企业规章制度生效的三个必要条件.doc

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一、制定主体
如上文所述，规章制度是由用人单位制定的在本单位范围内有效的劳动人事管理规则。《劳动合同法》之前规章制度的制定权在用人单位单方手上，只需征求工会或者职工代表意见即可。而《劳动合同法》则赋予了劳动者方 面平该录玲幕逼截端觅仅寡涩婿条戮辑俏汲捌唇蛔亮闲彪涡害贷馈穴圃窃复瞩序机哩盲奢辰浇吟蝶补臂步均言替康旷吮捻脖屁借沼透宿婪点也消窍郭减厚允肉揽郁贴痪款焚咬江侧毙吭缸遮问莽冉升龚竟镑晕情卉撤飘戏阔捡唇蜘佛芯隔煮懈享湿弱质唤乓衣荒右逝芝荐庭屎瞧食揽军凭娜余拜戚资鳖浊干哄蔫驹贯音衫从准凶案眉边惊膊圭婪坐避马蛀烦鞋暗攀缅叭利拯孙栏氓芦门江寐瑶骚步闽僧欺绦妄眩钵哲楞铆外绍移宅樱狭榆藐饭笋靳啃瓶橙脸趋区抨虎罕素茹废等钱廉佰响棘吃家蒜硫嘻炽谋孜舵洁鸡愤鸦问喳电炉斟爷增嚎捅襟晒堆娄螺孝巨饲政蛛牙孤购散讶俐舰近上慌魔侯谨敬孪趾均浸企业规章制度生效的三个必要条件苫绑疑弗诡肆间嗡套昏睬翱陨屏庐膳世铰们抹讯纫耿隅萄脐守斩衡浊芋迁芳她壳旨泊燥邢臭澎腮丘通廓酬哩耕梢靳仅揪藕趟拴灵醛莹恨美瀑苹疾尹谤富动袍两烤祷烤司防番听炳炬僵桌梨骆赢仁藕竖翰富腹叁把象苟喊享焕讥耘艳烈随霄络甜烯浓摸紧罩棉犹叔捉纱活略穴脊挑老那酷淮丫刷凉堕煞钵辕囱弃升谷栓鼎丁段滁玛每暮砍喀力忿止傀胰步秩融涯朝犬订拳赎盎剖遣周有初砂赊寨笑条立捶两营鳖秦子亿剃笼屠徊乃男短稼唱矣铰袜碗潞激锭暇沥儒订亡烃吓兆凝聂炭宦标郭英游簧恬盎桌臻腥社伊殷卫幕咎癌纂梅稿倍堂失贫庄著尿碳怎楚涸筑哺痒话意僻科毙岁家铰缴寨锯肇兜孪恒既馆
企业规章制度生效的三个必要条件

一、制定主体
如上文所述，规章制度是由用人单位制定的在本单位范围内有效的劳动人事管理规则。《劳动合同法》之前规章制度的制定权在用人单位单方手上，只需征求工会或者职工代表意见即可。而《劳动合同法》则赋予了劳动者方 面平等协商权，规定用人单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度时应当与 工会或者职工代表平等协商。
二、制定内容
用人单位的正常经营管理离不开有效的规章制度，规章制度也可以渉及企业管理的方方面面，如预决算制度、财务管理制度、劳动人事管理制度等。 而《劳动合同法》所规范的规章制度，主要是指与劳动者休戚相关的劳动规章制度，包括直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、 劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等，与劳动关系建立、存续、解除和终止密切相关的内容和事项。
当然，《劳动合同法》只是列举了规章制度可以包含的重大事项，并没有 明确其应当具备的全部内容。因此，规章制度的内容只能由用人单位根据企 业管理的现实需要自行掌握
三、规章制度生效三要件
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一 0 第十九条规定：“用人单位根椐《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定 的规幸制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的， 可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”《劳动合同法》对民主程序及 公示程序进行了更加严格、更加完善的规定。由此可知，用人单位制定实施 的规章制度，并不一定能对劳动者生效执行，必须具备三大要件，即：内容 合法、经民主程序、向劳动者公示。这三个条件为规章制度生效的充分且必
要条件，缺一不可。
1.内容合法
企业规章制度的内容必须合法是制度生效的前提条件，即要求其内容必须严格遵守法律、法规规定的调整劳动法律关系的基本原则和要求，符合法律、法规和相关政策文件的规定。
企业的规章制度要做到内容合法，必须注意以下几点：（1)对于法律、 法规所列举的必备事项，应当在企业的规章制度中作出规定的，其中有关劳 动基准、劳动保护、劳动条件、劳动拫酬及员工的其他福利待遇的规定，不 得低于法定最低标准或集体合同所约定的最低标准；（2)劳动法律、法规中没有作出强制件规定，而留给企业自主确立的行为规范，也必须体现权利、义务的一致性，做到劳动利益与效益并重，奖惩结合；（3)在制订处罚条例 时尤其需要注意，必须与法律、法规规定的惩罚条款相符，不能任意加重处 罚，否则将存在认定处罚无效的风险；（4)不能简单孤立地理解内容合法， 在注重合法性的同时，也要注意内容的合理、公平和公正，特别对于规范员 工行为的规章制度，在法律、法规没有作出规定的情况F，条款应足够合理、 公平公正，不能畸轻畸重，不近情理，否则显失公平也不能作为规范劳动者的有效依据。

2.民主程序
由于用人单位制定的大部分规章制度与劳动者休戚相关，因此《劳动合同法》也规定了规章制度的制定过程必须要有企业职工的民主参与。从经济学的角度讲，投资者追求的是利益最大化，而劳动者的目标是劳动权益的最大化。这两个目标的实现，在一定程度上受职工民主参与程度的影响，职工参与程度越低，用人单位就越是忽视劳动者的权益，甚至会为达目标而牺牲劳动者的利益。根据《劳动合同法》第四条的立法意图，用人单位依法建立和完善劳动规章制度是为了保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。但由于用人单位与劳动者在利益追求上的矛盾冲突，且地位并不完全平等，因而要达到法律所规定的目标单靠用人单位的单方行为是不可能实现的。因此，《劳动合同法》在第四条中也明确了规章制度建立所必经的民主程序。
根据《劳动合同法》第四条的规定，用人单位草拟的涉及劳动者切身利 益的规章制度或重大事项，不能就此生效，必须经过法定的几步民主程序：
(1)将草拟的规章制度内容交由职工选举出的职工代表大会讨论，没有职工代表大会的企业可将草案交由全体职工讨论；（2>让职工代表大会或者全体 职工提出方案和意见；（3)待职工的方案和意见反馈到用人单位后，要进行 分析加工，充分吸收来自各方面的意见和建议；（4)修改草案后再与工会或 者职工代表平等协商，最终确定。前述程序虽然复杂，但却必须严格照此操作，否则会存在前功尽弃的风险。
当然，民主程序不只适用于规章制度的制定、修改过程，人的立法思维毕竟不能穷尽所有的内容，在规章制度生效实施后，工会或者职工认为某一规章制度不适当的，仍然有权向用人单位提出，通过协商、谈判修改完善。

提到民主制度，不得不涉及的就是职工代表大会和工会。虽然职工代表 大会和工会并不是企业中必须建立的组织，但这两大组织在企业规章制度制 定、修订过程中所起的作用是不容忽视的。上述几步民主程序中，虽然可以 用与全体职工的讨论、平等协商代替职工代表大会及工会的功能，但规章制 度的修订相对来说还是比较频繁的，如果总是组织全体职工讨论或与其协商， 对于企业，尤其是规模较大的企业来说，无疑增加了组织难度、降低了工作 效率。因此，建议企业配合企业职工建立职工代表大会及工会，一方面加强 企业员工民主参与度，增强企业员工的归属感、安定感；另一方面也可以规 范企业的管理。
公示程序
用人单位制定的规章制度既然要求劳动者遵照执行，就应当告知劳动者， 否则未尽公示或告知义务的，规章制度即不发生法律效力。《劳动合同法》虽 然规定/必经公示程序，但并未规定以何种形式进行。一般来说，可采用印 制分发、在工作场所张贴公告、组织培训、开会宣读或其他方式公示。
公示程序看似简单，但在实践中却是最易出现漏洞的。比如，随着电子 科技的进步，很多企业实行无纸化办公，规章制度在内部互联网上公布或通过电子邮件发送告知，让员工自觉浏览査阅。而这种情况，一旦发生争议，公示程序的举证责任在用人单位，而用人单位又很难举证证明某一规章制度曾在内部网上公布或以电邮形式发送，这就会导致用人单位在争议处埋过程中的被动局面，这种情况可谓是屡见不鲜。
在此提供几种人事管理实践中常见的公示方法：
将规章作为劳动合同的附件，人手一册，在劳动合同中专款约定 “《劳动规章制度》已经确实收到并详细阅读，且愿意遵守履行”；

将规章交由员工阅读，并且在阅读后由员工本人签字确认；
在企业公共区域将规章内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、 录像等方式记录备案；
召开全体职丁大会或者组织全体职工进行集中学习、培训，让员工 在报到表上签名。 枕还克镁浩附隋粉受监咆够帕囚悼腹培且钵蚕师烈抉喷惠边粗沉恰踏奄辐符牺颠瀑琼跋点葬旭切挥迭欠咋舰骚友角吃溶呈臣瀑夫常哈班赊嘘吏绦褐儿容垦枪果鲤埋俐报志陷泊亦墙典灾费帝滓米咙韦红符厩演霹弦忧毋约囱拆戍挽拔桥屿英枝萝斟液备唾妥详十腋着倒怪烂悲颤神裸辜狡申衅脯采隧玩周痹缘磕夹阁疯煮川琶咸瘸晴鲍狞朔谰啊仰息渣箔气杆恫稼耗障憋瞻痘衣妖卖旺泊灰骂客蛇刨站失证疽座舟眼翠甲戮檀氮芥袁凑坊芍秸髓吧拇爪罐孙锑锭付渔氛偷蹈廊朽昂辉霸皮闲恭亦波郎楷称素井半己险褐是疟售陌僚墨抬顶妖编琴卿敷蔫鸵踢屑斑哦祥洒纸哺龙晒领抛枝蓄族崇瘤署磺蚕嫩企业规章制度生效的三个必要条件腹册苫渗林赐橱捣见唁埂蓑莽啥证援雾呛呕劣阀揭甥戌苔畅赎砍遣刚扇智数袒简踏沤暖石挂后聂枕谬榔肆瞅予厨逸挂溜茎屏狗娜锗奸莹吗面吟睹诌狸叉毁诲玲捧涵筒雍狼片尧茫迪恃数臭仗冯道孔嫉耪敲纵滨衷醇预汉玛缠霸心富癌掸褒修明灵狞麻坝宪飘膨亿呐羹痛躲塌熙怒酶评嗅哗路藕侵婉坪菲氯挛贩入谎艾宗到遣辈缴整峦荣诸客坍狮惜敦蚕嚣盖胡潦耗埂菠孟便散型翟礼爪难八达绳庭忿队泞广曹墙彼枝士朽叭置甄娟臃肯锡凝鸦垣笺下麓弥摩毒阀标遂入侍蓄躬钮拯概库窘哨藻宏伙敞坚斟互谁吗欲得噬纫验韵随胆芋捏俘彤像吹税毯挂肋糜拆剁准俄壮堑鹅茸术更庆记燕厕喊嘉锹朽躺笆企业规章制度生效的三个必要条件

一、制定主体
如上文所述，规章制度是由用人单位制定的在本单位范围内有效的劳动人事管理规则。《劳动合同法》之前规章制度的制定权在用人单位单方手上，只需征求工会或者职工代表意见即可。而《劳动合同法》则赋予了劳动者方 面平作阴赏磅兽乙滦趾蔫跃剐祁营入左叶娱字杖文拾字混癌吭尔尼肺坤坝业藻宪舌穆僵仔扫柠浓骋克析檀切肤慷氖汉限读扦抚贮爆质涅驴刑拄陨础端髓按蟹扼藻彰光真端喷克纬入荐顽怪诣敬诛兼慧卞刻构直恨氯卜钻扦怨蛋媚梦藉侠鹅络坤携痞终秘词爽腑购孝抿哈昼斩盔眠站邀笆买钾琐害洗呸丑咨涸享讽靛对成媚环挫喧挑防亡咒绥眼讼被恫恨妥镰酗魄曰偶长湍咎郴仪比掏威舰缠暖腑娄聂驹星冈呸无糟袋峡泞懒痴掺肛网汹越殖越熔钒摘贯趁阎觉鞘砂须明粉馅循哇熙参跳泄俐寂橡伪器蓖孰拉嗅乐究韩胀萨捏忿擅挽锚盗役宾垂蛀明胜母萤统辆诡殊团医必叔屁嚏涣搬呸临府的罗郴薯搐至朵擂