民政副局长对双拥优抚安置工作体会.doc

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民政副局长对双拥优抚安置工作体会

科学发展观是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承与发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论集中体现。科学发展观是指导我们一切工作的根本原则和指导方针，也必将对推动民政事业创新发展产生积极影响。现结合我分管的双拥优抚安置工作谈以下四点体会：
一、必须在工作思路上更加注重持续发展。科学发展观的第一要义是发展，基本要求
是全面协调可持续。拥军优抚安置工作要把握这一要义、落实这一要求，就必须把改革创新、推动工作持续发展，作为谋划工作的着眼点和立足点。一要紧紧依托经济社会发展，始终把拥军优抚安置工作放在这一大背景下去谋划，本着“需要”与“可能”统一、“优待”与“平衡”统一的原则，合理确立保障水平，努力实现优抚安置工作与经济社会发展同频共振、协调推进。二要紧紧围绕维护改革发展稳定大局，始终把拥军优抚安置工作放在这一大局下去谋划，用好用足各项政策，全面落实各项待遇，认真解决各种突出矛盾，努力实现维护复员退伍军人稳定与维护社会和谐稳定协调联动、互促双赢。三是紧紧抓住服务国防和军队现代化建设，始终把拥军优抚安置工作放在这一根本职能下去谋划，扎实做好为部队卸载减负、排忧解难等服务保障工作，努力实现拥军优抚安置工作在促进国防和军队建设方面有所作为、彰显作用。
二、必须在服务保障上更加注重以人为本。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，根本在于把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。拥军优抚安置工作直接服务于优抚群体，贯彻落实科学发展观，就是要维护好优抚群体的权益，最大限度地满足他们的需求。在工作实践中，要做到“三个坚持”：一要坚持“眼睛向下”看，心里始终装着优抚群体的冷暖，做到把维护他们的根本利益放在首要位置，不能含糊；把工作精力倾注在为他们排忧解难上，不能含糊；把他们拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为检验工作成效的尺度，不能含糊。二要坚持“眼睛向前”看，既要解决好他们的当前现实问题，又要着眼他们的长远利益要求，为他们的生活、生存和发展提供强有力的服务保障。三要坚持“眼睛向外”看，在履行好政府保障主体责任的基础上，广泛动员全社会重视、关心、支持拥军优抚安置工作，引导和鼓励社会力量为优抚群体献爱心、解难题，不断提高他们的生活质量。
三、必须在构建体系上更加注重统筹兼顾。落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾。拥军优抚安置工作在实践中运用这一根本方法，最重要的就是在构建体系时，始终保持连续性，正确“继承”与“发展”的关系，避免大起大落；始终把握平衡性，兼顾左邻右舍，避免待遇差别过大，引发相互攀比。当前，要努力构建“五个体系”：一是构建与市场经济相衔接、与国防建设相适应的拥军优抚安置政策法规体系，做到以情优抚安置向与依法优抚安置并重。二是构建国家保障为主体、国家和社会相结合的优抚群体保障体系，实现二者资源互补、有机统一。三是构建与军队履行“三个提供、一个发挥”新使命要求相吻合的为军队服务体系，打造军队练打赢、地方练保障的格局。四是构建与优良传统相承接、与形势任务相适应的军政军民关系协调体系，保持军政同心、军民同力。五是构建与和谐社会氛围相协调的复员退伍军人问题应急处置体系，形成上下结合、部门合作、军地联合的合力。
四、必须在工作作风上更加注重求真务实。锦涛同志指出，落实全面、协调、可持续的发展观，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。落实到拥军优抚安置工作中，就是要做到“三实”：一是指导思想要务实。坚持长远发展与眼前建设的统一，对上负责与对下负责的统一，形式与内容、数量与质量的统一，真正把功夫下在诸如建立优抚群体生活待遇自然增长机制、改革退役士兵安置办法等管长远、打基础的工作上。二是谋事决策要求实。无论是出台优抚安置有关政策，还是安排大项工作任务，都要站在党、国家、军队的全局和改革、发展、稳定大局的高度去思考，并且始终坚持调研在前，反复论证，集思广义，努力使主观愿望符合客观实际，避免谋事决策失误。三是具体工作要扎实。善于把握规律，勇于解决矛盾，始终坚持盯着问题做工作，在克服薄弱环节中求发展。特别是对一些事关优抚群体切身利益的难点、热点问题，更要集中精力、人力、物力、财力，抓住不放，严格落实责任制，把完成任务的时限、标准、要求明确到具体部门、具体人身上，努力把好事办好，实事做实。

解放思想是我们党一贯倡导的优良传统。党的十七大提出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。回顾改革开放30年的历程，全党全国经历了两次思想大解放。第一次以真理标准问题大讨论和党的十一届三中全会召开为标志，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，实现了党和国家的工作中心转移到经济建设上来。第二次以邓小平同志南巡讲话和党的十四大召
开为标志，冲破了姓资姓社问题的束缚，掀起了改革开放新一轮浪潮，确立了社会主义市场经济体制。两次思想大讨论，都极大地推动了中国特色社会主义事业迈向前进。步入二十一世纪，随着我国经济社会的不断发展，出现了许多新情况、新问题，特别是有些思想观念很不符合科学发展观的要求，需要我们不断地解放思想，破除束缚，以改革创新的精神，进一步推动科学发展观的深入贯彻落实。针对统一战线的工作实际，我认为，当前全市统战干部急需破除“三种意识树立“三种理念”，方能在“坚持科学发展，实现富民强市”解放思想大讨论活动中有所作为。
一、要破除无位意识，树立大格局理念
胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上指出，统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。强调巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。要求把巩固和壮大统一战线作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。这些精辟论述明确阐述了统一战线工作的重大意义和作用，为新世纪新阶段统一战线工作进行了科学定位。
然而，当前部分同志存在“统战工作中央重要，省里必要，地方可要可不要”、“统战部是三等部、老少边穷部”等错误观念，认为统战部既不管钱又不管人，无钱无权，真正的清水衙门，在统战部工作低人一等。为此，广大统战干部一定要深刻认识新世纪新阶段统一战线工作的重要地位和作用，广泛宣传胡锦涛总书记讲话的精神要义，切实破除统战工作无地位的认识，进一步增强信心，振奋精神，牢固树立大格局理念，既要建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统一战线工作体制，强化“六个纳入”，使全市上下一盘棋，形成团结协作的大统战格局，更要自觉把统战工作放到改革发展的大局中去思考，放到市委工作的全局中去谋划，放到服务中心工作中去展开，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，最大限度地把各党派、个民族、各团体、各阶层和各界人士的意志、智慧和力量都汇聚到富民强市上来，以推动科学发展的实际作为来体现统一战线重要法宝的地位和作用。
二、要破除无为意识，树立大作为理念
《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》指出，统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。统一战线的工作范围扩大为15个方面。基本任务明确为：全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。做好统一战线工作，将广大统战成员团结凝聚到建设中国特色社会主义事业、实现中华民族的伟大复兴目标上来，大有可为。
然而，当前部分同志存在统战工作难以作为、特别是在经济建设主战场难以作为的错误观念，认为统战工作讲起来重要，做起来次要，每年基本上是开会、调研、座谈、走访等，看不到实际效果，即便主动投身经济建设主战场，也被认为是不务正业，工作没有看得见摸得着的业绩，领导又不重视，致使工作开展越来越难，干部的提拔交流更难，因而工作缺乏主动性、积极性和创造性。为此，广大统战干部一定要吃懂吃透中央关于统一战线的文件精神，坚决消除消极无为情绪，进一步解放思想，坚持改革创新，不断增强践行科学发展观的本领，把服务发展作为第一要务，把致力于又好又快发展作为一种精神状态、一种优秀品质、一种不懈追求，牢牢把握和依靠统一战线的15种工作对象，充分发挥统一战线发展民主政治、促进多党合作的优势，为科学发展整合政治资源；充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，为科学发展提供智力支持；充分发挥统一战线要素集聚、资源丰富的优势，为科学发展提供力量支持；充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优 势，为科学发展营造和谐环境。具体到当前，就是要深刻认识好统战工作是时代赋予我们的使命、组织交付的重托、人民给予的重任，牢固树立统战工作就是服务的理念，不断提升服务水平，端正服务态度，改善服务方式，提高服务效率，通过创新“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的专题调研模式，更好地搭建各民主党派、工商联献计**科学发展的平台，通过
深化“百企联村，共同发展”活动，更好地搭建非公有制经济人士投身**科学发展的平台，通过拓展“海联**行活动，搭建海内外人士参与**科学发展的平台，通过推进“科技创新、贡献**”活动，搭建党外知识分子助推**科学发展的平台，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，兢兢业业做好党的统一战线工作，力争在平凡的岗位干出不平凡的业绩。
三、要破除无用意识，树立大氛围理念
十六大以来，党中央将新世纪新阶段统一战线的发展目标确定为：全面加强新世纪新阶段统一战线建设，推动统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，为增强党的执政能力、提高国家综合实力、激发社会创造活力提供广泛支持和有力保障。统一战线作为党的总路线总政策的重要组成部分，在其各主要发展阶段，都是紧紧围绕党的战略目标和中心任务，针对各个阶段不同的政治经济形势，以大胆创新的勇气，解放思想、与时俱进，认真把握中国革命、建设、改革以及统一战线自身发展的规律，在指导思想、奋斗目标、团结对象、内容任务、方法手段等方面不断创新，为党完成一个又一个战略目标提供了强大的力量支撑，同时也实现了自身的发展壮大。
然而，当前部分同志认为统战工作主要是做意识形态方面的工作，务虚性太强、务实性不够，在市场经济大潮中无甚作用，“关门几个月，天也不会塌下来”即使不关门，一年到头也没几个人来找”，从而工作得过且过，做一天和尚撞一天钟。为此，广大统战干部一定要深刻领会中央关于统一战线的有关要求，坚决破除统战工作无用的观念，坚持以人为本，牢固树立大氛围理念，切实把解放思想作为新的历史起点上统一战线服务科学发展、加快富民强市的第一资源、第一动力、第一抓手，摆上重要位置，确保解放思想在统一战线沿着正确的轨道前进；加强宣传舆论引导，大力营造鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围，使人人敢创新、求创新、思创新、谋创新，形成开明民主的良好气氛，虚心倾听不同声音，正确对待不同看法，使统战干部和统战成员创新的激情永在，创新的源泉涌流；要解决问题，全面准确把握“坚持科学发展、加快富民强省”的主题，把落脚点放到更好地发挥优势为实现我市经济社会又好又快发展广泛凝聚力量上来，不虚化、泛化，紧密联系思想实际、工作实际、发展实际，切实增强解放思想的务实性、针对性和有效性，真正做到解除束缚、解决问题、解放自我，切实防止搞形式主义和做表面文章，反对空对空、走形式；要把解放思想与拓宽工作思路，创新工作方式，提升工作水平结合起来，进一步加大党外干部的配备力度，建立健全市委常委与党外人士交朋友制度、通报协商制度、考察调研制度、特约人员工作制度、党风廉政建设与反腐败情况报道制度、政府及其部门与民主党派对口联系制度等，营造多党合作的良好氛围，探索做好新的社会阶层人士的统战工作夯实党的执政基层，扎实开展民族宗教工作，促进社会和谐稳定，大力推进非公经济领域和港澳台海外统战工作，为**经济社会“又好又快，后发赶超”凝聚人心，汇聚力量。

胡锦涛同志多次在会议中强调：“反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要全面加强对广大党员的理想信念教育，对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。”在这一历史背景和时代要求下，逐渐形成了以廉政文化为主体，以特殊教育为形式的“廉政文化”这一新的产物，也是当前反腐倡廉新形势下产生的一种文化现象。实践证明，这一文化现象的产生和发展作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，对于实践“三个代表”重要思想，提高党员干部思想政治素质，深入推进反腐倡廉工作等方面具有十分重要的意义。
廉政文化是文化总和的一个分支，寓于文化的大环境之中，具有丰富而独特的内涵，也具有特殊的文化功能。它包含着廉政的认知程度、思想素质、文化素质、生活观念、价值取向、规章制度、文化形式、文化阵地等内容，其核心是党员干部的价值观，表现为为民谋利的宗旨观，科学的发展观和正确的政绩观。
廉政文化作为一定经济、政治在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，但又极其重要，对党风廉政建设和反腐倡廉有着举足轻重的作用。
一、廉政文化具有导向作用。
廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在社会上广泛传播，可以提升思想境界，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。
二、廉政文化具有实践作用。
历史和现实都表明，有什么样的文化就有什么样的廉政实践。廉政文化的目的就在于弘扬一种精神、一种理念，通过理性信念和道德情操的培育，树立党员干部正确的人生信仰和执政理念，进而内化为党员干部的行为准则和道德观念准绳，自觉进行廉政行为的实践。廉政文化一旦发展壮大形成规模，将会对社会产生很大的辐射作用，从微观层面来讲，可以使社会公众对党风廉政建设和反腐败工作增进了解，产生亲和力;从宏观层面来讲，将对中国的先进文化进程产生重要的影响。
三、廉政文化具有凝聚作用。
廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、凝聚起来，使整个队伍因同一文化渊源而形成一种强大的凝聚力量。这对于规范从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要的意义。
四、廉政文化具有约束作用。
党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量，而廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而促进党员干部的廉洁自律。

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