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由驻村访户心活动及涉农信访问题几点认识

由驻村访户谈心活动谈及涉农信访问题的几点认识社会经济愈发展，公众民主法治意识愈增强，信访情况就愈突出。近几年的信访形势凸显了这一特点。随着社会经济的高速发展，涉农信访事件集中表现在修建高速公路征地、新城扩建征地、旧城改造拆迁、小城镇建设、惠农政策落实、民事经济案件执行等环节。
百名干部进百村访万户活动中，以化解矛盾、调处纠纷、将信访事件消解在村组基层为出发点，进行访户、与干部谈心、与群众交流，获取了矛盾纠纷的基本资料，分析后认为：罗家垭村也存在一些农村经济发展中普遍的存在小矛小盾，但社会稳定仍是大局，同时值得关注的是，这些小矛小盾都暗含了信访事件的苗头，处理妥当了就是发展的动力，处理失当就成为了发展的负担。按照事物发展的规律深入剖析，各类信访事件尽管表现形式各异，但究其实质、成因具有惊人的一致性。遂初析探究，以求得明其理，最终对于解决、减少信访事件有所帮助。
分析农村普通的矛盾纠纷情况，结合自己在检察部门体查的信访事件认知，发现各类信访事件客观上存在共性问题：
（一）职能部门对信访与矛盾纠纷与信访界限认识不清，甚至对信访认识也不深刻，部分不作为政府部门谈信访色变。部分职能部门具有专业性的业务强项，信访没有在本部门发生不会太多关注，在本部门发生了也犹恐避之不及，谈不上负责任的解决矛盾、消解信访。表现一是简单推诿，对群众有事找到他们，作风简单，多言之“回去找你们村上、找你们乡上，向他们反映”；表现二是作风粗暴，见到群众进入他们的工作环境，就很不耐烦，作风粗暴，欲驱之而后快；表现三是讲话不负责任，碰到问题，很轻易的很随便的叫群众找领导、找县长书记去，于是，还真有群众去找县长书记，殊不知，这样的做法，乡镇、村组干部感到委屈，业务知识是自己解释不了的，解释了群众也不信服，部门对矛盾不是解决，而是转移，伤害了群众感情。
（二）工作不到位，容易激化旧矛盾、制造新矛盾，促使普通信访事件升级为进省、赴京上访。群众找干部、找政府反映问题，是明知自己处于弱势，想要寻得公共力量的帮助，问题涉及村组干部，反映到乡镇应属正常，涉及到乡镇干部，反映到县级信访部门应算作正常，但不足的是，乡镇似乎更愿意保护村组干部、县级部门也同样愿意保护乡镇干部，如此以来，让本就处于弱势的信访群众更是求告无门、求救无处，索性找党中央去解决，进省、赴京上访就出现了。涉农征地信访中这一现象最为普遍。
（三）措施不到位，对于信访事件，不是着力疏导，而是想方设法强堵，或是明疏”实“堵”，加大了信访工作成本。在修建高速公路征地、新城扩建征地、旧城改造拆迁、小城镇建设、惠农政策落实、民事经济案件执行等环节发生的信访事件，基本情况是群众很少找施工方寻求更多的补偿，普遍的是相关干部、相关部门工作中出现了问题。对于补偿标准，群众专业力量有限，对此不会过多关注，涉访群众关注的焦点从侧面直指腐败。以主管部门的角度出发，对于群众反映的问题，应全面了解、及时疏导认真查处，而不应塞责群众，强制性解决，最终为信访付出了较大的公共成本，这一做法不符合国家关注民生大势。
（四）虽然信访工作机制已逐步理顺，制度较为健全，但在实际操作中，对信访群众缺乏信任，致使信访事件更加难以解决。现有的信访机制较为健全，一般来说，情况反映也会如实，令人担心的是有关部门对群众缺乏信任，不是将群众反映的问题及时向领导反映，而是按照自己的想法，商量怎样对付信访群众，领导不知情，矛盾升级、信访升级，制造了对立。使得制度虚有形式，得不到贯彻落实。
对策：
（一）明确工作出发点，真正做到坚持为人民服务宗旨不动摇。共产党员的宗旨就是为人民服务，只要在心中牢记这一宗旨，在行动中处处体现这一宗旨，情况就会好的多，信访形势也会好的多。公职人员在履行公务中要时刻怀着爱民之心、为民解忧、帮民致富的感情。信任群众，特别是信任信访群众是明确工作出发点的充分条件。
（二）把工作做细、做透。无事生非，始终刁蛮，刻意对抗政府的老百姓极少，不是主流。老百姓，朴实是其本质，他们发展的愿望也很朴素。信访工作者只要能够严把实事关、政策关，信访事件解决起来就容易多了。工作中一定要深入到最基层的群众中去，绝对不能闭门造车、浅尝辄止，呆在机关里想当然。对于特定的、难度较大的、专业性较强的、涉及金额较大的，一定要搞好部门之间的链接与衔接，特别是上级部门一定要给与乡镇基层大力的配合和支持，而不是安排和指导，乡镇单独解决信访事件不仅让自己常会陷入尴尬的境地，也容易使得信访事件升级，所以，部门与乡镇一定要形成合力，将大量的信访事件在初期化解在基层。
（三）具体问题，具体分析。对于不同信访事件，要区别对待，该抚则抚，该打击当严打。对于事出有因、生活生存艰难的，党委政府要高度重视，稳定情绪为先，不能让老百姓受累又蒙怨，扩大社会对立面；对于无理取闹、扰乱社会治安秩序、作恶一方、影响社会经济发展的，要依据《治安管理处罚法》从严从重进行处理；对于由一般性的邻里矛盾纠纷转化为信访事件的，要以调解为主，理顺关系。绝不能允许工作措施不力、方法不当激化矛盾，制造信访事件的事情发生；同时，对于工作人员措施失当，造成越级上访的要追究其责任。
（四）全面认识信访。信访具有监督行政的积极作用。信访是行政的一面镜子，反映行政的缺失和不足。组织的运行如同人的躯体一样，出现小毛小病是不争的实事，出现问题不可怕，可怕的是“闭目塞听”、“自欺欺人古语“小病益身心”。所以，要全面认识信访，承认信访是提高政府效率、依法行政的促化剂。信访工作正面认识多一点、负面认识少一点，“信访恐惧症”就会少许多，公众的切身利益就会得到更多的保障，而不是更多的侵犯，这也符合社会公平、正义的发展要求。
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一、近三年来的社会信访稳定现状
近三年来，ＸＸ镇总体上讲，社会稳定，信访案件少。主要得益于以下几方面：
（一）是镇党委自身建设搞五抓。
一抓学习，不断“充电扩能”提高班子总体素质，适应新形势新任务的要求，更好地领导和服务“三农”；
二抓团结民主，严格按《党委议事规则和决策程序办事》，党委主要领导不搞“一言堂”、“家长制”，坚持民主生活会制度。保证了工作决策的科学性和正确性。如02年村级规模调整工作，每个班子成员及驻村指导员到村入户调查研究，逐户征求意见，自下而上，而上面下、反复讨论酝酿后，最后形成比较系统、全面、科学的调整方案，保证了这项工作的顺利实施，未引发任何社会不安的因素。
三抓求真务实，每项工作力求做到充分尊重民意、结合实际，不搞形象工程短期行为，不做劳民伤财扰民事项，做到超前谋划、科学规划，结合实际，量力而行、阳光操作，逐步实施。如小城镇建设、烈士陵园搬迁、流域治理、油篓新农村样板村建设等。
四抓机制建设，促工作落实。
（1）工作机制上，对部门、村两委、党员分别建立工作目标管理责任考核机制。如对村实行千分制考核、班子成员，部门联系点制度、农村指导员制度、无职党员设岗定责制度、农村干部任期年度目标承诺履诺制、特别是农村村务六步决策公开法、财务四步审计法、党务五公开制度的落实，解决了群众最关心的问题，给群众一个明白，还干部一个清白。促进了干群和谐。
（2）管理机制上，利用定期以会代训、远程教育等，加强对在家党员、干部的教育管理；利用建档立卡、发放活动证、成立流动党支部等形式，加强对流动党员的管理，提高党性觉悟，模范带动维护社会安定。
（3）在用人机制上，严格执行《干部选拔任用条例》选好机关干部。利用“四个培养”工程、农村实用人才培养，建立农村干部后备人才库，不失时机地把政治觉悟高、双带能力强的优秀人才充实到村两委班子，提高农村干部的综合能力，为保持一方稳定打基础。
（4）工作落实上，农村工作面对百姓，事关百姓切身利益、事关稳定大局，工作中必须做到脚踏实地、真抓实干、吃苦耐劳、爱民亲民，方可为官一任、造福一方，稳定一片。
（二）是及时处理了涉及百姓利益、面广量大的村级债权债务、农村基金会等遗留问题，有效预防了信访苗头。
在规模调整后，对全镇38个村债权债务进行摸底排查，对镇村之间的债权债务，用财务抵消法，利用两年时间，把镇欠村的债务全部偿清。目前，镇不欠村集体一分钱。基金会问题债权债务一次性移交给信用社，债权由法庭、信用社通过有关法律规定处理，债务由信用社三年时间归还。保证了百姓利益，从源头上预防了不稳定因素。
（三）是村班子团结协调，村民自治有力。
规模调整后，顺理了干部与村委领导被领导的关系，强化村民自治。在党支部的领导监督下，充分发挥村民自治的作用，让群众的事群众说了算，百姓的事百姓办，减少干群矛盾，促进干群关系和谐。
二、近三年来存在的信访、稳定问题
存在问题主要有：
（一）文化教育水平低，影响了社会稳定。目前，山区特别是50岁以上的农民，接近文盲半文盲，他们的科技意识、法制意识淡薄、观念落后，只顾眼前、不着长远、盲目随从，导致一些惠及百姓长远利益的决策事项得不到他们的理解和支持，造成部分干群关系紧张。如库区移民补助一事，通过调查、走访，征得90％得群众同意后，每人每年从补助款中扣50—100元用于本村搞自来水、建办公室等公益事项。但个别群众不但不理解、支持，还鼓动其他原先同意的群众上访，为尊重民意，这项工作只得中止。
（二）宗族、派性的存在影响了社会稳定。
特别体现在村委换届、公共利益分配（如宅基地、土地等）上较为突出，导致不稳定。如下崇圣村换届时，尹、马两家势力相当，各推各的候选人，并发生纠纷，最后由公安介入方平息事态。就目前因历史原因造成的尹、马两家在土地使用、宅基地安排上，仍互相指责猜忌，矛盾较为突出。
三）经济落后影响社会稳定。
目前，山区无工矿企业，无良田，交通、信息闭塞，经济发展受限，农民收入仅够吃，其他开支主要劳务经济。而农村干部年龄均在30-50之间，上有老、下有小，正是负担最重的时候，山区村干部待遇低（年均3-5千元）、环境差，村集体无收入来源，办公条件差；无企业，就业受限。很多年富力强、有经济头脑的“能人”，要么外出打工，要么干自己的买卖，无心恋“村官”。导致农村干部能人不愿干，想干的干不了，在岗的不能全力以赴，不同程度上降低影响了部分干部的领导能力、处事能力和经济发展能力，使部分农村问题得不到有效解决，导致群众不满。
（四）政策原因影响了社会稳定。
山区的机关退离休干部的养老、住房、医疗等待遇，按政策应由乡镇财政解决部分，由于山区财政是吃饭财政，无力承担。待遇得不到落实，引发信访。如，离退休干部、民师、放映员等信访问题；山区农村干部退休问题，也因镇、村无经济来源，无力落实政策规定内的待遇问题，导致部分村干部信访。
对策：
（1）利用远教、典型示范等手段，加强教育宣传力度，提高农民文化水平，转变观念，适应发展需要。
（2）用政治的、法律的手段约束宗族、派性，减少冲突。如，随着新农村建设步伐推进，以中心村为主，把历史性、顽固性宗族矛盾分化到各中心村，弱化势力范围。其次，用人制度上，搞宗派闹矛盾的人限制使用等。
（3）提高村干部工资待遇，加大转移支付力度，由县财政统一实行一卡通，解决其后顾之忧，使其安心工作，全力为民排忧解难，保稳定、促发展。
（4）政策上扶持。对应享受待遇的机关干部，尽量根据财政供养能力分类出台政策（看一个部门一个地方的税收情况）、出台社会保障社会机制，加大对山区农村退休干部的资金扶持力度，解决他们的老有所养问题。
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ＸＸ县建立领导信访接待日的探索与实践
ＸＸ县委、县政府信访办ＸＸＸ
国务院重新修订的《信访条例》把建立领导信访接待日作为畅通信访渠道的一项重要内容，ＸＸ县在贯彻落实《信访条例》过程中，坚持“以人为本”，按照“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，积极探索，建立和完善了书记、县长信访接待日制度。通过一段时间的实践，解决了许多老上访问题，得到干部群众的好评，进一步赢得了民心，增进了党和政府与人民群众的血肉联系，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了积极作用。
一、积极探索，建立ＸＸ县书记、县长信访接待日制度去年以来，为进一步深入贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，创建“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，结合ＸＸ县情，探索建立了ＸＸ县书记、县长信访接待日制度。
（一）明确接待领导
1、明确参加书记、县长信访接待日的领导范围。
县委书记、副书记，县长、副县长、县委政法委书记参加信访接待日接访，按照书记、县长信访接待日安排表顺序，每人每年至少参加信访接待日次以上。
2、明确参与书记、县长信访接待日的部门领导范围。
县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县公安局、县劳动和社会保障局、县国土局、县规建局、县经贸局、县民政局等单位的主要领导参与信访接待日活动。根据每月领导信访接待日实际情况，还可通知其它有关单位的领导参与书记、县长信访接待日活动。
（二）明确接待时间根据ＸＸ县每月上半月信访量偏高的现状，确定每月１０日为书记、县长信访接待日，如遇节假日、星期日顺延到下一个工作日，信访接待日值班领导在每月日时108分准时到县委、县政府信访办接待室接待来访群众，部30门领导每月日时准时到县委、县政府信访办报到，参108与接访活动。
（三）明确接待范围凡属人民群众来访的重点问题，反映全县经济和社会发展、人民生产、生活中的热点难点问题均可列为接待范围。
（四）明确接访问题的处理办法负责接待的领导对当时能够答复和协调解决的一般性问题，予以直接答复解决或责成有关部门当即处理；对当时不能答复解决的较复杂问题，通过深入细致的思想工作，耐心地做好解释工作，并及时研究制定处理措施或工作意见。县委、县政府信访办负责交办、督办、结案。同时将办理结果及时向接待日领导反馈，确保群众来访的问题得到及时解决。
二、规范秩序，建立书记、县长信访接待日纪律为确保书记、县长信访接待日的顺利进行，规范信访秩序，建立了ＸＸ县书记、县长信访接待日纪律。
（一）书记、县长接待日通告由县委、县政府信访办提前一周通过媒体告知信访群众，信访群众需书记、县长接待日反映问题必须提前三天到县委、县政府信访办登记，县委、县政府信访办根据登记情况安排好接待顺序，保证书记、县长接待日接访有序进行；集体访选派代表参加，代表人数不超过人。5（二）参与书记、县长信访接待日的领导应按照信访接待日排序表准时参加信访接待，保证接待效果。如有特殊情况不能按时接待，由县委、县政府信访办负责协调安排，保证书记、县长接待日正常运行。
（三）参加书记、县长信访接待日的有关部门的主要领导，每月日（节假日、星期日顺延到下一个工作日）10时到县委、县府信访办报到，确保书记、县长信访接待8日工作按时进行。参加接待的部门领导不得缺席、迟到、早退。
（四）参加信访接待日人员务必坚持实事求是原则，以坦城相见的胸怀，做到言之有理、论之有据、心平气和的态度，提出信访问题和对所提信访问题的解答，与会人员要尊重他人的发言，中途不得插话或打断，一人发言结束，另一人才接着发言。会场内严禁高声喧哗和争吵，说话要文明。
（五）为保证信访接待日的有序进行，接待室内严禁随意走动，手机调为震动，接听、拨打电话请到接待室外；如有侮辱他人的语言和过激行为者，必须强制离开接待现场。
三、提前预约，精心做好接待日前的筹备工作（一）提前公告。为了让群众了解书记、县长信访接待日有关内容，书记、县长信访接待日前一周新闻媒体就领导信访接待日参与接待的县领导、部门领导、接待时间、接待地点、有关纪律要求进行公告，使群众做到提前预约，按时有序参与书记、县长信访接待日信访活动。
（二）提前筹备。信访办根据群众预约情况和日常接访中有可能参与书记、县长接待日的重点信访户进行摸底核实，摘要信访内容，编制ＸＸ县书记、县长信访接待日来访预约情况表，及时送给信访接待日的县领导，让县领导做到心中有数；同时告知涉及信访的部门和乡镇领导按时参与接访，并准备相关政策法规材料，做好答复准备，及时处理群众信访问题。
（二）领导督办。每月日前，信访办及时将部门办10理书记、县长信访接待日交办案件办理情况进行通报，直接报送接待领导，由接待领导对未按时办结的部门进行督办，同时将督查通报发至县级机关和乡镇，进一步引起各级各部门对信访工作的高度重视，从而加大交办信访案件的办结力度。
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