第二节-社会转型与行政管理创新-PPT.ppt

第二节第二节 社会转型与行政管理创新社会转型与行政管理创新第二节第二节 社会转型与行政管理创新社会转型与行政管理创新一、社会转型的一般路径（渐进或激进）一、社会转型的一般路径（渐进或激进）TOP-DOWNBOTTOM-UP自下而上，诱自下而上，诱致性、自然演致性、自然演化、自然秩序、化、自然秩序、渐进扩张渐进扩张自上而下，强自上而下，强制性、政府精制性、政府精英主导、推进英主导、推进道路、理性计道路、理性计划赶超划赶超二、中国社会转型的路径选择二、中国社会转型的路径选择三类领域，三种平衡，十大关系三类领域，三种平衡，十大关系基本思路基本思路 1、三类领域、三类领域（1）经济领域）经济领域垄断性行业改革：垄断性行业改革：财税和金融改革：财税和金融改革：要素价格改革：要素价格改革：“中国经济升级版中国经济升级版”从从“破垄破垄”切入，产权关系多元化。中共执政的经济基础？切入，产权关系多元化。中共执政的经济基础？“国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的。他们都是国有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的。他们都是共产党执政的基础。共产党执政的基础。”（产权人本共进论产权人本共进论）（2）社会领域）社会领域 化解收入分配矛盾化解收入分配矛盾（3）政治领域）政治领域 有序地扩大民主有序地扩大民主 推进社会公平正义推进社会公平正义 坚决反腐败（官员财产申报与公示）坚决反腐败（官员财产申报与公示2、三种平衡：、三种平衡：“新三民新三民”、“新平衡新平衡”“民主民主”：“权力权力”与与“权利权利”的平衡的平衡“民生民生”：“效率效率”与与“公正公正”的平衡的平衡“民享民享”：“国富国富”与与“民强民强”平衡平衡市场提升高效，民主降低效率，但民主会达成共识，实现社会市场提升高效，民主降低效率，但民主会达成共识，实现社会正义，减少失误。正义，减少失误。权为民所用权为民所用 利为民所谋利为民所谋 情为民所系情为民所系 权为民所授权为民所授 3、十大关系、十大关系（1）民本与国本：）民本与国本：国王国王 国家国家 国民国民 国人国人.“国家利益？政府利益、集体利益、个人利益国家利益？政府利益集体利益、个人利益”“公共权力、个人权利公共权力、个人权利”“产权制度产权制度”物权法物权法。以人为本。以人为本。请对比两国网站的首页内容，找不同请对比两国网站的首页内容，找不同大家学习辛苦了，还是要坚持大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静继续保持安静继续保持安静继续保持安静政府利益，客观存在，无需回避。政府利益，客观存在，无需回避。政府利益政府利益=公共利益？公共利益？政府利益政府利益=国家利益？国家利益？政府利益政府利益=集团利益？集团利益？“政社分开、政企分开、政事分开、政资分开政社分开、政企分开、政事分开、政资分开”，实质是分，实质是分化为各种利益集团，形成平衡格局；化为各种利益集团，形成平衡格局；但政府应但政府应提供一个提供一个各利益集团公平博弈的平台各利益集团公平博弈的平台，由此获得自，由此获得自己的己的“收益收益”。政府利益政府利益=执政（合法性）执政（合法性）+权威（制定规则）权威（制定规则）（2）管理与服务：）管理与服务：“服务型服务型”政府的解读政府的解读 管理：克服人性恶；维护多数人的最大利益。管好。管理：克服人性恶；维护多数人的最大利益。管好。服务：体现民是水；分内之事，无须强调。服务：体现民是水；分内之事，无须强调。到位。到位。避免片面化理解！避免片面化理解！（3）规模与成本：）规模与成本：“大政府大政府”VS“小政府小政府”A、规模：官民比、规模：官民比人数：绝对数与相对数人数：绝对数与相对数权力：正式权力与非正式权力权力：正式权力与非正式权力 副秘书长、副市级现象。潜规则副秘书长、副市级现象。潜规则 公务员公务员1000万；在职事业单位万；在职事业单位4000万，退休人员万，退休人员2000万；万；现役军人现役军人230万，武警万，武警100万。万。（1）13.3/0.1=133（2）13.3/0.5=66.5（3）13.3/0.7=19（4）13.3/0.733=18.1B、成本：显性与隐性、成本：显性与隐性 隐性成本，即社会心理成本。连锁反应隐性成本，即社会心理成本。连锁反应 维稳的成本维稳的成本 VS 改善民生的成本改善民生的成本b.政府运行成本政府运行成本纽约纽约 东京东京 中国某市中国某市 链接链接a.制度供给成本制度供给成本 规划设计、组织实施的费用规划设计、组织实施的费用 清除旧制度的费用清除旧制度的费用 消除制度变革阻力的费用消除制度变革阻力的费用 制度变革及其变迁造成的损制度变革及其变迁造成的损失失 实施成本实施成本 随机成本随机成本（4）速度与质量）速度与质量 速度：速度：适度创新（适度创新（“剧院效应剧院效应”）应保持创新的持续性与稳定性，政府管理创新是很难的，应保持创新的持续性与稳定性，政府管理创新是很难的，不能忽略了已有、可供借鉴的经验，不能无视创新成本。不能忽略了已有、可供借鉴的经验，不能无视创新成本。质量：质量：包容性增长包容性增长-包容性发展包容性发展 “以人为本以人为本”=横向的横向的“全体人全体人”+纵向的纵向的“多代人多代人”日本：把日本：把99.99%的精力用在的精力用在0.01%的产品提升的产品提升中国：药品回收与马桶改造中国：药品回收与马桶改造（5）手段与目的）手段与目的手段：在宪政的范围内，所有手段都是可以的。手段：在宪政的范围内，所有手段都是可以的。目的：人的最大自由，幸福？目的：人的最大自由，幸福？公众要求既能控制政治家，又能控制管理官僚公众要求既能控制政治家，又能控制管理官僚政政 治治 家家公公 民民官官 僚僚手段？手段？陈希同陈希同陈良宇陈良宇薄熙来薄熙来（6市场与计划）市场与计划A、市场失灵：信息不对称、市场失灵：信息不对称 世界金融危机，市场经济理念受到新的质疑！世界金融危机，市场经济理念受到新的质疑！B、计划失灵：垄断、计划失灵：垄断“中国式中国式”纠结：纠结：市场经济引入，带来负面的东西市场经济引入，带来负面的东西市场经济进程，不发达市场经济进程，不发达应坚持应坚持“社会主义市场经济社会主义市场经济”的基本方向，不能倒退的基本方向，不能倒退（7）效率与公平）效率与公平谁提升了效率？谁提升了效率？为谁的效率？为谁的效率？如何配置资源？如何配置资源？谁的公平？谁的公平？“穷人不能再穷，富人不能出走穷人不能再穷，富人不能出走”：造反与抽空：造反与抽空决策时滞决策时滞 执行与生效时滞执行与生效时滞 认识时滞认识时滞 做出决策的时限做出决策的时限和效率的限制和效率的限制 政策选择难以政策选择难以达到最优状态达到最优状态 选选 民民 和和 政政 治治 家家 都都 是是 经经 济济 人人 阿阿 罗罗 不不 可可 能能 定定 理理 利利 益益 集集 团团 的的 影影 响响 主主 管管 部部 门门 领领 导导 人人自自 身身 利利 益益 的的 驱驱 动动 政府政策的低效率政府政策的低效率 效率问题效率问题相对于私企来讲，所有政府的效率都是低的相对于私企来讲，所有政府的效率都是低的税负的高低，不在于其占税负的高低，不在于其占GDP比重的绝对数，比重的绝对数，而是公众所承担的税负是否与其享受的福利相匹配而是公众所承担的税负是否与其享受的福利相匹配财政收入占财政收入占GDP的比重的比重公平问题公平问题（8）全能与限能）全能与限能政府职能：应该（不应该）做什么？政府职能：应该（不应该）做什么？政府能力：政府能力：“能做什么能做什么”、“做到什么程度？做到什么程度？政府能力（强弱）大小政府能力（政府能力（强弱）大小政府能力（A）/政府职能（政府职能（F）A/F趋向趋向100，政府，政府“强有力强有力”A/F小于小于50，政府，政府“软弱软弱”强政府强政府弱社会模式：弱社会模式：强势政府，弱势社会强势政府，弱势社会弱政府弱政府强社会模式：强社会模式：政府是政府是“守夜人守夜人”强政府强政府强社会模强社会模式：政府与社会相式：政府与社会相互制约，达成平衡互制约，达成平衡弱政府弱政府弱社会模式：弱社会模式：动荡社会动荡社会社会社会政府政府强与弱的时空、时强与弱的时空、时机的相对性机的相对性政府能力的外显结构（胡鞍钢）政府能力的外显结构（胡鞍钢）第一，汲取能力（第一，汲取能力（extractive capacity），国家动员社会经济资源的），国家动员社会经济资源的能力，国家汲取财政能力；能力，国家汲取财政能力；第二，调控能力（第二，调控能力（steering capacity），国家指导社会经济发展的能），国家指导社会经济发展的能力；力第三，合法化能力（第三，合法化能力（legitimation capacity），国家运用政治符号在），国家运用政治符号在属民中制造共识，进而巩固地位的能力；属民中制造共识，进而巩固地位的能力；第四，强制能力第四，强制能力（coercive capacity），国家运用暴力手段、机构、），国家运用暴力手段、机构、威胁等方式维护其统治地位；威胁等方式维护其统治地位；政府能力内部构成要素（汪永成）政府能力内部构成要素（汪永成）权力资源：正确、正当行使权力资源：正确、正当行使财力资源：适度、效率导向财力资源：适度、效率导向人力资源：下沉、年功改革人力资源：下沉、年功改革 城市化进程中的高校命运城市化进程中的高校命运文化资源：诚信、阳光推进文化资源：诚信、阳光推进权威资源：个体、群体结合权威资源：个体、群体结合信息资源：全面、公开共享信息资源：全面、公开共享制度资源：国内、国际配置制度资源：国内、国际配置全能中国？全能中国？举国体制，举部体制，举省（市县乡）体制举国体制，举部体制，举省（市县乡）体制各部门出台的各部门出台的“疑似雷同疑似雷同”文件文件发改委、科技部、教育部、人事部：发改委、科技部、教育部、人事部：关于人才培养与创新，人力、物力、财力的低效率。关于人才培养与创新，人力、物力、财力的低效率。2011计划计划跃升计划与协同创新跃升计划与协同创新举全国、全省、全市、全县、全单位、全家之力！举全国、全省、全市、全县、全单位、全家之力！追踪美元追踪美元美国消费者美国消费者中国的工厂中国的工厂商业银行商业银行 中国人民银行中国人民银行 国家外汇管理局国家外汇管理局 购买购买兑换成人民币兑换成人民币上缴上缴 上缴上缴购买美国国债购买美国国债无权处置它们吸纳进来的这无权处置它们吸纳进来的这些美元，或将之兑换为欧元些美元，或将之兑换为欧元或日元，或将之直接投资到或日元，或将之直接投资到美国，或发放美元贷款美国，或发放美元贷款 美联储发行货币，是私人机构。美联储发行货币，是私人机构。货币战争货币战争（9）国内与国际）国内与国际（10）“革命革命”与与“变法变法”A、“左右左右”：“重庆模式重庆模式”与与“广东模式广东模式”B、“时空时空”：时间：时间：“忘记历史就等于背叛忘记历史就等于背叛”，“人与历史人与历史”空间：空间：“存量与增量存量与增量”时空：以时间换空间时空：以时间换空间比比“革命革命”要柔，比要柔，比“变法变法”要刚，刚柔相济要刚，刚柔相济“用对话来替代对抗，用维权来促进维稳、用发展替代发财用对话来替代对抗，用维权来促进维稳、用发展替代发财”“运动型运动型”治理治理“可持续型可持续型”治理治理“和谐和谐”社会新解社会新解和谐的力量！和谐的力量！VOLUNTARY PRINCIPLES（社会）（社会）BUSINESS PRINCIPLES(商业商业)GOVERNMENT PRINCIPLES、(政府政府)1234Politically DrivenStatuatory Power（政治驱动）（政治驱动）Profit DrivenFinancial Power（利润驱动）（利润驱动）Mission DrivenRelationships,values power（使命驱动）（使命驱动）拓展阅读：拓展阅读：1、著作：、著作：道格拉斯道格拉斯C诺思：诺思：制度、制度变迁制度、制度变迁与经济绩效与经济绩效，三联书店，三联书店，19942、文章：、文章：刘平，新二元社会与中国社会转型研刘平，新二元社会与中国社会转型研究，中国社会科学，究，中国社会科学，20073、网站：、网站：中评网中评网