农村初中隐性辍学严重.doc

范文最新推荐------------------------------------------------------

农村初中隐性辍学严重

最近就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，一些地区，实际辍学率高达40%。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。“30%～40%的辍学率是下面公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”吉林省双辽市某偏远村庄的一位老师对记者说。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50%；离城近的，怎么也有20%～30%；平均下来有40%。  

吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。  

东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查显示，学生平均辍学率超过40%。“有的县，为了降低统计报表中的辍学率，将升学有望的学生单独组成班级，其余的组成职业技术班，其实是让学生放任自流，但可以拿到毕业证。”参与调查的一位专家告诉记者，农村初中隐性辍学的现象比较严重。  

老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。  

“主要是厌学的太多。10个流失生中，也就1个是家长不让念的，其余9个，都是孩子学不进去，家长也没招儿。”双辽市某校一位张姓教师表示，在这一点上，《义务教育法》无能为力。  

东北师大农村教育研究所的统计表明，辍学学生中，有53%是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。  

双辽市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的微机，只有二三十台城里中学淘汰的286、386，老师连像样的课件都做不了。” 

（镇）干部“走读”现象是普遍存在的一种顽症，干部“走读”疏远了干群关系，不利于农村工作的开展。毗邻县城仅1.5公里的石庄乡从建章立制入手，采取一系列切实可行措施，有效地遏制了干部“走读”现象，取得了明显的效果。

主要措施
以前石庄乡大部分干部都有“走读”现象，群众称：“乡镇干部像候鸟，机关只是临时窝，白天农民找不到，晚上全都进城了”，被戏称为“走读官”。针对这种状况，乡党委、政府从教育、制度、环境、督促检查和人员分流等方面入手采取强有力措施，使“走读”变为“住读”，使“飞鸽”变“永久”。

1、抓思想转变，从观念上拒“走读”。一些乡干部认为8小时以外时间纯属个人自由支配，早出晚归，情理之中。针对这种情况，乡党委、政府结合开展的“三民”班子创建和“转变作风年”活动，引导干部充分认识“走读”的危害性和“住读”的必要性，切实解决密切联系群众的作风问题，在全乡干部中开展了“为什么要‘住读’”的大讨论，对走读的危害进行深入剖析，对如何扎根乡村干事业，实现自己的人生价值进行重新认识，增强乡干部的责任心和事业心，奠定干部安心“住读”的思想基础。
2、抓制度创新，用机制管“走读”。要解决“走读”问题，必须靠制度，建立“住读”长效机制。一是全面推行“543”工作制。要求党政班子成员和乡干部每周在乡镇工作不少于5天，住宿不少于4个晚上，入村调研和解决实际问题不少于3天。并建立班子成员和乡干部住乡工作情况档案，将落实“543”工作制与住宿、考核、公示、民情日记、干部评议、请销假制度等方面的情况一并存入档案。二是实行签到制度。干部上下班、值班和“夜宿”实行签到登记。签到实行“三定点”，即定时间、定地点、定次数。签到时间为早上8：00，下午2：30，晚上7：30，一日三次，签到地点为乡党政办公室。遇到干部下村或住村，则由群众在《民情日记上》签字证实。没有严格按照“三定点”签到或下村、住村没有群众签字的为无效，并派专人管理，记录在档。三是推行公示、点评制度。月初，将干部上下班、值班和“夜宿”情况在干部出勤公示栏内进行公示。公示的内容主要包括签到时间、签到次数和请销假、缺勤等情况。同时，对干部考勤情况进行“三点评”，即“自评”、“互评”和“群众评”。四是实行责任追究制度。坚持“谁主管，谁负责”，要求班子成员不仅要管好事，还要管住自己的人，对“下属”走读要负“连带”责任，并且将被追究责任的情况记录档案。五是建立了“两改三带五不准”制度。即改“走读”为“走访”，改“驻乡”为“驻村”，除星期五下午在乡集中学习，其他时间必须到所包村蹲点工作；要求自带生活用品、学习用品、钱粮，驻村期间用更多的时间、更多的精力去接触群众，了解民情，解决民困，帮助民富；驻村期间不准饮酒，不准打牌，不准接受特殊招待，无特殊事情不准离开村，不准到乡里参加接待活动。

4、抓监督检查，严格管理查“走读”。一是建立督查组。成立了以乡纪委书记为组长的专项督查组，定期不定期地对落实住宿制度等情况进行抽查、暗访；并要求督查组每月不少于两次进行专项检查；检查时如遇干部下村，则通过电话或派专人进行核实，对发现的问题，及时调查，及时查处。二是借助家属监督。每季度召开一次干部家属会，讲道理、提要求，请她（他）们理解并监督干部“住读”；同时，由乡党委、政府牵头，邀请乡干部家属参加集体活动，每逢端午、中秋、春节等传统节日，主要领导上门走访慰问，让她（他）们亲身感受到组织的温暖，真正从心里支持并督促爱人安心“住读”，放心工作。三是接受群众监督。向社会公布监督电话，聘请人大代表、政协委员、老干部和私营业主等为作风建设监督员。
5、抓人员分流，竞聘上岗警“走读”。机构臃肿、人浮于事、办事拖拉是滋生“走读”的温床。为此，乡党委、政府从抓人员分流入手，通过全员竞聘上岗，让那些不愿干事、不会干事，一心只想做“太平官”的干部“下”，真正从源头上解决干部“走读”问题。

取得成效
解决了干部“走读”现象，石庄乡班子的凝聚力、战斗力明显增强，干部工作作风、精神状态明显好转，群众意识、工作效率得到增强。

4、加快了农村奔小康步伐。解决干部“走读”现象，有力地推动农村各项事业的发展和加快农村奔小康步伐，该乡初步形成了以石庄村的田藕、富溪村的优质稻、官山村的红薯、尧家村的板栗、水库村的柿子等“一村一品”的特色产业格局；形成了七里亭村年产值50万元的建材企业、尧家村年创利10万元的碎石场和曾家村年销售额150万元的木竹加工厂三大支柱产业。

几点启示
“三农”问题是我国的根本问题，特别今年中央、省1号文件下发后，给农村工作带来了新的课题。石庄乡解决干部“走读”现象所采取的措施及取得成效，给乡（镇）工作增添了活力，给我们有益的启示。
启示之一：思想解放是根本。乡镇干部“走读”现象的形成有多种因素，一个重要的主观因素就是一些乡镇干部生活上图安逸，思想上群众观念淡化。石庄乡党委、政府从转变干部思想观念着手，加强思想政治教育，结合“转变作风年”活动在干部中开展了一系列思想解放大讨论，在解决乡干部“走读”现象工作中击中要害，扭转了干部思想松懈这根弦，树立了为民意识，公仆意识，增强工作的主动性和针对性，为解决干部“走读”打通了关节。
启示之二：领导带头是关键。解决乡镇干部“走读”现象，领导带头是关键，否则再好的一项制度，也只能是空有架势，发挥不了作用。石庄乡党委、政府深刻体会到领导带头的重要性，在出台解决“走读”现象的各项措施中都明确要求班子成员带好头，“要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不要做的，自己坚决不做”。
启示之三：制度落实是前提。一项制度出台关键在了落实，若贯彻执行不力就是一纸空文。许多制度之所以执行不到位，在很大程度上是因为缺乏强有力的监督约束机制。石庄乡解决“走读”现象工作中狠抓制度的落实，明确职责，建立健全制度落实督查机制，做好经常性的督促检查工作。

崇仁县石庄乡解决干部走读现象实践启示责任编辑：飞雪 阅读：人次

有关文盲的现代含义，联合国作了最新的定义:第一类是不能读书识字的人，这是传统意义上的老文盲，是目前扫盲工作的主要对象；第二类是不能识别现代社会符号的人；第三类是不能使用计算机进行学习，交流和管理的人。后两类是功能型文盲，他们虽然受过良好的教育，但在现代科技常识方面，却往往和文盲差不多。而我们现在要讨论的所谓文盲，是指传统意义上的文盲~~即不能读书识字的人。讨论此类文盲，有助于让我们更加清楚的了解社会弱势群体的选举权实现的现状。
选举权属于人权的范畴，人权是这样规定的：《世界人权宣言》规定的人权包括平等权、生命、自由、人身安全权，不受奴役和酷刑的权利，人格权，法律面前人人平等，寻求司法救济权，不受任意逮捕、拘禁或放逐的权利，获得公开审判和公正审判的权利，辩护权，隐私权，迁徙权，婚姻自由权，财产权，宗教信仰自由，言论自由，集会结社自由，参政权、选举权、平等的投票权、享受社会保障的权利、工作权、休息权、受教育权等等。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定的人权包括：公民的自决权、生存权、平等权、男女平等权、工作权、参加和组织工会权、罢工权、享受社会保障权、受教育权、科学研究自由等。
其中的选举权作为公民参加社会活动的重要途径，必定受到相当的重视。在各国法治建设中，选举权始终都作为宪法直接保障的民权之一。我国《宪法》在”公民的基本权利和义务”一章中规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。公民的选举权和被选举权是宪法和法律赋予的，受宪法和法律保护。可见，选举权是公民的一项基本政治权利，具有法定性、公正性、非法律手段不可剥夺性，认真正确地行使选举权非常重要而且十分必要。
我国是个民主的社会主义国家。实行选举制和一党专政，这就意味着我国的所有公民应被赋予完全的公平的选举权。而从我国现在的具体状况来看，特别是偏远地区，农村地区，仍然有相当多的人并为受过教育，不能读书写字，不能识别现代社会的通用符号。要解决这类人的人权，特别是选举权问题，是有相当的难度的。因为从实际来讲，我国的选举并没有真正意义上的完全普及到所有的地区。特别是在很多乡级和村级的选举中，存在很多问题。在实践中，由于候选人对于当选人的当选，当选人对于村选举领导小组或村民委员会、居民委员会选举指导组的确认选举无效等诸多问题产生的争议层出不穷，已经影响到基层群众性自治组织民主选举制度的有效运行。再者，由于文盲这一群体本身并为受过教育，对于人权，特别是选举权这一基本人权，可以说是几乎没有意识去争取和保护。他们并没有清楚选举谁有什么好处，有什么必要。并且在我国，被选举人的宣传和具体资料作的并不够详细，以致于对被选举人的了解不具体，不充分。这也是导致文盲无法充分行使自身的选举权与被选举权的重要原因。也是致使如今选举权被滥用或不用的原因。所以，从现在的情况来看，文盲的选举权的实现问题还没有解决，虽然看似在形式上行使了选举权，但是从实质上说，并没有真正的完全实现。在今后的法治工作中，我们应对文盲多进行法治宣传和教育，首先要让他们懂法，然后才能充分行使自己的选举权乃至所有的权利。
有关限制民事行为能力人的选举权现状：
限制民事行为能力人是指法律赋予那些已经达到一定年龄丹尚未成年和虽以成年但精神不健全，不能完全辨认自己行为后果的自然人所享有的可以从事与自己的年龄、智力和精神状况相适应的民事活动的资格。这里，限制民事行为能力人显然分为两种，一是年满10周岁而为满十八周岁的未成年人；二是不能完全辨认自己行为的精神病人。而我国宪法规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。在这里，就有个矛盾在里面：那就是年满十八周岁的不能完全辨认自己行为的精神病人究竟是否具有选举权和被选举权。我们的想法是：年满使八周岁的不能完全辨认自己行为的精神病人和未满十八周岁的未成年人一样，并不具备选举权和被选举权。可以这样理解宪法所说的年满十八周岁：即是具有完全民事行为能力的成年人。具有一定的年龄和精神状况正常的自然人，能够以自己的独立行为进行民事活动，取得民事权利和承担民事义务的人。而不能完全辨认自己行为的精神病人由于不能像正常人一样具有完全的判断能力和自我保护能力，部分行为需要由其法定代理人代理，这点和未成年人完全相同，所以我们可以判定年满十八周岁但是不能完全辨认自己行为的精神病人一样的不具有选举权和被选举权。所以限制行为能力人并不具备选举权和被选举权。这一点是符合法律精神的。

文盲选举权现状责任编辑：飞雪 阅读：人次

11 / 11