重视保护和利用祠堂，把祠堂变成培训基地和文化活动中心，使旧祠堂发挥新功能。

二、以农民增收为目标，发展新产业。建设新农村的物质前提是农村经济的发展，只有发展富民优势产业，农民增收能富才能有保障力，新农村建设才有支撑力，要突出发展庭院经济，将发展庭院经济与发展主导产业结合起来，形成产业规模效应。一要突出山区特色。突出发展“小茶园、小药园、小果园、小树园、小菜园”等“五小园”，突出发展家禽养殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院种养业，形成一批养殖专业村、专业户。二要实行专业化生产。按照集约化经营的要求，将资源、政策资金、信息和技术等生产要素向能人大户及产业基础较好的村组集中，大力扶持和优势产业、专业大户和专业大村。三要加大科技投入。做好优势产业良种的引进工作，确保产业优质、高产、高效、生态、安全，努力提高科技服务水平，真正把新型实用技术应用到生产和加工的各个环节，促进产业优化升级，实现增产增效。四要抓好龙头企业建设。引进培育一批“农”字号龙头企业，大力发展山羊、药材、茶叶等农产品为主的加工业，延伸产业链，提高附加值。
三、以“阳光培训”依托，培育新农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，把农村巨大的人人压力转化为人为资源优势，这是推进社会新农村建设的力量源泉。一是培育技术型农民。依托“阳光培训工程”，借助××职业中专、县劳动就业培训中心等培训阵地，开展符合××产业发展需求的农村实用技术和职业技能培训，开展符合市场发展需要的创业技能培训，使全县18岁以上45以下的年龄段的农村劳动力成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。二是鼓励壮大股东农民。引导农民将自己承包的土地、集体林经营权等转换为股权，组建各类股份制经济组织，实现土地、林地的集约经营，提高经济效益。三是引导成为“会员”农民。一方面，大力推广各种行业协会、专业合作社等“外向型”的农村合作经济组织，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，切实提高农民与市场的关联度；另一方面，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技等“内向型”的农民服务体系，提升农民的自我服务能力。
四、以文明进村为基础，塑造新风貌。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展，在狠抓农村经济发展的同时，应当更加注重农村社会事业发展。一是树立文明风气。深入开展文明乡镇、文明村建设，组织农民开展“美德在农家”活动，积极组织开展农村喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，狠刹封建迷信、赌博、婚丧喜庆大操大办等不良风气，逐步在乡村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。二是共建平安乡村。要加强法律宣传力度，深入开展“平安乡（镇）”、“平安村（居）”创建活动，密切关注解决由于林权改革、土地承包、征地拆迁、拖欠农民工工资等影响农村稳定的新情况和新问题。三是建
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立有力保障。建立健全农村社会福利、医疗保障体系和困难群众救助体系，探索建立失地农民保险制度等，重点解决农民就医、就学难题，切实保障低收入农民、失地农民和病残孤寡农民的生产生活问题。

五、以民主管理为保障，探索新模式。农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是创建活动的力量源泉。只有在活动中始终依靠群众，充分尊重农民的自主权，发挥其主体作用，新农村建设才能具有旺盛的生命力。因此，在新农村建设活动中，一要坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定，哪个村庄是否设点由农民群众自己拿主意。二要坚持农民“自主建设”。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三要坚持农民“自主管理”。引导各地成立新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。
六、以“三民”活动为抓手，创建好班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者实施者。要把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。一是以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，推动乡镇党委和政府把主要精力转到加强社会管理和公共服务上，带领群众发展经济，带领群众建设文明村镇。二是在巩固乡镇党委开展的“亲民、为民、富民”活动成果的基础上，进一步把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来。三是结合正在农村开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，多为群众办好事、办实事、解难事。

关于发展特色农业的实践与思考

近年来，××*乡党委、政府为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主线，立足乡情、突出重点、创新实践、务求实效，加快转变农业增长方式，优化调整产业结构，加速产业融合提升，形成了优势突出和特色鲜明的产业链，大力发展特色农业。全乡主要农业发展有水产、肉兔、林竹三大支柱产业，促进了农业增收、农业增效、农村经济社会和谐发展，为加快推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标，取得了显著的成绩，积累了丰富的实践经验。
一、××*乡的基本情况
××*乡位于井研县城西北方向8公里，幅员面积33.3平方公里，辖10个行政村，一个居委会，总人口10476人，耕地面积16840亩，全乡属浅丘地貌，海拔365—465米，主要为酸性红棕色土壤，属亚热带温和湿润气候，雨热同季，雨量充沛，四季分明，年平均气温16.8摄氏度，无霜期335天，乡内基础设施较为完善，井分公路横穿而过，水泥路实现村村通，乡域内有群英、桑树嘴水库2座，大佛水库、毛坝水库渠系横穿全境，基本实现人人喝井水、户户用沼气、村村改电网、水渠全配套、公路网络化。属于典型的丘区纯农业乡，基本无工业经济、保存了完好的生态系统和优越的生态环境，全乡森林覆盖率达45%，人均年纯收入4253元。
二、××*乡发展特色农业的实践经验
近年来，乡党委、政府不断寻求发展农村经济的突破口，不断加快产业结构调整，全乡优势特色农业发展较快，除传统的水稻、小麦、玉米、红薯和油菜种植外，逐步形成了水产、肉兔、林竹三大支柱产业。目前，全乡水产养殖大户125户，养殖面积5078亩，主要养殖斑点叉尾鮰、武昌鱼、青鱼、花白鲢等优质品种，年总产量达5300吨，总产值6000万元；标准化规模养兔户1000户，标注化笼位3.6万个，年总出栏商品兔达50万只，总产值1500万元；全乡林竹种植14500亩，乡内竹编加工企业2个、木材加工企业1个，年总产值大20xx万元。全乡特色农业发展优势明显，主要有如下实践经验：
1、加强组织领导，营造经济发展环境
为了保障全乡特色农业发展规划的实施，开创产业新局面，成立了以乡党委书记、乡长为组长，分管副乡长为副组长，农技、农经、成教等相关部门人员为成员的领导小组，负责发展特色农业工作的组织协调、督促、检查和指导等相关工作。进一步优化环境，更新观念，创新政府管理方式，突出重点扶持，营造有利于特色农业发展的软硬环境。
2、加强机制创新，完善特色农业发展模式
按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模的特色农业。乡成立了土地流转服务中心，帮助业主与农户签订协议、合同，规范了土地流转档案资料，建立健全了土地流转信息发布。大力推进公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，以龙头企业或农民专业合作社组织为主体。全乡三大支柱产业先后成立了惠民养兔、富强水产、五一苗木专业合作社，以专业合作社为发展平台，具体运行机制采取了“五个统一”：即统一供种、统一技术、统一防疫、统一饲料、统一销售，使专合组织社员在资金上得到了扶持、技术上得到了指导、防疫上得到了帮助、销售上得到了保障、收益上得到了增加。
3、加强项目支持，积极争取项目扶持力度
农村基础设施建设是发展的关键。近年来，乡党委、政府通过不懈努力，先后争取到了农业综合开发、兔基地建设和大佛水库右分干渠建设，积极协调电力部门实施农网改造，多渠道筹集资金建设和完善农村道路网络，显著改善了各村道路条件，全面提高了乡村路网通达能力。在建的大佛水库右分干渠建成后，将进一步解决全乡的灌溉和养殖水源问题，促进全乡特色农业的发展。
4、加强生态循环，注重产业延伸
大力探索兔粪养鱼、兔粪种林等循环种养模式。发展以沼气工程为主的畜禽粪便无害化、资源化处理和综合利用，构建农牧结合、种养结合的特色农业循环经济模式和循环产业链。限制污染型企业进入，防止了产业之间的相互冲突。以发展生态产业为主导，形成了产业内在联系，建立了生态环保的特色农业产业链，保存了完好的生态系统和优越的生态环境，拥有较大规模尚未开发的原生态绿地，具有发展乡村旅游的显著优势，把良好的生态作为第三产业的基础通过第三产业带动了第一产业的发展，从而推进了特色农业的发展。
三、××*乡发展特色农业的思考
××*乡今后发展特色农业的总体思路：“以生态产业为主导，整合特色产业资源，实现一、三产业互动发展”。即：依托良好的生态和环境优势，以打造生态产业为主线，以高产、优质、高效、生态、安全农产品基地建设为基础，加强农产品加工向精深方向发展，培育壮大特色优势产业，形成产业内在联系，种、养
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业循环，促进一、三产业融合互动发展，实现农民收入持续快速增长，促进全乡经济社会又好又快发展。

1、大力推进现代农业园区建设。以富强水产、惠民养兔、永定养鸭和永天养猪、五一苗木等专业合作社为发展平台，突出“三点、三线”。“三点”：即××*乡综合配套服务点、群英水库乡村旅游点和永乐村新农村示范点。××*乡综合配套服务点位于乡政府所在地，主要为各产业发展提供综合配套服务；群英水库乡村旅游点主要产业为水产、林竹和乡村旅游；永乐村新农村示范点主要产业为水产、家禽和乡村旅游。“三线”：即井分路沿线、大佛水库右分干渠沿线和水产养殖环线，重点打造水产、畜牧、林竹三大支柱产业，走农业产业化、标准化、组织化发展之路，建成永乐村、锣心村、和平村三个现代农业园区。
2、加强基础设施建设。积极争取土地整理、现代农业项目，以大佛水库右分干渠建设为契机、进一步完善水、电、路等基础设施建设，为特色农业发展提供坚实基础。进一步建设和完善农村道路网路，全面提高农村公路等级和通行能力，形成以乡道为区域骨干，通村通组公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高通达能力的农村公路网路；加强渠系硬化整治力度，更新改造机电提灌设施，对田家沟、永乐、跃进、尖钵等村毛坝水库渠系尾段实施延伸，增加灌溉面，改善和提升农田灌溉能力，积极修建蓄水池，大力开展节水灌溉建设，全面提高水资源利用率；进一步完善农村电网结构，全面实施农村电网改造。
3、扩大发展规模，优化品种质量，打造××*品牌。到2018年，全乡水产养殖面积达8000亩，水产品年总产量达8000吨，年总产值达9000万元以上。巩固现有养殖优质品种，针对市场需求大力推广养殖丁贵、鲟鱼、乔壳等名特优品种，完成“××*生态鱼”商标注册，着力打造“××*生态鱼”养殖品牌，建成水产养殖省级示范乡。依托哈哥兔业和××*惠民养兔专业合作社，到2018年，发展适度规模养殖大户100户以上，建立规模养殖示范片10个，每户配套一条便民路、一口饮用水井、一口沼气池，商品兔年总出栏达到80万只以上，年总产值3000万元以上。通过推广科技培训、品种改良等措施，提高产品质量，完成“××*绿色兔”商标注册，着力打造“××*绿色兔”养殖品牌，建立绿色“优质商品兔”基地，建成井研县第一兔业大乡。
4、培养壮大发展实力，延伸产业链条
一是加强专合社组织内部管理，完善“五个统一”服务机制，不断发展壮大专合组织经济实力，更好的为社员提供帮助。二是依托华象竹业和全乡竹编传统，大力发展茨竹生产，加强苗木基地建设，努力提高森林覆盖率5个百分点，把生态环境建设与休闲观光旅游发展相结合，使林竹产业成为休闲观光农业的重要景观资源，鼓励业主大力发展乡村旅游业，实现一、三产业互动，着力打造集观光休闲、垂钓、体验农业为一体的特色旅游，享××*生态之旅，品××*生态之鱼，吃××*绿色之兔。三是加大招商引资力度，大力发展畜禽加工、林竹加工，促进农产品加工向精深方向发展，延伸产业链条，提高产业附加值，在强化以特色农业发展为重点的经济建设的同时，加强城乡生态环境建设，统筹城乡社会发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，形成城乡统筹协调发展的良好局面。
二〇〇九年六月二十二日

检察机关作为国家的法律监督机关担负着正确实施国家法律和维护社会公平正义的神圣职责，在当前国际金融危机复杂多变的形势下，如何创新开展检察工作，为东丽区企业发展提供更多更好的服务，实现全区经济平稳发展、和谐发展，快速发展，是一个重大的理论和实践课题。
　　在实践中，东丽区人民检察院反贪局紧紧围绕“争创先进检察院”这一奋斗目标，以更加卓有成效的工作，当好维护社会和谐稳定的排头兵，为使我区各项工作走在全市前列，为实现东丽经济又好又快发展提供坚强保障。
　　一、坚持以查办贪污贿赂犯罪案件为工作重心，不断加大办案力度。
　　东丽区检察院党组始终把反贪工作作为“一把手工程”来抓，把办案作为为企业服务的一项举措，同时也是衡量反贪干警能力的标准，突出抓办案。一是加大工作力度，确保办案质量，打造“精品”案件。反贪局在总结以往工作经验的基础上，提出了“早起步，早规划，打造反贪工作新亮点”的整体工作思路，同时结合工作实际制定具体措施，进一步加大办案力度。二是强化办案奖惩机制，在办案中全面调动干警的积极性以推进办案工作的开展。加强和完善对办案情况的量化考核，从线索摸排、立案、起诉、判决和检察建议等各个不同环节建立起具体细致的量化考核指标，使干警有压力感、紧迫感、责任感，从而不断增强干警的敬业精神和进取精神。三是创新队伍管理模式，充分挖掘干警的潜能。发挥每个干警的特长，做到优化组合，将全年反贪工作任务量化到科组。
　　二、积极拓宽线索渠道，强调不同线索不同措施。
　　针对东丽区企业及涉农问题较多、职务犯罪突出以及驻区大型国有企业采购环节多、监管不严等突出问题，反贪局主动深入职务犯罪易发多发的重点领域和重点部门开展线索调研，拓宽案源渠道。深入群众反映强烈的单位开展专题调研，发现和摸排了多起线索。
　　加强分析研究，将案件线索分为即查型、缓查型、待查型，分别采取不同的策略予以应对。对于“即查型”线索，采取快立快审”的方式。对于“缓查型”线索，采取“查微析疑巧破案”的方式，分析认为案情不确实，急于行动会打草惊蛇，应暂缓查办，以使涉案人员放松警惕，同时，干警们并不松懈，而采取秘密方法经营扩线，获取尽可能多的外围证据，待涉案人员丧失防备时闪电出击，将受贿案件一举突破。对于事实不明确、证据不充分的“待查型”线索，要采取“不定期经营”的方式。
　　三、办案方式灵活多变，着力提高侦查能力。
　　（一）制定侦查预案因案而异。对于举报线索与我们掌握情况不一致的，要求侦查人员做好两手准备，先制定侦查预案，再根据初查情况适时调整，选准突破口；对于已经掌握主要证据的案件线索，在接触犯罪嫌疑人之前充分考虑有利因素和不利因素，制定周密侦查预案，适时突破案件。
　　（二）获取预审口供因人而异。在抓预审突破中，强调预审的深度，注重谋略和技巧的运用，注重直接证据与间接证据全面收集，在分析、运用及对证据的梳理和整合下，充分运用预审策略获取预审口供，从而突破案件。
　　（三）指挥调度因时而异。在侦查工作中注意把握时机和节奏，尤其对重大案件、说情干扰严重的案件，科学指挥调度，集中优势兵力，迅速出击，迅速突破，不给犯罪分子喘息之机。一是院领导以身作则，靠前指挥，亲自参与一线办案。二是打破反贪部门科与科、组与组之间的界线，根据案情需要及时调整预审思路，充分挖掘每个办案人的潜能。三是加强反贪部门与控申、预防等部门的沟通，探索建立全院侦防一体化的联合办案机制。
　　四、积极履行反贪职能，为企业经济发展保驾护航。
　　反贪干警面对各种复杂情况，始终坚持一个原则:秉公执法、公正廉明、执法为民、兢兢业业、认真负责的工作态度，铸就了反贪干警们一心为公、廉洁敬业的工作作风。在办案期间，往往犯罪嫌疑人会通过各种关系进行活动，很多人追踪关注着案情的进展，登门说情的，捎信托咐的，写条关照的，打电话暗示的，令人应接不暇。干警们不为权力所惑，不为利益所动，在他们维护法律尊严坚定的行动中，只有默默地奉献和工作。以优异的成绩在企业和人民群众中树立了良好的形象，展示了新时期反贪卫士的风采。同时，通过办案为企业的发展起到了保驾护航的作用。
　　（一）发挥职能，维护企业利益。
　　工作中反贪局立足反贪工作职能，围绕促进经济发展、保障民生民权的中心，通过“抓系统、系统抓”，认真组织开展多项重点领域和系统的专项整治活动，突出查办了一批社会危害严重、群众反映强烈的大案要案和窝案串案，保障了人民群众切身利益。
　　（二）文明执法，注重社会效果。
　　在案件侦办和诉讼过程中，反贪局认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。对于情节轻微、具有自首、立功、主动退赃等情节的，依法从宽处罚；对于情节严重、态度恶劣、社会影响大的，依法从重惩处。与此同时，坚持钝化矛盾、促进和谐的办案原则，力争实现法律效果和社会效果、政治效果的有机统一。
　　（三）创新机制，提高执法水平。
　　反贪局在实际工作中努力做到强化制度建设，规范执法行为，提高办案质量。一是强化内部制约，规范办案行为。严格执行办案工作流程，建立规范的程序管理机制，推行询问全程录音录像制度，落实看审分离、审录分离措施，确保办案依法规范有序。二是强化侦查机制，提高办案效能。立足现有检察资源的有效整合，通过完善线索管理、侦查一体化、区域联动协作等机制，形成“大侦查”格局，提高办案效率。三是强化案件安全防范。严格落实办案责任制和质量跟踪制，把安全防范工作贯穿于办案的各个环节，确保当事人人身安全，确保办案安全和质量。
　　面对全区保增长、渡难关、上水平的新形势，反贪局全体干警深入学习实践科学发展观，以新思路、新观念、新状态，多办大案、要案、精品案，努力开创东丽检察事业又好又快发展的新局面。

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