广东省农业用水统计调查工作实践及思考.pdf

水利发展研究第 卷 年第 期 欧正蜂 王小军 陈记臣 等 广东省农业用水统计调查工作实践及思考 水利发展研究 ():():广东省农业用水统计调查工作实践及思考欧正蜂 王小军 陈记臣 杨宇荣(广东省水利水电科学研究院 广东 广州 广东省水动力学应用研究重点实验室广东 广州 广东省水安全科技协同创新中心 广东 广州)摘要:农业用水是用水统计调查的重点和难点 结合广东省农业用水统计调查工作开展情况及存在的问题 文章从保障统计数据质量、拓展统计工作思路、提高统计工作水平、实现统计数据无缝对接、增强统计工作权威等方面 提出了提高农业用水统计调查工作质量的建议 以为农业用水统计工作开展提供参考关键词:用水统计 农业用水 调查制度 水资源管理 广东省:/开放科学(资源服务)标识码():中图分类号:()文献标识码:文章编号:()():收稿日期:基金项目:广东省水利科技创新项目()广东省水资源节约与保护专项资金项目()作者简介:欧正蜂()男 工程师通信作者:王小军()男 教授级高级工程师工作交流 引言用水统计是政府统计工作的重要组成部分 是水利改革发展和水资源管理的一项重要基础性工作 年 月 经国家统计局批准 水利部印发实施用水统计调查制度(试行)这是依法推进用水统计管理 不断提高数据质量 强化用水统计支撑经济社会发展决策和水资源管理的重大举措 农业作为广东省用水大户 用水量占全省用水总量的 节水潜力巨大 对全省水资源管理和用水总量控制具有举足轻重的作用 农业用水是用水统计调查的重点和难点所在 本文总结广东省农业用水统计调查工作实践经验 为省内外农业用水统计工作开展提供参考农业用水量统计工作实施进展用水统计调查制度试行 年来 农业用水统计调查工作体系基本建立 用水直报覆盖范围和数据质量明显提升 农业用水总量核算更加规范有据为强化用水管理、提高科学决策水平、助力新阶段水利高质量发展提供了有力支撑 建立了农业用水统计调查工作体系按照“在地统计、科学统计、依法统计”的原则 建立了“取用水户直报 相应权限水行政主管部门审核、复核、抽查及核算”的工作体系 其中 省级建立了由省水利厅水资源处牵头组织 省水文局、省水利水电科学研究院为主要技术支撑的工作模式 统筹推进全省用水统计调查工作 各市明确了专人负责名录库建设、数据填报与审核、水量核算等工作 确保农业用水统计调查工作有效实施 持续推进了各级名录库建设按照全国用水统计调查基本单位名录库管理办法(试行)及关于建立大中型灌区名录正常进入和退出机制的通知和广东省用水统计调查制度实施工作指引(第二版)要求 组织技术支撑单位定期开展名录对照核查 高效、全面、准确地更新维护用水统计调查直报管理系统名录库信息 年 结合取用水管理专项整治行动成果和取水许可电子证照信息 共计开展了 次全省名录库更新维护排查工作 实现调查统计对象应录尽录 年来 全省直报系统名录库调查对象逐年递增 年度将大中型灌区全部纳入重点名录 其包括大型灌区 宗(其中韩江粤东灌区拆分为 个灌区或灌片填报)、水利部确定的中型灌区 宗共录入 个典型小型灌区 其涵盖具备小型灌区的所有 个县(区)典型调查畜禽、鱼塘覆盖全省大部分地市 部署开展了数据填报、培训及审核相关工作督促农业取用水户按要求分季度、年度填报取用水数据 组织对上报数据进行逐宗审核 以“审核问题清单”的形式反馈至市、县(区)水行政主管部门 要求各地组织复核修改并及时反馈至省级技术支持单位 同时强化培训 全面落实用水统计调查制度各项要求 举办全省用水统计调查直报工作线上、线下专题培训班 及时对各市、县(区)水利(水务)局用水调查统计工作负责人和业务骨干进行培训指导及现场答疑 并积极参加水利部组织的工作部署会、技术指导会 准确掌握用水统计调查制度实施要求 有效提升基层工作水平 组织完成了年度农业用水总量核算工作组织各市(州)开展了年度用水总量核算工作对各地区直报系统用水总量进行了汇总和复核 经合理性分析并与水资源公报数据进行综合比较 汇总形成了省级用水总量核算报告 根据初步核算成果 年全省用水量为 亿 较 年用水量减少了 亿 从用水结构上分析农业用水量为 亿 较 年减少 亿 其中灌溉用水量为 亿 占全省农业用水量的 较 年减少 鱼塘补水量为 亿 占全省农业用水量的 较 年增加 畜禽用水量为 亿 占全省农业用水量的 较 年增加 组织修订了用水统计调查制度实施工作指引为贯彻落实水利部 用水统计调查制度(试行)规范和指导全省用水统计调查制度实施工作 年 月省水利厅以粤水资源函号文在全国率先印发广东省用水统计调查制度实施工作指引(第一版)随着用水统计调查制度的深入实施 水利部对名录库的建设管理以及用水总量核算等作出了进一步部署要求 为此 结合全省农业用水统计调查工作实际 省水利厅组织相关技水利发展研究第 卷 年第 期 术支撑单位进一步对广东省用水统计调查制度实施工作指引(第一版)进行了修编完善 形成了第二版 并于 年 月印发存在的主要问题随着水利部用水统计调查制度(试行)的深入实施 广东省农业用水量统计调查工作日益规范 调查对象数量持续增加 统计数据质量不断提高 但是 由于涉及部门多、覆盖面广、数据量大、专业性较强且实施时间较短等原因 农业用水统计仍然存在数据填报与已有网络平台信息不一致、不匹配 农业用水量数据较同期数据变化较大 与现有监测数据差异较大 灌区作物结构不合理、实灌面积不准确、亩均用水量异常等诸多问题 有待进一步研究解决 根据全省用水统计调查工作实践 结合赴市、县(区)调研实际情况 笔者发现农业用水统计调查存在以下主要问题 农业用水计量率较低 计量设施配套有待完善广东省水资源相对较丰 灌区数量多 大中型灌区农业灌溉取水口监测主要以渠首为主 其他渠系供用水计量设备的配套率相对较低 对于农业灌溉 用水管理方式相对粗放 实现直接监测计量的取水口以大中型灌区为主 小型灌区计量条件相对较差 目前部分灌区在取水供水过程中因人力不足、设施不完善使得量测精度相对不高 对作物灌溉、发电用水、鱼塘用水、其他副业用水取水等数据主要通过估算分析获得 在一定层面上影响了全省农业用水统计数据精度 因此 农业用水计量设施配备率低 已成为影响农业用水统计数据质量、做好农业用水统计管理工作的最大制约因素 灌区条件复杂 用水统计难度大广东省灌区水源条件复杂 辅助水源较多 普遍存在多水源情况 取用水系统结构复杂 难以全面掌握和精准统计用水情况 特别是大中型灌区中存在灌排结合的渠系工程 渠系行洪和纳蓄雨水、其他水源联合供水以及非农田灌溉用水情况普遍存在 农业、工业、生活、生态用水相互重叠 依托现有渠首计量设备设施 农业用水统计难度较大此外 小型灌区数量多 灌溉面积占全省总灌溉面积的六成以上 耕地相对分散 灌区作物种类多、结构复杂 基本无管理单位 用水监管难度大 基层技术力量相对紧缺 专业对口率不高近年来 随着粮食安全、最严格水资源管理制度、水利行业强监管等政策的实施 对加强农业用水管理、推进节水灌溉提出了更高要求 农业用水统计工作涉及农业、水利等多个专业 专业性、政策性较强 但在工作过程中发现 目前全省市、县(区)两级从事农业用水管理的工作人员相对紧缺工作人员专业对口率较低、学历层次不高 且全省多数县(区)仅有 名工作人员从事农业用水统计工作 无技术支撑单位协助 需要完成名录库建设与管理、报表数据审核复核、年终用水总量核算等工作 由于年底时间紧、工作量大 工作人员工作压力普遍较大 另外 部分县(区)由于机构改革、岗位变动等原因导致人员流动频繁 未及时配备对口专业技术人员和进行工作交接 影响了工作连续性 此外 由于直报系统目前采用 端进行填报 系统自动审核反馈功能有限 工作过程中审核意见反馈主要采用粤政易、微信等方式下发 导致农业用水统计工作的进度和时效不高 部门协调有待加强 多平台数据无缝对接困难农业用水统计工作涉及农业、水利、统计等多个部门 由于灌区骨干工程多由水行政主管部门管理 而灌区田间工程由农业农村部门管理 部门间协调不够 导致部分灌区管理权责划分不清 用水统计数据对接渠道不通畅 此外 由于全省灌区名录涉及多个系统平台 为统一数据口径 确保数据一致 需对多平台数据进行衔接 根据实施情况来看 由于用水统计调查制度的实施时间相对较短部门间沟通不足 导致实现灌溉用水效率信息管理平台数据与用水统计调查直报管理系统数据的无缝对接存在一定困难 执法监管手段相对不足 有效监管机制缺乏水利部用水统计调查制度(试行)的实施使用水统计调查方式由原有水行政主管部门上报改为主要由取、用水户直报 由面向行业统计转为面向社会统计 用水户信息实现了“直通水利部”截至 年底 全省纳入名录库的灌区调查对象为 个 其中大中型灌区 个、典型小型灌区 个 在数据审核过程中发现 部分调查对象在灌区基础信息、灌溉面积、作物结构和用水量等数据填报过程中重视程度不够 导致部分水量数据不准确、不合理 目前 全省各县(区)的农业用水工作交流 统计调查主要由水行政主管部门或农业农村部门负责 但根据中华人民共和国统计法 有关规定并未赋予相关主管部门统计执法和监管处罚的权利 目前针对部分县(区)不配合统计调查工作亦或是违法情况 仅采用水资源监管信息季报的形式进行通报 缺乏有效的约束机制和管理手段建议 加强农业用水计量体系建设 保障统计数据质量鉴于当前全省灌区水量计量设施配套率低的现状 各地市应加强农业用水计量体系建设 不断提高水量监测比例 各水管部门应充分利用灌区信息化、标准化建设 续建配套、节水改造项目以及农业水价综合改革等项目资金 充分考虑现有计量点位布局 优化计量监测点位设置 避免重复建设同时 应因地制宜做好谋划 制定大中型灌区及典型小型灌区用水计量设备配套计划 严格落实用水统计调查制度 保障统计数据质量 探索农业用水计量新方法 拓展统计工作思路各水管部门应积极探索农业用水计量新方法、新途径 结合区域实际和农业用水特点 因地制宜深入开展农业用水量统计方法研究 针对区域大中型灌区灌溉特点、作物结构、不同作物平均用水量以及历年降水数据 开展灌区农业用水量折算方法研究 剔除渠系行洪和纳蓄雨水、其他水源联合供水以及非农田灌溉用水情况的影响 有效掌握和获取区域农业取用水数据 积极引入 科技手段结合无人机技术 加强其在灌区实际灌溉面积、作物播种面积反演以及作物种植结构解译等方面数据的复核应用 此外 积极开展全省取水监测计量体系建设 针对广东省小型灌区多水源、多功能、灌溉面积小、灌排结构复杂等特点 做好计量样点灌区试点建设 开展小型灌区用水量推算、核算模型研究 加强基层技术人员队伍建设 提高统计工作水平在专业技术人才队伍建设方面 各县(区)应未雨绸缪 提前部署 做好专业对口技术人员储备工作招聘工作 同时 应做好 角人员安排 在人员流动时 强化业务交底工作 及时做好人员补充 确保农业用水统计工作的连续性 另外 应加强技术人员培训 全面落实用水统计调查制度各项要求 充分利用上级业务培训和现场调研机会 针对工作实际问题和困难 加强技术交流和探讨 此外 针对直报系统填报过程中遇到的问题 应及时向上级主管部门和技术支撑部门反馈 不断优化工作流程和系统平台 提高工作效率 强化部门协调沟通 实现统计数据无缝对接针对农业用水统计工作涉及的业务范畴 应进一步明确农业、水利等部门的管理权责 各司其职 推动农业用水统计工作正常有序开展 同时应依据各部门的职权划分 建立多部门联席会议制度 采用现场座谈或在线等方式 定期开展沟通交流 及时交换工作信息 统一工作口径 解决工作中遇到的实际困难 促进部门间信息互通和数据共享 实现数据无缝对接 加强联合监管执法 增强统计工作权威各地市应严格审核 切实加强数据质量控制充分利用省水资源在线监控数据 对各季度的取水在线监控系统数据、前端数据采集和直报系统填报数据进行三向互查 建立工作体系、抽查核查和会审工作机制 确保数出一致、相互衔接、准确可靠 同时 每年应不定期组织专项督查工作 会同农业、统计等部门 成立农业用水统计专项督查工作组 在全省范围内按照一定比例随机抽取部分县(区)和灌区开展现场复核 结合遥感、无人机等手段 重点查看取用水原始凭证是否齐备、与系统数据是否吻合 同步复核直报系统中实灌面积、作物种植结构、水量数据的合理性 此外 应加强联合监管执法 积极争取将用水统计调查纳入统计部门执法监管内容之一 对农业用水异常统计数据进行现场稽查和监管 对拒报或迟报统计文件以及统计数据造假等行为 予以公开曝光 并将严重失信企业纳入全国社会信用信息平台 实施联合惩戒结语农业是全省用水大户 由于其用水过程复杂且受诸多不确定性因素的影响 因此 农业用水统计调查工作仍存在诸多不足 有待持续改进和解决随着用水统计调查制度的深入实施、农业用水计量体系的逐步健全、基层技术队伍的持续建设、相关配套政策的进一步落实、基层监管能力的不断提升全省农业用水管理工作定将取得新的更大突破水利发展研究第 卷 年第 期 参考文献:郝春沣 仇亚琴 卢琼 等 用水统计调查制度实施情况及数据应用前景 水利发展研究 ():水利部办公厅 关于做好用水统计调查制度实施工作的通知 北京:水利部办公厅 张绍强 沈莹莹 新形势下中国农业用水量统计调查工作现状及面临的问题 中国农村水利水电 ():李国英 推动新阶段水利高质量发展 为全面建设社会主义现代化国家提供水安全保障 水利发展研究 ():吉立爽 利用部门共享信息维护更新统计基本单位名录库 统计与管理():田丹 徐阳 李博 等 农业灌溉用水量统计工作面临的问题及建议 内蒙古水利():(责任编辑陈海燕)