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中文科技期刊数据库（全文版）自然科学 47 关于水土保持监测中存在的问题与对策分析 吕 骏 许金凤 肖丽萍 鄂州市水利建筑设计研究院有限公司，湖北 鄂州 436000 摘要：摘要：水土流失是一个严重危害生态环境的问题，具有很强的隐蔽性，水土流失严重，会造成耕地面积减少，土地肥力下降，如何有效防止水土流失，应采取哪些措施。本文简要分析了目前水土保持监督管理中存在的相关部门之间缺乏协调、监督管理队伍整体素质有待提高、水土保持监测手段落后等问题。并进一步提出了加强监督管理队伍建设、建设监督管理信息系统、利用先进技术加强水土保持监测等相关措施和建议。关键词：关键词：水土保持监测；问题；对策 中图分类号：中图分类号：S157 水土保持是河流保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的十八大以来，水土保持取得了举世瞩目的成就。土壤侵蚀面积和强度继续呈现“双下降”趋势。但水土流失防治效果不稳定，防治任务依然繁重。为加强新时期的水土保持工作，提出以下建议:1 水土保持的意义 水土保持是在山区、丘陵区和沙质地区避免环境腐蚀，保护、修复和合理利用水土资源，从而保持和改善自然土壤环境，从而达到合理利用水资源的经济效益和社会效益，从而形成良好自然环境的综合技术。目前，自然生态环境科技主要包括以下三部分:农业自然生态环境科技方法、林草利用自然生态环境科技方法和生物利用自然环境资源科技方法。使用农田来创建一个临时或小区域,具有特定的保水功能,如田野,边缘,沟渠等；此外,还有深耕,茂密植被,杂交,肥料,草地轮作等。生态保护或森林保护措施是指保护土壤生态的措施。其主要作用是改善土壤表面类型，改善土壤表面粗糙度，减少雨水对土地的冲刷，进而增加土壤入渗，从而降低对土地径流的预测能力。水土保持工程建设的基本功能是创建各种工程，改善自然条件，截留土壤地表水流失，改善土地入渗。从而达到减少或防止水土流失，合理挖掘、开发和再利用土资源的目的。2 水土保持监测工作面临的挑战 目前，水土保持监测、信息应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。全省水土保持监测站建设布局有待调整优化，监测设施设备有待升级，水土流失动态监测结果验证有待进一步开展，监测结果对水土保持管理的支撑作用有待提高，监测机构的管理体制和监测点的运行机制有待进一步完善。水土保持信息系统平台建设有待完善。提高大数据、人工智能等现代技术手段在水土保持中的应用水平，规范水土保持基础信息和数据的管理与共享。迫切需要加强对服务全区的宏观、战略性和关键性水土保持问题的研究导向和成果应用。根据新时代水土保持工作需求，水土保持科技示范工作需要进一步推广应用，急需制定小流域综合治理技术规范、验收标准、水土保持预算编制规定、信息化监管程序等水土保持技术标准。3 水土保持监管问题分析 3.1 相关部门关系协调性不足 水土保持的监督管理需要多部门的配合。水行政主管部门在水土保持监督管理中往往起主导作用，但要做好相关工作，还需要各级政府相关部门的积极配合。由于各种因素的影响，水行政主管部门与其他部门之间的协调仍然不足，特别是在权责划分、工作衔接等方面，导致监督执法往往不能得到相关部门的充分理解和支持，最终影响监督管理的质量。3.2 监管与测量手段落后 虽然国内水利部早就公布了水土保持监管技术规程，但相关机制尚不完善。在水土保持调控中，不同地区、不同时期会遇到不同的情况，所采用的调控方案也存在一定的差异。如果没有强有力的监管水平，就会在操作过程中造成技术错误，从而降低监管结果中文科技期刊数据库（全文版）自然科学 48 的准确性。这不利于水土保持的后续工作。目前，全国大部分地区仍在沿用老旧的监测方法，如地面固定监测、抽样测量等。这些监测措施不能保证测量结果的准确性。随着科技信息化时代的到来，市场上出现了许多创新的技术设备，这些设备比传统的监控方式更具优势。然而，由于资金投入不足，不能尽快购置最新研发的技术设备，从而拖慢了水土保持监测的进度。工程建设部门对实施水土保持监察和水土保持调查的重点认识不足，任务完成程度不足。现阶段，监督执法管理体系已经建立，但执法效果不明显，主要突出表现在部分生产和建设工程部门认识不足，监督执法不深浮于表面。监理过程中，部分工程建设部门对水土保持政策了解不够，未及时足额支付相应补偿。一些建设部门执法任务缺乏协调，给执法工作带来诸多困扰1。3.3 监督管理团队整体素质有待提高 新时代背景下，水土保持监督管理对工作队伍的整体素质提出了更高的要求，充分体现在专业知识、专业技能、政策法律把握、信息技术、执法管理、思想观念等方面。部分水土保持监督管理人员综合素养较低，不能完全满足各方面的要求，会影响相应监督管理的有效性。4 水土保持监测对策 4.1 建立智能信息化水土保持监管体系 近年来，随着生产开发工程中“大地一体化”监测管理设备的成功，土壤侵蚀动态监测已成为常态。因此，建议每年进行多次实地调查和视察。实时收集和共享任务结果，掌握全县水土流失状况。提前做好预估和报告工作，争取充足的监管专项资金，聘请第三方机构代表部门履行监管职责，减轻监管部门和组织的压力。基层水利行政组织要重视培养高素质的主管人员，完善队伍组建，努力增加组织人员数量，努力引进对水利感兴趣、掌握科技手段和执法知识的专业人才，建设一支负责任、廉洁敬业的水土保持管理队伍。这样监督团队就会一代一代地传承下去。同时，要加强对在职职工的技术培训，增强法律知识，发挥“转移、支持、带来”的作用，缓解基层专业技术人才严重短缺的问题。由于中国大部分蓄水能力较强的天然土壤越来越广泛地被硬地覆盖，为了使测量信息更加准确，有必要增加多个测点，以解决各个测点排列不均匀的问题，从而保证监测信息的完整性。因此，县级部门应加大对测量任务的投入，实时获取创新设施和科学技术，改造落后的监测方法。此外，要加强对技术人员的继续教育，避免人为操纵失误，提高监管水平。由区县水土保持工作站组成的水土保持信息综合监督管理系统，与省级水土保持局互动，实现生产建设项目土壤信息遥感动态监测、违法信息移动执法检查、水土保持业务信息化综合管理;每日及门户信息发布等。形成了“天上看、地上查、网络管”的一般管理模式，为水土保持管理人员和监督提供了全面的辅助和思想支持。未来以“信息管理系统”为核心，卫星遥感、无人机、移动终端为辅助，个性化、定制化一体化水土保持信息化实施方案整体解决方案2。4.2 采取农业耕作措施 水土保持或农业技术措施主要是指保护土壤,改善土壤和植被的质量,提高土壤的抗腐蚀性,以及其他提高土壤质量的农业技术措施。根据对自然生态环境的主要保护作用程度，可分为以下三种:一是改善土壤粗糙度和坡面地形的技术措施。如等高线(增加土壤水分和渗透性，减少土壤侵蚀，提高作物产量)、垄沟耕作(减小直径和冲洗量，增加土壤含水量)、区田、水平梯田、水平反冲沟等。二是增加土壤覆盖度的技术措施。三是提高土壤耐蚀性的技术方法。包括提高土地性能的技术方法，如深耕、少耕。除了上述农业科技方法外，在这些农业科技的基础上，还开发出了一批先进的农村自然环境措施，如利用蓄水积肥修复旧土技术、利用复合土壤栽培和土壤套种技术措施等。4.3 全面推动小流域综合治理提质增效 要将小流域综合治理纳入乡镇社会经济发展规划和振兴规划,建立协调机制,促进整个流域、乡镇和县镇一体化。中国致力于山绿之美、乡村之美和人民富裕,积极推进围绕水系和农村建设绿色小流域,将小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色农业、改善农村生活条件相结合，从而提供更多更好的具有水土保持功能的生态产品。4.4 出台水土保持补偿费使用方法，增加水土保持专项资金投入 出台水土保持补偿费使用办法，增加对土地和水资源的投资。在水土保持和生态建设的基础上,建立可靠的投资和融资机制,辅之以社会各界多渠道、多层次中文科技期刊数据库（全文版）自然科学 49 和多样化的投资,以动员公众参与水土保持和扩大投资渠道。完善价格、金融、金融政策,鼓励和引导各方参与水土保持生态建设；完善社会激励机制,鼓励社会资本参与水土保持建设,在金融、技术、税收等领域提供支持,切实维护建设者的合法权益。逐步建立健全水土保持生态补偿机制,收集和管理水土保持补偿,加强对水土保持投资的监督管理,完善重大项目绩效考核、后评价体系,提高投资管理水平和投资效益3。4.5 加强水土保持科技创新 遥感、大数据、云计算等现代信息技术将进一步与水土保持相结合,加强对水土保持的监测和监督,改善各部门之间的信息交流和互联互通,提高数字化、网络化和智能化管理水平。加强土壤侵蚀规律与机制、土壤水土保持与土壤水承载碳能力之间的联系,开展基础研究和重大技术突破。支持建立水土保持重点实验室、现场科研观测站等科技创新平台,促进科技成果转化和技术推广。4.6 加强水土保持宣传教育 采取多种形式，广泛、深入、持久地宣传水土保持。积极开展长江流域生态保护和水土保持高质量发展专题采访报道，宣传各级各部门、各单位的良好做法和经验，全面展示黄河流域生态保护和水土保持高质量发展成果。营造水土保持生态建设的良好氛围。在重要城镇周围建设一批交通便利、设施完善的水土保持科学教育基地，增强全社会水土保持意识和生态文明意识。4.7 对土壤侵蚀进行动态监测 结合国家和省要求，开展水土流失动态监测，创新应用卫星遥感、地面观测、模型计算等方法手段，不断优化技术路线和方法，提高监测的准确性。（1）内容动态监控。动态监测的基本要素是:（a）影响土壤侵蚀的自然因素主要包括气象(如降水、风速、风向、温度等)；（b）影响土壤流失的人类活动,包括土地使用的类型和规模、土壤和水的养护措施以及对生产和建筑活动的干预；（c）土壤侵蚀状况,包括侵蚀类型、面积、分布、强度等;d.国家和省级监测结果的整合、核查和评价。（2）动态监测频率。根据水利部的有关安排，全省开展了水土流失动态监测，包括国家和省级重点防治区域监测。通过水土流失动态监测，准确掌握了全省各级行政区域和重点控制区水土流失动态变化情况。4.8 促进各部门的协调配合 明确水土保持相关部门的职责，促进各部门之间的协调配合，可以为水土保持监督管理工作奠定良好的基础。明确水土保持项目审批部门、日常监督管理部门、水行政监管部门的职责分工，规范水土保持监督检查流程、问题处理流程，加强组织领导与配合，促进水土保持强监管与严执法深度衔接。切实改善生产建设项目水土保持方案行政审批报案率低的问题。加强机关内部宣传教育工作，加强对各部门的指导和管理，促进各部门之间的有机合作，共同确保工作实施质量。在新形势下，还需要积极推进审批权、执法权和收费权的科学分离，避免三权结合造成的权力过度集中、乱收费、乱罚款。这就需要各部门之间加强协调与合作，在实践中逐步探索有效的三权分立方式，逐步形成审批、执法、收费独立统一管理的新模式，更好地支持水土保持监督管理。4.9 加强监督管理队伍建设 建设一支高素质的监督管理队伍，可以为高质量的水土保持监督管理工作提供必要的保障。各级水土保持部门需要明确具体岗位的要求，从职业素养、专业知识、专业技能、信息技术素养、执法能力等方面提出可量化的标准，并以此为基础开展相应的人员招聘、考核和培训。要全面提高水土保持监督管理队伍的综合素质。5 结束语 综上所述，水土保持监督管理面临诸多挑战，应采取各种措施进行改进和优化。各级水土保持部门要高度重视监督管理工作的开展和实施，全面分析现有监督管理中存在的缺陷和问题，并在实践中不断探索，不断改进优化，保证监督管理质量，为水土保持实践提供必要的保障。参考文献 1靳阿亮.浅谈水土保持监测的基础作用存在的问题及对策J.内蒙古水利,2018(02):56-57.2阿丽娅.水土保持监测的基础作用及其存在的问题与对策J.南方农业,2016,10(21):252-253.3王秋艳.水土保持监测工作面临的问题及改善对策J.黑龙江科技信息,2016(05):221.