自主创新-奏响时代的强音.doc

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自主创新-奏响时代的强音

自主创新-奏响时代的强音
文章标题：自主创新-奏响时代的强音

　如果要评选当今中国最为流行的词汇，“自主创新”肯定会高票入选。国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时特别强调增强自主创新能力。自主创新，成为代表和委员们热烈讨论的话题。
　在当代经济全球化、信息化、网络化、一体化趋势下，科学技术日新月异，市场瞬息万变，每个人、尤其是企业和企业家，都应当认识到自主创新不是社会发展的权宜之计，而是社会长远发展的战略。世界科技迅猛发展引发的全球经济格局深刻变化和重大调整，为我国发挥后发优势提供了重大机遇。但我国科技总水平与发达国家还有很大差距，将长期面临发达国家科技优势的压力，自主创新能力不足已经日益成为我国经济社会发展的瓶颈。因此，无论对保持我国经济长期平稳较快发展，还是对提高我国的国际竞争力和抗风险能力，增强自主创新能力都是一个具有战略性的关节点。
　自主创新已经成为了时代的强音。神舟六号载人飞船的成功返回，激发了人们的豪情，也坚定了创新的信心。去年国家知识产权局共受理发明、外观设计、实用新型3种专利申请476万余件，比上年增长35％，是近20年来增幅最高的一年；在全社会研发经费投入中，企业投入占到60％以上；拥有自主知识产权、自主品牌的高新技术产品出口突破200亿美元；今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2，地方和企业也都要增加科技投入。建设创新型国家的号角响彻华夏，汇成了科学发展的主旋律。
自主创新既不是哪个部门哪个地方的事，也不是哪个单位哪一个人的事，而是需要全体人民都来参与。质检工作作为建设创新型国家的一支重要力量，也要大力倡导自主创新精神。质检工作在为自主创新提供技术支持和良好市场竞争环境等方面是可以大有作为的。我们质检人一定要深刻领会中央精神，统一思想认识，从我做起，从现在做起，在全系统大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，让自己的创新音符和谐地融入到创新时代的主旋律之中。

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新时期加强纪检监察工作浅议
文章标题：新时期加强纪检监察工作浅议
目前，我们正处于发展的关键时期，改革发展稳定、全面建设小康社会的各项任务十分艰巨，需要一个安定团结的政治局面。这些都对新时期加强和改进纪检监察工作提出了新的更高的要求。适应新形势、新任务，对新时期加强纪检监察工作提出一些粗浅的看法：
　一、弱化乡镇纪委职能，强化县级纪委职能
　在我县当前的职位设置中，乡镇纪委书记首先是党委副书记，是乡镇班子的骨干力量，除了要分管自己纪检监察业务工作外，还要分管其他的工作业务，还要包村联片，还要承担很多阶段性、临时性的工作，对纪检监察工作反而顾及不多，“心有余而力不足”的情况普遍存在。另外，从维护基层稳定和信访角度看，由于信访群众担心向乡镇纪委反映问题得不到公正处理，因此一般不愿向他们反映问题，遇到问题多选择越级上访的方式解决。久而久之，乡镇纪检监察机关“形同虚设”，以致部分群众认为乡镇纪检干部工作不得力，乡镇纪检工作是浮的。新时期，乡镇纪委如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，这是一个很值得思考的问题。因此，能否创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制，参照县纪委对县直单位的领导体制，实行派驻管理，将乡镇纪检干部抽调出来，人事关系和工资福利由县纪委直接领导，以强化县级纪委的监督职能。可以考虑将全县乡（镇）按地域分成若干个片，组建若干个派驻纪工委，每个纪工委分管若干个乡（镇）的纪检工作，纪工委工作人员职数少于分管乡（镇）个数，办公地点设在地域居中的一个乡（镇），纪工委归县纪委直接领导，纪工委书记由县纪委常委担任。派驻纪工委主要是对分管乡（镇）党政组织和党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议等情况进行监督检查指导分管乡（镇）党风廉政建设和反腐败工作，负责受理分管乡（镇）党员干部的信访举报和违纪违法案件的查处工作。这样，就能够在根本上解决乡镇纪检监察工作人员专职不专用，力量薄弱，监督面窄，易受“人情风”、“关系网”的干扰，从而改变当前这种工作打不开局面的现状。
　二、部分科级纪检干部实行县际交流
　干部队伍实行异地交流，是增强干部队伍活力，提高干部队伍素质的一个有效方式。当前的纪检干部中，只有处级以上干部才会县与县之间进行交流，其他干部一般都只是在县内交流。多数纪检干部在纪检监察机关工作岗位上一干就是多年，甚至十几年，这种交流不畅的状况对基层纪检监察工作造成了一些弊端：例如在工作中创新意识差，受到干扰因素较多，容易被人情困扰，甚至产生惰性等等，而县际交流就解决了这些问题。当然，纪检干部这么多，不可能每个干部都实行县际交流。建议适应新形势下推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，采取县纪委副书记、县监察局长县际交流的办法，这样有利于纪检干部避免人情和关系，大刀阔斧地开展工作。具体操作中，可以先在一个或几个县（市）试行，如果效果好，再推广开来。
　三、纪检监察机关在积极参与新农村建设的同时，要“跳出”新农村建设，切实加强农村党风廉政建设
　当前，社会主义新农村建设正在全国各地开展得如火如荼，面对这一新形势新任务，纪检监察干部要全身心投入到社会主义新农村建设中，认真学习、深刻领会中央关于建设社会主义新农村的方针政策和具体部署，按照政府主导、农民主体、干部服务、社会参与的基本原则，搞好服务工作。但同时，纪检监察机关更要清醒、适时地“跳出”新农村建设，切实加强农村党风廉政建设。在社会主义新农村建设中，要根据基层党风廉政建设的实际，在积极改进乡镇级纪检监察工作的前提下，切实加强行政村的纪检监察工作。可参照计生专干的做法，试行在行政村设立纪检小组，配备专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决矛盾，并及时向镇一级反馈党风廉政的信息。另外，纪检监察机关要在新农村建设中积极配合开展乡村财务清理规范工作，进一步规范乡村财务管理，建议推行村级财务委托代理制度，加大对农村集体资金、资产、资源的管理力度。
　四、加大专业化培训力度，全力打造革命化、专业化的纪检监察干部队伍
　当前，纪检监察干部面临着“四个新变化”：纪检监察工作任务不是减轻了，而是更加繁重了；领域不是缩小了，而是大大拓宽了；工作标准不是简单了，而是更加复杂了；履行职责对干部的要求不是降低了，而是大大提高了。这就对纪检监察工作和纪检监察干部都提出了新的更高的要求，就必须建立一支政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。讲到“业务精通”，但现在业务精通的纪检监察干部太少了。以我县为例，虽然近几年注意引进人才，也引进了一批大学本科生，但真正懂纪检监察业务的太少。再以当前我们重点开展的商业贿赂整治活动为例，由于这项活动涉及电信、电力、金融、商贸等多个领域和部门，而现在的纪检监察干部

在这方面的知识普遍欠缺，所以活动开展起来就是“摸着石头过河”，只能在实践中探索，走一步是一步。现在有公安、司法、检察专业的，就是没有纪检监察专业的，为此，能否成立一所专门培养纪检监察干部的大学或者在综合性大学设立纪检监察专业，加大纪检监察干部的专业化培训力度，全力打造一支革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。

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一个中央政府的职能，除了正常的职能以外，我认为在不同的历史时期，在不同的发展阶段，应有所不同，特别是其职能的重点，更是如此。我国目前正处于计划经济向市场经济过渡时期，在这一特殊的历史时期，各种矛盾很多，在这一历史时期，国有经济逐步退出竞争性领域，出现了比较集中的国有企业职工下岗问题，在这一历史时期，由于我国是在比较落后的基础上建立社会主义市场经济，再加上我国幅员辽阔，自然环境差距很大，贫富差距明显，使我国面临其它国家很少面临的贫富差距巨大的问题，再加上我国经历了很长的封建社会，经济基础薄弱，人口素质差，既面临发展问题，又面临稳定问题。基于上述对中国国情的认识，我认为，现阶段中国政府主要职能应在以下几个方面有所侧重加强。
一、社会保障职能应有所加强

在计划经济体制下，我国属于比较典型的二元结构社会（现在也基本如此，只是其它层次开始出现）。在这种体制下，农村实行三级所有，队为基础，社会保障以生产队为单位进行，而城市居民，每人都在一个单位，由各单位负责其生老病死，全国范围内几乎每一个人，都是单位人（如果把生产队也看作是单位的话）。国家是以全社会所有人员的低生活水平为前提，来保证每个人的生存。现在实行市场经济后，情况大大不同，人们一生从事多个职业，每个企业也有生有死，单位已不能包每个人的生老病死，国有企业的改革，使一大批富余人员出现了短时间的失业，城市和农村都有一定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富裕阶层，另一方面，又出现了为数不少的特困人员。在这种情况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系，不这样，就不能保证改革开放有一个稳定的环境，不这样，就不能体现社会主义的优越性，不这样，就不能实现经济的稳定发展。
二、提供公开产品职能应有所加强
在计划经济体制下，国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公开产品投入，全国范围内的单位制，又保证了各单位把很大财力用于公开福利，单位承担了政府的很大一部分职能，如国有的大型企业，一般都有学校、幼儿园、医院、澡堂、电影院、理发部，有的企业还帮助周边地区建桥、修路。在农村，大队、生产队也承担了很多公开工程。
现在实行社会主义市场经济后，企业办社会已渐渐成为一个历史现象，这些职能，已逐渐由政府承担，政府提供的公开产品范围越来越广。特别是在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，需要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用，在这种情况下，中国政府的提供公开产品职能应有所加强。
三、刺激经济发展的职能应有所加强
我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。在1929年——1933年资本主义世界经济危机出现以前，不少学者曾认为在市场经济下，国家的主要职能就是守夜人，管的最少的政府就是最好的政府，但这场大危机，几乎使所有的学者都无法否认国家在宏观调控方面的作用。
在我国传统的经济学中，一般认为国家只是鼓励生产，鼓励节约，但对生产和消费之间的关系、价格的波动与经济发展幅度之间的关系、公开工程的投入与国民生产总值之间的关系、市场信心指数与投资的关系、利率与发展的关系等方面的研究总体较少。在市场经济条件下，过去纯粹提倡生产，厉行节约，产品多了就直接分配、产品少了就发票供应的办法已根本不适应形势的发展，政府应加强对刺激经济发展的研究，研究市场经济的运行规律，研究中国市场的的运行规律，并及时采取适当的措施刺激经济的发展，这一职能几乎贯穿于经济发展的各个阶段。近几年，我国政府采取积极的财政政策，适当增加公开工程的投入，几次降低存贷款利率，都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已逐渐熟悉经济发展的规律，另一方面也说明，现阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。
四、确保公开安全职能应再加强
随着市场经济体制的逐步确立，单位对人们细无巨细的管理已逐渐淡出，人员的流动性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特别是由于贫富差距的拉大，富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐，加上目前属于计划经济向市场经济转轨时期，各种矛盾错综复杂，有的矛盾在一定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化，人们已经失去了计划经济一统天下的安全感，在这种情况下，国家如何抓好公开安全问题，是摆在中国政府面前的重要课题，强化对所有社会人的管理，强化安全力量，是全体中国人的共识。
五、国民收入二次分配职能应加强
随着改革开放的深入，各种深层次的矛盾越来越多，如东西部差距越来越大，富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大，落后地区、不发达地区发展极需财政给予支持。不加强国民收入的二次分配，就不能保证落后地区、不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。此外，如刺激经济发展，也需要财政的支持，还有鼓励高科技领域的发展、建设大型的公开工程(如三峡工程、青藏铁路)，都需要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民生产总值中的份额，并用强大了的财政，支持中西部地区的发展，帮助落后地区和贫困人群，支持事关全局的公开工程，刺激经济发展。所有这些，都需要政府要加强国民收入二次分配职能，即所谓的初次分配讲究效率、二次分配讲究公平。
六、自我革命的职能应加强
目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。在中国加入WTO后，有不少学者指出，最不适应WTO形势的可能不是企业，而是我们的各级政府。从马克思主义政治经济学的观点看，生产力是最活跃的因素，生产关系则相对稳定，生产力往往会冲破生产关系的阻碍，使生产关系适应生产力的发展。我以为，现阶段，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必须加强自我革命，以适应生产力的发展。

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