2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点.doc

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区建设局关于印发《2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点》的通知

各建设、监理、施工单位，在建工程项目部：
现将《2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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区建设局关于印发《2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点》的通知

各建设、监理、施工单位，在建工程项目部：
现将《2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年三月二十九日

2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点

一、指导思想
2010年，全区建设工程安全生产工作要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，以开展建设领域突出问题专项治理活动为契机，以有效减少一般事故、坚决防范和遏制重特大事故为目标，以开展“质量安全综合整治年”活动为主线，以全面推进安全质量标准化达标为抓手，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”各项工作措施，以更坚定的决心、更强硬的措施、更严格的执法、更扎实的作风全面加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
全区受监工程项目力争不发生死亡事故，坚决防范和遏制重特大事故,认真完成市、区两级安全生产工作各项指标，工程受监覆盖率、开工项目安全措施审查率均达到100%。
三、工作措施
（一）严格安全管理，落实项目建设各方主体安全责任。
1、进一步完善安全责任监督机制。认真宣传贯彻七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，结合我区建设工程安全生产工作特点和经验，进一步细化项目建设各方安全责任，健全“明确清晰、统筹协调、各负其责、齐抓共管”的安全生产管理责任体系,监督检查建设各方主体认真履行安全责任。
2、建设单位要全面负起安全管理职责。建设单位是项目安全管理的总牵头单位，要对项目建设的安全负总责。一是要设立健全安全管理部门，配置相应的安全管理人员。二是要建立和完善安全管理制度，组织设计、施工、监理等单位加强安全管理，确保施工安全。三是要定期、不定期地对安全管理体系运行情况，勘察设计、施工、监理单位落实安全责任情况进行检查。四是要保证为施工单位安全作业提供必要的安全生产条件，及时足额拨付安全生产文明施工措施费用。五是要提供符合要求的工程资料，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
3、勘察设计单位要对项目勘察、设计安全负责。加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，严格按照法律法规和标准规范进行设计，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降低工程风险。
4、施工单位要对建设工程施工安全负责。要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行建筑施工现场安全质量标准化的要求，认真落实设计方案中提出的安全专项施工方案，对列入建设工程概算的安全生产费用，不得挪作他用。要建立健全安全生产管理制度，加强作业人员安全生产教育培训，加强对重大危险源的监控，防范生产安全事故发生。
5、监理单位要对施工安全承担监理责任。要认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。要加强施工现场监理人员建筑施工安全生产相关的法律法规和技术标准的培训，提高监理人员的安全管理综合能力，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位，履行对重大安全隐患和事故的督促整改及报告责任。
（二）加强行业监管，确保安全生产秩序稳定。
6、认真履行安全监督检查职责。一是加强日常监督检查，要认真贯彻落实《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》和《武汉市建设工程项目施工现场安全监督检查实施办法（试行）》，加强施工现场的安全监督检查，认真制订落实安全巡查计划和安全监督检查工作程序，落实项目安全监督检查责任人；安全监督检查人员要按照规定的程序、内容实施监督检查，认真做好受监项目的日常监督检查台帐；建设安全监管部门要加强对安全监督检查工作的检查考核。二是要加强重点检查，在重要时期、重点环节、重大隐患要集中组织安全检查，及时发现带有倾向性和普遍性的问题，采取有针对性的监管措施，防患于未然。三是建立安全督查巡查制度，要对重点工程、重点地段安全隐患较多的项目落实建设局、建管站主要领导督查巡查，同时坚持月度、季度安全检查制度，全面落实监管职责，促进安全生产。
7、严格安全措施审查。在建工程项目必须严格按照规定程序进行安全措施审查开工前手续后才能开工；对未经安全措施审查或不符合开工安全生产条件的工程项目，必须停工整改；拒不整改的，要依法进行处罚。
8、狠抓施工分包队伍的安全监管。工程项目总承包单位不得将工程分包给不具备相应安全生产资质的企业施工；要与各分包单位签订安全责任书，明确安全管理范围，按照“谁用工、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，承担各自相应的安全责任和安全教育培训义务，对安全管理目标责任实施定期定量考核，坚决禁止任何形式的“层层转包”和“以包代管”行为。总承包单位对分包单位的安全生产承担连带责任。
9、加强对拆除工程和个人自建房的安全监督。要认真贯彻执行《市委办公厅、市政府办公厅转发市建委等4部门贯彻落实〈中共武汉市委、武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见〉实施细则的通知》要求，严格按照相关法规规范加强对房屋拆除工地的安全监管，确保安全拆除。要依照市人民政府《武汉市个人建设住宅管理规定》，积极协调相关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，加强对个人建房安全的检查指导，督促落实安全监管到位。
10、强化应急救援管理。切实贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，抓住应急管理工作重点，强化应急救援队伍基础建设，修订完善各项应急制度，落实应急人员配置，机械设备物质储备，强化工作职责，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置得力。
（三）严防安全事故，重点推进安全专项治理工作。
11、加强施工现场脚手架、模板支撑系统的专项治理。必须严格遵照相关的法律法规和标准规范，材料、工序必须符合国家及行业安全技术规范要求，搭设施工队伍必须具备相应的企业资质，施工人员必须持证上岗，高大模板支撑系统的专项施工方案必须组织进行专家论证审查。要严格按照设计方案施工，现场安全管理、监理人员要加强监督检查，及时排除施工过程中出现的险情和安全隐患。要加强对施工分包队伍资质、人员证照、专项方案审批程序的监督检查，对发现的违法违规行为或重大安全隐患，要及时进行查处，积极有效防范和遏制脚手架和模板支撑系统坍塌事故。
12、加强建筑施工起重机械的专项治理。施工单位必须严格执行建筑起重机械备案、使用登记、告知等管理规定，制定和完善使用、维修、保养、检查管理制度，确保建筑起重机械的安全运行。安装单位必须在资质许可范围内从事建筑起重机械安装、拆卸业务，坚决制止无证承包、转借资质、挂靠等违法行为。特种设备作业人员必须经专业安全技术培训，取得建设行政主管部门颁发的特种作业证方能上岗作业。要加强对起重机械安装、使用过程中的监督检查，尤其要严格对物料提升机防坠装置和限载装置检验合格证的检查，严格对施工现场塔吊施工电梯准入的检查，严格对移动式起重机械进场告知的检查。
13、加强人工挖孔桩施工的专项治理。建设工程勘察设计和施工中原则上禁止采用人工挖孔桩，对因特殊工程需要采用人工挖孔桩施工作业的，必须上报市建管部门进行论证审批。在工程开工前，建设单位会同设计、施工单位应将采用人工挖孔桩的设计方案报市审查办、施工方案报市建筑质监站（市市政质监站）、施工安全专项方案报市安全站，由市建设科技委相关专业委员会进行专家论证，完全符合人工挖孔桩条件，能满足施工安全、质量要求的，方可进行人工挖孔桩施工。施工、监理单位要加强施工过程的安全管理，按照论证通过的方案施工，确保施工安全。安全、质量监督部门要加强监督检查，对未经专家论证通过的人工挖孔桩施工项目，不予办理安全、质量措施审查；对违规采用人工挖孔桩施工的，必须停工整改，并按有关规定从严实施处罚。
14、加强施工作业高处坠落的专项治理。要按规定加强危险源的辨识和防控，施工单位必须明确“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落部位的安全警示标识和防护措施，应对从事高处作业的人员进行相关安全技术交底和高处作业安全知识教育。加强对现场防控措施落实情况的监督检查，从严查处违法违章施工行为。
15、加强现场危险性较大分部分项工程施工的专项治理。坚决贯彻住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，建设、施工、监理单位，要建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，严格执行安全专项方案的编制、审核、论证程序；要加强专项方案的实施管理，抓好施工阶段的检查验收，对工程项目施工过程实施安全生产全过程、全方位的管控。加强监督检查，对未按规定编制、审核、实施安全专项方案的，应当依据有关法律法规予以处罚。
（四）强化工作措施，全面推行安全质量标准化达标工作。
16、努力完成安全质量标准化达标目标。按照住建部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》要求，2010年是推进建筑施工安全质量标准化达标工作的目标落实检查阶段，全市建筑施工企业及其施工现场要实现安全质量标准化达标：建筑施工企业要全部达到合格以上标准；施工现场“合格率”要达到100%，“优良率”要基本达到60%以上，其中总承包特级、一级企业达到100%，总承包二级企业应达到80%，总承包三级企业及其他专业施工企业达到60%。
17、大力做好安全质量标准化达标宣传贯彻工作。要将学习宣传贯彻《武汉市建筑施工安全质量标准化工作实施办法》、《武汉市建筑施工现场安全质量标准化达标实施手册》，作为安全质量标准化达标工作的重点，开展多种形式的学习宣传活动，在全区建设工程安全生产管理工作中形成安全质量标准化贯标达标的良好氛围。
18、认真组织好施工企业和施工现场的达标考评。施工企业及其施工现场要严格按照《武汉市建筑施工企业安全质量标准化考核评分表》、《武汉市建筑施工现场安全质量标准化考核评分表》开展安全质量标准化达标检查考核工作，工程开工前要有达标计划，施工过程中要进行达标检查，工程竣工要进行达标评定。要将施工现场的达标自查评定情况列入安全监督检查重要内容，对施工现场的达标评定结果进行审核。
19、积极开展“安全质量标准化示范工地（黄鹤杯）”创建活动。“示范工地”的创建活动作为建设工程安全优质活动的重要内容，提高安全质量标准化达标水平。继续推行典型引路，以点带面的有效做法，组织召开安全质量标准化现场观摩观，培育推出示范观摩项目，总结推广先进企业的安全生产管理模式，提升安全生产管理水平。
（五）加大执法力度，严肃查处安全事故和违法违规行为。
20、继续坚持从严执法。要将“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”作为严格执法的标准，坚持从严查处、从严处罚的原则，把违反法定建设程序、任意压缩合理工期、不执行工程建设强制性标准等违法违规行为和安全事故作为查处的重点，强化执法检查，提高执行力，增强安全执法的效能和威慑力。
21、严厉打击安全生产违法违规行为。要重点查处施工现场的六种违法违规行为：即未进行安全措施审查、不符合安全生产条件就开工的行为；将工程发包或分包给无安全生产许可证或安全生产许可证过期企业的行为；超一定规模和危险性较大分部分项工程无专项方案或不按专项方案施工的行为；建筑起重机械设备未按规定办理备案、使用登记手续进行安装、使用的行为；不按标准规范搭设脚手架、模板支撑和设置安全防护的行为；“三类人员”、特种作业人员无证上岗的行为。要加大监督检查的力度，对存在上述六种违法违规行为的施工现场，一律停工整改，对拒不整改或整改后仍达不到安全生产条件的，要从严从重实施处罚。继续推行“四个一律，五个一批”的有效做法，该吊销有关证照的吊销证照，该罚款的罚款，该关的关，该停的停，该降级的降级，该清出市场的清出市场，切实起到以儆效尤的作用。
（六）夯实安全基础，为安全发展提供有力保障。
22、抓好从业人员安全教育培训。要继续加大对施工从业人员的安全教育培训力度，率先在重点工程项目推行从业人员培训上岗实名制，逐步实现全员培训目标。要严格执行“三类人员”、特种作业人员持证上岗制度，认真做好特种作业人员实际操作考核，禁止无证上岗。
23、加强安全监督机构和队伍建设。一是努力提高安全监管人员的业务素质和执法效能，要加强教育培训，学习贯彻安全质量标准化达标工作和新近颁发的法规和标准规范；加强对思想道德、职业道德的教育，研究探索新形势下做好安全监管工作的新方式、新途径，着力提高安全监督检查人员的履职能力和综合素质。二是提高拒腐防变能力，继续推动政务公开和办事公开，提高全社会对建设工程安全生产工作的知情度、关注度、参与度，自觉接受社会监督，并结合安全监管工作实际，广泛开展反腐倡廉教育、警示教育和治理商业贿赂主题教育活动，塑造安全监管队伍的良好形象。
24、强化安全预警和信息传递工作。进一步发挥“建设工程安全应急短信平台”的作用，及时发布安全生产相关信息、预警提示，不断扩大短信平台的应用领域和适用范围。
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区建设局关于印发《2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点》的通知

各建设、监理、施工单位，在建工程项目部：
现将《2010年蔡甸区建设工程安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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