国家电网公司2011年安全生产情况简报..doc

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国家电网公司第二届职工代表大会第二次会议暨
2012年工作会议简报之三

内部资料
会后收回

国家电网公司2011年安全生产情况简报

一、2011年安全生产基本情况
各单位认真贯彻公司二届一次职代会暨2011年工作会议精神，全面落实公司2011年安全工作意见，扎实开展“两抓一建”安全风险管控活动、“三抓一巩固”基建安全主题活动、“六抓六防”防止大面积停电专项行动，强化大电网安全管理，深化安全风险管理，推进隐患排查治理，积极应对自然灾害频繁发生、电力供需持续紧张、新能源大规模接入等困难挑战，确保了电网安全稳定运行和电力平稳有序供应，圆满完成了全年安全生产任务。公司发生1起农电人身伤亡事故；发生一般电网和设备事故14起，同比减少8起。发生1起基建分包单位人身伤亡事故。
（一）加强安全工作组织落实
深化“十二五”开局之年安全形势分析，加强全年安全工作组织计划和落实。制定印发《国家电网公司2011年安全工作意见》，明确全年安全工作思路、目标和任务。把开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动作为全年安全工作主线，强化安全目标管理和过程控制，防范各领域安全事故。认真贯彻中央领导重要指示及国务院安委会工作要求，深刻汲取日本福岛核危机引发大面积停限电，以及部分地区和行业接连发生安全事故教训，在全公司开展安全日活动，部署开展“六抓六防”防止大面积停电专项行动，组织“三查四防”安全大检查，强化基建施工、煤矿产业、交通消防安全管理，强化电网安全生产和抢险救灾工作，杜绝重特大安全事故。按照全国“安全生产月”活动部署，紧密围绕“安全责任、重在落实”的主题，开展安全事故警示教育周活动，营造安全发展的氛围和环境。
（二）扎实开展“两抓一建”活动
总结公司安全管理实践经验，扎实开展“两抓一建”安全风险管控活动。加强活动组织策划，精心编制活动方案及风险管控两个《规范》（安全风险管理工作基本规范、生产作业风险管控工作规范），优化生产组织流程，落实风险管控措施，推进安全管理标准化。加强活动监督检查，春检期间总部派出8个督查组，公司领导亲自带队，秋检期间各分部组成督查组，总部派员参加，深入基层、深入现场，开展春（秋）季安全检查及“两抓一建”活动督查，强化安全工作监督落实。加强活动宣传交流，丰富活动措施内涵，总部编发简报21期，专栏采编稿件1012篇，21家（网）省公司创办了专刊，推动了活动纵深开展。加强活动全过程管控，结合电网运行、检修预试、工程建设、产业管理等工作，抓各领域风险管控措施落实，保障了全年安全生产
（三）全面做好迎峰度夏工作
积极应对电力供需紧张形势，千方百计做好迎峰度夏工作。贯彻落实公司党组和刘总指示要求，超前分析电力供需形势，审慎提出近两年缺电形势判断。全面部署迎峰度夏工作，加快重点项目建设，科学调整建设时序，按期建成投运一批重点工程，有效提高了电网安全供电能力。加强电网调度运行控制，动态调整稳定控制策略，开展跨区枢纽厂站安全检查，提高重要输电通道运行可靠性。深入挖掘有序用电资源，加大故障抢修力度，保障重要用户可靠供电。发挥大电网资源配置功效，充分利用地域间负荷特性差异，开展错避峰送电，实现电力余缺互济。度夏期间，完成跨区跨省电力交易541亿千瓦时，跨区送华北、华东、华中最大电力分别达2240万千瓦、1455万千瓦、1019万千瓦，均创历史新高，极大缓解了部分地区用电紧张局面。
（四）深入研究重大安全问题
加强重大安全问题分析，准确把握安全特点规律，有针对性地强化安全工作。针对并网风机大量脱网事故，深入开展专项调查分析，全面梳理风电场项目核准、设计施工、验收并网、发电运行等环节存在的问题和隐患，促请国家有关部门出台政策措施，加强并网风电场安全工作。开展“五大”体系试点安全工作调研，认真分析组织架构、生产流程、岗位人员变化带来的影响，强化安全组织保障，确保试点工作安全实施。深刻吸取“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，深入分析对公司安全应急工作的启示，提出加快特高压交流网络建设、保障重要和高危用户供电、提升应急处置效率的措施建议。认真吸取美国“9.8”、韩国“9.15”、智利“9.24”大停电教训，提出加强跨区电网资源配置、完善网厂协调机制等对策措施，切实防范大面积停电风险。
（五）认真贯彻国务院《条例》
高度重视《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）影响分析和对策研究，组织开展各级电网风险分析和事故测算，全面梳理事故隐患和责任风险，围绕电网规划、建设、运行和检修维护等各环节，研究制定治理改进措施，有效防范电力安全事故。部署开展《条例》宣贯培训工作，组织各单位逐级抓好学习宣贯，准确把握《条例》关于电力安全事故划分等级、划分标准、调查处理等作出的重大调整，增强各级干部员工依法依规从事安全生产的责任意识和风险意识。加强与电监会的沟通汇报，积极配合《条例》释义工作，主动做好特高压交流扩建工程、青藏交直流联网工程等国家重点项目报备工作。适应公司安全管理发展要求，建立与国家法规制度相衔接的安全制度体系，修编完成《国家电网公司安全事故调查规程》、《国家电网公司安全工作奖惩规定》。
（六）深入开展隐患排查治理
开展事故隐患排查治理“树典型、传经验”工作，以点带面，认真执行安全生产事故隐患排查治理管理办法，完善考核评价机制，丰富事故隐患数据库，巩固隐患排查治理常态工作机制。加强风险源头控制，对公司系统近两年2.8万余项隐患进行分析，查找规律和特点。开展电网设备隐患排查治理专项行动，逐站、逐变、逐台排查分析，治理电网设备隐患133项。开展《条例》电力安全事故专项隐患排查，动态跟踪治理122项可能引发事故的隐患。组织开展京沪高铁供电安全检查，深入排查沿线变电站、牵引站、客运站等供电设施隐患，及时向铁道部、电监会反映情况，协调做好交叉跨越、谐波治理等工作。修订发布《输电网安全性评价》、《城市电网安全性评价》、《水电厂安全性评价》，制定三年查评工作计划，启动新一轮安全性评价工作，加强整改闭环动态管理。
（七）加强各领域安全管理
深入开展“三抓一巩固”基建安全主题活动，组织重点工程专项检查和秋冬季基建安全质量交叉互查，保障青藏交直流联网工程、特高压交流扩建工程顺利投运。加强对火电施工企业及其承建工程的安全管理，确保主辅分离改革顺利完成。规范新上划农电企业安全管理，开展县域电网安全风险调研分析，组织新一轮农网改造升级工程专项安全监督，保障农网施工安全。完善煤矿、发电企业安全管理制度，严格执行领导带班下井制度，推进煤矿、电厂安全设施标准化建设，开展煤电项目安全督查和火电、水电、风电及电气装备制造业安全检查。深刻吸取交通事故教训，加强恶劣天气和应急抢险途中的行车安全管理，保证职工人身安全。
（八）做好防灾应急和保电工作
加快公司应急体系建设，组建公司应急专家队伍，实施总部应急指挥中心二期改造，完成90%地市公司和50%县级公司应急指挥中心建设，建成启用山东泰安、四川龙泉驿两个应急培训基地，成功举办2011年联合应急演练暨华北区域地震灾害应急救援实战演练，公司应急处置能力得到了全面提升。针对年初南方部分地区低温雨雪冰冻、6月份南方地区旱涝急转、夏季“梅花”、“南玛都”台风以及四川映秀泥石流灾害、9月份川陕严重秋汛等影响，有关单位全力开展防灾救灾，累计组织5万余名员工、8000余台（次）车辆，最大限度减少损失影响。周密部署春灌抗旱、全国两会、西安世园会、建党90周年庆祝活动、西藏和平解放60周年庆祝活动、深圳第26届世界大运会、国庆62周年、十七届六中全会、辛亥革命100周年纪念活动等供电保障工作，圆满完成各项保电任务。
总结公司2011年安全工作：一是公司党组高度重视，敏锐把握安全特点规律和重大问题，及时作出重要决策和部署，公司深刻吸取国内外安全事故教训，强化针对性安全保障措施，确保了安全生产良好局面。二是以开展“两抓一建”活动为全年工作主线，抓制度执行，抓流程控制，抓风险防控，进一步健全了安全工作机制。三是认真贯彻国务院《条例》，加强部门之间协调配合，强化电网安全全过程管理，积极与政府部门沟通汇报，坚持团结治网，营造电网安全发展环境。
二、安全生产形势和问题分析
2011年公司安全生产局面良好，为“十二五”开局奠定了良好基础。随着“两个转变”不断深入以及外部环境变化，电网安全面临新的形势和挑战。
（一） 电网安全风险和压力大
近年来公司不断加快电网发展，增强资源调配和供电保障能力，确保了大电网安全稳定。但是必须认识到，当前影响电网安全的不利因素多，确保电网安全供电的风险和压力并存。国家院令第599号公布施行，提升了电力生产事故考核级别，对电网安全供电要求更高；特高压交流骨干网架没有形成，跨区电网和配电网还比较薄弱，受端系统支撑能力不强，电网向目标网架发展的过渡过程中，容易出现薄弱环节；风电、太阳能等新能源超常规发展，电网运行外部环境趋于恶化，机组非计划停运、大机组跳闸，都给电网运行控制带来困难。去年发生的日本福岛核危机引发大面积停限电，美国、韩国、智利等大面积停电事故，暴露出系统备用容量不足、网间联络线薄弱、人为操作失误等问题，客观揭示出发生大面积停电的可能。针对电网发展阶段面临的形势和特点，切实防范国务院《条例》规定的电力安全事故，确保电网安全可靠供电，是公司当前重要而又紧迫的任务。
（二）安全发展质量需要提升
公司不断加强质量制度、标准和工艺管理，大力推行“三通一标”，电网安全质量大幅提升，但依然存在薄弱环节，对电网安全造成影响。去年发生的14起电网和设备事故中，设备制造质量问题导致4起，占29%；施工工艺和维护不当导致5起，占36%；外力破坏导致3起，占21%；自然灾害导致2起，占14%。部分新投产设备、同类性质设备故障多发，直流系统因设备质量问题引起多次非计划停运，低电压等级电网工程工艺水平整体较差，部分线路防雷击、防舞动、防污闪等差异化设计标准偏低，暴露出工程设计、设备制造、施工质量、交接验收、检修运维等环节存在问题，深层次反映出公司全寿命周期管理存在薄弱环节，需要加强全面质量监督管理，促进电网安全质量水平进一步提升。
（三）体制变革要求确保安全
公司加快“两个转变”，深化“三集五大”体系建设，主辅分离、主多分开、农电企业上划等一系列机制体制变革，确保安全稳定是基础和前提。今年公司将全面推进“五大”建设，组织机构、业务流程、人员岗位将发生重大变化，安全组织体系、管理责任和保障措施需要同步落实；主辅分离完成后，一些基建、检修、运维项目管理关系发生变化，外包、分包安全管理必须加强；地（市）县层面主多分开计划在年内全部完成，需要抓好多经和集体企业的安全管理，保障主多分开顺利实施；县供电企业地方产权划转工作持续推进，公司农电经营范围逐步扩大，新上划农电企业安全管理体系需要规范，农电队伍安全素质需要加强。上述机制体制变革过程中，需要超前分析梳理安全风险隐患，加强安全组织保障，完善安全制度建设，保证安全资金投入，确保改革安全顺利推进。
（四） 安全理念和素质需要提升
近年来公司坚持严格管理、科学管理，不断完善制度建设，安全事故逐年大幅下降，安全管理水平显著提升。但是应该看到，公司覆盖地域广泛，各单位安全管理水平差距大，安全基础不平衡。部分单位领导对国家安全生产法律法规学习掌握不够，抓安全工作的视野不开阔，缺乏大局观和全局意识，不能正确处理好“安全、效益、责任”之间关系。公司强化生产组织流程和风险全过程管控，要求落实各层级安全责任，保障基层一线和现场作业安全，但一些单位安全措施和要求在基层工区、班组、作业现场没有得到落实，“两票三制”执行不严格、违章作业现象仍有发生，安全基础管理需要加强。随着“两个转变”不断深入，电网跨越发展与安全管理理念、电网规模与安全承载能力、“三集五大”与传统安全生产组织、新技术新设备应用与安全技能素质之间存在差距和不适应。这些问题和矛盾，根本上要从培育先进安全理念、提升员工技能素质、健全安全保障机制等多方面入手，在提高本质安全水平上下功夫，努力实现企业的长治久安。
三、2012年安全生产重点工作
认真贯彻落实公司二届二次职代会暨2012年工作会议精神，组织开展安全年活动，深化安全风险管理，开展质量监督管理，推进安全标准化建设，强化规章制度执行，强化风险分析预控，强化安全措施落实，强化安全理念培育，健全安全工作机制，促进本质安全水平提升，保障“五大”体系建设安全实施。
（一）贯彻执行安全规章制度
贯彻国务院和有关部门工作部署，执行国家安全生产法规制度，落实企业安全主体责任，依法依规从事安全生产。认真执行《国家电网公司安全事故调查规程》、《国家电网公司安全工作奖惩规定》，组织开展宣贯培训，健全完善规章制度，建立与国家法律法规相衔接，公司内部分层分级、科学管控的安全工作机制。加强安全工作组织落实，强调各级领导亲力亲为、党政工团齐抓共管，巩固和夯实安全生产基础地位。加强安全目标管理和过程管控，加强安全执行力和作风建设，按照国家和公司规定严格执行事故调查和考核。
（二）加强电网安全全过程管理
深刻认识电网安全发展面临的形势和要求，全面强化电网安全风险管控，着力防范电力安全事故，提升本质安全水平。加强关键环节、全过程管控，从规划设计、建设施工、调度运行、生产检修、用电营销、科技支撑等各环节，落实电网安全保障措施和《十八项电网重大反事故措施》，提升电网安全发展质量。抓好季节性检修预试、迎峰度夏（冬）、基建技改施工调试投产等各阶段工作，保障重大活动和节假日安全供电，确保各级电网安全稳定。巩固科学电网安全观，加强各专业协作配合，构建电网安全常态工作机制，提升电网安全整体工作水平。
（三）确保体制变革安全稳定
适应“五大”体系建设要求，加强安全工作领导，健全安全组织机构，完善安全制度体系，保证岗位和人员配置，强化安全责任移交，注重各级协调配合，严格计划刚性执行，抓好转岗人员培训，保证组织机构和业务流程调整的平稳衔接，建立与“五大”相适应的安全工作机制，保障“五大”安全实施。规范新上划县供电企业安全管理，理清农电安全管理职责和界面。抓好主辅分离后外包、基建、检修、运维等安全管理。维护多经和集体企业正常安全生产秩序，确保地（市）县层面主多分开顺利实施。
（四）强化现场安全风险管控
认真总结“两抓一建”活动成效，深入执行风险管控两个《规范》，巩固生产作业全过程管控、隐患排查治理等工作机制，深化安全风险管理，推进安全管理标准化。以开展“两票三制”专项监督为重点，着力强化安全基础管理和安全措施落实，组织进行专题调研和抽考，严格“两票三制”执行和考核，规范现场人员行为，有针对性地治理安全措施不落实、安全监护不到位、作业行为不规范等问题。加大对抢修现场、小型和分散作业的风险管控，推进安全设施标准化，保障作业人身安全，杜绝误操作事故。
（五）强化各领域安全管理
细化电网建设安全管理制度标准，推行施工现场安全设施和作业行为标准化，保障施工安全生产费用投入。加强农网改造升级工程安全管控，推进农电作业标准化，确保大规模农网建设改造安全实施。严格业扩报装、验收、装表接电等环节安全管理，加强用户工程送电管理，落实大用户运行安全技术要求。高度重视电铁、煤矿、非煤矿山、化工等重要用户供电安全，开展供电安全管理隐患检查。全面推进煤矿、发电安全设施标准化建设，完善井下安全避险“六大系统”，落实发电厂重大反事故措施。健全集体企业、装备制造业安全管理体系，提升直属产业安全生产水平。
（六）开展全面质量监督管理
建立全面质量监督体系，对电网建设、运行、供电服务质量进行监督和考核。健全质量监督规章制度和标准，建立质量监督关键指标体系，定期发布质量监督报告，加强关键指标、关键节点、关键目标的监督管控，构建质量监督常态工作机制。建立质量事件调查、分析和责任追究制度。加强电网安全质量问题的分析研究，开展重大事件、重大问题、重点工程的质量监督检查和抽查。深化资产全寿命周期管理，完善工作机制和制度体系，推进资产全寿命周期管理工作试点，全面提高电网质量和主要设备使用寿命。
（七）深入推进应急体系建设
健全应急管理规章制度和标准体系。进一步完善预案体系，强化部门、车间和班组现场处置方案建设。大力开展应急管理和技能培训，积极组织多种形式应急演练，提高应急管理人员专业水平和应急救援基干分队技能水平。分层分级建立突发事件应急救援内、外部协调联动和资源共享机制。研究建设区域救援核心力量，打造公司应急救援战略预备队。加快推进市、县公司应急指挥中心建设，完善应急管理信息，实现四级应急指挥中心互联互通。做好突发事件预防预警和应急处置，提高抢修效率和水平，最大限度减轻损失和影响。
（八）加强安全理念和素质培育
积极推进企业文化建设在安全管理中的实践，通过教育宣传、管理渗透、安全活动等，培养和塑造员工安全意识、安全思维和安全行为，形成良好的群体行为，创建安全的工作环境。结合电网安全发展要求，开展安全法律法规以及特高压、直流输电、智能电网等安全技术培训，培育各级领导干部科学的安全理念，深化对大电网安全认知。加强员工岗位安全基础技能培训，组织进行《电力安全工作规程》抽考，开展新技术、新设备专项培训，强化安全警示教育和事故案例分析，提高从业人员安全风险辨识、安全措施掌控和自我防护能力。
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