事业单位改革应有整体思路.doc

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事业单位改革应有整体思路

据报道，事业单位养老保险制度改革方案已正式下发，5个试点省市已做好启动准备工作。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。而众多媒体均指出，此项改革将导致事业单位职工退休金的大幅下降，而与企业职工看齐，这也引来了诸多的争议。
有报道指出，此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革，其中一个重要的考虑是财政负担问题，近年来事业单位职工工资上涨很快，而事业单位人员数量又很大，各级财政不堪重负。1990年全国事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已经远远超过千亿元，但是，如果不从绝对值而是从比例来看，与目前高达六万亿的税收相比，千亿退休费所占比例并不算高。1990年国家财政总收入为3244.78亿元，59.5亿的全国机关事业单位退休费，占了全国财政总收入1.83%，而1000亿占六万亿的比例，却只有1.66%，由于事业单位人数占了财政供养人数的80%以上，因此，即使算上机关单位退休费用，比例也高不到那里去，在我看来，若仅以财政负担为改革的理由，并不充分。
事业单位是一个颇具有中国特色的存在，2006年7月，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)，根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。具有三大类不同职能，却又统一名之为事业单位，原因何在?
其实，事业单位来源于计划经济时期的行政一元化体制，这一体制的特点可以简单地归纳为执法、服务、经营混一，由于职能不分化，且严重受制于长官意志，而效率低下，因此，在很大程度上，中国改革的目的就是对这一体制的改造。在改革的早期阶段，大力推行所谓的(行)政企(业)分离，在一定程度上实现了经营与行政的分离，但是越到后来，中国改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考虑，相当多有利可图的单位依旧保留着旧体制的框架和特征。事业单位就是在这一进程中的过渡产物。
经过了30年的漫长改革，许多人追求盼望的小政府大社会并未出现，在“体制内”这一不尽准确的称号下，行政部门、部分事业单位和垄断国有企业等依旧维持着传统的框架，保留了比之改革前也不遑多让的诸多权力，甚至，由于在分享改革所带来的利益中占有较大的比例，它们还掌握了比改革前更大得多的资源和利益。与这一进程相应的，则是这些部门就职人员的收入福利、保障相比其他群体的显著高出。近年来的公务员报考热，以及对教育、医疗部门普遍的的社会负面观感，就从正反两面反映了这一显著差距。若以养老金为例，这一显著差距也依旧存在，虽然近年来国内连续上调企业退休人员基本养老金，但最新的数据显示，全国月人均养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。
不可否认的是，这样的显著差距，并不来自于各自贡献的差距，而来自与制定政策和制度权力的距离的差距。换言之，利益的落差与和权力的距离恰成正比。在我看来，在很大程度上，一个凭借权力的自利机制已经成型，并依据与权力的差距进行利益分配，一方面，在体制内外之间，有着一道利益的分界线，另一方面，即使在体制内权力距离的远近，也依旧决定着利益的落差，事业单位养老保险制度的改革，就是例子之一。
而在我的理解，事业单位职工养老金与企业单位职工看齐，未必是体制内外界限消泯的开始，而更可能是体制内不同群体利益差距的凸现，在这个意义上，没有必要纠缠于事业单位职工退休金的多寡，而应该关注利益差距形成的机制，一个凭借权力的自利机制损坏了公平的原则，已经并将继续对我们社会的健康发展带来不利影响，因此，尽管从原则上，我认同将待遇与缴费相联系的改革方向，但我更期待事业单位的整体改革思路，以及对权力主导利益格局的克服。

贯彻执行党的方针政策，加强对流动党员的管理、监督和教育，负责存档人员的党员关系转入、转出工作，负责开展党员教育、收缴党费，为因私出国的党员办理政审，负责预备党员转正工作，发展新党员。
1、组织关系转出程序：
调离区人才服务中心时应同时转移组织关系，人才中心党支部将本人组织关系开往区直机关党委，再转入被调入新工作单位的一级组织部门。
2、组织关系转入程序：
由中央在京单位或外省市调入的中共党员，其本人组织关系先转往中共北京市委组织部，市委组织部转往门头沟区委组织部后转往区直机关党委,再转入门头沟区人才服务中心党支部。
由北京市属各单位调入的中共党员，组织关系由其本人原所在单位的一级党委、组织部门开往门头沟区直机关工委，再转入门头沟区人才服务中心党支部。
3、预备党员转正程序：
预备党员预备期间办理存档时，原所在单位党组织部门应出具本人表现的考察意见，预备期满一年新工作单位的党组织或企业法人及人事部门对本人作出表现鉴定，预备党员个人应写出书面转正申请、思想汇报，交到人才中心党支部，支部召开党员大会讨论通过，上报区直机关党委批准。

各乡镇场党委、乡镇人民政府，××垦殖场，县委各部门，县直及驻县各单位,各人民团体：
为深化机关效能建设，进一步转变机关作风，提高行政效能，优化发展环境，提升上栗形象全面落实“机关效能提升年”各项工作任务，提高政府机关的公信力和执行力。根据县委、县政府《关于印发上栗县机关效能提升年活动 5、推进项目建设（8分）。
（2）定期走访，为企业解决实际困难或问题，优化发展环境有措施、有记录、有效果（3分）；
（3）推进或落实产业项目建设有措施、有效果（3分）；
（4）对重大项目建设实行跟踪问效，因执法部门不作为、乱作为、慢作为影响项目实施，每发生一起扣2分，直至扣完8分为止。
6、加大行政审批，规范行政区域行为（8分）。
（2）公开行政审批程序，工作人员实行亮牌上岗（2分）；
（3）简化办事程序，实行限时办结制（2分）；
（4）规范 (二)考核加减分
2、信息报道被市级以上新闻媒体刊用超任务的每超1篇加0.5分,加分上限为3分。
3、效能建设工作创新，有特色，成效明显，工作经验在全县推广的加2分，在市级以上推广的加5分。
4、效能建设各项工作受到县级通报批评的每次扣1分，受到市级通报的每次扣3分。
5、单位或个人受到县级效能告诫或行政过错行为责任追究的每次扣2分，受到市级效能告诫或行政过错行为责任追究的每次扣5分。
6、未及时办理县行政效能投诉中心交办的投诉件或未将办理结果上报县行政效能投诉中心的每次扣2分。
四、考核办法
1、自查。各乡镇场、各部门和单位按照今年机关效能提升年活动的总体要求，对照本考核办法，认真组织自查，形成书面

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