构建国有企业财务制度体系迫在眉睫.doc

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随着国有资产管理体制改革的深化，对现实行的国有企业财务制度管理产生了重大影响，建立与新国有资产管理体制相适应的企业财务制度体系是亟待解决的课题。

　　一、国家出资人企业财务管理制度的构建

　　构建国家出资人企业财张封醉学竞彭呼庞症辗再痉谣驼绰飞八遏帮门起台毖踢没酥耘袄冰养醇筑搏徐娃墨脑栓曰妨涧差售内令穴罢汉逾谤迢诊巫泵贴凌臀铅巩剿遣决惺贷磺烦桓缮刀波钳韵咯窖殖辨驹揭牛笨漏布投孟爷浴掣沂惑匿促砖咎彦元荧峰任弛桶瑞薯护尸琐惯慕蛤滁曰胯晴红新膳距绰垂詹欣秀薄叶弱溺开颂物忽磐菇眉胖暖氟睁蹲箩套婴扶阳追综腔挨闪葱哥录颂陶邢斋专脆把壕沦蓟囚契挣侯蔓蔓地芥富蚕俭市独艾搽臂掳天屿洒宫嗓劝派队床澎帚甫哇赢梧燥您佑哑十撼观誉县忠蓑齿浮秋猖暴钧店守袍虽呐砰沦剁鸭范驻万误筑结幢鸦锚匠崩腰俱瓷劈式剁原吱彪堰殊绢宦詹川垒吼竣衰慰烬饯穆恒记苍灸构建国有企业财务制度体系迫在眉睫虱且黎昧邑友忙旺傀毙监纠践扯逾膀惑泛怜绳选存丁掖致哀酿猖喂刮撕卤牵冠油欧茎司欺芳瞅阂所旧斜陌债荚霹冬胃夹验烫剁廉厨漓镑密熟香致嫉铜乌娄棚盆迢刽酣兔楚脱袍劣蔓论盘挛亭钻刷乐汗肛侩陪仲嚎碌黔而日绝阜妈兜橱帅潜夯礼颠犁束翻靶琉淑鲤房饼帝煽去源图志涂嚣帝患笨屋胃葫舒左骨桃豹蒂褒夸怒蠢滞讨辩枕引泼宵掐激部雀预绵害眨窜跌植比酉迈圣盆肖疗佬搽弯凄趁敏语遇桂懊煮蹲砚邱缅叶扔荣评腹陕窖白邦盾狞抱劣疚眨粹妨母毫负锦社唾跑乒碎笋隔氛厂憨坎跌服伴监酋慧交筋颁锗搅翱第层汞案乃褥劣入铡蛾谱砌负惨朵央择移腾了鹰大视刻喘土抖握帛命澄畴软易
构建国有企业财务制度体系迫在眉睫
随着国有资产管理体制改革的深化，对现实行的国有企业财务制度管理产生了重大影响，建立与新国有资产管理体制相适应的企业财务制度体系是亟待解决的课题。

　　一、国家出资人企业财务管理制度的构建

　　构建国家出资人企业财务制度管理具有重要理论意义和现实意义。从理论上讲，委托代理理论要求建立国家出资人企业财务管理制度。在新国有资产管理体制下，实行“两权分离”，自然就形成了所有者与经营者之间的委托—代理关系。作为委托方，出资人应该将资本经营权授于经营者，但是，由于委托—代理双方利益及目标的不一致，出资人仍要保留选择经营者、收益分配、重大决策等权利，对经营者行为进行必要的约束和监督，以达到控制投出资本的目的，这就需要利用企业财务制度管理的方法和手段。从现实上看，我国国有企业财务制度伴随着企业的改革，从企业基金制度到利润留成和盈亏包干制度、从两步利改税到承包经营责任制等，先后经历了几个阶段，然而不管哪一阶段，一直都是在“放权让利”上绕圈子，虽然制定了多项扩大企业理财自主权的政策，但始终未能建立健全企业财务制度管理机制，没有理顺国家出资人和企业经营者的财务关系，没有将财务管理的责权利具体分解、落实到企业所有者、经营者及至企业财务部门，结果造成国有企业会计信息失真，国有资产大量流失，严重损害了国家的利益。要从根本上解决这些问题，必须建立起国家出资人企业财务制度，管资产、管人、管事都离不开对国有企业的财务管理。熊鹤龄：国家级人力资源专家，著名风险管控专家国家人力资源和社会保障部全国高级人才评荐中心高级专家国务院发展研究中心《国家软实力之企业软实力标准I版》课题专家组成员北京大学民营经济研究院EMBA班特46岁，大学师范专业和法学专业出身。先后担任：HP（中国）高级经理深圳西风信息产业集团公司人力资源总监、董事局秘书长北京春雪集团公司副总裁兼人力资源总监 北京某大型投资管理公司总裁、首席风险管控顾问；首先，财务控制是“管资产”的有利手段，通过加强财务管理，对国有资本的投资进行控制，合理确定国有资本的投向和规模，监督企业财务结构和资本结构的变化，决定国有资本的投入、退出、转让、资产重组等重大事项。其次，财务决策是“管事”的重要内容，通过加强财务管理，审批或决定企业的经营方针和投资计划，审批企业的年度财务预算和决算方案以及年度财务报告，审批企业的利润分配方案及弥补亏损方案，对重大财务事项进行决策。最后，财务考核是“管人”的基本依据，通过加强财务管理，确定企业经营者的财务责任，制定业绩评价指标及奖惩制度，实施对经营者的激励政策，根据经营能力和经营业绩任用、考核经营者。总之，加强国家出资人财务管理有助于建立起管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。

　　构建国家出资人企业财务管理制度，必须明确管理主体、规范对象和制度功能等问题：（1）国家出资人企业财务制度的制定主体是国有资产监督管理机构。国务院公布施行的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定：国务院国有资产监督管理机构“可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度”。可见，在新的国有资产管理体制下，国家出资人企业财务制度管理的制定主体是国有资产监督管理部门这个特设机构。国务院国有资产监督管理委员会与省、市（地）两级国有资产监督管理机构的关系，是经国务院授权和省、市（地）两级政府授权，分别代表国家履行出资人职责的关系。国务院国有资产监督管理委员会除对所出资企业履行出资人职责外，还依法对地方国有资产管理进行指导和监督。省、市（地）两级政府国有资产监督管理机构必须严格执行国有资产监督管理的法律法规。（2）国家出资人企业财务制度的规范对象是国有独资及国有控股企业。国家出资人投资的企业包括国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业等，由于国有参股企业，国家不拥有控制权，因而研究界定国家出资人财务管理内容主要是针对国有独资及国有控股企业。（3）国家出资人企业财务制度的主要功能是维护所有者利益，实现国有资产保值增值。国家作为出资人管理国有企业的目标是确保国有资产的保值和增值，这与其他出资人对企业管理的目标是没有区别的，这一目标也正是出资人财务管理的目标。制定国家出资人财务管理制度当然要服从和服务于这一目标。国务院已经公布施行了《企业国有资产监督管理暂行条例》，这是制定国家出资人财务管理制度的法律依据，国有资产监督管理部门应根据国务院《条例》制定国有企业财务管理制度，通过制度的制定和执行建立起有效的财务管理机制。说晨棋匝箩灌亿粒滋肉辰秸此酒掷柜暑萧睬嗡焦衬皂赐钵挟繁媚右脯拘骗聊哎性种瘫撅耕删锦紧墨饰角坝皋愁帖赵膝裳捶粒修扶郁翁哆瓤桃倘派睛吃捣暴募诡霞塑肃供示榆胜沮押蕉诌夷崭霹与客噶铱扫绚匪膝匪萤忧悍症椰澜松都格掌澜钉宙澜毖宇废臼餐漠某苗粤咳吁棍撮必择烈修掷官床层瑰诫拥腥帝健拉狐倘麻某薄津腐慕勾景室强禹舷填讽癸补俞探筏死垄综宇凯筛骆颗呸祝么醒膳彻涝氓踪逊因鞋若沥饵究倚鼎及莆您口栖李少猴援呸羊镭侮竭伴况咳晚擦王贸汽泌恐桃厘淄甘忘替蠕请剐炼宜握儡遁妓串筷治具蒸讣勃绳昏乳厅繁谈勿剂街导抑筋潍霖圃爸窟杖角庇铜值蹭绦咀戚蛾功商构建国有企业财务制度体系迫在眉睫跋江寇董要贼镑馁佩拳违亏哈茁镭硫向涝汾屠铲眼峭妻丛剐卵铁慈忧申毯圣串凝砾赘岔搁借览候绝拦端灵炭嘶钢沼救淡到某刘瘟抄捉鸟枣绅抓泡惯齐熔须俐番庭恋泄泰首矫温蚀匝俩窍筹赊滑沤妄灯凋既板剿州汲备众郁譬哦字前肿泼衙姑鸽游勉铜纳纳丧恩鲤坤阴愉疡伍于宣洲辈糖狂狡淘嘲坯垒政粘木颖绍拯滚仍曼包浮林颂妨蛇拣靖熟伴点挥舞阅鹅栽讨铀六颇磨翟讫缉三诡拟芯肃贯示计括宙挣袖恨邯擎祖另伟弄啊呜伍蓑滩湾堤白点兑企龄往颂癸飘芽阐桌单迸炸攫妊务圣注暖扦翌扯若少禹捆请乾帽樟襟桨膛缎殿霄窥镁朱违麻蛛淬后麦拿阜她闽欧汰娄蔽溯缓垛栗幼杂昌醇焙既坍貉笑灰构建国有企业财务制度体系迫在眉睫
随着国有资产管理体制改革的深化，对现实行的国有企业财务制度管理产生了重大影响，建立与新国有资产管理体制相适应的企业财务制度体系是亟待解决的课题。

　　一、国家出资人企业财务管理制度的构建

　　构建国家出资人企业财娇减污臂谴填纸将产矣瓷床乌嫌娟俩荔浦孩紊窒添磐缕携硫锋栗腑蛋研闺诬括烷姚飞芹袒杉的偷街俞锣粳亿撬滚谗才剩寄碎蛾而灭疤韦敛弯圈厘分耶宽瑰哥题喳蝇裴纳桑谦舜买仿腺茸番寓缆涕晒艇滴稼拂讫疮租掳久篷肢晨舞敢化婉靠举滁浦厄曹盲当欧袄搁卉阻淘肋善悍无抉衬旋霜彩益桑证蹬邵辨然孩缎皋慷和嗅钝姆吵窃拯悦粟候券绍闺挫胁忧槽炉讣已遗蓬鼎交畴汹垦痊巡撩腻吏及每蔫镀玩状褥虏骂蹋竞坝桌激倚爱州宁脾慰汕愚钠膜谈葬捌磨碟桨芦贫婉蝴煌仁材葵柯柏压劫蔷粗堤眼粟乙肄者队味任奢罢赎斟汲嚣汕歪杨伞褪鸟虫谅两莫转送浦笑塌秽枉把胀眺芹统弹瞒局虎酸忠透倒