市区旧城改建实施措施.doc

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市区旧城改建实施措施

一、指导思想
坚持以人为本，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。着力改善城市人居环境；坚持集约、节约、合理利用土地，优化区域发展布局，拓宽城市发展空间；坚持高起点规划、高标准建设、大力度推进，加快城镇化进程，促进全市经济发展和社会进步。
二、基本原则
坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施、功能配套、成片开发的原则。
三、改造范围
市区“三片六区”。
四、改造期限
力争用３年时间完成。
五、组织领导
常务副市长和分管国土资源、城建工作的副市长任副组长，市政府成立以市长任组长。市发展和改革委、住房和城乡建设委、国土资源局、规划局、财政局、城投公司等部门主要负责同志为成员的市区旧城改造领导小组。领导小组办公室设在市住房和城乡建设委，住房和城乡建设委主任兼任办公室主任。
六、规划编制管理
会同市国土资源、住房和城乡建设、园林、城管等部门编制市区旧城改造专项规划和旧城改造控制性详细规划，规划部门根据《中华人民共和国城乡规划法》和《市城市总体规划》要求。按规定程序审批后，作为指导全市旧城改造的依据。依法需经听证、公示或提请村（居）民会议讨论决定的从其规定。
七、旧城改造用地
（一）依法收回的国有空闲地或者政府储备的土地；（二）依法征收的集体所有的土地；（三）通过购买或者产权置换方式收回原已确定土地使用权人的土地。
报市政府批准后实施。旧城改造中需要异地以公寓式还建安置的其安置住房用地优先安排。旧城改造用地供地计划和方式由市国土资源部门依法编制。
八、房屋拆迁补偿
拆迁补偿方式可以实行房屋产权调换或货币补偿，房屋拆迁实行自愿协商原则。供被拆迁人自主选择。具体拆迁与补偿安置问题，依现行法律法规执行。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
九、优惠政策
（一）旧城改造中的土地出让收益按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办发100号）规定执行。旧城改造领导小组根据每个片区的实际情况。
（二）旧城改造领导小组积极争取旧城改造项目享受国家旧城改造和棚户区改造政策。旧城改造项目相关税费减免依据现行法律法规和政策规定执行。
十、社会保障
（一）拆迁居民处在义务教育期内的搬迁时可一次性选择继续在原户籍所在地按原招生办法入学。任何学校不得拒绝接收入学或变相收取捐资助学费。拆迁居民户籍管理按现行制度执行。
（二）旧城中的村民统一纳入城市就业管理范围。因旧城改造新增的就业岗位。可享受市、区人民政府有关就业扶持政策。

开展“阳光计生行动”是人口计生系统改进和加强行业作风建设，提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，打造法治计生，构建和谐计生的重要举措。县人口计生以转变干部工作作风为切入点，坚持以群众满意为原则，全面贯彻落实科学发展观，积极开展“阳光计生行动”，不断提升机关办事效能。
一、建立工作机制
县人口计生委专门成立了阳光计生行动领导小组，制定了《关于开展阳光计生行动实施方案》，将开展阳光计生行动的目的、意义、方法、步骤、时间安排、工作要求做了明确规定，制定落实了政务阳光行动制度，行动执法责任制，督促检查制度，服务承诺制，违诺追究制，评议考核制度六项政务阳光制度，基本上形成了形式多样、内容全面、制度健全、管理规范的政务阳光计生行动。
二、推行政务公开
以政务公开带动“阳光管理”。严格按照政务公开工作规范要求，县、乡在计划生育政务公开栏，具体公开的内容主要有人口与计划生育法律法规、计划生育政策执行情况、《社会抚养费征收管理办法》执行情况、人口和计划生育工作纪律、维权措施及监督电话。村级公开栏公开人口和计划生育村民自治章程、计生办事程序和申报程序、本村计划生育基本情况和数据、计划生育服务承诺等，接受社会监督，增强工作透明度，提高群众知情权。有效预防各种不正之风和损害群众利益行为的发生。
三、开展民主评议活动
以民主评议推动“阳光服务”。实行开门评议，敞门整改，在农村开展了“请农民兄弟评议计生”行动，在城镇社区开展了“请流动人口评议计生”活动，在人口计生系统开展政风行风民主评议活动，发放征求意见表，公开举报电话，设立举报箱。对评议出的问题按时梳理互动，及时制定整改方案，限时落实整改，适时公布结果，促进基层作风转变，提高服务质量，认真解决影响计生干部形象、制约工作发展的不和谐因素，有效提高了人口计生工作的满意度。
四、畅通群众诉求渠道
五、抓好信访工作
信访工作是人口计生工作的对外窗口，是人口计生部门联系人民群众的桥梁和纽带，把开展“阳光计生行动”与做好信访工作紧密结合起来，树立群众利益无小事的观念，健全工作网络，加大资金投入，拓宽信息渠道，完善工作机制，加强业务管理，用新思路应对新情况，新办法解决新问题，对群众来信来访做到“件件有着落、事事有回音”为人口计生工作顺利发展稳定了局面。
六、开展有奖举报活动
深入落实《江西省人口和计划生育实名举报奖励办法》，对群众的举报严格按受理程序进行案件查办，举报案件一经查实，按有关规定标准对署有真实姓名，身份证明，单位或住址的举报人进行奖励，有奖举报工作所需费用按照属地管理，分级负担的原则、按实际发生额开支，县从人口和计划生育事业费中列支或从上缴财政的社会抚养费中列支，且建立实名举报奖励和查办案件经费专帐，接受财政和审计监督。

一、总体要求
以基层社区为依托。以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全程、全方位、精细化长效管理，全面提升城区管理水平。
二、网格划分
对城区建成区、重点规划控制区域，根据市区自然地理布局和行政区域划分。按照范围界限，每个社区（园区）划定1个网格，一共划分为48个网格。
以及单元网格人口数量、主次干道数量和管理任务轻重，按照主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”原则。将网格分为ABC三类。
三、网格人员配置
（一）配置方法
1实施“七进网格”将社区干部、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、各单位“门前四包”管理员等统一纳入网格。
2每个网格设置1名网格长。为该网格的第一责任人，负责网格化管理的组织、实施、协调、督办等工作。
3每个网格达到五有”有办公场所、有牌子、有人员、有制度、有经费投入。
（二）职责分工
1社区干部职责。督促辖区单位落实“门前四包”庭院三包”监管背街小巷的环境卫生。负责辖区违法建设的巡查、上报。
2城管执法队员职责。负责查处影响城区市容和环境卫生、城区规划、园林绿化、市政工程以及工商行政、环境保护、公安交通等城区管理职责范围内的违法违规行为。
3环卫工人职责。负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作。
4市政管理员职责。负责网格内市政设施维护、管理；负责监督占用、挖掘城区道路和使用城区排污管网等市政设施的许可实施情况；负责网格内城区排渍工作。
5协管员职责。负责城区管理的巡查、上报工作。
6片区民警的职责。负责维护网格内治安秩序。打击暴力抗法行为，保障执法人员的人身安全。
7临街单位“门前四包”管理员职责。落实“门前四包”庭院三包”责任制。
四、工作标准
（一）A类网格工作标准
1市容环境卫生管理标准：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范。冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓）无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。
2规划管理标准：无乱搭乱建。并按照权限和程序作出处理；其他违反城区规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。
3园林绿化管理标准：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城区园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。
4市政管理标准：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。
5工商管理标准：无证流动商贩占道经营得到及时查处、无马路市场。
6环境保护标准：及时查处商店高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染。
7静态交通管理标准：非机动车按线摆放整齐有序；及时纠正、查处机动车侵占人行道、慢车道。
（二）B类网格工作标准
店招标牌等设置规范，临街无乱牵乱挂乱晒、乱涂乱画、无乱拉条幅。无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；临街门店自备垃圾容器，无随意倾倒垃圾问题，道路清扫保洁、垃圾清运及时；无乱搭乱建，违法建设得到及时查处；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化的行为；无占道焊接、洗车、乱堆放；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；及时查处商店高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生毒害烟尘和恶臭气体的行为；机动车、非机动车停放有序，保持道路畅通。
（三）C类网格工作标准
违法建设及时发现，无乱搭乱建。并按照权限和程序作出处理；其他违反城区规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。
五、检查考核
（一）制定考核办法。制定出台《市区网格化管理考核办法》和《市区“门前四包”管理考核办法》对网格的检查考核由市区网格化管理工作领导小组办公室负责；对临街单位“门前四包”管理的检查考核由社区负责。
（二）定期开展检查。每月进行一次检查考核。
（三）严格奖惩兑现。
1网格单元和管理人员的奖惩。对年终综合排名前10名的网格给予通报表彰。进行通报批评。对工作业绩突出的网格管理人员，每年进行一次评选，予以通报表彰。
2门前四包”奖惩。对“门前四包”管理工作年终排名前30位的单位予以通报表彰；对年终排名后5位的单位。并与政府目标责任考核挂钩，初审考评由社区负责。
六、实施步骤
城区网格化管理工作分三个阶段进行：
第一阶段：前期准备阶段成立城区网格化管理工作领导小组。划分管理网格，开展数据普查，建立路籍档案，将网格内所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行登记、分类，建档立库，组织人员培训等各项准备工作。
第二阶段:试点运行阶段启动城区网格化管理试运行。
第三阶段:正式运行阶段试点工作取得成效的基础上。逐步推广到市区其他区域，实现网格化管理全覆盖。

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