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市场论坛MARKET FORUM广西加快培育发展“专精特新”企业产业发展2023年第8 期（总第2 33期）面临的问题及对策研究梁艳丽【摘要】“专精特新”企业是推动产业转型升级和补链固链强链的重要力量，是广西实现经济高质量发展的重要支撑。文章通过深入分析广西培育发展“专精特新”企业的现状，针对当前广西培育发展“专精特新”企业面临的总体规模较小、区域发展不均衡、发展资金有限、信息服务平台不健全、创新能力不足等突出问题，研究提出从加快优质企业培育、强化因地施策、拓宽资金获取渠道、完善服务支撑、加强扶持引导等五方面精准发力，助推广西“专精特新”企业培育发展再上新台阶。【关键词】专精特新培育政策创新发展【中图分类】F276.3【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7（2 0 2 3）8 0 0 5 0 0 5“专精特新”企业是构建新发展格局和推动经济高质量发展的生力军和基石，是带动中小企业创新发展的排头兵。党的二十大报告明确提出，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。近几年，广西出台了一系列培育发展“专精特新”企业的政策措施，全力扶持中小企业走“专精特新”发展之路，持续推动“专精特新”企业队伍不断壮大，在广西强链补链延链，解决产业“卡脖子”难题等方面发挥了重要作用。一、新发展阶段培育发展“专精特新”企业的重要性（一）有助于为经济高质量发展释放新动能高质量发展是新时代中国经济发展的主导方向，经济高质量发展要求实行创新驱动型经济增长方式。长期以来，我国都是在追求经济高速增长，在粗放型经济增长模式下，许多中小企业更加注重规模的扩张，忽视了自我提升的稳健经营，难以抵御外界竞争，防范风险能力较弱。而“专精特新”企业，具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的发展特点，相较于一般中小企业而言，发展能力更加凸显，因为它们处于所在产业链的中心位置，并能够为经济结构和未来产业布局作出重大改变，从而成为区域经济增长的重要动力来源。（二）有助于为构建新发展格局增添新活力构建“国内国际双循环”发展格局，提升供给体系的创新性和关联性，用以破解产业技术瓶颈问题是根本要求。中小企业是市场主体中规模最大，最具活力的企业群体，是国民经济和社会发展的主力军。而“专精特新”企业是众多中小企业中的夜夜者，对市场需要反应灵敏，创新意愿强烈，抵御风险能力强，更具经济韧性，是提升我国产业链、供应链水平的关键载体。因此，大力扶持“专精特新”企业发展，提升科技创新能力，有助于攻克产业链中的“卡脖子”技术难点，破解我国产业链上“断点”“堵点”问题，为构建新发展格局注入新活力。【作者简介】梁艳丽（1 98 7 年一），女，广西经济社会技术发展研究所，硕士，研究方向：科技咨询与管理、科技创新政策。-50-市场论坛MARKET FORUM产业发展2023年第8 期（总第2 33期）（三）有助于为创新驱动发展注入新动力推动企业创新、产品创新、科技创新是实施创新驱动发展战略的重要举措。“专精特新”企业以创新为灵魂，长期聚焦市场细分领域，深耕技术工艺与产品质量提升，专业化程度高，创新能力强，这些企业虽然不大，但已经成为建设创新型国家的生力军。技术创新是“专精特新”企业发展的根本。培育发展壮大“专精特新”企业，有利于持续激发人才创新活力，促进企业技术创新能力提升，为我国加快创新驱动发展提供源源不断的动力支持。二、广西培育发展“专精特新”企业现状分析（一）数量大幅增长目前，广西“专精特新”企业队伍正在逐步发展壮大。从国家级层面来看，2 0 2 3年国家工信部公布的第五批专精特新“小巨人”企业名单显示，广西1 0 家企业成功入选，加上前面三批公布的企业（第一批0 家，第二批30 家，第三批5 4 家，第四批2 2 家），广西获得国家级专精特新“小巨人”企业数量已达116家，数量排在西部地区的第4 位。在2 0 1 9 年一2023年（截至7 月底）五年的时间里，广西国家级专精特新“小巨人”企业数量实现了从无到有，从有到多的转变，并且数量逐步上升（如图1 所示）。从自治区层面来看，截至2 0 2 3年2 月，广西已认定自治区“专精特新”中小企业5 6 0 家，带动培育市级“专精特新”中小企业超过1 2 0 0 家。14012010080604020（二）产业集聚态势明显广西“专精特新”企业的涌现和发展在推动产业集聚发展中的带动作用明显增强。广西国家级专精特新“小巨人”企业主要集中在科技推广和应用服务业、批发业、汽车制造业、通用设备制造业、电器机械和器材制造业、研究和试验发展等行业，共6 7 家，约占总数的5 7.7 5%。而广西“专精特新”中小企业主要分布在机械、绿色化工新材料、绿色食品、电子信息、汽车、高端金属新材料、生物医药、高端绿色家居等8 个重点产业集群的关键产业链上，并在产业补链强链上发挥着重要作用。同时，还形成了一批以“专精特新”企业为核心的中小企业特色产业集群。2 0 2 2 年，广西南宁市宁区铝精深加工、柳州市鱼峰区小型新能源汽车零部件、贵港市港北区电动两轮车、贵港市覃塘区绿色家居等4 个特色产业集群被国家工信部认定为首批中小企业特色产业集群。（三）发展环境加快优化近年来，广西连续出台了一系列培育“专精特新”企业发展的政策，发展环境进一步加快优化。特别是2 0 2 2 年，自治区促进中小企业发展工作领导小组办公室先后印发广西壮族自治区为“专精特新”中小企业办实事清单广西壮族自治区提升中小企业竞争力若干措施广西壮族自治区金融支持“专精特新”中小企业若干措施广西壮族自治区中小企业“专精特新”培育提升行动计划等政策文件，初步形成了支持“专精特新”企业发展的政策体系，从财税金融支持、创新能力提升、106116843002019年图1 2 0 1 92 0 2 3年广西累计国家专精特新“小巨人”企业数量产业链协同创新、数字化转型及人才支持等多方面持续发力，加快推动“专精特新”企业快速成长。三、广西“专精特新”企业培育和发展面临的问题（一）总体规模较小2020年2021年数（家）2022年2023年2023年7 月，工信部发布了第五批国家级专精特新“小巨人”企业名单，全国总计36 7 1 家。其中，广西共有1 0 家企业在公示名单中，在31 个省（自治区、直辖市）中排名第2 4 位，较为靠后。从图2-51-市场论坛MARKETFORUM可见，在现有的国家级专精特新“小巨人”企业总量中，广西获得认定的国家级专精特新“小巨人”企业共1 1 6 家，在全国排名第2 0 位，与相邻的广东省、湖南省相比分别相差1 4 2 3家、4 1 5 家，与同在西部地区的四川省、重庆市、陕西省相比分别相差343家、2 0 2 家、90 家，差距非常明显。1800153915081462160014001200400046004002000东苏产业发展（三）发展资金受限资金匮乏对于“专精特新”企业来说是限制其发展的重要因素。目前，广西对于中小企业贷款融资的相关制度建设还处于探索阶段，导致“专精特新”企业融资难、资金匮乏的问题依然存在。虽然，近几年国家增设了北交所等专门支持中小企业科技1072839713 701624531459 430 410 405海女2023年第8 期(总第2 33 期)5 329 318 280 257 206 168116 97 79 78 737361433722164西南州HK早瓷山1H图2 2 0 1 9年一2 0 2 3年累计各省市国家专精特新“小巨人”企业公示情况（二）区域发展不均衡以国家专精特新“小巨人”企业为例，从公布的广西五批国家专精特新“小巨人”企业所分布的14个地市来看，南宁（2 9家）、柳州市（2 9家）并列第一，桂林市（2 5 家）位居第二，梧州市（9家）位居第三，其他9个地市数量相对较少，除了北海市（6 家）外，其余地市均为1 一2 家，总量达不到南宁市或柳州市的一半（如图3所示）。从自治区层面来看，截至2 0 2 2 年底，南宁市、柳州市、桂林市拥有自治区级“专精特新”企业总量分别为1 1 9家、1 1 2 家、1 0 2 家，3个地市的总量占全区总量达到5 9%，而其他1 1 个市的总量占全区的总量仅为41%。可见，广西“专精特新”企业区域分布不均衡问题凸显。353029252015105南宁柳州桂林梧州北海玉林来宾贺州贵港防城港百色钦州崇左图3广西国家级专精特新“小巨人”企业区域分部情况-52-创新的证券交易所，广西也加大了对“专精特新”企业的政策扶持力度，融资环境有所改善，但是离“专精特新”企业发展的资金要求还存在一定的差距。以上市融资为例，广西仅有4 家“专精特新”企业成功上市融资，其中桂林星辰科技股份有限公司、广西华原过滤系统股份有限公司在北交所上市，广西天山电子股份有限公司在深交所上市，广西七色珠光材料股份有限公司在香港联合交易所主板挂牌上市，而科创板上市的企业依然保留空白，一定程度上并未能真正高效发挥资本市场的融资作用。（四）信息服务平台不健全信息服务平台作用发挥不够充分容易造成多数“专精特新”企业不能及时了解掌握相关的政策信息，容易导致企业难以及时享受到政策扶持，无形29中加大了企业运营发展成本。2 0 2 1 年底，广西中小25企业公共服务平台正式揭牌运行，考虑到“专精特新”企业发展的重要形象，特别设立了“专精特新专栏”，并且该专栏内设有“政策速递”“企业风采”“活动展示”三大栏目，但是“政策速递”板211块多数均为国家关于“专精特新”企业方面的新闻资讯，而并非国家、自治区、1 4 个地市关于“专精市场论坛MARKET FORUM产业发展2023年第8 期（总第2 33期）特新”企业的扶持政策，设计不合理，上传内容过少，并不利于企业直接了解政策动向和内容，并及时进行申报。（五）创新能力不足广西“专精特新”企业是全区重点产业链、供应链上的重要组成部分，但是其创新能力和创新驱动力还有待提升。例如，自治区工信厅公布的广西专精特新企业知识产权布局态势分析报告（2 0 2 2）显示，截至2 0 2 2 年底，广西专精特新企业有效发明专利共计2 4 7 2 件，仅占全区企业有效发明专利的1 4.6 5%，平均每家企业拥有有效发明专利5.3件，而浙江省2 0 2 1 年平均每家企业拥有有效发明专利已达到8.2 件。四、加快广西“专精特新”企业培育和发展的对策建议（一）加快优质企业培育，持续壮大“专精特新”企业队伍一是完善优质企业培育顶层设计。贯彻落实中央优质中小企业梯度培育管理暂行办法，制定出台广西优质中小企业培育管理暂行细则。聚焦广西重点产业集群和重点产业链，制定广西“专精特新”企业培育行动计划，实施以创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系。二是创新“专精特新”企业培育发展举措。重点聚焦高新技术企业、科创中小企业，逐步扩充完善“专精特新”企业培育库，采取梯次发展的策略，建立动态管理机制，实行跟踪监测，实施精准培育。针对重点产业链的细分领域，探索建立自治区级“专精特新”中小企业培育绿色通道。制定年度优质企业培育目标，加快培育“专精特新”企业的专业服务机构，每年对一定数量的人库企业开展精准培育。（二）强化因地施策，推动“专精特新”企业培育发展全域发力一是建立培育“专精特新”中小企业发展地市对口帮扶机制，在广西1 4 个地级市中选择部分“专精特新”企业培育发展水平较高的地市，对其余发展水平较不理想的地市开展精准帮扶，助力后发展地市加速提升“专精特新”中小企业培育发展速度。二是开展“专精特新”中小企业招商引资活动，由自治区工信厅和自治区投促局牵头组建“专精特新”中小企业招商工作组，指导1 4 个地市结合实际，立足现有产业基础和优势，组织精干招商力量，分析梳理珠三角、长三角现有与本地重点产业发展相关的“专精特新”企业，并联合各产业园区及重点产业链牵头单位，与本市产业契合度较高的“专精特新”企业开展招商攻坚。三是在贯彻落实国家、自治区关于“专精特新”企业方面的优惠政策之外，各地市政府部门要结合当地产业发展需求、财政税收等情况，制定具有地方特色和吸引力的扶持“专精特新”企业培育发展的政策条款。（三）拓宽资金获取渠道，强化企业发展资金保障一是加大财政奖补力度。持续加大财政支持，优化奖补方式，对新认定或者新迁人的国家级、自治区级、市级“专精特新”企业，按比例适当提高补贴力度，优化奖补流程，提升企业的获得感。二是设立专项发展资金。从自治区层面设立“专精特新”企业发展专项资金，进一步降低企业创新发展成本，缓解发展资金压力，增强企业创新发展的信心和动力，支持中小企业走“专精特新”转型之路。三是加快金融模式创新。推动银行和金融机构转变传统信用评价体系，优化授信方式，强化精准对接服务，针对“专精特新”中小企业的特点定制信用贷款产品。由自治区层面出资成立科技融资担保公司，以“门槛低、程序简、速度快、费用省，抵押少”为原则，围绕“专精特新”企业孵化培育与发展创新担保产品，解决科技型中小企业和“专精特新”企业融资难、融资贵问题。设立“专精特新”中小企业投资基金，撬动社会资本的杠杆作用，支持“专精特新”企业发展。四是优化上市培育策略。排摸“专精特新”企业上市意愿与经营情况，建立企业上市培育库，实施动态管理，靶向发力，开展人库企业上市、挂牌成熟度研判，实行“一企一策”精准服务，协助企业找准板块定位，加快推动企业成功到资本-53-市场论坛MARKET FORUM市场融资发展。（四）完善服务支撑，加快构建高效服务体系一是完善信息服务平台建设。基于政策益企思维，以广西中小企业服务平台为基础，加快完善“专精特新专栏”，将专栏原先设有的三大栏目改设为“申报咨询”“企业风采”“政策速递”“优企服务”四大栏目。其中，“申报咨询”主要是结合广西优质中小企业梯度培育认定的有关管理办法或规定，为企业提供创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的申报规划咨询。“企业风采”主要是上传广西区内国家级、自治区级、市级专精特新企业名单及一些优质企业发展的典型案例，帮助企业快速了解不同区域企业的培育情况和部分专精特新企业发展历程和经验。“政策速递”则是实时更新国家、自治区、市三级层面的“专精特新”相关政策文件、行业动态和新闻资讯等。“优企服务”帮助科技型中小企业进行定位并细分赛道，协助制定优质企业培育梯度规划，助力企业提档升级。二是加强政策跟踪落实。针对政策落实难的问题建立政策落实跟踪机制，通过设立咨询专线、召开专题会议、开展政策评估、举办专题政策辅导等多种方式助力“专精特新”企业尽可能地申请和享受到扶持政策，降低企业成本，推动企业快速发展。三是加强属地服务保障。按照“分级服务、属地管理”的原则，定期下沉企业开展调研，进一步梳理管辖区内专精特新企业的发展诉求，建立“专精特新”企业服务专员制度，“一企一策”精准提供专业服务，为每家“专精特新”中小企业配备1 名服务专员，确实为企业办实事，解难题。（五）加强扶持引导，逐步提升企业创新能力一是研究出台激励“专精特新”企业加大研发投入管理办法等扶持政策，围绕重点产业链和产业细分领域，支持和鼓励“专精特新”企业加大研发投人力度，加快提升企业新技术、新产品研发能力。二是引导“专精特新”企业利用“揭榜挂帅”“赛马制”等创新机制，强化与有创新实力的高校、科产业发展研院所、企业的合作，聚焦重点产业发展方向，参与广西科技重大专项。三是盘活现有资源，通过采取“政府引导、市场运作、开放服务”模式，加快筹备建立一批能够帮助企业扫清共性研发和技术障碍的基础型和应用型的创新服务平台和机构。四是围绕广西重点产业链，积极推动“专精特新”企业“卡位人链”，强化与“链主”企业对接，鼓励“链主”企业联合产业链上下游的人链“专精特新”企业组建产业创新联合体，进一步向“专精特新”企业开放共享资源，提供技术支撑，弥补“专精特新”企业创新资源和能力的不足，推动“专精特新”企业协同创新发展。【参考文献】1 王力.以现代化产业体系推动高质量发展一一从党的二十大报告中把握建立现代化产业体系J.银行家，2 0 2 2（1 1）.【2 贺怡.专精特新企业现状分析及培养路径探索J中国市场，2 0 2 3（1 1）3覃星星，黄庆刚，农冠斌.瞄准新赛道跑出“加速度”N.经济参考报，2 0 2 3-0 1-1 7（A05）.4 覃星星，陈一帆.加大融资支持加速科技创新一一广西着力促进专精特新企业发展增添新动能EB/OL.（2 0 2 2-0 8-2 4）2 0 2 3-0 8-0 1.https:/ 郭秋霞，李红娟.江苏省专精特新企业高质量发展路径分析 J.江苏科技信息，2 0 2 2，39（1 3）.6 王凤阁.加快重庆市专精特新企业培育和发展的四点建议J.重庆行政，2 0 2 2，2 3（6）。7 任昱.踏厉奋发推动十大重点产业链取得新突破一一坊市工业和信息化局局长李冰峰N】.吕梁日报，2 0 2 2-0 6-1 0（0 0 1）。8 崔园园，张云伟，余青原，等.上海推动“专精特新”中小企业高质量发展的政策建议J。科学发展，2 0 2 3（0 5）.2023年第8 期（总第2 33期）-54一