高速公路突发事件应急处置现状及对策研究.pdf

C h i n as t o r a g e&t r a n s p o r tma g a z i n e2 0 2 3.0 81.我国高速公路应急处置现状现阶段我国高速公路应急管理方式仍然处于一种相对传统的状态，就是应急指挥中心在接收到相对大型的案件之后需要立即将这一情况上报给政府部门，政府部门通知与之相关的所有机构 1，其特点主要有：（1）建立了道路交通事故应急预案。各大地市还针对各自发展的实际，制定了相应的城市道路交通事故应急预案。在这些预案中，对应急预案的精准定位和可用标准，各个应急处置机关单位的运行方法和岗位职责分工，日常情况和应急处置之间的对接与变换，公路交通出行应急确保的责任主体与岗位职责，工作内容以及各步骤之间的插口和转换关系，对搭建方法、标准、规范开展了详尽论述；对系统的各项安全措施，如系统的功能和有关的管理措施等都做了详尽的阐述。（2）采取多种措施，以增强道路的紧急情况下的畅通保障能力。一是加强对突发事件的全面调查，提升综合决策水平；二是根据以往的经验，进行充足的应急物资储备，整合救援力量，成立公路抢通保通及应对的专家小组及应急小组；对救援物资、救援物资进行了科学、合理的调配，增强了救援物资的储备能力。2.我国高速公路应急处置存在的问题目前，在道路交通应急处置中，应急处置体系的构建已初见成效。我国道路交通事件发生后，处理工作得到了较大的发展，并取得了较好的效果。在此基础上，结合我国公路交通突发事件的特点，提出了公路应急处置中存在的问题和对策。但是，目前我国的道路交通应急处置制度仍有许多不足之处。2.1 不同部门在突发事件应急处置中的统一性不够。由于受到了管理体制的限制，各种紧急功能和紧急物资都被分配到了不同的功能单位，在出现紧急情况的时候，不同的单位很难协调，针对公路发生突发事件的应急管理涉及多个组织、部门及社会公众一起参与人员构成复杂，很难对事件做出快速反应 2。相互间的合作不够紧密，各单位之间存在着明显的互相维护的现象，难以实现合作、信息分享，对突发事件的应急处置效果产生了较大的影响；参加高速公路紧急救助的有运营管理公司、交通警察、医务人员、消防、安监等多个单位，涉及的单位很多，而且是多头管理，彼此之间没有直接的联系；涉及的部门多、条框多、工作难度大，各部门之间的配合也会受到很大的影响。在属地管理模式下，同级交通运输应急平台之间不能进行信息的实时共享，高速公路重大事故的防范和处置机制也没有形成区域联动，高速公路运营管理部门、交警部门等应急救援参与部门之间没有形成共同的应对合力，这很可能会造成相同突发事件中多个部门对其进行管理的混乱情况，从而导致了在较短的时间内，无法将应急救援工作进行得很好。除此之外，紧急事件产生时，临时性创建的紧急管理体制欠缺相对应的规章制度，没法迅速创建一个多单位参加的高速公路安全性评定体制，及时对高速公路各路段开展全方位剖析评定，有针对性地采用解决对策。2.2 应急资源的配备不够健全。我国应急资源的配备相对较少，并且没有一套行之有效的计划评估体系。城市突发事件的应急设施维护不足，设备落后、设备老化、维修维护机制不完善。在高速公路出现意外事故时，由于缺乏相应的应急设施和装备，往往会造成救援时间的延误。2.3 对突发事件的应急处置缺乏有效的管理。在突发交通事故中，由于事故的组织和管理能力不足，导致了事故的发生和发展，给事故的抢救带来了很大的困难。例如：先期抵达的救援队因缺少整体的指挥员和协调员，常常会妨碍后来抵达的救援队的工作。事故发生后，由于事故造成道路两侧的汽车挤占了应急通道，致使救援车辆不能到达现场。部分路段在出现交通意外后，没有与具有较大规模的道路交通救助装备的车辆建立起交通安全保障合作，在重大交通意外情况下，无法迅速调配出对应的救助装备。有些道路由于存在环形立交和多个入口等问题，加之医疗和消防等救援机构对这些道路并不了解，致使救援人员往往不能及时赶到现场。由于我国高速公路密度大、速度快，路网分布广泛、路况复杂，局部区域交通状况极为复杂，加之高速交通管理制度不完善，使得一些区域的交通事故发生后，应急处置能力相对较弱。当出现紧急情况时，由于高速公路上的应急抢险队伍不能及时到达现场，造成了抢救的延误。另外，搜救人员和设备的配置还不健全，搜救队伍的整体素质和水平还不高。2.4紧急情况下的应急机制还不健全。目前，我国高速公路突发事件的处理还缺少健全的法律、法规来支持。在此基础上，本文提出了一种新的解决方案，即建立了一种新的解决方案。在应对突发事件的过程中，政府的应对措施与行为都存在着“多头管理”的问题。缺乏健全的应急预案、对突发事件的处理没有对其可能造成的后果进行充分的考虑，也没有健全的应急管理机制，这一切都对我国高速公路的应急管理产生了很大的影响。3.提高高速公路应急处置能力的对策如何加强高速公路应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，提升人民群众获得感、幸福感和满意度的重要内容 3。从交通事故应急处置的角度出发，进一步完善交通事故处置机制，全面强化交通事故应急处置工作，是实现社会信息化、提升为人民群众服务水平的必然要求，同时，也是现代道路交通安全管理的一个重要方面。3.1健全跨部门的协同配合机制，提高抢险救灾的效能。各个部门间的互动和合作要做到高效和顺畅，首先，要健全应急救援工作流程，构建应急处置和调度系统，以应对突发事件的发生；在指挥中心的统筹安排下，各个部门分工明确，互相协作，迅速赶赴事故现场，参加抢险救灾工作。其次，要加强全省各级应急管理部门之间的联系，拓展与周边省份之间的联系，突破“各自为政”的思维，在突发事件中，以救灾为先，以救灾为先，以信息共享为基础，及时、准确地收集、发布权威信息；在紧急情况下，可灵活地调集相邻路段的救援力量，快速地抵达救援地点，并在此基础上构建一种适用于紧急情况下的应急运作机制。图 1：应急处置联动机制图高速公路突发事件应急处置现状及对策研究文/王小庆 于丁一对策与建议C O U N T E R M E A S U R E SA N DA P P R O A C H E S9 4中国储运网H t t p:/www.c h i n a c h u y u n.c o m1.运输型物流企业安全管理特点按照物流公司的服务功能为主要分类特征，物流企业一般有物流型、综合型、仓储型三种类别，这种划分并不是绝对的。近年来，很多运输型物流企业向大运输小仓储方向转移，有的企业形式则更为复杂，生产、仓储、运输混为一体，使得安全管理难度进一步加大。运输型物流公司有别于一般运输企业，也有别于一般仓储企业，从规模上说，赶不上综合型，从管理复杂性上，远远超过一般道路运输企业。这类企业的安全管理对人员专业性要求高，运输设备本质安全性复杂多样，危险因素多，辨识难度大，相比普通型运输企业具有一定的隐蔽性，货物损失率、人员伤亡率相对较高。2.运输型物流公司安全管理的重要性从大的角度，运输型的公司是保障人民生产、生活所需物质流动的重要基础，安全经营不但事关民众生命、工作秩序，也事关企业经营效益、可持续经营；从技术上，运输安全还直接关乎货物安全、人员安全和环保，也关乎工作人员的生命安全和身体健康，可以从中看出，交通型运输的安全管理工作不可或缺，做好安全管理工作已成为我国运输行业的头等大事情 1。3.基础资料建立完善是搞好安全管理的根本如果把一个企业的安全管理体系比作一张网，基础资料就是网绳，网坠、网扣、网索等都是建立在网绳的基础之上。安全生产基础资料涉及机构设置、人员责任制、人员培训、安全经费使用、危险源识别及管控、隐患排查治理方方面面，通过基础资料的建立完善，可以反过来提升安全管理水平。安全管理人员建立完善基础资料时，可以通过资料整理发现工作中的不足，可以借此弥补工作漏洞。同时，通过建立完善基础资料，可以为落实管理责任、事故调查、责任追究提供必要的条件。有的公司安全管理乱成一团，一旦发生事故，却不知道是哪个环节出了问题，不知道追究哪个岗位的责任，整改提升更无从谈起。运输型物流企业安全管理人员一定要从基础资料建立完善做起，从最不起眼的制度编写、责任书签订做起，从各类台账的填写做起。4.安全管理两个抓手缺一不可除了基础资料的完善，从业人员管理与车辆管理是运输型物流企业安全管理的两个重要抓手。4.1从业人员管理。运输型物流企业从业人员涉及驾驶员、押运员、仓储有关人员等，他们的安全意识强弱直接关系到企业安全管理效果。有人做过研究，安全事故之所以发生，8 6%甚至还要高一些，是由于从业人员违章操作引起 2。单从道路运输行业来说，公司对从业人员管得越严格，事故率越低，相反，越不重视从业人员的安全管理，事故率越高。做好公司从业人员安全管理工作，可以从如下几方面着手：（1）提高驾驶人员的自我安全管理水平和自我安全意识；（2）加强安全考核，运用好岗位责任制，工资奖金与安全挂钩；（3）加强动态监管及日常检查，消除隐患于萌芽之中；（4）完善公司安全生产各项管理制度与驾驶、仓运输型物流企业安全管理策略“一二三四”文/周广恒3.2组建专业的应急救援队，丰富应急处置物资储备。高速公路突发事件的应急救援，需要有高水平、丰富经验的指挥人员，应建立应急教育培训基地，定期开展公路保通、事故清障救援等方面的规范化培训，形成完善的应急培训体系 4。增加经费，加强对各个部门的专门人才的整合，建立一支专业化的应急救援队，并对其进行定期的职业培训；防范演练，保证应急救援的专业水平。与实际需要相结合，来储备足够数量的应急物资，并定期对其进行更新和配置，确保在发生紧急事件的时候，物资装备可以在第一时间得到供应，做到有求必应，可以有效地提升应急救援的工作效率。3.3完善道路交通事件处理有关法律，为应急处置提供体制上的保证。为确保道路交通事故应急处置工作的高效开展，必须制定和完善相关法律制度，确保道路交通事故应急处置工作的正常开展。首先，要加强对突发事件的相关立法，对突发事件的责任主体、责任范围和责任承担等进行规定。其次，要有完善的应急处理体系，同时，要加大对事故处理工作的督导和考核力度，保证事故应急处置工作的顺利进行。3.4加强高速公路应急救援的安全保障投入。加强领导，是做好突发事件应急管理的根本。各级领导要把防范和处理突发公共事件当作政府工作的重要内容，要把保护人民群众的生命财产安全当作自己的职责。将应急工作与科学发展观的构建紧密结合，积极主动地、全力以赴地做好各项应急工作。加大资金保障力度，要加大对各成员单位工作人员福利待遇，打造一支高水平的现代化救援队伍 5；政府部门要提升在应急救援装备上的投资，对于救援队伍来说，可以配置一些基本的应急救援装备和具有较高技术含量的设备。同时，政府还要增加科技的投资力度，在道路的电子监控系统方面，尤其是在目前警力资源不够的高速公路上。搭建出入口路段监控系统，运用视频监管等方式，慢慢扩大对以上道路的监管范畴，确保对事件的及时发觉和处理的效果。4.结束语公路应急处置是公路突发交通事故应急管理的重要保障，尤其在高速公路等交通密集区域，交通部门应该密切关注应急处置的重要性。通过加强这些工作，交通部门可以建立完善的公路应急保障体系，可以在事故发生时迅速组织人员和资源进行应急处置，并减少事故造成的损失。这样不仅可以保证公路交通事故的应急处置能力，还可以提高公路企业的管理水平和服务质量。因此，政府应该高度重视公路应急处置工作，加强应急管理和应急处置能力的建设。C（作者单位：新疆农业大学交通与物流工程学院）引用出处 1 吕亚陶.高速公路应急管理现状及对策研究 J .中国市场,2 0 2 0(1 6)2 程宇欣.公路应急管理体系建设现状及其完善措施 J .经济管理摘,2 0 2 1(1 3):1 8 1-1 8 2.3 王茂祯.高速公路交通应急管理现状分析 J .道路交通管理,2 0 2 0(0 4):2 0-2 1.4 张小旺,韩奕波,郑亚鹏.河南省高速公路突发事件应急管理现状及对策 J .交通企业管理,2 0 2 2,3 7(0 6):7 8-8 1.5 贺鼎盛.贵州省高速公路突发事件应急管理机制研究 D .贵阳:贵州大学,2 0 2 2.C O U N T E R M E A S U R E SA N DA P P R O A C H E S 对策与建议9 5