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20181212月月自然资源执法工作解析汇报人：於祥华目 录CONTENTSPart 1Part 2Part 3Part 4自然资源执法工作概述自然资源违法行为的查处自然资源执法工作现有矛盾自然资源执法工作新思路Part1自然资源执法工作概述自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生党的十九大党的十九大报告告强调，建，建设生生态文明是中文明是中华民族永民族永续发展的千年大展的千年大计。必。必须树立和践行立和践行绿水青山就是金山水青山就是金山银山的理念，山的理念，坚持持节约资源和保源和保护环境的基境的基本国策，像本国策，像对待生命一待生命一样对待生待生态环境，境，统筹山水林田湖草系筹山水林田湖草系统治理，治理，实行行最最严格的生格的生态环境保境保护制度，形成制度，形成绿色色发展方式和生活方式，展方式和生活方式，坚定走生定走生产发展、生活富裕、生展、生活富裕、生态良好的文明良好的文明发展道路，建展道路，建设美美丽中国，中国，为人民人民创造良好造良好生生产生活生活环境，境，为全球生全球生态安全作出安全作出贡献。献。自然资源执法工作概述Part 1123自然资源工作产生党的十九届三中全会党的十九届三中全会审议通通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国批准的国务院机构改革方案院机构改革方案设立自然立自然资源部。源部。20182018年年4 4月月1010日，自然日，自然资资源部挂牌，源部挂牌，标标志着自然志着自然资资源工作源工作开始开始谱写新的篇章。写新的篇章。20182018年年1111月月9 9日日，湖北省自然，湖北省自然资源源厅正式挂牌。正式挂牌。自然资源执法工作概述Part 1自然资源工作产生20182018年年4 4月月1010日，中共中央政治局常委、国日，中共中央政治局常委、国务务院副院副总总理理韩韩正出席自然正出席自然资资源部挂牌源部挂牌仪仪式式20182018年年1111月月9 9日日，湖北省自然，湖北省自然资源源厅正式挂牌。省委常委、正式挂牌。省委常委、常常务副省副省长黄楚平与省自然黄楚平与省自然资源源厅党党组书记张猛共同猛共同为湖北省自然湖北省自然资源源厅揭牌。揭牌。自然资源执法工作概述Part 1 12自然资源工作产生建建设生生态文明是中文明是中华民族永民族永续发展的千年大展的千年大计。必。必须树立和践行立和践行绿水青山就是金山水青山就是金山银山山的理念，的理念，统筹山水林田湖草系筹山水林田湖草系统治理。治理。为统一行使全民所有自然一行使全民所有自然资源源资产所有者所有者职责，统一行使所有国土空一行使所有国土空间用途管制和生用途管制和生态保保护修复修复职责，着力解决自然，着力解决自然资源所有者不到位、空源所有者不到位、空间规划重叠等划重叠等问题，将国土，将国土资源部的源部的职责，国家，国家发展和改革委展和改革委员会的会的组织编制主体功能区制主体功能区规划划职责，住房和城，住房和城乡建建设部的城部的城乡规划管理划管理职责，水利部的水，水利部的水资源源调查和确和确权登登记管理管理职责，农业部的草原部的草原资源源调查和确和确权登登记管理管理职责，国家林，国家林业局的森林、湿地等局的森林、湿地等资源源调查和确和确权登登记管理管理职责，国家海洋局的，国家海洋局的职责，国家，国家测绘地理信息局的地理信息局的职责整合，整合，组建自然建自然资源部，作源部，作为国国务院院组成部成部门。自然。自然资源部源部对外保留国家海洋局牌子。外保留国家海洋局牌子。主要主要职责是，是，对自然自然资源开源开发利用和保利用和保护进行行监管，建立空管，建立空间规划体系并划体系并监督督实施，履施，履行全民所有各行全民所有各类自然自然资源源资产所有者所有者职责，统一一调查和确和确权登登记，建立自然，建立自然资源有源有偿使用使用制度，制度，负责测绘和地和地质勘勘查行行业管理等。管理等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作自然自然资源部内源部内设执法局。法局。执法局法局负责拟订自然自然资源源违法案件法案件查处的法的法规草案、草案、规章和章和规范性文件并指范性文件并指导实施。施。查处重大国土空重大国土空间规划和自然划和自然资源源违法案件，指法案件，指导协调全国全国违法案件法案件调查处理工作，理工作，协调解决跨区域解决跨区域违法案件法案件查处。指。指导地方自然地方自然资源源执法机构和法机构和队伍建伍建设，组织自然自然资源源执法系法系统人人员的的业务培培训。市市级层面自然面自然资源源执法工作的开展。法工作的开展。机构、人机构、人员、职能整合等。能整合等。自然资源执法工作概述Part 11234自然资源执法工作坚决落决落实最最严格的生格的生态保保护制度、最制度、最严格的格的资源源节约制度、最制度、最严格的耕地格的耕地保保护制度，制度，坚持源持源头严防、防、过程程严管、后果管后果严惩，守土有，守土有责、守土尽、守土尽责，分，分工工协作、共同作、共同发力，力，坚决制止和决制止和惩处破坏自然破坏自然资源行源行为，切，切实履行好保履行好保护和和监管管职责”。国土国土资源源执法工作和自然法工作和自然资源源执法工作的差异。法工作的差异。本次中央机构改革方案中关于行政本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。法体制改革的要求。现有自然有自然资源源执法工作开展的相关政策法法工作开展的相关政策法规依据。依据。（未来关于自然（未来关于自然资源立法源立法层面的改面的改变）自然资源执法工作概述Part 1自然资源执法工作党的十九大党的十九大报告告强调：深化行政：深化行政执法体制改革，法体制改革，统筹配置行政筹配置行政处罚职能和能和执法法资源，源，相相对集中行政集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任，是深化机构改革的重要任务。更具不同。更具不同层级政府的事政府的事权和和职能，能，按照减少按照减少层次、整合次、整合队伍、提高效率的原伍、提高效率的原则，大幅减少，大幅减少执法法队伍种伍种类，合理配置，合理配置执法法力量。一个部力量。一个部门设有多支有多支执法法队伍的，原伍的，原则上整合上整合为一支一支队伍。推伍。推动整合同意整合同意领域相域相近或近或领域域执法法队伍，伍，实行行综合合设置。完善置。完善执法程序，法程序，严格格执法法责任，做到任，做到严格格规范工范工作文明作文明执法。法。自然资源执法工作概述Part 11234主要法规依据国土国土资源源执法法监督督规定定20182018年年1 1月月2 2日日发文，自文，自20182018年年3 3月月1 1日起施行，原国家土地日起施行，原国家土地管理局管理局19951995年年6 6月月1212日日发布的土地布的土地监察察暂行行规定同定同时废止。止。案件案件查处方面：国土方面：国土资源行政源行政处罚办法法20142014年年0505月月0707日日发文、文、20142014年年7 7月月1 1日起施行日起施行；国土国土资源源违法行法行为查处工作工作规程程20142014年年0909月月1010日日发文，自文，自20142014年年1010月月1 1日施行。日施行。卫片片检查方面：土地方面：土地矿产卫片片执法法检查工作工作规范：范：巡巡查工作方面：国土工作方面：国土资源源执法法监察巡察巡查工作工作规范范国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见20172017年年0303月月2020日日发文、文、自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定近年来，原国土近年来，原国土资源部出台了一系列的制度源部出台了一系列的制度规范。案件范。案件查处方面，有国土方面，有国土资源行源行政政处罚办法、国土法、国土资源源违法行法行为查处工作工作规程；程；卫片片检查，有土地，有土地矿产卫片片执法法检查工作工作规范；巡范；巡查工作，有国土工作，有国土资源源执法法监察巡察巡查工作工作规范等等；范等等；总之，之，执法工作的方方面面基本上都有文件法工作的方方面面基本上都有文件规定。定。规定是将散定是将散见于原国土于原国土资源法律、法源法律、法规、规章和章和规范性文件中有关范性文件中有关执法方面的核心内容要求法方面的核心内容要求进行系行系统梳理，梳理，汇集到一个集到一个规章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于这种考种考虑，在起草，在起草规定具体条款定具体条款时，充分吸收了充分吸收了现有法律、法有法律、法规及及规范性文件当中行之有效的核心内容。范性文件当中行之有效的核心内容。自然资源执法工作概述Part 11234国土国土资源源执法法监督督规定定一是首次一是首次对执法法监督督的概念作出的概念作出规定。定。二是首次作出了国土二是首次作出了国土资源主管部源主管部门委托委托队伍行使伍行使执法法监督督职责的的规定。定。三是首次三是首次对执法法证件管理作出全面件管理作出全面规定。定。四是首次四是首次对执法全法全过程程记录、执法公示、法制法公示、法制审核三核三项制度从具体操作制度从具体操作层面面作出作出规定。定。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定一是首次一是首次对执法法监督的概念作出督的概念作出规定。定。建部以来，我建部以来，我们的工作叫的工作叫执法法监察工作，机察工作，机构一般叫构一般叫执法法监察局、察局、处、科、股，、科、股，队伍叫伍叫执法法监察察总队、支、支队、大、大队。执法法监督督这次是第一次提出。次是第一次提出。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定二是首次作出了国土二是首次作出了国土资源主管部源主管部门委托委托队伍行使伍行使执法法监督督职责的的规定。定。这个非常重个非常重要，因要，因为它解决了它解决了队伍伍执法的法的执法身份。按行政法身份。按行政处罚法法1515条，条，“行政行政处罚由具有由具有行政行政处罚权的行政机关在法定的行政机关在法定职权范范围内内实施施”，同，同时规定了授定了授权或委托，即或委托，即1717条条“法律、法法律、法规授授权的具有管理公共事的具有管理公共事务职能的能的组织可以在法定授可以在法定授权范范围内内实施行政施行政处罚”、1818条条“行政机关依照法律、法行政机关依照法律、法规或者或者规章的章的规定，可以在其法定定，可以在其法定权限内委托符合限内委托符合条件的条件的组织实施行政施行政处罚”。因此，作。因此，作为事事业编制性制性质的原国土的原国土资源源执法法队伍行使行伍行使行政政执法法权，要么，要么经法律、法法律、法规授授权，要么有国土，要么有国土资源部源部门根据法律法根据法律法规或或规章的章的规定定进行委托否行委托，否则，执法就没有法律依据。但是，国土法就没有法律依据。但是，国土资源法律法源法律法规没有没有对执法法队伍伍进行授行授权，在本，在本规定出台前，定出台前，现有法律、法有法律、法规、规章中也都没有关于国土章中也都没有关于国土资源部源部门可以可以委托委托执法法队伍行使伍行使执法法权的的规定，定，这与依法治国、依法与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因此，法的大要求不相符合。因此，此次此次规定第七条定第七条对国土国土资源部源部门委托委托队伍伍执法予以明确，解决了法予以明确，解决了执法法队伍行使伍行使执法法权的合法性的合法性问题。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定三是首次三是首次对执法法证件管理作出全面件管理作出全面规定。定。20002000年部年部办办公公厅厅关于关于执执法法监监察人察人员员岗岗位培位培训训持持证证上上岗岗的通知、的通知、20122012年关于启用新版年关于启用新版执执法法监监察察证证的通知的通知对对证证件管理做件管理做过简单规过简单规定，主要涉及申定，主要涉及申领领、换证换证等等环节环节，这这次从次从证证件申件申领领、换证换证、使用，直至注使用，直至注销销、收回等全、收回等全过过程程对证对证件管理作出件管理作出规规定，定，还还是第一次。是第一次。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定四是首次四是首次对执法全法全过程程记录、执法公示、法制法公示、法制审核三核三项制度从具体操作制度从具体操作层面作面作出出规定。定。三三项制度是十八届四中全会提出的，制度是十八届四中全会提出的，20172017年国年国务院法制院法制办部署部署试点，其点，其中我部承担中我部承担执法公示、法制法公示、法制审核两核两项制度，从具体操作制度，从具体操作层面作出了相关面作出了相关规定，定，规定首次将三定首次将三项制度制度纳入入规章。章。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源执法法监督督规定定此外此外还首次首次对执法工作的考核法工作的考核评议作出作出规定。定。规定定对考核主体、考核考核主体、考核对象、象、考核考核结果的运用作出果的运用作出规定。定。还有一些有一些执法法实践从文件践从文件规定提升到定提升到规章章层面。巡面。巡查、卫片片检查、约谈违法法严重地区、提出重地区、提出执法建法建议、聘、聘请监察察专员和信息和信息员、给执法法人人员办理人身保理人身保险等方面的等方面的执法法实践，以前践，以前虽然在然在规范性文件中作出范性文件中作出规定，定，这次次上升到立法上升到立法层面，写面，写进了了规章。章。自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源行政源行政处罚办法法案件案件发现核核查制止制止立案立案调查集体会集体会审告知告知陈述述处罚执行行结案案归档档七个主要方面：七个主要方面：自然资源执法工作概述Part 11234国土国土资源行政源行政处罚办法法发现涉嫌涉嫌违法行法行为，应及及时核核查；对正在正在实施的施的违法行法行为，应及及时下达通知下达通知书予以制予以制止。止。承承办人人员调查及及处理建理建议在在报办案机构案机构负责人人审核前，先由核前，先由专人人审核把关。核把关。当事人逾期不履行，作出行政当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政处罚决定。决定。已依法申已依法申请人民法院人民法院强制制执行的，行的，报国土国土资源主管部源主管部门负责人批准后人批准后结案，并立卷案，并立卷归档。档。处罚操操作作程程序序要要点点自然资源执法工作概述Part 11234国土国土资源行政源行政处罚办法法对违法行法行为未依法未依法进行制止的。行制止的。应当依法立案当依法立案查处，无正当理由未依法立案，无正当理由未依法立案查处的。的。在在制制止止及及查处违法法案案件件中中受受阻阻，应当当依依照照有有关关规定定向向当当地地政政府府及及上上级国国土土资源源主主管管部部门报告而未告而未报告的。告的。在在制制止止及及查处违法法案案件件中中受受阻阻，应当当依依照照有有关关规定定向向当当地地政政府府及及上上级国国土土资源源主主管管部部门报告而未告而未报告的。告的。执法法监管管问责风险自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源行政源行政处罚办法法应当当依依法法申申请强制制执行行、提提出出行行政政处分分建建议或或者者移移送送司司法法机机关关追追究究刑刑事事责任，而未依法履行申任，而未依法履行申请、提出行政、提出行政处分建分建议、移送司法机关、移送司法机关职责的。的。其他徇私枉法、其他徇私枉法、滥用用职权、玩忽、玩忽职守的情形。守的情形。执法法监管管问责风险5自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。自然资源执法工作概述Part 1123国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程明确国土明确国土资源主管部源主管部门负责组织实施国土施国土资源源违法行法行为查处工作，具体工作依法由工作，具体工作依法由其其执法法监察工作机构和其他察工作机构和其他业务职能工作机构按照能工作机构按照职责分工承担。分工承担。主要是主要是对国土国土资源源执法法监察工作机构察工作机构负责的土地、的土地、矿产违法行法行为查处工作工作进行行规范。范。县级人人民民政政府府国国土土资源源主主管管部部门可可以以根根据据需需要要依依法法明明确确国国土土资源源管管理理所所、执法法监察察中中队承担相承担相应的国土的国土资源源执法法监察工作。察工作。实施施主主体体自然资源执法工作概述Part 11234国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程违法法责任主体的任主体的认定、定、违法用地占用地法用地占用地类的的认定。定。是否符合土地利用是否符合土地利用总体体规划的划的认定、占用基本定、占用基本农田的田的认定。定。违法勘法勘查开采数量和价开采数量和价值认定、定、违法所得法所得认定等。定等。地地类、规划等事划等事实的的认定可以提定可以提请其他其他业务职能工作机构能工作机构进行行认定。定。政政策策把把握握自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程违法法案案件件查处工工作作涉涉及及很很多多法法律律文文书，规程程对法法律律文文书必必要要内内容容和和适适用用要要求求等等作作了了原原则规定定，列列举了了常常用用的的法法律律文文书参参考考格格式式。同同时，对过去去适适用用的的文文书格格式式进行行了了修修改完善。改完善。如：行政如：行政处分建分建议书等。等。增加了一些新的文增加了一些新的文书格式，如抄告格式，如抄告单、接受、接受调查通知通知书等。等。文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1国土国土资源源违法行法行为查处 工作工作规程程文文书格格式式自然资源执法工作概述Part 1123国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见一是明确了当前和今后一段一是明确了当前和今后一段时期加期加强和改和改进执法法监察工作的察工作的总体思路。体思路。二是提出了加二是提出了加强和改和改进执法法监察工作察工作应遵循的遵循的4 4个基本原个基本原则：坚持持严格格执法法监察、察、坚持持预防防查处并重、并重、坚持科技持科技创新支撑、新支撑、坚持落持落实共同共同责任。任。三三是是从从七七个个方方面面就就加加强和和改改进执法法监察察工工作作作作出出了了具具体体安安排排和和部部署署，包包括括构构建建常常态化化执法法监察察机机制制、严肃查处违法法问题、规范范执法法监察察行行为、提提升升科科技技执法法水水平平、加加强执法法监察能力建察能力建设、营造造执法法环境、落境、落实协同推同推进工作机制。工作机制。主主要要内内容容自然资源执法工作概述Part 1一一是是要要坚持持严格格执法法监察察。党党的的十十八八届届四四中中全全会会对全全面面推推进依依法法治治国国作作出出重重大大战略略部部署署，明明确确提提出出严格格执法法是是推推进依依法法治治国国的的关关键。当当前前，我我国国基基本本资源源国国情情没没有有变、资源源环境境约束束趋紧的的总体体态势没没有有变，违法法占占用用资源源的的意意愿愿和和冲冲动仍仍然然大大量量存存在在，必必须站站在在保保障障国国家家粮粮食食安安全全、生生态安安全全和和经济安安全全的的高高度度，始始终如如一一的的坚持持严格格执法法，对违法法问题保持高保持高压态势，严肃查处、重典、重典问责，坚定不移地守定不移地守护红线。坚持持严格格执法法监察察国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1二二是是要要坚持持预防防查处并并重重。执法法监察察工工作作处在在国国土土资源源管管理理“批批、供供、用用、补、查”整整个个链条条的的最最末末端端，前前端端解解决决不不好好，必必然然人人为引引发违法法问题。为此此，在在执法法机机制制上上，要要注注重重惩防防并并举，发挥好好国国土土资源源管管理理的的整整体体功功能能。一一方方面面要要从从前前端端业务环节完完善善制制度度、加加强服服务、改改进管管理理，从从源源头上上预防防违法法问题的的发生生，另另一一方方面面要要严格格执法法查处，严肃查处和和惩戒各戒各类国土国土资源源违法行法行为。坚持持预防防查处并并重重国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1三三是是要要坚持持科科技技创新新支支撑撑。执法法监察察队伍伍是是国国土土资源源系系统最最大大的的一一支支队伍伍，但但随随着着执法法环境境日日趋复复杂，“人人海海战术”和和传统的的执法法手手段段已已难以以适适应监管管任任务的的需需要要。多多年年的的卫片片检查工工作作证明明，将将科科技技手手段段引引入入执法法监察察工工作作，是是提提升升执法法监察察工工作作水水平平的的重重要要途途径径。只只有有走走科科技技执法法的的道道路路，发挥现代代科科技技对执法法监察察工工作作的的支支撑撑作作用用，强化化遥遥感感监测、信息化等科技手段的信息化等科技手段的应用，才能不断提高用，才能不断提高执法效能。法效能。坚持持科科技技创新新支支撑撑国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见自然资源执法工作概述Part 1四四是是要要坚持持落落实共共同同责任任。国国土土资源源执法法监察察的的客客体体是是土土地地和和矿产资源源，都都具具有有属属地地性性质，同同时也也具具有有公公共共属属性性，执法法监察察工工作作事事关关重重大大，绝不不是是国国土土资源源系系统一一家家之之事事。为此此，须坚持持落落实共共同同责任任，争争取取地地方方政政府府、相相关关部部门、社社会会公公众众的的理理解解、支支持持和和配配合合，推推动各方自各方自觉履行履行职责，形成，形成齐抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土资源源违法行法行为。坚持持落落实共共同同责任任国土国土资源部关于源部关于进一步加一步加强和改和改进执法法监察工作的意察工作的意见Part2自然资源违法行为查处自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处案件案件发现立案立案调查告知听告知听证核核查制止制止审理决定理决定处罚执行行1234567移送移送结案案自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处案案件件发现举报发现。通通过1233612336举报电话、微微信信举报平平台台、举报信信件件、网网络举报等等发现的的自自然然资源源违法法线索。索。巡巡查发现。按按照照巡巡查工工作作计划划确确定定的的时间、路路线、频率率，巡巡查发现的的自自然然资源源违法法线索。索。卫片片执法法监督督检查发现。利利用用卫星星遥遥感感监测或或者者土土地地变更更调查成成果果发现的的自自然然资源源违法法线索。索。媒体反映。通媒体反映。通过报刊、广播刊、广播电视、网、网络等媒体等媒体发现的自然的自然资源源违法法线索。索。上上级交交办、国家土地督察机构督、国家土地督察机构督办或者其他部或者其他部门移送、移送、转办的自然的自然资源源违法法线索。索。其他渠道其他渠道发现的自然的自然资源源违法法线索。索。处置置措措施施：对于于有有明明确确违法法行行为发生生地地和和基基本本违法法事事实的的自自然然资源源违法法线索索，应当当填填写写违法法线索索登登记表表，载明明线索索来来源源、联系系人人基基本本情情况况、线索索内内容容等等，并并提提出出初初步步处置建置建议，报执法法监察工作机构察工作机构负责人人签批。批。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处核核查制制止止进行初步核行初步核查确确认是否存在是否存在违法行法行为（线索判定）索判定）及及时进行行处置置，遵遵循循“早早发现、早早制制止止、早早处置置”的的基基本本原原则。对涉涉嫌嫌自自然然资源源违法法行行为的的，应当当及及时进行行核核查。对正正在在实施施的的违法法行行为，应当当依依法法下下达达责令令停停止止违法法行行为通知通知书予以制止。予以制止。对自自然然资源源违法法行行为书面面制制止止无无效效、当当事事人人拒拒不不停停止止违法法行行为的的，自自然然资源源主主管管部部门应当当及及时将将违法法事事实书面面报告告同同级人人民民政政府府和和上上一一级自自然然资源源主主管管部部门;可可以以根根据据情情况况将将涉涉嫌嫌违法法的的事事实及及制制止止违法法行行为的的情情况况抄抄告告发展展改改革革、规划划、建建设、环保保、市市政政、电力力、金金融融、工工商商、安安监、公公安安等等相相关关部部门，提提请相相关关部部门按按照照共共同同责任任机机制制的的要要求求履履行行部部门职责，采取相关措施，共同制止，采取相关措施，共同制止违法行法行为;必要必要时，可以将有关情况向社会通，可以将有关情况向社会通报。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处立立案案调查地地域域管管辖:自自然然资源源违法法案案件件由由土土地地、矿产等等自自然然资源源所所在在地地的的县级以以上上人人民民政政府府自自然然资源主管部源主管部门管管辖，法律法，法律法规另有另有规定的除外。定的除外。级别管管辖:部、省、市、部、省、市、县应县应立案立案调查调查的情况的情况指定管指定管辖：报请上上级，由上，由上级指定。指定。移移送送管管辖：自自然然资源源主主管管部部门发现违法法行行为不不属属于于本本级或或者者本本部部门管管辖时，应当当移移送送有有管管辖权的的自自然然资源源主主管管部部门或或者者其其他他部部门。受受移移送送的的自自然然资源源主主管管部部门对管管辖权有有异异议的，的，应当当报请上一上一级自然自然资源主管部源主管部门指定管指定管辖，不得再自行移送。，不得再自行移送。立案条件、立案呈批、确定承立案条件、立案呈批、确定承办人人员、回避等程序、回避等程序自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处立立案案调查调查取取证：办案案人人员应当当对违法法事事实进行行调查，并并收收集集相相关关证据据。调查取取证时，应当当不少于不少于2 2人，并人，并应当向被当向被调查人出示人出示执法法证件。件。调查措施：一般措施：一般调查措施、一般措施、一般调查措施等。措施等。调查实施施与与证据据收收集集：调查前前期期准准备、证据据种种类、证据据范范围、证据据要要求求、证据据先先行行登登记保存等。保存等。调查中止、中止、调查终止。止。案案情情分分析析与与调查报告告起起草草：在在调查取取证的的基基础上上，办案案人人员应当当对收收集集的的证据据、案案件件事事实进行行认定定，确确定定违法法的的性性质和和法法律律适适用用，研研究究提提出出处理理建建议，并并起起草草调查报告告。（细节很多）很多）自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处审理理决决定定审理理基基本本要要求求：承承办人人员提提交交自自然然资源源违法法案案件件调查报告告后后，执法法监察察工工作作机机构构或或者者自自然然资源源主主管管部部门应当当组织审理理人人员对案案件件调查报告告和和证据据等等相相关关材材料料进行行审理理。审理人理人员不能不能为同一案件的承同一案件的承办人人员。审理理内内容容：(1)(1)是是否否符符合合立立案案条条件件;2);(2)违违法法主主体体是是否否认认定定准准确确；(3)(3)事事实实是是否否清清楚楚，证证据据是是否否合合法法、确确实实、充充分分;(4);(4)定定性性是是否否准准确确，理理由由是是否否充充分分;(5);(5)适适用用法法律律法法规规是是否否正正确确;(6);(6)程程序序是是否否合合法法;(7);(7)拟拟定定的的处处理理建建议议是是否否适适当当，行行政政处处罚罚是是否否符符合合自自由由裁裁量量权权标标准准;（8)8)其他需要其他需要审审理的内容和事理的内容和事项项。审理理方方式式：一一般般案案件件由由执法法监察察内内设审理理机机构构或或者者审理理人人员负责组织，釆釆用用书面面或或者者会会议方方式式进行行审理理，提提出出审理理意意见。重重大大、疑疑难案案件件由由执法法监察察工工作作机机构构负责人人组织会会审，并并提提出出会会审意意见。有有下下列列情情形形之之一一的的，应当当由由自自然然资源源主主管管部部门负责人人召召集集有有关关职能机构能机构负责人及其他有关人人及其他有关人员进行会行会审：自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处审理理决决定定审理程序：理程序：(1)(1)承承办办人人员员提交案件提交案件调查报调查报告和告和证证据等相关材料，并作出据等相关材料，并作出说说明明;(2)(2)审审理人理人员进员进行行审审理，就有关理，就有关问题问题提提问问;(3)(3)承承办办人人员员解答解答问题问题，进进行行补补充充说说明明;(4)(4)审审理人理人员员形成形成审审理意理意见见。以会。以会议议方式方式审审理的，理的，应应当制作当制作违违法案件法案件审审理理记录记录。审理意理意见：根据：根据审理情况，分理情况，分别提出以下提出以下审理意理意见：(1)(1)违违法法主主体体认认定定准准确确、事事实实清清楚楚、证证据据合合法法确确实实充充分分、定定性性准准确确、适适用用法法律律正正确确、程程序合法、序合法、处处理建理建议议适当的，同意适当的，同意处处理建理建议议。(2)(2)有有下下列列情情形形之之一一的的，应应当当提提出出明明确确的的修修改改、纠纠正正意意见见，要要求求办办案案人人员员重重新新调调查查或或者者补补充充调查调查（七个方面）（七个方面）自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处审理理决决定定作作出出处理理决决定定：案案件件经审理理通通过的的，承承办人人员应当当填填写写违法法案案件件处理理决决定定呈呈批批表表，附附具具自自然然资源源违法法案案件件调查报告告和和案案件件审理理意意见，报自自然然资源源主主管管部部门负责人人审查，根据不同情况，分根据不同情况，分别作出决定（主要有作出决定（主要有9 9大大类）。）。实施施处理决定：理决定：(1)(1)决定决定给给予行政予行政处罚处罚的，按照的，按照行政行政处罚规定定办理。理。(2)(2)决决定定给给予予行行政政处处理理的的，应应当当明明确确违违法法批批准准征征收收、使使用用土土地地或或者者违违法法批批准准勘勘查查、开开采采矿矿产产资资源源的的相相关关文文件件无无效效，提提出出撤撤销销批批准准文文件件、废废止止违违法法内内容容、依依法法收收回回土土地地等等具具体体要要求和追究行政求和追究行政纪纪律律责责任的建任的建议议。有关当事人拒不。有关当事人拒不归还归还土地的，以土地的，以违违法占用土地法占用土地论处论处。(3)(3)决决定定撤撤销销案案件件的的，填填写写撤撤销销立立案案决决定定呈呈批批表表，报报自自然然资源源主主管管部部门负责人人批批准准后，予以撤案。后，予以撤案。(4)(4)决定移送案件的，按决定移送案件的，按规规定定办办理。理。(5)(5)决定决定结结案的，按案的，按规规定定办办理。理。(6)(6)决定限期整改、加决定限期整改、加强强监监管的，管的，书书面通知整改地区的人民政府和面通知整改地区的人民政府和自然自然资源主管部源主管部门。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处告告知知听听证行行政政处罚：(1)(1)警警告告;(2);(2)罚罚款款;(3);(3)没没收收违违法法所所得得、没没收收非非法法财财物物;(4);(4)限限期期拆拆除除;(5);(5)吊吊销销勘勘查许查许可可证证、釆、釆矿许矿许可可证证;(6);(6)法律法法律法规规规规定的其他行政定的其他行政处罚处罚。告告知知：作作出出行行政政处罚之之前前，自自然然资源源主主管管部部门应当当制制作作行行政政处罚告告知知书，按按照照送送达达规定的方式，送达当事人，当事人有定的方式，送达当事人，当事人有权进行行陈述和申述和申辩。1.1.行行政政处罚告告知知书应当当载明明作作出出行行政政处罚的的事事实、理理由由、依依据据和和处罚内内容容，并并告告知知当当事事人人依依法法享享有有的的陈述述和和申申辩权利利。陈述述和和申申辩应当当由由当当事事人人在在收收到到行行政政处罚告告知知书后后3 3个工作日内提出。口个工作日内提出。口头形式提出的，形式提出的，应当制作笔当制作笔录。2.2.自自然然资源源主主管管部部门对当当事事人人提提出出的的事事实、理理由由和和证据据应当当进行行复复核核。当当事事人人提提出出的的事事实、理由或者、理由或者证据成立的，据成立的，应当予以采当予以采纳。3.3.自然自然资源主管部源主管部门不得因当事人的申不得因当事人的申辩而加重而加重处罚。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处告告知知听听证听听证：自自然然资源源主主管管部部门在在作作出出以以下下行行政政处罚决决定定前前，应当当制制作作行行政政处罚听听证告告知知书，按按照照送送达达规定定的的方方式式，送送达达当当事事人人。听听证告告知知和和处罚告告知知可可以以一一并并下下达达或或者者合合并并下下达达。当当事事人人要要求求听听证的的，应当当在在收收到到行行政政处罚听听证告告知知书后后3 3个个工工作作日日内内提提出出申申请，口，口头提出的，提出的，应当制作笔当制作笔录。行行政政处罚决决定定：当当事事人人未未在在规定定时间内内陈述述、申申辩、要要求求听听证的的，或或者者陈述述、申申辩、听听证中中提提出出的的事事实、理理由由或或者者证据据不不成成立立的的，自自然然资源源主主管管部部门应当当依依法法制制作作行行政政处罚决决定定书;陈述述、申申辩或或者者听听证中中提提出出的的事事实、理理由由或或者者证据据成成立立，需需要要修修改改拟作作出出的的处理理决决定定的的，自自然然资源源主主管管部部门应当当按按照照作作出出处理理决决定定的的程程序序，调整整或或者者重重新新作作出出处理理决决定定，依依法法制制作作行行政政处罚决决定定书。行行政政处罚决决定定书应当当按按照照送送达达规定定的的方方式式送达当事人。送达当事人。法法律律法法规规定定的的责令令改改正正或或者者责令令限限期期改改正正，可可以以与与行行政政处罚决决定定一一并并作作出出，也也可可以在作出行政以在作出行政处罚决定之前决定之前单独作出。独作出。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处告告知知听听证行政行政处罚决定决定书的内容的内容:(1)(1)自然自然资源主管部源主管部门名称、文名称、文书标题及文号及文号;(2)(2)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;(3)(3)违违反法律、法反法律、法规规或者或者规规章的事章的事实实和和证证据据;(4)(4)告知、听告知、听证证的情况的情况;(5)(5)行政行政处罚处罚的具体依据和内容的具体依据和内容;(6)(6)履行方式和期限履行方式和期限;(7)(7)不服行政不服行政处罚处罚决定，申决定，申请请行政复行政复议议或者提起行政或者提起行政诉讼诉讼的途径和期限的途径和期限;(8)(8)拒不拒不执执行行政行行政处罚处罚决定的法律后果决定的法律后果;(9)(9)作出决定的日期及印章。作出决定的日期及印章。制制作作行行政政处罚决决定定书的的注注意意事事项（细节内内容容）：作作出出行行政政处罚决决定定的的期期限限作作出出行行政政处罚决决定定的的期期限限一一般般为立立案案之之日日起起6060日日内内。案案情情复复杂不不能能在在规定定期期限限内内作作出出行行政政处罚决决定定的的，报本本级自自然然资源源主主管管部部门负责人人批批准准，可可以以适适当当延延长，但但延延长期期限限原原则上上不不超超过3030日，案情特日，案情特别复复杂的除外。的除外。自然资源违法行为查处Part 2一般程序性一般程序性查处告告知知听听证送送达达：责令令停停止止违法法行行为通通知知书、行行政政处罚决决定定书等等自自然然资源源法法律